科學謀化持續(xù)跨越式發(fā)展研究講義

主要內容規(guī)劃的科學含義及其引申寧夏“十一五”社會經濟發(fā)展的成就寧夏“十二五”社會經濟發(fā)展面臨的形勢寧夏“十二五”規(guī)劃的基本思路寧夏“十二五”規(guī)劃的主要任務和目標一、規(guī)劃的科學含義及其引申1.規(guī)劃（planning）的含義

規(guī)劃，意即進行比較全面的長遠的發(fā)展計劃，是對未來整體性、長期性、基本性問題的思考、考量和設計未來整套行動方案。2.規(guī)劃的類別

3.規(guī)劃含義的引申科學與需求的博弈；科學與愿景的交融；4.規(guī)劃的特征及意義特征：科學性，戰(zhàn)略性，時間性，持續(xù)性意義：規(guī)劃可以提供方向；減少改變所造成的影響；可以減少重複與浪費二、寧夏“十一五”社會經濟發(fā)展的成就

“十一五”期間，是我區(qū)綜合實力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的五年。除森林覆蓋率、人口自然增長率、研發(fā)支出占GDP比重三個指標有一定差距外，其余全部實現(xiàn)“十一五”確定的目標任務，經濟社會發(fā)展取得巨大成就。

1.綜合經濟實力顯著增強。地區(qū)生產總值、財政收入、固定資產投資三大指標實現(xiàn)總量翻番。2010年地區(qū)生產總值達到1643億元，是2005年的2.7倍。地方財政一般預算收入達到154億元，是2005年的3.2倍。五年累計完成全社會固定交產投資4580億元，是“十五”時期的2.9倍。

2.以寧東基地為重點的工業(yè)快速崛起。寧東能源化工基地列入國家重點開發(fā)區(qū)，五年累計完成投資1260億元，開工建設了一大批現(xiàn)代化大型煤礦、電力、煤化工項目。工業(yè)結構戰(zhàn)略性調整取得重大進展。

3.農業(yè)和農村發(fā)展步入歷史最好時期。農業(yè)綜合生產能力顯著增強，糧食總產量達到357萬噸，農業(yè)“三大示范區(qū)”建設穩(wěn)步推進，優(yōu)勢特色農產品產業(yè)帶基本形成，農業(yè)產業(yè)化經營邁上新臺階，農業(yè)和農村基礎設施得到加強，新農村建設成效顯著。

4.生態(tài)環(huán)境質量進一步改善。在全國率先實現(xiàn)全區(qū)封山禁牧，被國家確定為全國防沙治沙綜合示范省區(qū)，全面完成國家下達的節(jié)能減排任務。

5.基礎設施保障能力全面提升。公路通車里程達到22500公里，全區(qū)73%的行政村通瀝青（水泥）路。太中銀鐵路建成通車，鐵路運營里程達到1272公里。銀川河東機場二期改擴建工程全面完成，中衛(wèi)香山、固原六盤山支線機場建成通航。大力實施沿黃城市帶發(fā)展戰(zhàn)略，千里濱河大道全線貫通。新建改建了一大批城市市政公用設施。

6.人民生活水平不斷提高。各級各類教育快速發(fā)展，全面推行義務教育階段“三免一補”，“兩基”攻堅提前一年實現(xiàn)。城鄉(xiāng)居民收入增長是改革開放以來最快的時期之一。以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等為主的社會保障體系基本建成。扶貧開發(fā)成效顯著，165萬農村人口的飲水安全得到解決。

7.改革開放取得新進展。糧補一卡通、藥品三統(tǒng)一，鄉(xiāng)財縣管、少生快富、?。▍^(qū)）直管縣試點、水權轉換等改革走在全國前列。高水平舉辦寧洽會、文博會、房車節(jié)等六大節(jié)會，成功舉辦中阿（寧夏）經貿論壇，內陸開放型經濟區(qū)建設邁出實質性步伐。

五年取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財富影響深遠?！笆晃濉币?guī)劃主要指標完成情況指標2005年“十一五”規(guī)劃目標2010年“十一五”年均增長率（%）總量增速（%）地區(qū)生產總值年均增長（億元）612100010以上164312.7第一產業(yè)728541606.9第二產業(yè)28151813.383315.8工業(yè)2284401455315.9第三產業(yè)2593979.565010.5全社會固定資產投資（億元）444.8（3300－350014－16（4580）25.2地方財政一般預算收入（億元）47.7851215426.4五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)（萬人）6（30）（32.7）城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%）4.654.4外貿出口總額（億美元）6.87119.911.711.2研究與試驗發(fā)展（R&D）支出占GDP比重（%）0.5510.77高等教育毛入學率（%）19.22323.5高中階段教育毛入學率（%）58.18082.5初中毛入學率（%）94.2100104全區(qū)總人口（萬人）596635635人口自然增長率（‰）1199.4城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老覆蓋人數(shù)（萬人）6676.5937城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長（%）8094111006.51534513.6農村居民人均純收入年均增長（%）250932505以上467513.3城鎮(zhèn)化率（%）42.34748森林覆蓋率（%）10.51811.4萬元GDP綜合能耗（噸標準煤）4.143.31（-20）3.31（-20）注：帶（）的為五年累計數(shù)三、寧夏“十二五”社會經濟發(fā)展面臨的形勢

“十二五”時期，是我區(qū)加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速的重要發(fā)展期，更是優(yōu)化結構、轉變發(fā)展方式的轉型期，既面臨難得的歷史機遇，又面臨諸多可發(fā)預見和難以預見的困難和挑戰(zhàn)。

1.從國際環(huán)境看，和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流，為我區(qū)發(fā)展內陸開放型經濟、參與國際產業(yè)分工帶來新機遇。

