可行性報告樣例

深圳市基礎地理信息系統(tǒng)可行性研究報告姓名：黃環(huán)學號：200801030128完成單位：空間信息技術系完成日期：目錄TOC\o"1-5"\h\z一、 總論 1\o"CurrentDocument"城市空間基礎地理信息系統(tǒng)的概念 1\o"CurrentDocument"城市空間基礎地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫建設的核心 11數(shù)據(jù)的存儲 12數(shù)據(jù)的管理 23數(shù)據(jù)的動態(tài)更新維護 24數(shù)據(jù)庫接口 2\o"CurrentDocument"3?城市空間基礎地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的應用與存在的問題 21數(shù)據(jù)更新維護機制 32數(shù)據(jù)應用 33數(shù)據(jù)保密與應用的矛盾 34數(shù)據(jù)標準 3\o"CurrentDocument"二、 項目背景 4\o"CurrentDocument"項目擬建地點 4\o"CurrentDocument"項目承辦單位 4\o"CurrentDocument"項目主管部門 4\o"CurrentDocument"項目研究概況 4\o"CurrentDocument"研究工作依據(jù) 5\o"CurrentDocument"三、 技術可行性 6\o"CurrentDocument"網(wǎng)絡建設 6\o"CurrentDocument"應用系統(tǒng)建設 61應用系統(tǒng)性能需求 62靈活可擴展的三層體系結(jié)構(gòu) 6\o"CurrentDocument"信息資源幵發(fā) 7\o"CurrentDocument"安全系統(tǒng)建設 7\o"CurrentDocument"四、 投資估算與資金籌措 7\o"CurrentDocument"項目總體預算 7\o"CurrentDocument"資金籌措 8\o"CurrentDocument"五、 進度安排 8\o"CurrentDocument"第一期建設計劃 9\o"CurrentDocument"第二期建設計劃 9\o"CurrentDocument"第三期建設計劃 9\o"CurrentDocument"六、 人員組織與管理 9\o"CurrentDocument"綜合協(xié)調(diào)組 9\o"CurrentDocument"基礎數(shù)據(jù)組 10\o"CurrentDocument"軟件組 10\o"CurrentDocument"硬件組 10\o"CurrentDocument"專家咨詢組 10\o"CurrentDocument"七、 經(jīng)濟和社會效益評價 10\o"CurrentDocument"社會效益 10\o"CurrentDocument"經(jīng)濟效益 11\o"CurrentDocument"風險分析 11\o"CurrentDocument"降低風險的對策 11\o"CurrentDocument"八、結(jié)論與建議 12\o"CurrentDocument"可行性研究結(jié)論 12\o"CurrentDocument"建議和措施 122.1在協(xié)調(diào)上加大力度 122.2在制度上進行規(guī)范 132.3在資金上給T?保障 132.4在建設上穩(wěn)妥推進 132.5在效果上進行評估 132.6在人才上加快培養(yǎng) 13\o"CurrentDocument"附表與附圖 14\o"CurrentDocument"附錄1研究工作依據(jù) 14、總論城市空間基礎地理信息系統(tǒng)的概念城市空間基礎地理信息系統(tǒng)是綜合運用計算機網(wǎng)絡、地理信息系統(tǒng)（GIS）、航空和航天遙感系統(tǒng)（RS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）和數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)（DBMS）等技術，按照規(guī)范化的信息分類標準和統(tǒng)一的地理空間關系，建立一個以多數(shù)據(jù)源、數(shù)字化的城市空間基礎地理數(shù)據(jù)為主要內(nèi)容的基礎信息管理系統(tǒng)，以完善的空間基礎地理信息生產(chǎn)體系、數(shù)據(jù)管理體系和數(shù)據(jù)服務體系，對各項城市空間基礎地理數(shù)據(jù)進彳亍科學存儲與管理，實現(xiàn)快速采集、更新、查詢、檢索、統(tǒng)計、空間分析和信息發(fā)布，將大規(guī)模的、動態(tài)的空間基礎信息轉(zhuǎn)化為數(shù)字化的、可操作的、可共享的信息資源［1］。