困難職工調研報告

第頁困難職工調研報告一、基本情況

：經過調查：XX縣區(qū)有下崗職工共587名，近五年來困難職工職工幫扶中心累計幫扶數(shù)量達794人次?，F(xiàn)有在冊困難職工144人，其中：年齡38--45歲63人，45--55歲的47人，60歲以上的13人。高中文化水平4人，初中文化水平18，小學文化水平占92人。導致這些職工生活困難的主要原因是：部份企業(yè)改制、破產、倒閉造成下崗、失業(yè)的困難群體。因這些困難群體的年齡偏大、文化素質低，子女多、又沒特長，實現(xiàn)再就業(yè)比較困難，僅靠政府發(fā)放的最低生活保障金來維持基本生活。這些困難職工下崗、失業(yè)以后，均分部在縣城各個社區(qū)及部份企業(yè)。

二、企業(yè)困難職工致貧分析。改革開放以來，隨著我國經濟社會轉型，產業(yè)結構調整，在經濟和產業(yè)結構調整過程中受到強烈沖擊。原大部份國有企業(yè)因經營不善，企業(yè)資源枯竭，設備老化、技術落后、產品單

一、市場萎縮等導致困難企業(yè)破產、倒閉。由于國企改制進程的不斷深入，困難職工群體日漸成為社會弱勢群體的一個重要組成部分，其面

臨的困難與問題也逐步顯現(xiàn)出來。因企業(yè)破產、改制進程中，職工面臨下崗失業(yè)，沒有了經濟來源，生活帶來了強大的壓力。

困難職工群體的基本概念。困難職工群體在不同的歷史階段，不同的時代背景下，涵蓋不同的人群，呈現(xiàn)不同的特征。當前，從政府角度看，困難職工群體包含以下三類群體，即低于低保線標準，政府救濟后仍十分困難的；略高于低保線標準，但由于疾病、子女教育或意外災難而生活困難的；因災害或重大意外事故造成生活特別困難的。結合我縣實際，工會在政府定義的框架下對困難職工群體進行了細化，其中家庭月人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ系睦щy職工家庭；略高于最低生活保障的但因疾病、工傷、子女教育、租房等原因造成生活困難的；全部納入到了困難職工行列。這個界定不僅與社會救助體系的概念更趨一致，在實踐中也更容易把握和操作。

困難職工群體產生的主要原因。一是由于產業(yè)結構優(yōu)化升級速度加快導致大批職工下崗失業(yè)。工業(yè)發(fā)展模式的演變和產業(yè)結構的優(yōu)化升級，帶動傳統(tǒng)行業(yè)向高科技、高附加值的新興行業(yè)轉變，并逐步淘汰那些高耗能、高污染和低附加值的產業(yè)，由此導致一大批職工下崗失業(yè)，生活無著。二是國企改制進程不斷深入致使大批職工下崗失業(yè)。上世紀九十年代，我國進一步調整和完善所有制結構，加快推進國企改革，實行鼓勵兼并，規(guī)范破產，下崗分流，減員增效和再就

業(yè)工程。隨著改制進程的不斷深入，越來越多的下崗失業(yè)人員在一段時間內生活陷入了困境。三是科技創(chuàng)新對勞動力的代替以及對職工素質要求的提高，促使企業(yè)減員增效。一方面導致大量勞動力被不斷更新的生產設備所取代，另一方面也加大了對高科技、高素質人才的需求，和對低技能、低素質人員的淘汰?？萍汲晒膽门c勞動力富余現(xiàn)狀的碰撞，不可避免地造成部分職工下崗失業(yè)。四是就業(yè)體制并軌沖擊著社會弱勢群體。伴隨國民經濟布局結構調整和國企戰(zhàn)略性改組，二元就業(yè)體制已發(fā)生根本變化，國企不再履行吸納超出自身需求的勞動力職責，并向社會釋放富余人員，最終形成單一的市場就業(yè)機制。在此期間，失業(yè)率上升，困難職工群體問題不可避免地存在。

三、困難職工致貧原因分析：調查表明，困難職工致貧的主要原因有：一是收入低，無法滿足生活需要，導致生活水準低下；二是困難職工個人或直系親屬發(fā)生重大疾病，給整個家庭造成嚴重困難；三是在支付子女教育費等大宗消費上發(fā)生困難；四是自身素質條件限制了再就業(yè)的機會。