2.從國內環(huán)境看，必須清醒地看到，我區(qū)經濟總量小，自我發(fā)展能力不強，市場化程度不高，制約發(fā)展的結構性矛盾依然突出，發(fā)展方式仍然粗放，科技創(chuàng)新能力弱，經濟轉型的任務十分艱巨。

3.社會事業(yè)發(fā)展不均衡，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間基本公共服務差距大，山川發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調，貧困面相對較大，保障和改善民生的任務十分艱巨。

4.生態(tài)環(huán)境脆弱，人口資源環(huán)境壓力大，節(jié)能減排約束增強，推進生態(tài)文明和“兩型”社會建設的任務十分艱巨。

5.綜合交通運輸體系建設滯后，水利設施老化嚴重，基礎設施建設的任務十分艱巨。我們在科學判斷和準確把握發(fā)展趨勢，增強機遇意識和憂患意識，主動適應世情國情區(qū)情深刻變化的階段性特征，充分利用各種有利條件，積極有效破解經濟社會發(fā)展中存在的各種瓶頸制約和難題，推進我區(qū)經濟社會科學發(fā)展、跨越發(fā)展。四、寧夏“十二五”規(guī)劃的基本思路◆發(fā)展目標按照黨的十七屆五中全會和自治區(qū)黨委十屆十一次全委會的總體要求，“十二五”規(guī)劃要突出戰(zhàn)略性、前瞻性和指導性，與全面建設小康社會奮斗目標緊密銜接，綜合考慮我區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀和未來趨勢，今后五年經濟社會發(fā)展的主要目標是：

1.經濟平穩(wěn)較快增長。到2015年，全區(qū)生產總值達到2900億元以上（2010年價），年均增長12%左右，人均生產總值達到43000元（約合6500美元）。地方財政一般預算收入達到310億元，年均增長15%。

2.經濟結構不斷優(yōu)化。三次產業(yè)結構調整為6：53：41，現(xiàn)代服務業(yè)比重大幅提高，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重達到8%以上，優(yōu)勢特色農業(yè)增加值占農業(yè)的比重達到85%以上，非公有制經濟增加值占地區(qū)生產總值比重達到70以上，城鎮(zhèn)化率提高到55%。

3.人民生活顯著改善。人均基本公共服務接近全國平均水平，城鄉(xiāng)居民收入與經濟增長保持同步，達到全國平均水平。五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)36萬人，生態(tài)移民35萬人，新增脫貧人口60萬人，基本解決全區(qū)農村飲水安全問題。城鄉(xiāng)居民社會保障體系進一步完善，低收入人群實現(xiàn)應保盡保。

4.生態(tài)環(huán)境全面好轉。全區(qū)森林覆蓋率達到15%以上，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到41%，生活垃圾無害化處理率和城鎮(zhèn)污水處理率達到80%。節(jié)能減排指標控制在國家下達任務以內，節(jié)水型社會建設取得新進展。

5.社會事業(yè)全面發(fā)展。九年義務教育質量顯著提高，全面普及高中階段教育?；窘ǔ筛采w城鄉(xiāng)的公共文化服務體系，促進文化大繁榮大發(fā)展。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，穩(wěn)定低生育水平，促進人口長期均衡發(fā)展。研究與試驗發(fā)展（R&D）經費支出占地區(qū)生產總值比重達到1.2%以上，科技對經濟增長貢獻率達到48%以上。

6.改革開放不斷深化。財稅、投資、收入分配等重點領域改革取得新進展，政府效能建設深入推進，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，構筑內陸開放型經濟格局取得新突破。◆戰(zhàn)略導向1建設現(xiàn)代產業(yè)聚集園2建設統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范區(qū)3建設生態(tài)文明先行區(qū)4建設內陸開放試驗區(qū)5建設民族團結進步模范區(qū)五、寧夏“十二五”規(guī)劃的主要任務和目標寧夏三分天下1.推進工業(yè)強區(qū)，打造西部現(xiàn)代產業(yè)集聚區(qū)做大做強寧東煤電化主導產業(yè)

適應市場和國家能源安全需求，高起點、高水平地把寧東（含太陽山）建成國家重要的大型煤炭基地、“西電東送”火電基地、煤化工產業(yè)基地，實現(xiàn)資源優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢轉變。到2015年全區(qū)煤炭生產能力達到1億噸以上。全區(qū)電力裝機達到3000萬千瓦以上，建成寧夏外送電第二通道工程，外送電能力達到1000萬千瓦以上。著力延伸煤化工產業(yè)鏈，推進寧東煤化工產業(yè)向高端、高技術、高附加值方向發(fā)展。到“十二五”末，煤化工產能達到1000萬噸以上。

寧東基地重點項目●煤炭項目：金風煤礦（400萬噸）、銀星一號（400萬噸）等一批煤礦項目?！耠娫袋c項目：鴛鴦湖電廠二期等一批電源項目?！衩夯ろ椖浚?10萬噸煤炭間接液化、50萬噸甲醇制烯烴、50億立方米煤制天然氣、200萬噸煤制烯烴（二期）、國電英力特寧東煤基多聯(lián)產化學工業(yè)園及慶華、寶豐、中電投寧夏能源鋁業(yè)、鹽池華泰煤焦化多聯(lián)產，捷美豐友煤制化肥項目?！耠娏ν馑晚椖浚簩幭耐馑碗姷诙ǖ拦こ獭！耠娋W項目：建設750KV太陽山、330KV臨河等一批重點輸變電工程，同步加強110KV及以下配電網建設。大力培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)