城市空間基礎地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫建設的核心城市空間基礎地理信息系統(tǒng)的建立是…個牽涉面廣、技術復雜的體系，其核心問題，也是關鍵問題包括數(shù)據(jù)的存儲、數(shù)據(jù)的管理、數(shù)據(jù)的更新維護及數(shù)據(jù)庫接口等兒個方面。1數(shù)據(jù)的存儲城市空間基礎地理信息數(shù)據(jù)庫是建立在多數(shù)據(jù)源、多尺度、多時相、多分辨率的基礎上的，其數(shù)據(jù)量可用“海量”一詞來形容，面對如此龐大的數(shù)據(jù)必須建立科學的數(shù)據(jù)存儲機制完成數(shù)據(jù)的管理與存儲。目前，對于海量數(shù)據(jù)主要有兩種管理模式:一是基于文件系統(tǒng)的管理方式，二是基于數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的管理方式。對于城市影像數(shù)據(jù)庫而言，可以采取兩種管理模式并行的方法進行，即對于數(shù)據(jù)量非常大且使用頻率不高的數(shù)據(jù)，采用文件的存儲方式近線存儲；而對于使用頻率較高的數(shù)據(jù)實現(xiàn)在線數(shù)據(jù)存儲，即把數(shù)據(jù)存儲在數(shù)據(jù)庫中。航攝影像數(shù)據(jù)量非常大，相對來說其使用頻率較低，采用文件方式進行存儲與管理，并以近線存儲方式保存在磁帶庫中。通過建立航攝影像快視圖來實現(xiàn)對航攝影像的快速瀏覽、查詢。如果需要提取原始的航攝影像,可以通過快視圖索引迅速找到所需要航片的存儲位置,并以其它方式完成數(shù)據(jù)的提取。對于歷史數(shù)據(jù)，也采用文件方式進行存儲，并建立以時間為序的數(shù)據(jù)存儲機制，實現(xiàn)歷史數(shù)據(jù)的管理［2］。基本要素數(shù)據(jù)、數(shù)字高程模型數(shù)據(jù)、控制成果數(shù)據(jù)及元數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)量相對來說較小，以在線方式直接把數(shù)據(jù)存儲在后臺數(shù)據(jù)庫中。對于基本要素數(shù)據(jù)、數(shù)字高程模型數(shù)據(jù)要進行合理的組織并建立高效的空間索引；而對控制成果數(shù)據(jù)及元數(shù)據(jù)，可以利用關系數(shù)據(jù)庫中的成熟的索引技術，快速的完成數(shù)據(jù)的查詢與提取。2.2數(shù)據(jù)的管理城市空間基礎地理信息數(shù)據(jù)庫是一個龐大的空間數(shù)據(jù)集，從數(shù)據(jù)管理的角度講，要建立一個高效、便捷的影像數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，能方便、高效地找到所需的數(shù)據(jù)，并在最短的時間限度內(nèi)提供給用戶；從數(shù)據(jù)應用的角度講，要將分幅分層生產(chǎn)的數(shù)據(jù)進行整理，使之符合統(tǒng)一的規(guī)范和標準，并對數(shù)據(jù)進行有效組織、管理，便于空間數(shù)據(jù)的查詢、分發(fā)及其它應用。用戶可以根據(jù)基本要素數(shù)據(jù)庫中的地名、路名等基本信息進行查詢、定位，迅速找到用戶所需的矢量數(shù)據(jù)；把影像與基本要素疊加，以矢量數(shù)據(jù)作為查詢基準，根據(jù)地名、路名信息實現(xiàn)影像的查詢、定位，快速實現(xiàn)影像的提取與分發(fā)服務；另外，用戶還可以根據(jù)元數(shù)據(jù)所提供的信息提取影像與矢量數(shù)據(jù)。3數(shù)據(jù)的動態(tài)更新維護城市空間基礎地理信息數(shù)據(jù)庫的建設中，如何實現(xiàn)數(shù)據(jù)的更新及以什么形式進行數(shù)據(jù)更新，是數(shù)據(jù)庫管理者要考慮的問題。在一般的城市基礎地理信息數(shù)據(jù)庫中，采用的是對數(shù)據(jù)存儲單元內(nèi)的數(shù)據(jù)進行整體替換的方法來實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的更新，即用新的數(shù)據(jù)來替換舊的數(shù)據(jù)。