（一）收入低且無保障，缺乏基本的生活來源，是導致職工家庭困難的主要根源。隨著經濟社會發(fā)展，雖然我國國民收入結構呈多元化趨勢，但對大多數(shù)企事業(yè)單位的職工來說，工資性收入仍然是最主要的生活來源。一旦工資得不到保障，生活就會陷入困境。

1、企業(yè)經營困難，職工工資水平低或工資不能正常發(fā)放。企業(yè)經營管理不善，導致虧損、關?；蚱飘a，職工工資得不到保障，長期被拖欠或降低工資標準，收入銳減引發(fā)生活困難。生活陷入困境。

2、下崗向失業(yè)并軌出現(xiàn)脫節(jié)，使處在這一階段的職工失去應有的保障。隨著下崗向失業(yè)并軌工作的基本完成，大部分下崗職工協(xié)議期滿后與原企業(yè)解除勞動關系進入失業(yè)，但還有一部分下崗職工協(xié)議期滿后，由于企業(yè)改制尚未完成、債務尚未清償?shù)仍驘o法與企業(yè)解除勞動關系，無法進入失業(yè)，處于一種既無下崗生活費又無失業(yè)保險金的“兩不靠”狀態(tài)。

3、部分中小型國企改制進展緩慢，導致大批待崗人員生活困難。由于多年的經濟虧損、沉重資產負債率和拖欠巨額的社會保險費壓得企業(yè)完全喪失了恢復生產經營的能力。而企業(yè)的職工由于拿不到工資，保險費不能繳納，成了“無崗位、無名分、無保障”的“三無”人員。

（二）職工本人（直系親屬）患大重病或長期患病是職工家庭致困的主要原因。全縣困難職工當中，因本人或家屬患重病、長期患病導致生活困難的有25人，占困難職工總數(shù)的20%。據(jù)統(tǒng)計，慢性病患者每月平均開銷要在300元以上，患重大疾病的每年醫(yī)藥費需要數(shù)萬元。主要原因：一是醫(yī)藥費支出大。根據(jù)對11患大重病困難職工的調查結果顯示，患大重病的困難職工，每年支出醫(yī)藥費總額達5萬元。

二是參加基本醫(yī)療保險比例低。全縣困難職工的城鎮(zhèn)醫(yī)療保險基本都參保達90%。雖然醫(yī)療有了一定的保障，但有一部份家庭成員出現(xiàn)重病的時候，前期沒有資金住院，導致病情惡化，使全家生活陷入更加貧困的境地。三是“因困致病”—“因病致困”怪圈環(huán)繞著困難職工家庭。據(jù)統(tǒng)計，因病致貧的困難職工家庭中有15戶是父母、子女等直系親屬患病。由于困難職工收入低、消費水準低，營養(yǎng)不良狀況比較普遍，心理壓力往往也很大，因而他們的患病幾率往往高于非貧困者，形成了“因困致病”—“因病致困”的怪圈。

（三）子女就學費用使困難職工家庭背負沉重的經濟負擔。學費高漲，教育收費項目增多，使每個家庭為子女教育投入的成本不斷增加，給普通職工家庭帶來了不小的經濟負擔。由于困難職工大多在困難企業(yè)下崗失業(yè)人員，沒有足夠積蓄來支付子女高額的教育費用，遠遠超出了困難職工家庭的承受能力，使困難職工家庭不堪重負。調查顯示，我縣困難職工中因子女上學導致家庭負擔沉重的有45人，占困難職工總數(shù)的36.5%。子女上大學承載了困難職工家庭未來的全部希望，許多困難職工通過透支體力、精力來籌集孩子的學費。

（四）受自身條件的限制，困難職工再就業(yè)難度加大。主要有兩方面的原因：一是年齡偏大，再就業(yè)受限制。許多單位的崗位在招聘人員時要求招用35歲左右的青年人，在勞動力供大于求的情況下，大量下崗職工中的“4050”人員篇二：困難職工生活狀況調查報告xx縣困難職工生活狀況調查報告

按照這一次學習實踐科學發(fā)展觀學習調研階段的要求，縣總工會分別深入到各基層工會、xx鎮(zhèn)政府、xx縣陽光勞動服務公司等單位對困難職工情況和農民工外出務工情況進行了調研，采取發(fā)調查表、與基層單位座談等方式對全縣困難職工的情況進行了全面摸底調查。現(xiàn)本人就我縣困難職工的情況作個簡要的分析報告：