把培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)作為優(yōu)化產業(yè)結構、推進發(fā)展方式轉變、提升產業(yè)競爭力的重要抓手。重點發(fā)展新能源、新材料、先進裝備制造、生物、新一代信息技術、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，設立戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展專項資金和產業(yè)投資基金，實施戰(zhàn)略性新興產業(yè)“倍增計劃”，增加值年均增長30%。戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點項目●光伏發(fā)電及相關產業(yè)項目：建設一批太陽能光伏發(fā)電及電池組件、逆變器等產業(yè)配套項目?！耧L電及風機制造項目：建設賀蘭山東麓、寧東（含太陽山）、麻黃山百萬千瓦級風電基地和中衛(wèi)、紅寺堡、同心、西吉及海原等五十萬千瓦級大型風電場。西北軸承公司風力發(fā)電機組配套軸承項目、寧夏發(fā)電集團風機制造項目、寧夏運達公司風機制造項目?！裥虏牧享椖浚褐猩▽幭模〇|方集團鉭鈮鈹鈦稀有金屬材料高技術產業(yè)鏈系列項目，太陽鎂業(yè)等企業(yè)30萬噸鎂合金項目，中電投寧夏鋁業(yè)鋁合金及板帶材加工項目、中寧100萬噸稀土彩鋼板項目。●裝備制造業(yè)項目：寶塔石化石油化工機械制造、寧夏銀星能源股份有限公司擴建風力發(fā)電機組及組件、力成電氣集團高壓電氣產業(yè)化、銀川臥龍變壓器有限公司變壓器產業(yè)化、西北軸承股份有限公司軸承產業(yè)化、天地奔牛煤礦機械再制造項目?！裆锂a業(yè)項目：伊品生物科技有限公司年產5萬噸蘇氨酸、5萬噸蛋氨酸，寧夏啟元藥業(yè)金蓮花清熱系列制劑、高附加值抗生素原料藥及制劑，萬勝生物工程公司醫(yī)藥中間體褐藻寡糖、聚谷氨酸，原州區(qū)枸杞多維鈣和回藥開發(fā)與應用等項目。改造提升傳統(tǒng)產業(yè)

應用高新技術、先進工藝和新裝備改造提升化工、冶金、汽車、建材、特色農產品加工及紡織等傳統(tǒng)產業(yè)，促進產業(yè)優(yōu)化升級和產品更新?lián)Q代。到2015年，傳統(tǒng)產業(yè)技術裝備達到國內同行業(yè)先進水平。傳統(tǒng)產業(yè)升級改造重點項目●化工項目：建成中石油寧夏石化分公司500萬噸煉油、80萬噸PX項目、45/80萬噸國產化大化肥等項目，再配套擴建500萬噸煉油項目。固原鹽化工循環(huán)經濟扶貧示范園區(qū)一期，金昱元公司燒堿、PVC擴建項目。●汽車項目：石嘴山青年汽車及零部件等項目、寧夏君功礦用自卸汽車二期。●電網項目：全面加強智能電網建設，建設750KV大賀黃Ⅱ回、330KV同心、宣和及220KV西河橋等一批重點工程，實施農網升級改造工程?！駡@區(qū)項目：寧夏生態(tài)紡織產業(yè)園區(qū)、“疆煤進寧”中衛(wèi)化工園區(qū)、閩寧西吉產業(yè)園區(qū)，惠農淄山工業(yè)園區(qū)、吳忠慈善工業(yè)園區(qū)。2.推進農業(yè)現(xiàn)代化，建設社會主義新農村提高農業(yè)綜合生產能力

★加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，提高農業(yè)綜合生產能力、抗風險能力、市場競爭能力；★加快農業(yè)科技創(chuàng)新和服務體系建設。到2015年，農業(yè)科技進步貢獻率提高到60%以上，主要農作物良種覆蓋率達到95%以上，肉牛、肉羊良種率分別達到75%和95%以上；★加強農業(yè)社會化服務體系建設；★完善現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系；

加快建設三大農業(yè)示范區(qū)

★建設北部引黃灌區(qū)現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)；★建設中部干旱帶旱作節(jié)水農業(yè)示范區(qū)；★建設南部山區(qū)生態(tài)農業(yè)示范區(qū)；

到2015年，全區(qū)形成600萬畝優(yōu)質糧食、400萬畝馬鈴薯、80萬頭奶牛、1600萬只肉羊和250萬頭肉牛、100萬畝淡水魚、100萬畝設施蔬菜和100萬畝露地蔬菜、100萬畝硒砂瓜、150萬畝紅棗、100萬畝枸杞、80萬畝葡萄、100萬畝蘋果、100萬畝中藥材等13個優(yōu)勢特色產業(yè)帶，建設120個現(xiàn)代農業(yè)示范基地，打造現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)集聚區(qū)。大力推進優(yōu)勢農產品轉化增值

重點培育和發(fā)展一批特色明顯、市場競爭力強的農產品加工產業(yè)集群，促進農產品由初級加工向精深加工轉變。★引黃灌區(qū)走高品質、精深加工之路，重點培育枸杞、清真牛羊肉、乳制品、優(yōu)質糧食、脫水蔬菜、淡水魚、葡萄、蘋果等農產品加工業(yè)集群；★中部干旱帶大力發(fā)展以灘羊、紅棗、中藥材、優(yōu)質牧草、羊絨為主的農產品加工業(yè)；★南部山區(qū)加快發(fā)展肉牛、馬鈴薯、小雜糧、油料、中藥材、優(yōu)質牧草等農產品加工業(yè)；重點培育10家銷售收入過10億元、10家5—10億元的加工龍頭企業(yè)，國家和自治區(qū)級農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)達到200家以上。到2015年農產品加工率達到70%以上。加快社會主義新農村建設