影像數(shù)據(jù)庫的更新一般不會直接對數(shù)據(jù)庫中對某一數(shù)據(jù)單元內(nèi)的局部數(shù)據(jù)進行增、刪、改操作，而是在外部事先把要更新的數(shù)據(jù)制作完畢后再導入數(shù)據(jù)庫中，即對數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)更新操作，只是一個數(shù)據(jù)替換的過程［3］。在進行數(shù)據(jù)更新時，原有的數(shù)據(jù)即成為歷史數(shù)據(jù)。歷史數(shù)據(jù)通過離線的方式存儲在磁帶庫中，當需要對數(shù)據(jù)進彳亍歷史對照分析時,可以把不同時間段的歷史數(shù)據(jù)從磁帶庫中調(diào)出。2.4數(shù)據(jù)庫接口城市空間基礎地理信息數(shù)據(jù)庫中，數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)存儲的只是基本的空間數(shù)據(jù)，并不能完全滿足城市對空間基礎地理數(shù)據(jù)的需求，因此，城市空間基礎地理信息數(shù)據(jù)庫應具有良好的可擴充性，即在統(tǒng)一的空間參考信息下，實現(xiàn)與各專題空間數(shù)據(jù)庫的有機銜接。利用統(tǒng)一的空間參考信息，實現(xiàn)與地理編碼數(shù)據(jù)庫、土地覆蓋數(shù)據(jù)庫、地名數(shù)據(jù)庫等數(shù)據(jù)庫的疊加顯示、分析；利用基本要素數(shù)據(jù)中的屬性信息，如根據(jù)地名、路名等基本信息，實現(xiàn)與各種社會經(jīng)濟的互連互通。城市空間基礎地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的應用與存在的問題目前，很多大型城市都建立了以城市基礎地理信息框架數(shù)據(jù)庫為基礎背景數(shù)據(jù)，采用先進的組件式開發(fā)技術及數(shù)據(jù)庫技術，以地理信息系統(tǒng)技術為主要技術手段，正射影像、矢量數(shù)據(jù)為輔，對地區(qū)的房產(chǎn)圖形信息、房產(chǎn)自然信息、房產(chǎn)權屬信息進行提取、加工，形成房產(chǎn)地理信息系統(tǒng)的試驗版，完成了房產(chǎn)管理區(qū)域內(nèi)的房產(chǎn)全景圖［4］。城市基礎地理信息數(shù)據(jù)庫的建立，可以說關鍵技術己得到解決，如影像處理、數(shù)據(jù)生產(chǎn)、數(shù)據(jù)庫建庫等技術路線都有了良好的解決方案，在目前的城市影像數(shù)據(jù)庫建設中還主要面臨如下問題：1數(shù)據(jù)更新維護機制面對著城市日新月異的發(fā)展，對各種空間信息的現(xiàn)勢性要求越來越高，這就要求建立一個定期的、快速的數(shù)據(jù)更新維護機制，而目前普遍存存這樣一個問題:大多數(shù)地方都己建立了自己的空間基礎數(shù)據(jù)庫，但如何實現(xiàn)、采取何種方式定期對數(shù)據(jù)庫進行更新，如何建立一個能滿足現(xiàn)代化城市對空間數(shù)據(jù)需求的數(shù)據(jù)更新維護機制，這是值得探討的問題。3.2數(shù)據(jù)應用城市影像數(shù)據(jù)庫的建立，實現(xiàn)了把海量空間數(shù)據(jù)進行有效的組織與管理，為數(shù)據(jù)管理者提供了方便、快捷的管理平臺。然而，建立的城市影像數(shù)據(jù)庫的目的，并不僅是為了給數(shù)據(jù)管理員或數(shù)據(jù)管理部門提供方便的數(shù)據(jù)管理平臺，更重要的是要利用影像庫中的基礎數(shù)據(jù)為城市的空間基礎設施建設服務，為社會公眾提供便捷信息服務。因而，怎樣實現(xiàn)其數(shù)據(jù)共享，更好的為社會公眾服務，這也是接下來要探討的問題之一。3數(shù)據(jù)保密與應用的矛盾城市基礎地理信息數(shù)據(jù)庫建立的最終目的是要為“數(shù)字城市”服務，為專業(yè)用戶及時提供個性化服務、為社會各行業(yè)提供專題的GIS開發(fā)服務。而測繪法中尤其強調(diào)對地理數(shù)據(jù)保密問題，一是要推動其應用，另一方面又對其應用有種種限制，兩者存在矛盾，如何解決這一矛盾需要認真研究。3.4數(shù)據(jù)標準如城市地名數(shù)據(jù)較為復雜，但目前尚無城市地名數(shù)據(jù)分類標準，只能按自定義的分類標準，使用上會有很多麻煩。我國空間數(shù)據(jù)標準化的一個總體狀況是標準嚴重滯后。