以實施農村飲水安全、塞上農民新居和農村危窯危房改造、農村清潔能源、農民初級衛(wèi)生保健、農村公共服務體系、萬村千鄉(xiāng)市場、農村環(huán)境保護等工程為重點，實現(xiàn)水、電、路、氣、房和優(yōu)美環(huán)境“六到農家”目標。推進農村電網升級改造，進一步完善220KV主網架和110KV以下配網，提高城鄉(xiāng)供電能力和供電可靠性。到2015年，全區(qū)農村公共基礎設施明顯改善，人均基本公共服務接近全國平均水平，農村文明程度和農民文明素質明顯提高，形成產業(yè)新格局、生活新提高、鄉(xiāng)風新文明、村容新變化、管理新機制的社會主義新農村。千方百計增加農民收入

提高農民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，多渠道增加農民收入。到2015年，農民人均純收入達到8200元，年均增長12%。

★鞏固提高經營性收入；★努力增加工資性收入；★大力增加轉移性收入；★創(chuàng)造條件增加財產性收入；現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展重點項目●中北部土地開發(fā)整理項目：土地開發(fā)整理面積194萬畝，新增耕地47萬畝?！穹N植業(yè)項目：建設種子工程40處，建設糧食示范基地32萬畝，萬畝糧油高產示范片500個，優(yōu)質瓜菜基地及標準示范園200萬畝，旱作農業(yè)示范基地150萬畝，建成馬鈴薯脫毒種薯三級繁育體系，興慶區(qū)3萬畝花卉產供銷示范基地。新建12個縣農產品質量安全檢測檢驗站?！裥竽翗I(yè)項目：建設標準化奶牛養(yǎng)殖場（小區(qū)）150個、肉牛標準化養(yǎng)殖場100個、生豬標準化養(yǎng)殖場120個，建設灘羊養(yǎng)殖基地、畜禽良種繁殖體系、飼草（料）加工體系，完善動物防疫體系?！袼a項目：發(fā)展低洼鹽堿地生態(tài)漁業(yè)基地30萬畝、適水產業(yè)基地100萬畝?！褶r產品加工項目：發(fā)展優(yōu)勢農產品儲藏保鮮、脫水烘干、質量安全控制等技術示范企業(yè)200家。寧夏伊利集團、蒙牛集團液態(tài)奶、金河乳業(yè)牛乳蛋白粉、中糧集團寧夏葡萄示范園和2萬噸葡萄酒廠、張裕葡萄酒公司寧夏葡萄基地和酒莊項目、寧夏紅產業(yè)集團枸杞深加工、榮昌絨業(yè)羊絨深加工。●農村能源項目：建設規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場沼氣工程200處、農村戶用沼氣7.5萬戶，推廣新型高效節(jié)能灶（炕）25萬臺、太陽能熱水器1.2萬戶、太陽灶50萬臺?！褶r業(yè)信息化項目：配套完善農村信息服務網點基礎設施，建成縣、鄉(xiāng)、村三級信息服務網絡。３.推動現(xiàn)代服務業(yè)大發(fā)展，促進產業(yè)結構轉型升級打造西部獨具特色旅游目的地

合理開發(fā)和保護旅游資源，將旅游產業(yè)培育成為國民經濟支柱產業(yè)。到2015年，全區(qū)年接待國內外游客1600萬人次，旅游收入達到160億元?！飪?yōu)化旅游產業(yè)布局；★促進旅游業(yè)由觀光旅游向休閑度假旅游轉變，大力開發(fā)旅游休閑度假產品，延伸旅游產業(yè)鏈；★加大旅游基礎設施投入，完善旅游通道與交通設施建設，提高游客出行的便捷性；★實施旅游品牌戰(zhàn)略和國際化戰(zhàn)略；

大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)

擴充“三大口岸”功能，推動口岸物流發(fā)展。高標準建設銀川國際空港物流中心，打通連接國內外的“空中走廊”。加快“三大口岸”、“九大物流中心”和“十大專業(yè)市場”物流基礎設施建設，形成覆蓋全區(qū)、輻射周邊、聯(lián)接國際的現(xiàn)代化物流體系，把我區(qū)建成全國重要的區(qū)域性物流中心和新歐亞大陸橋重要的物流中轉基地。

積極促進房地產業(yè)健康發(fā)展

★根據城鄉(xiāng)居民收入增長和消費水平，完善由保障性住房和商品性住房構成的住房供應體系；★把保障基本住房、穩(wěn)定房價和加強房地產市場監(jiān)管納入各地經濟社會發(fā)展的工作目標；★完善土地供應政策，增加居住用地供應總量，健全差別化的住房稅收、信貸政策，完善住房公積金制度，擴大覆蓋范圍；加快發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)★堅持擴大總量、盤活存量、增加品種、優(yōu)化結構，不斷增強金融市場功能；★積極引進國家政策性銀行以及非銀行金融機構在我區(qū)設立分支機構和辦事機構，吸收和利用各類金融機構和非金融機構的投資，構造多元化的金融體系；★支持寧夏銀行、黃河商業(yè)銀行、石嘴山銀行等地方銀行跨區(qū)域經營；★著重解決縣城以下金融網點少、農業(yè)保險滯后、農村金融服務水平低等問題★加快我區(qū)資本市場建設，大力推進直接融資，鼓勵企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券和銀行中長期票據等方式，拓寬融資渠道，降低融資成本。積極扶持和培育一批具有增長潛力和帶動力強的企業(yè)上市融資，“十二五”期間力爭新增上市公司5家；提升商貿流通業(yè)

★改造優(yōu)化傳統(tǒng)商貿流通業(yè)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代化流通體系，完善便民服務網絡，促進城鄉(xiāng)居民消費。；★完善城市功能，提升城市形象，改善服務環(huán)境，規(guī)劃設計城市服務業(yè)集聚區(qū)；★加大清真菜肴開發(fā)力度，形成全國知名的清真菜系；★加快發(fā)展農村服務業(yè)；發(fā)展商務會展業(yè)

進一步加大會展基礎設施建設力度，策劃設計豐富多樣的會展平臺和會展活動。辦好一年一度的“中國（寧夏）－阿拉伯國家博覽會”、“中國（寧夏）－阿拉伯國家經貿論壇高峰會議”和“中國（寧夏）－阿拉伯國家文化藝術節(jié)”，打造國際會展知名品牌。著力辦好香港寧夏文化周活動，繼續(xù)支持銀川房車、沙漠摩托車旅游節(jié)、園藝博覽會、黃河金岸國際馬拉松及自行車大賽等會展節(jié)慶活動?，F(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展重點項目●旅游基礎設施項目：沙坡頭旅游基礎設施、沙湖旅游區(qū)基礎設施、環(huán)六盤山旅游基礎設施、沿黃旅游基礎設施、賀蘭山東麓旅游基礎設施、青銅峽大峽谷旅游區(qū)、水洞溝、蘇峪口、西夏陵等重點旅游景區(qū)基礎設施建設?！瘳F(xiàn)代物流業(yè)項目：銀川國際空港物流中心、惠農陸路口岸物流中心、銀川陸港物流中心、永寧望遠現(xiàn)代物流園區(qū)、寧東能源化工基地物流園區(qū)、寧夏交通物流園區(qū)、中寧物流園區(qū)、中衛(wèi)迎水橋物流園區(qū)、海原新區(qū)物流中心、太陽山物流園區(qū)、固原西蘭銀交匯中心物流園區(qū)、吳忠現(xiàn)代商貿物流產業(yè)園?！裆虡I(yè)流通業(yè)項目：閱海灣新商圈、萬達商業(yè)城、拉普斯商業(yè)中心?！裆虅諘箻I(yè)項目：國際博覽中心。4.優(yōu)化水資源配置，建設節(jié)水型社會加快節(jié)水型社會建設

以節(jié)水為中心，優(yōu)化水資源配置，提高水資源利用效率和效益，全面推進節(jié)水型社會建設?！镛r業(yè)節(jié)水；★工業(yè)節(jié)水；★城鄉(xiāng)生活節(jié)水；

加強重點水利工程建設

按照“北部節(jié)水，中部調水，南部開源”的分區(qū)治水思路，抓緊興建一批事關自治區(qū)經濟社會可持續(xù)發(fā)展全局的重點水利工程?！锉辈恳S灌區(qū)以節(jié)水為中心，通過加快灌區(qū)節(jié)水改造和水權轉換，大幅度提高水資源利用效率，保障不斷增長的生活生產和生態(tài)用水需求；★中部干旱帶以調水為中心，拓寬揚水范圍，建設集雨設施等小微型水源工程，實現(xiàn)揚黃水和當?shù)厮Y源相互補給，確保農村飲水安全；★南部山區(qū)以節(jié)流增效為中心，開源與節(jié)流并重，以流域為單元加強生態(tài)保護和水源涵養(yǎng)建設，加強雨洪水資源利用，建立大中小工程并舉、庫壩窖池聯(lián)用的供水體系水利重點項目●節(jié)水項目：中部干旱帶高效節(jié)水補灌工程、青銅峽、固海大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、沙坡頭南北干渠及灌區(qū)節(jié)水改造工程、大型泵站更新改造工程、中型灌區(qū)節(jié)水改造工程、節(jié)水示范工程?！衩裆椖浚恨r村安全飲水工程、中南部城鄉(xiāng)飲水安全水源工程、病險水閘除險加固工程、小型農田水利建設工程、鹽環(huán)定揚黃續(xù)建工程、同心下馬關和中衛(wèi)興仁綜合供水工程、城鄉(xiāng)供水一體化工程。●工業(yè)供水項目：上海廟、紅墩子、固原鹽化工等重點工業(yè)園區(qū)供水工程?！袼帘３峙c水生態(tài)修復項目：渭河流域寧夏段重點治理工程、水土保持重點治理工程、易災地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治工程。●防洪抗旱減災項目：黃河寧夏河段防洪工程、賀蘭山東麓防洪工程、清水河流域防洪治理工程、苦水河流域防洪治理工程、中小河流治理工程、山洪災害防治工程強化水資源管理★建立健全最嚴格的水資源管理制度；★健全水資源有償使用制度；★創(chuàng)建水資源交易市場，規(guī)范水權轉換辦法，加強監(jiān)督管理，加快水權轉換步伐；★鼓勵農民參與水資源管理；5.建設現(xiàn)代綜合運輸體系，提升交通保障能力構建五縱三橫鐵路運輸網

到2015年，全區(qū)鐵路營運里程達到1770公里，貨運量9000萬噸，國鐵復線率達到70%以上。提高三縱九橫公路網現(xiàn)代化水平

到2015年，全區(qū)公路通車里程達到33200公里，高速公路1600公里，公路密度達到50公里/百平方公里左右。國省道二級以上公路達到80%以上。新增瀝青（水泥）路面里程7000公里，所有行政村通瀝青（水泥）路，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成客運站，90%的行政村建成招呼站提升一主兩輔航空港服務功能