通過此次重點城市的基礎地理信息庫建設的實驗，尤其可以看到，當前急需加大城市空間基礎數(shù)據(jù)標準化的工作力度，根據(jù)我國城市空間數(shù)據(jù)生產(chǎn)、管理和應用的特點，制定比較完善的產(chǎn)品標準，以促進城市空間數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、更新、管理、分發(fā)與應用服務，加速數(shù)字城市建設和城市地理信息產(chǎn)業(yè)化的進程。21世紀我國的城市將會有更大的發(fā)展，城市的發(fā)展將給城市空間基礎地理信息的技術應用帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。隨著城市信息化進程的加快，人們對城市空間基礎地理信息的需求和要求也會日益增長，基礎地理信息系統(tǒng)也將越來越深入和便捷。

二、項目背景項目擬建地點深圳市，是中國大陸廣東省南端的一個副省級城市，也是中華人民共和國五個計劃單列市之一。深圳市的“關內(nèi)”，包括福田區(qū)、羅湖區(qū)、南山區(qū)、鹽田區(qū)，屬于經(jīng)濟特區(qū)的范圍。由于深圳和九龍在清末合稱“大鵬城”，所以簡稱“鵬”。位于廣東省沿海，南鄰香港的新界、北接東莞、東部和惠州隔著大亞灣、西部和珠海澳門隔著珠江口。深圳的移民，特別是其他省份的移民遠遠超過原住民數(shù)量，所以普通話成為最通用的語言，而廣州話也頗為流行；此外還有客家話、粵語圍頭話，在移民中使用各地方言也很普遍。1980年5月1日，深圳成為中國首個經(jīng)濟特區(qū)。經(jīng)緯度：深圳市位于東經(jīng)113度46分至114度37分，北緯22度27分至22度52分。城市面積：全市面積2,020平方公深圳下轄城市面積：全市面積2,020平方公?2009Google Mapda^型66皿鼬世'TeleAtlos里。土地總面積1952.84平方公里，深圳經(jīng)濟特區(qū)面為395.81平方公里。項目承辦單位項目承辦單位為廣東省深圳市城市管理局。根據(jù)《中共深圳市委深圳市人民政府關于印發(fā)〈深圳市人民政府機構(gòu)改革方案〉的通知》（深發(fā)[2009]9號），設立深圳市城市管理局（簡稱市城管局，掛深圳市城市管理行政執(zhí)法局牌子）,為市政府主管園林綠化、林業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生、城市市容綜合管理和城市管理行政執(zhí)法的工作部門。項目主管部門深圳市城市管理局。項目研究概況目前，信息化浪潮正以超乎人們想象的勢頭席卷全球，知識經(jīng)濟、信息時代已被人們?nèi)嬲J識和接受，可持續(xù)發(fā)展已成為各國、各地區(qū)最關心的課題之一,人類需要站在更高的位置全面、客觀、綜合地了解和認識我們賴以生存的地球、區(qū)域和城市，對社會發(fā)展和經(jīng)濟建設進行全面規(guī)劃,對出現(xiàn)的各種復雜問題尋找對策和思路：一方面，數(shù)字地球、數(shù)字區(qū)域、數(shù)字城市、虛擬地理環(huán)境等新概念不斷涌現(xiàn)并被人們賦予新的內(nèi)涵，這些概念或0標將會成為我們認識地球獲取與提供一種新的方法;另一方面，現(xiàn)代科學技術的發(fā)展,特別是寬帶計算機網(wǎng)絡技術、大規(guī)模存儲技術、高分辨率衛(wèi)星遙感技術、地理信息系統(tǒng)技術的飛速發(fā)展，為這些概念和目標的實現(xiàn)提供了強有力的技術支持。地理信息系統(tǒng)作為一種空間型、基礎型的信息系統(tǒng)，可以彌補傳統(tǒng)管理信息系統(tǒng)（MIS）的不足，可以將城市資源與環(huán)境、城市基礎設施和社會各組成要素集成和整合在電子地圖上，直觀地表達和解釋這些信息所隱含的規(guī)律，為政府、企業(yè)的管理和決策提供技術支撐?；A地理信息為進行各種信息的空間定位和空間分析提供了統(tǒng)一的基礎，是各種信息空間定位和整合的統(tǒng)一空間載體或平臺。此外，基礎地理信息為人們判定方位、測量距離、認識地形等提供了重要的科學工具，還為我們進行空間分布特征、運行狀態(tài)、變化態(tài)勢等的分析模擬提供了平臺。因此，基礎地理信息在我國的行政管理、經(jīng)濟建設、國防建設、社會生活、科學研究、文化教育等諸多領域都有著廣泛而實際的運用。如此，一個海納、整合和規(guī)劃各類基礎地理信息的龐大系統(tǒng)又恰似一個新穎奇特的“數(shù)字魔方”，時而色彩斑斕、交錯繽紛；時而千面一色、整齊劃一。它既呈現(xiàn)出地理信息交互和傳輸?shù)亩鄻有耘c變化性，又滿足了廣大用戶分類提取信息、統(tǒng)籌管理信息的個性化需要。隨著信息化建設進程的逐步推進，深圳市許多政府部門（如市建設規(guī)劃局、市公安局、市國土資源局、市海洋與漁業(yè)、市民政局等）和企業(yè)都提出了專業(yè)地理信息系統(tǒng)的應用需求,這些專業(yè)地理信息系統(tǒng)的建設都需要有基礎地理信息的支持。由于缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和全面規(guī)劃，基礎資源難以共享；另外，各部門單兵作戰(zhàn)、各自為政、缺乏系統(tǒng)性，一方面造成重復建設、資源浪費的現(xiàn)象，另一方面基礎工作投入不夠，出現(xiàn)有功能無數(shù)據(jù)的局面。同時由于標準不統(tǒng)、信息資源不能共享，無法形成合力。基礎地理信息資源作為城市基礎資源的」種，也存在許多問題，主要表現(xiàn)在：1、 地理信息技術標準與規(guī)范不同意，難以進行數(shù)據(jù)的共建共享。2、 數(shù)據(jù)重復建設嚴重。3、 基礎地理信息數(shù)據(jù)更新數(shù)據(jù)滿，現(xiàn)勢性的不到保障，不能適應城市規(guī)劃、建設和管理的需要。因此，需要從深圳市政府的高度統(tǒng)一規(guī)劃，制定全市統(tǒng)一的基礎地理信息數(shù)據(jù)標準與規(guī)范體系，建設深圳市基礎地理信息系統(tǒng)，為深圳市政府各部門、企業(yè)和公眾提供統(tǒng)?的基礎地理信息服務，促進各專業(yè)地理信息系統(tǒng)的建設。研究工作依據(jù)（詳見附錄1研究工作依據(jù)）三、技術可行性網(wǎng)絡建設形成一個上連市城管局，下接區(qū)級城市管理相關業(yè)務部門和城管大隊、中隊，橫向連通各市直城管業(yè)務部門的信息通道和交換樞紐。根據(jù)深圳市電子政務外網(wǎng)建設的初衷，考慮資源利用與整合的原則，城管網(wǎng)絡建設將充分利用市政務外網(wǎng)線路進行數(shù)據(jù)傳輸。市政務外網(wǎng)將劃分單獨業(yè)務通道滿足市數(shù)字城管信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的需要。建成后的城管網(wǎng)絡將與市政府各部門橫向互連互通，縱向為數(shù)字城管應用運行提供安全、快捷、方便、經(jīng)濟的統(tǒng)一網(wǎng)絡通道。從根本上解決縱向網(wǎng)絡重復建設、部門橫向互不連通，信息資源封閉、數(shù)據(jù)不能共享的問題。應用系統(tǒng)建設利用WebGIS技術、GPS定位技術、計算機技術、互聯(lián)網(wǎng)技術、無線通信技術、CA認證技術、BPR業(yè)務流程再造技術等高新技術搭建統(tǒng)一的應用支撐平臺，整合原有城管業(yè)務系統(tǒng)、再造城市管理流程，實現(xiàn)精確、敏捷、高效、可視化、全時段、全方位覆蓋的城市管理。1應用系統(tǒng)性能需求根據(jù)建設部行標中的相關規(guī)定，應用軟件系統(tǒng)的總體性能需求如21、 應具有海量數(shù)據(jù)存儲和管理能力，支持100G以上的總數(shù)據(jù)量及30G以上的空間數(shù)據(jù)量的存儲和管理。2、 應具有良好的并發(fā)響應能力，整體響應性能在5s以內(nèi)，正常情況下并發(fā)訪問量應不小于60o3、 應具有較強的穩(wěn)定性，在1000個用戶并發(fā)訪問時，系統(tǒng)仍能穩(wěn)定運行。4、 應具有完備的信息安全體系，能對登錄用戶的身份進行認證。5、 應具有良好的數(shù)據(jù)安全保障機制，對數(shù)據(jù)采取集中管理和存儲的模式，數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)設計良好，具有迅速的數(shù)據(jù)檢索能力。6、 文本信息交換的響應時間應控制在Is以內(nèi)，采用消息中間件對數(shù)據(jù)交換進行管理。7、 應具有高度的靈活性，能適應日常業(yè)務變更的需求，實現(xiàn)“零代碼”方式的系統(tǒng)管理和維護。8、 地圖查詢定位時間不超過20s,呼叫中心接收信息監(jiān)督員上報問題時間不超過30s,呼叫中心向信息監(jiān)督員發(fā)送任務時間不超過10so2靈活可擴展的三層體系結(jié)構(gòu)基于網(wǎng)絡的數(shù)據(jù)處理日益成為信息化的中心環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)庫的靈活性、安全性和可拓展性成為數(shù)據(jù)處理技術的焦點。