到2015年，全區(qū)航空旅客吞吐量達到650萬人次。

交通基礎設施重點項目●鐵路項目：包蘭復線惠農至銀川、銀川至蘭州段，甘武鐵路復線、寶中復線、銀川至西安快速鐵路、銀川經鄂爾多斯至北京鐵路惠農接軌線、完善寧東地方鐵路網，原州區(qū)至王洼鐵路。開展太中銀鐵路銀川至定邊、甘肅白銀至太陽山鐵路、沿黃城市帶城際軌道交通等項目前期工作?！窆讽椖浚簢?11線甜水堡至靈武段及古窯子至青銅峽聯(lián)絡線、福銀高速同心至沿川子段、銀川至巴彥浩特高速公路、青蘭高速公路東山坡至毛家溝段，西線高速、東線高速、京藏高速紅寺堡至桃山口段、國道309線寧夏境高速公路，銀川北繞城至沙湖、銀川親水大街至永寧、利通區(qū)至紅寺堡、海原新區(qū)至海城鎮(zhèn)一級公路。石嘴山黃河大橋、銀川兵溝、中寧等黃河大橋，銀川、石嘴山、固原公路樞紐客貨運站場。農村公路修復建設與危橋改造?！衩窈巾椖浚恒y川河東機場三期擴建工程。６.實施生態(tài)移民，推進中南部地區(qū)扶貧攻堅全力實施生態(tài)移民攻堅工程

把生態(tài)移民作為減少貧困人口、保障和改善民生、統(tǒng)籌山川發(fā)展的重要抓手，進一步完善政策，整合資源，舉全區(qū)之力打一場移民攻堅戰(zhàn)。大力推進產業(yè)扶貧

依托沿黃經濟區(qū)、產業(yè)園區(qū)，使勞務產業(yè)成為農民穩(wěn)定增收、脫貧致富的重要手段。切實改善貧困地區(qū)生產生活條件實施強有力幫扶政策扶貧攻堅重點項目●生態(tài)移民項目：生態(tài)移民搬遷35萬人。百萬畝庫井灌區(qū)高效節(jié)水改造和產業(yè)發(fā)展項目：高效節(jié)水庫井灌區(qū)灌溉面積110萬畝，主要建設水源、灌區(qū)配套、特色產業(yè)和綜合服務配套等工程?！裰心喜砍青l(xiāng)飲水安全水源項目：年引水3980萬立方米，解決固原市原州區(qū)、彭陽、西吉、中衛(wèi)市海原縣部分地區(qū)44個鄉(xiāng)鎮(zhèn)609個行政村、112萬城鄉(xiāng)居民的生活用水水源問題?！褶r村危房危窯改造項目：以中南部地區(qū)為重點改造危房危窯15萬戶?！穹鲐氄逋七M項目：實施600個貧困村整村推進。７.推進城鎮(zhèn)化優(yōu)化國土空間開發(fā)格局優(yōu)化國土空間開發(fā)格局

將寧夏作為一個大城市進行規(guī)劃建設，加快構筑以沿黃經濟區(qū)為核心、以固原市為次中心、以100個重點鎮(zhèn)和3000個中心村為補充的相互依存、連片成群的“1113”城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，著力形成具有寧夏特色的新型城鄉(xiāng)發(fā)展體系。寧夏城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局圖高水平建設沿黃經濟區(qū)

奮力打造黃河金岸，加快建設寧夏沿黃城市帶。圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、基礎設施、產業(yè)發(fā)展、區(qū)域市場、生態(tài)建設和公共服務“六個一體化”，加快沿黃城市帶同城化步伐。到2015年，沿黃經濟區(qū)城鎮(zhèn)人口占全區(qū)城鎮(zhèn)人口、經濟總量占全區(qū)經濟總量均達到90%以上。加強固原區(qū)域中心城市建設扎實穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化進程推進形成主體功能區(qū)實行差別化的區(qū)域調控政策，實施《自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃》，推進要素資源合理配置，形成分工明確、布局科學、特色鮮明的主體功能區(qū)。★適度增加重點開發(fā)區(qū)工業(yè)用地和城鎮(zhèn)用地供給，實施積極的人口遷入政策，提高重點開發(fā)區(qū)集聚能力；★強化政府投資，實行按領域安排和按主體功能區(qū)安排相結合的政府投資政策；★建立生態(tài)環(huán)境補償機制；寧夏衛(wèi)星影像圖主體功能區(qū)發(fā)展建設重點●重點開發(fā)的城市地區(qū)：包括沿黃城市帶（含寧東）與固原原州區(qū)，加大交通與能源等基礎設施建設，優(yōu)先布局重大加工、制造項目，統(tǒng)籌工業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展布局，適度擴大建設用地規(guī)模，促進各種經濟要素與人口向重點開發(fā)區(qū)集聚，保持經濟集聚和人口集聚同步?！裣拗崎_發(fā)的農產品主產區(qū)：加強耕地保護，加大農業(yè)綜合生產能力建設投入，推進農業(yè)規(guī)?；?、產業(yè)化和現(xiàn)代化。以重點鎮(zhèn)為基礎推進城鎮(zhèn)建設和工業(yè)發(fā)展，引導農產品加工、流通、儲運企業(yè)集聚，加強公共服務設施建設?！裣拗崎_發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)：包括鹽池縣、同心縣、海原縣、西吉縣、隆德縣、涇源縣、彭陽縣、紅寺堡區(qū)，加大生態(tài)環(huán)境保護和修復力度，增強水源涵養(yǎng)、水土保持、防風固沙和生物多樣性功能。鼓勵發(fā)展與生態(tài)功能相適宜的產業(yè)。●禁止開發(fā)的自然文化資源保護區(qū)：依法實施強制性保護。嚴格控制人為因素對自然生態(tài)與文化自然遺產原真性、完整性的干擾，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動。加大自然文化遺產投入與保護力度，完善管理體制和政策機制。８.保障和改善民生提高基本公共服務水平優(yōu)先發(fā)展教育

按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質量的要求，推動教育事業(yè)科學發(fā)展，提高教育現(xiàn)代化水平，為經濟社會發(fā)展提供強有力的智力支持和人才保障。積極發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)

★全面加強公共衛(wèi)生。到2015年，人口平均期望壽命達到75歲，嬰兒死亡率、孕產婦死亡率分別降至12‰、20/10萬以下；★健全醫(yī)療服務體系。到2015年，全區(qū)每千人口醫(yī)療機構床位數(shù)達到4.13張，每千人口職業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達到4.12人；全面做好人口工作

堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，促進人口長期均衡發(fā)展。到2015年，全區(qū)總人口控制在675萬人以內，自然增長率控制在9‰。擴大城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)

★加強基層公共就業(yè)基礎設施建設；★完善面向就業(yè)困難人員的就業(yè)援助制度；提高社會保障水平以擴大社會保險覆蓋面和提高保障能力為重點，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設，實現(xiàn)應保盡保。到2015年，養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到380萬人、基本醫(yī)療保險560萬人、失業(yè)保險57萬人、工傷保險60萬人、生育保險60萬人。擴大保障性住房建設按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施的原則，重點保障城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭、外來務工人員、新就業(yè)人員等群體的住房需求。社會事業(yè)與改善民生重點項目●學前教育項目：全區(qū)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建或改造1所標準化中心幼兒園，加快城市社區(qū)幼兒園建設。●義務教育項目：新建和改造中小學校舍200萬平方米以上，全面消除中小學校舍安全隱患，實施農村教師周轉宿舍建設工程。●普通高中教育項目：每個縣區(qū)都有1至2所標準化高中，全區(qū)普通高中達到63所以上。●職業(yè)教育項目：建成寧夏藝術學校、寧夏財經職業(yè)技術學院新校區(qū)，完成自治區(qū)職業(yè)教育園區(qū)。中等職業(yè)教育二期基礎能力建設，建成寧夏防沙治沙職業(yè)技術學院、遷建寧夏體育學校?！窀叩冉逃椖浚和瓿蓪幭拇髮W“211工程”三期重點學科建設，建成寧夏大學科技綜合樓，完成寧夏醫(yī)科大學新增博士學位授予單位建設，支持寧夏師范學院、寧夏理工學院等高校改善辦學條件，遷建寧夏大學新華學院。●公共衛(wèi)生項目：建設覆蓋全區(qū)的衛(wèi)生監(jiān)督體系，完善婦幼衛(wèi)生體系和重大疾病預防控制體系，建成自治區(qū)兒童醫(yī)院，建設自治區(qū)回醫(yī)醫(yī)院，遷建自治區(qū)精神衛(wèi)生中心，完善基層衛(wèi)生服務體系建設工程。完善計劃生育服務體系，繼續(xù)實施少生快富工程。●醫(yī)療服務項目：全區(qū)縣級醫(yī)院，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室基本達到國家標準，遷建銀川市口腔醫(yī)院。加快城市社區(qū)衛(wèi)生服務站建設，建立以社區(qū)衛(wèi)生服務為基礎的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。改造全區(qū)地市級綜合醫(yī)院，實施第二批醫(yī)學優(yōu)勢特色?？平ㄔO項目。醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)與信息化項目：建設全科和?？漆t(yī)生臨床培養(yǎng)基地，建設遠程醫(yī)療服務系統(tǒng)，建立國家基本藥物制度信息服務平臺?！裆鐣Ｕ吓c救助服務項目：實施社會保障一卡通工程，新增廉租住房3.14萬套。完善養(yǎng)老服務體系、社區(qū)服務體系、特殊群體社會福利服務體系、基層就業(yè)和社會保障公共服務設施建設工程?！癜踩a監(jiān)管項目：建設完善監(jiān)管執(zhí)法、信息、技術支撐、應急指揮、實訓考核等。９.推動文化傳承創(chuàng)新，促進文化大繁榮大發(fā)展提高公民文明素質健全公共文化服務體系加強公共文化基礎設施建設；扶持公益性文化事業(yè)；加強文化遺產保護，積極組織挖掘、整理、搶救、保護非物質文化遺產；推進學科體系、學術觀點、科研方法創(chuàng)新，繁榮發(fā)展哲學社會科學。推動文化產業(yè)大發(fā)展深入挖掘回族優(yōu)秀文化、紅色經典文化、絲綢之路文化、大漠黃河生態(tài)文化、邊塞軍旅文化、西夏遺存文化等特色文化；培育骨干文化企業(yè)深化文化體制改革以創(chuàng)新文化生產和傳播方式、解放和發(fā)展文化生產力為重點，整合資源、增加投入、轉換機制、完善服務，激發(fā)公益性文化活力。文化繁榮發(fā)展重點項目●公共文化服務體系建設項目：建設寧夏大劇院、美術館、賀蘭山體育場，固原市廣電中心、吳忠市新聞中心。建設地市級公共文化館、圖書館、體育場館達標建設，新建和改擴建一批縣級文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，實施20戶以下自然村廣播電視村村通工程。實施文化信息資源共享、農村電影數(shù)字化放映、農家書屋、農民體育健身工程等文化惠民工程。●文化產業(yè)振興項目：建設移動多媒體廣播電視系統(tǒng)、寧夏高清數(shù)字電視節(jié)目制作播出系統(tǒng)、地面數(shù)字廣播電視單頻示范網、寧夏廣播電視綜合信息網、寧夏區(qū)域性影視基地，建成紅旗文化大廈、寧夏圖書出版大廈等項目，建設黃河文化展示園，建成黃河樓、黃河書院等標志性工程?！裎幕妥匀贿z產地保護項目：遷建西夏陵博物館，擴建固原博物館，建設文物大縣縣級博物館及地級市綜合性博物館?！耋w育運動設施建設項目：自治區(qū)水上運動中心、吳忠市體育場等市縣級體育場館建設、農民體育健身工程等。10.增強自主創(chuàng)新能力，實施科技興寧和人才強區(qū)戰(zhàn)略增強自主創(chuàng)新能力★實施重大科技專項，深入實施科技創(chuàng)新工程，重點在能源化工、新能源、新材料、先進裝備制造、生物醫(yī)藥、特色優(yōu)勢產業(yè)、節(jié)能環(huán)保、人口與健康等領域取得新突破；★建立企業(yè)、大學和科研機構緊密結合的產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，鼓勵有條件的企業(yè)建立產學研合作基地，構筑企業(yè)技術支撐體系，提升研發(fā)水平和成果轉化能力到2015年，全社會研究與試驗發(fā)展（R&D）支出占地區(qū)生產總值比重達到1.2%以上，高新技術產業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達到10%以上，科技進步對經濟增長的貢獻率達到48%以上。健全創(chuàng)新體系