應用系統(tǒng)的不斷擴充和新功能的不斷增加，基于傳統(tǒng)的二層數(shù)據(jù)處理結(jié)構(gòu)中系統(tǒng)拓展性、維護成本、數(shù)據(jù)安全性和應用間通信功能障礙等原生性問題的存在,已不能適應目前的需要，系統(tǒng)建設必須采用基于J2EE的三層體系結(jié)構(gòu)。三層休系結(jié)構(gòu)包括數(shù)據(jù)層(DataLayer)、業(yè)務邏輯層(BusinessLogicLayer)和表現(xiàn)層(PresentationLayer)。數(shù)據(jù)層：負責存儲空間數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)和其他文本等類型數(shù)據(jù)。邏輯層：負責處理數(shù)據(jù)業(yè)務和各類業(yè)務處理流程。表現(xiàn)層：把數(shù)據(jù)和業(yè)務操作通過表現(xiàn)層呈現(xiàn)給用戶。在各個層之間通過一定的數(shù)據(jù)訪問標準來訪問數(shù)據(jù)，并且在層之間進行系統(tǒng)安全的控制，保證系統(tǒng)數(shù)據(jù)的安全性。采用三層結(jié)構(gòu)，保證了業(yè)務邏輯和數(shù)據(jù)表現(xiàn)的分離，便于系統(tǒng)的擴展和代碼重用。通過將業(yè)務邏輯集中到中間層，系統(tǒng)獲得了對業(yè)務邏輯的獨立性，即當用戶的需求改變時，構(gòu)建平臺可以迅速地在中間層(應用服務器)上更新業(yè)務邏輯，而無需將更新后的應用提交到眾多的PC終端系統(tǒng)上去，即客戶端無需任何改動。信息資源開發(fā)以數(shù)據(jù)的獲取和整合利用為核心，通過規(guī)范數(shù)據(jù)標準和數(shù)據(jù)交換平臺的建立，對分布于各類城管業(yè)務系統(tǒng)中的信息資源進行整合，挖掘數(shù)據(jù)、提煉增值。開發(fā)城市管理信息資源數(shù)據(jù)庫，為政府的重點應用系統(tǒng)和部門間橫向交流提供數(shù)據(jù)支持。安全系統(tǒng)建設按照統(tǒng)一的安全策略，構(gòu)建全網(wǎng)的安全休系。在聯(lián)網(wǎng)部門，采用統(tǒng)一用戶管理機制，一次注冊，全網(wǎng)通行，加強安全屬性控制，嚴格控制訪問，滿足不同用戶不同等級的安全需求,能有效應對各類攻擊和突發(fā)事件的發(fā)生，從整休上提高城管網(wǎng)絡的安全防護能力。四、投資估算與資金籌措項目總體預算根據(jù)深圳市基礎地理信息系統(tǒng)項目的總體規(guī)劃，項目預算約為44,556,836元，如下表所ZjlO序號項目價格1數(shù)據(jù)普查和網(wǎng)格劃分(包括：部件普查等)￥6,000,0002場地裝修(包括：市監(jiān)督中心裝修、市指揮中心裝修、機房裝修、￥4,300,000

辦公室、會議室等）3硬件設備（參見《附件1》）￥7,169,9104軟件平臺費用（參見《附件1》）￥1,847,1805應用軟件開發(fā)（包括：數(shù)字城管信息系統(tǒng)、城市管理辦公自動化系統(tǒng)等）￥4,500,0006軟件實施費（包括：系統(tǒng)配置維護、地圖數(shù)據(jù)處理、系統(tǒng)調(diào)試、人員培訓等）￥1,800,0007手持終端軟件開發(fā)、實施費用￥1,650,0008手持終端費用￥5,150,000市級工程建設費用小計：￥32,417,0909區(qū)級獎勵￥1,100,00010車輛購置費￥1,000,00011監(jiān)督中心和機房建設費用￥4,800,00012系統(tǒng)集成費用（工程費*5%）￥1,620,85513網(wǎng)絡安全檢測費用（硬件費用*3%）￥215,09714工程監(jiān)理費（工程費*2.9%）￥940,09615設計費（工程費*1.6%）￥518,67316不可預見費（工程費*6%）￥1,945,025初建合計：￥44,556,836資金籌措深圳市基礎地理信息系統(tǒng)建設是一個公益性的項0,市政府財政有專項資金投入。五、進度安排深圳市基礎地理信息系統(tǒng)建設可以分為網(wǎng)絡基礎設施、信息安全、應用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)入庫四大方面。本項目主要為基礎信息系統(tǒng)幵發(fā)、示范應用工程開發(fā)和基礎地理信息數(shù)據(jù)處理及入庫。整個工程分為三期（階段）來進行，從XX年XX月至XX年XX月，整個系統(tǒng)建設周期為3年。第一期建設計劃建設時間建設階段主要建設內(nèi)容總體規(guī)劃階段完成項目方案及專家評審招標階段和建設階段啟動各項應用系統(tǒng)開發(fā)、基基礎地理數(shù)據(jù)處理入庫。試運行階段基本完成各項應用系統(tǒng)軟件開發(fā)、進入調(diào)試階段第二期建設計劃建設周期為XX年XX月至XX年XX月。建設內(nèi)容：建立地名庫管理系統(tǒng)、省級規(guī)劃管理系統(tǒng)、升級綜合地下管網(wǎng)絡信息系統(tǒng)。第三期建設計劃建設周期為XX年XX月至XX年XX月。建設內(nèi)容：完善基礎地理信息系統(tǒng)生產(chǎn)、管理和發(fā)布系統(tǒng)；建立三維虛擬顯示系統(tǒng)。六、人員組織與管理為確保數(shù)字化城市管理項目建設的高標準、高質(zhì)量，專門成立深圳市數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)建設工作領導小組,下設領導小組辦公室和市、區(qū)兩級工程指揮部。其中，領導小組主要負責數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)建設工作中重大事項的決策及需要多部門，多系統(tǒng)聯(lián)動問題的協(xié)調(diào)、處理工作；領導小組辦公室和市級工程指揮部主要負責數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)建設的具體實施，包括綜合協(xié)調(diào)組、軟件組、硬件組、基礎數(shù)據(jù)組、專家咨詢組；區(qū)級指揮部主要負責區(qū)級信息系統(tǒng)建設的具體實施。綜合協(xié)調(diào)組人員由市城管局、市編委辦、市人事局、市財政局、市信息中心等單位選派。主要任務是制定信息系統(tǒng)建設總體方案并組織實施；負責建設過程中全市相關職能部門及各區(qū)政府的任務分配；協(xié)調(diào)落實項目建設資金和組織機構(gòu)人員編制問題；制定信息系統(tǒng)運行和維護管理的相關規(guī)章制度；組織相關人員的崗前培訓；組織對信息系統(tǒng)建設所需硬件設備及軟件的招投標工作；定期向市委、市政府匯報建設進展情況?；A數(shù)據(jù)組人員由市城管局、市建委、市質(zhì)量技術監(jiān)督局、市規(guī)劃局、市民政局、市公用事業(yè)局、市信息中心、五區(qū)政府等單位選派。主要任務是按照建設部下發(fā)的數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)建設行業(yè)標準，對建設區(qū)域內(nèi)的城市管理部件、事件進行分類普查、統(tǒng)計和編碼；制定城區(qū)網(wǎng)格劃分方案，并具體實施。3.軟件組人員由市城管局、市質(zhì)量技術監(jiān)督局、市信息中心等單位選派。主要任務是提出系統(tǒng)總休建設方案的設計思路和框架；制定系統(tǒng)運彳亍的技術指標和各級平臺建設標準；確定信息傳輸方式和信息系統(tǒng)接口標準；負責對中標單位幵發(fā)的軟件進彳亍驗收和試運行。4.硬件組人員由市城管局、市質(zhì)量技術監(jiān)督局、市信息中心選派。主要任務是熟悉了解國內(nèi)主流計算機相關硬件設備的性能和價格，提出網(wǎng)絡優(yōu)化整合方案和信息系統(tǒng)網(wǎng)絡構(gòu)建方案；提出采購硬件需要達到的主要技術指標；完成相關設備的采購報批。專家咨詢組專家咨詢組負責提出數(shù)字化城市管理建設總體方案的意見和建議,研究重大問題的解決方案，提出需要市、區(qū)兩級或多部門聯(lián)動的技術問題的處理建議。七、經(jīng)濟和社會效益評價本項目是非經(jīng)營性項目，建設的目的是為了提升深圳城市管理水平和能力，是向數(shù)字化城市管理邁出的重要一步。社會效益1、深圳市基礎地理信息系統(tǒng)的實施，將大大提升深圳市的城市管理水平，努力建設服務政府、責任政府、法治政府，進一步打造“陽光政府”，從而為建設“和諧深圳”、“節(jié)約型深圳”的新形象奠定堅實的基礎！2、 深圳市基礎地理信息系統(tǒng)模式建立了基礎地理信息系統(tǒng)的實時、長效機制。城市數(shù)字化管理模式，調(diào)整了城市管理流程，克服了突擊式、運動式、被動、滯后、多頭管理等弊端，真正建立了基礎地理信息系統(tǒng)長效機制，實現(xiàn)了城市管理的制度化、規(guī)范化。3、 基礎地理信息系統(tǒng)在深圳市的推廣，必將大大提高深圳市的城市管理水平和服務水平，吸引更多的國內(nèi)外著名企業(yè)到深圳投資，推動深圳市經(jīng)濟的迅速發(fā)展，進一步輻射到廣東及其周邊地區(qū)！