“十二五”期間，建設完善自治區(qū)級重點實驗室20個、工程技術研究中心30個、技術創(chuàng)新中心100個，建設國家級企業(yè)技術中心10個。加快推進自治區(qū)六大高新技術產業(yè)基地建設，加快科技孵化園和工業(yè)園區(qū)科技孵化基地建設。造就高素質人才隊伍

推進人才強區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌各類人才隊伍建設，為我區(qū)全面建設小康社會提供堅強的人才保證和廣泛的智力支持?？萍甲灾鲃?chuàng)新重點項目●重大科技支撐項目：寧東煤化工產業(yè)研發(fā)、新能源產業(yè)研發(fā)、新材料及稀有金屬材料應用開發(fā)、生物產業(yè)研發(fā)、先進裝備制造研發(fā)、節(jié)能環(huán)保產業(yè)研發(fā)、農業(yè)特色優(yōu)勢產業(yè)研發(fā)、固原鹽化工產業(yè)研發(fā)等科技支撐工程。●科技創(chuàng)新平臺項目：科技資源共享建設工程、科技研發(fā)平臺建設工程、科技成果轉化平臺建設工程，科技基礎研究工程，銀川科技孵化園和創(chuàng)業(yè)園?！褡灾鲃?chuàng)新體系項目：寧東煤化工資源循環(huán)利用國家地方聯(lián)合工程實驗室、枸杞繁育與加工國家地方聯(lián)合工程研究中心，西北特色經濟林栽培與利用國家地方聯(lián)合工程研究中心。●科普基礎設施項目：建成石嘴山市科技館，爭取建設固原市科技館，建設市縣級綜合性科普場館?！袢瞬排囵B(yǎng)引進項目：創(chuàng)新型人才培育基地、緊缺專業(yè)技術人才培養(yǎng)基地、塞上英才培養(yǎng)激勵計劃、千人計劃、百人計劃和國內人才引進計劃項目。11.改善生態(tài)環(huán)境，構建“兩型”社會積極應對全球氣候變化★降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度，減緩氣候變化；★建設低碳產業(yè)園區(qū)；★堅持用低碳理念指導城市規(guī)劃編制，發(fā)展低碳城市；★加強適應氣候變化能力建設，科學分析評估氣候變化對經濟社會發(fā)展的影響；大力發(fā)展循環(huán)經濟堅持減量化、再利用和資源化，全面推進循環(huán)經濟發(fā)展，從生產、流通、消費各環(huán)節(jié)入手，構建資源循環(huán)利用體系，大幅度提高資源產出效率。加強資源節(jié)約和管理

著力推進節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，加大資源勘查力度，加大資源供給，建設集約、清潔、綠色的資源節(jié)約型社會。加大環(huán)境保護力度圍繞生態(tài)文明建設，加快建設環(huán)境友好型寧夏，促進經濟發(fā)展方式轉變，不斷開創(chuàng)經濟、社會和環(huán)境共贏的新局面。到2015年，黃河干流寧夏段水質全面達到Ⅲ類，飲用水水源達標率90%以上，縣級以上城市空氣質量Ⅱ級標準天數(shù)比例達到80％以上，確保二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮等主要污染物控制在國家下達的指標內。節(jié)能環(huán)保重點項目●節(jié)能重點工程項目：窯爐改造工程、余熱余壓利用工程、能量系統(tǒng)優(yōu)化工程、電機系統(tǒng)節(jié)能工程、合同能源示范推廣工程、建筑節(jié)能工程、綠色照明工程、區(qū)域熱電聯(lián)產工程?！裱h(huán)經濟試點項目：寧東能源化工基地循環(huán)經濟試點、石嘴山市循環(huán)經濟試點，靈武市資源再生利用示范基地建設，大地循環(huán)經濟產業(yè)園、餐廚廢棄物資源化試點工程建設，再制造產業(yè)化工程，農業(yè)循環(huán)經濟示范工程。●工業(yè)污染減排項目：火電脫硫脫硝項目、重金屬污染防治項目、寧東等工業(yè)園區(qū)污水處理及中水回用項目?！癯擎?zhèn)環(huán)境基礎設施項目：升級改造污水處理廠，新建污水處理廠、集污管網、再生水廠、污泥處理設施、生活垃圾填埋場、生活垃圾滲濾液處理設施?！褶r村環(huán)境連片整治示范項目：農村生活污水、垃圾和畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理示范工程，整治連片村莊1100個。以村為單位建設農村清潔工程