經(jīng)濟效益數(shù)字化城市管理有效整合了信息資源和管理資源，項0的建設將產(chǎn)生直接和間接的經(jīng)濟效益。具體表現(xiàn)為：1、 深圳市基礎地理信息系統(tǒng)的實施和推廣可以整合各級政府的委辦局、街道、社區(qū)的網(wǎng)絡、設備等硬資源和技術、人才等軟資源，實現(xiàn)資源共享，協(xié)同辦公；減少各個部門的重復巡查工作，重復處理工作；2、 深圳市基礎地理信息系統(tǒng)的實施和推廣可以大大降低城市管理、交通、市政、環(huán)衛(wèi)等相關部門的人員成本、車輛成本、車輛保養(yǎng)維護成本、燃料成本等；3、 系統(tǒng)集成了城市管理的協(xié)同工作平臺，減少了城市管理中各專業(yè)單項管理平臺的投資開發(fā)成本，避免了重復建設；4、 系統(tǒng)統(tǒng)一了管理平臺的基礎數(shù)據(jù)標準，為城市管理的信息化平臺提供了共享的基礎,避免了系統(tǒng)不兼容、信息分割的局面；5、 通過整合城市管理中數(shù)量龐大的協(xié)管員隊伍，發(fā)現(xiàn)、處置的專業(yè)化分離幫助協(xié)管員明確責任，各盡其職，提高了工作效率；6、 通過監(jiān)督中心對監(jiān)督員隊伍的集中、規(guī)范化管理、培訓和調(diào)度，必然會減少管理人員成本，長期來看可以節(jié)約大量人力資源的投入；7、 統(tǒng)一建立了全市城市管理的綜合數(shù)據(jù)平臺，既可以提高城市管理的效率，又可以降低日常管理成本；8、 數(shù)據(jù)的集中存儲和統(tǒng)計使定量掌握城市管理動態(tài)成為現(xiàn)實，直接幫助高層城市管理者制定更加切合實際的政策、法規(guī)，這種進步所帶來的間接經(jīng)濟效益更加巨大和持久。風險分析深圳市基礎地理信息系統(tǒng)建設是一個龐大的系統(tǒng)工程，具有技術難度大、涉及部門多、覆蓋面廣、發(fā)揮作用的時間長等特點，因而在建設過程中和建成后都存在一定的風險。降低風險的對策1、 采用成熟、主流技術；2、 參照外省、市類似項目建設的成功案例和建設經(jīng)驗；3、 進行充分的技術交流和技術論證；4、 關鍵技術、產(chǎn)品的選擇進行選型前的測試；5、 規(guī)范操作，選好項目實施的合作伙伴；6、 聘請省內(nèi)電子政務和數(shù)字化城市管理、信息、網(wǎng)絡、安全等領域的知名專家組成專家咨詢委員會，對工程建設的規(guī)劃、設計和實施進行技術指導和把關；7、 總體設計、分步實施、先行試點、小步快走、逐步展開、穩(wěn)妥推進。降低管理風險的對策八、結(jié)論與建議可行性研究結(jié)論本項目研究得出以下結(jié)論：1、 總體方案按照建設部彳亍業(yè)標準《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)建設規(guī)范》(CJJ/T106-2005)的有關要求和深圳市電子政務外網(wǎng)的總體規(guī)劃進行設計，在總體框架和標準規(guī)范上滿足國家、省/市的總體要求。2、 采用主流技術和成熟產(chǎn)品搭建網(wǎng)絡平臺和應用平臺，設計中采用的技術和產(chǎn)品在外省、市城管網(wǎng)絡平臺中得到應用，技術上是可行的。3、 項目建設網(wǎng)絡平臺與安全系統(tǒng)同步進彳亍，各種有特殊要求的安全設備、安全系統(tǒng)的配置均嚴格按照國家有關標準規(guī)范，系統(tǒng)的安全是有保障的。4、 項目的承建單位在網(wǎng)絡建設、運行、維護上有豐富的經(jīng)驗，配備了較強的技術力量，有保證工程順利實施的組織機構(gòu)，能夠保障項目的順利實施。5、 項目的經(jīng)費估算來源于實際的設計，項目的預算比較合理可行。項目經(jīng)費來源以政府投入為主，有可行的資金籌措方式，能夠保證建設資金，在經(jīng)濟上是可行的。建議和措施深圳市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)是提升深圳城市管理水平,亮化省會的重點工程，上連市府、下連區(qū)縣、橫向連接市直部門，覆蓋面廣，涉及部門多，技術難度大。為了保證工程建設順利實施，運彳亍維護長期穩(wěn)定，應用效果比較明顯，必須從各個方面加以保障。2.1在協(xié)調(diào)上加大力度加大協(xié)調(diào)力度主要體現(xiàn)在以下兒個方面：「要加強建設、實施的組織領導，成立主管部門牽頭、參與部門、承建單位緊密配合的工程建設、實施機構(gòu)，保證項目建設、資源開發(fā)、公共應用、部門連接、系統(tǒng)整合順利進行；二要在數(shù)字化城管項目建設、批