一、基本情況

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這次調查函蓋全縣所有國有、集體、非公企業(yè)，機關事業(yè)單位的在職、內退、下崗失業(yè)困難職工，現(xiàn)有各類困難職工2650人，其中特困職工有1650人。困難職工群體構成為：國有集體企業(yè)職工68人；非公企業(yè)職工225人；機關事業(yè)單位職工85人；內退、下崗失業(yè)職工2272人。困難職工以40—55年齡段的居多，下崗失業(yè)困難職工主要分布在輕工、森工、供銷、商業(yè)、糧食、糖廠、瓷業(yè)等行業(yè)。

二、致困原因：

造成困難職工生活困難和貧困的主要原因：

1、職工家庭收入偏低，尤其是森工、供銷、商業(yè)、糧食、糖業(yè)、瓷業(yè)等行業(yè)由于國企改革、企業(yè)破產后與原單位解除勞動關系的下崗失業(yè)職工，下崗失業(yè)后自謀職業(yè)致富的少，靠領低保、打零工維持生活的多，大部分下崗失業(yè)職工年齡偏大，大多為“40、50”人員，文化水平低，技能單一，這些年又受到農村進城務工人員的崗位競爭，有限的就業(yè)崗位更顯緊缺。再就業(yè)成為他們的第一大難題，由于無穩(wěn)定的收入，他們上有老人需要贍養(yǎng)，下有子女需要撫養(yǎng)，老人看病，子女上學成為他們的一大難題，有的還連住房都沒有，加之隨著年齡的增大部分人員又遇到各種疾病的侵襲，造成生活困難；２、夫妻同時下崗失業(yè)后，回原籍無田無地，靠領低保、打零工維持生活。另外有少部分家庭婚姻關系破裂，成為單親家庭，租房生活，撫養(yǎng)小孩的一方經濟收入低生活造成困難。下崗失業(yè)職工續(xù)繳養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險后造成經濟十分困難；３、原xx的輕工企業(yè)由于是在計劃經濟年代成立的手工加工行業(yè)，由于沒有科技含量，隨著改革的深化，機制不活的問題日漸突出，激烈的市場競爭使這些企業(yè)陷入停產，有的已資不抵債，這部分企業(yè)全部在九十年代初破產，企業(yè)破產后職工沒有經濟補償，也沒有養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，現(xiàn)在大多數(shù)職工年齡在60歲以上，已基本沒有收入，只是靠低保、救濟、打零工維持日?；旧?，生活狀況處于較低水平，更無法抵御病痛災難的侵襲。

4、企業(yè)職工尤其是森工、糧食、瓷業(yè)等一些老企業(yè)，由于企業(yè)生產經營不景氣導致工資偏低，部分非公企業(yè)職工工資甚至低于最低工資標準。

5、職工因供養(yǎng)人口多、家人就醫(yī)、子女上學等因素造成家庭負擔過重，遭遇不可抗拒的天災人禍、家庭成員患重病、大病等等導致家庭困難，加之大部分失業(yè)職工、農民工沒有任何醫(yī)療保險，不幸患病后高昂的醫(yī)療費用全部自理，更是不堪重負，造成生活十分困難?？傊?，xx是人口大縣，財政窮縣，本來就不發(fā)達的工業(yè)經濟在市競爭中逐步淘汰，造成大量的失業(yè)下崗人員，加大了城鎮(zhèn)居民的貧困面，xx的財政狀況和經濟發(fā)展水平又無力解決困難群體的生活問題。目前在黨中央、國務院大力關注民生，構建和諧社會的大背景下，望縣委、政府、能及時制定扶貧濟困的相關政策，使優(yōu)

惠政策多向弱勢群體傾斜，向貧困面大的縣傾斜，以便上下聯(lián)動、齊心協(xié)力解決好貧困職工的生活困難問題。篇三：困難職工調研報告

二里鄉(xiāng)困難職工現(xiàn)狀及發(fā)展的調研報告

二里鄉(xiāng)工會在XX市、XX縣區(qū)總工會，縣委、政府的大力支持下，始終以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本的科學發(fā)展觀理念，按照縣總工會和地區(qū)工會的安排部署，在全鄉(xiāng)范圍內深入開展困難職工的調研工作。現(xiàn)將二里鄉(xiāng)困難職工現(xiàn)狀及發(fā)展調研工作匯報如下：

一、基本情況

：經過調查：二里鄉(xiāng)有下崗職工共名，近五年來困難職工職工累計幫扶數(shù)量達794人次?，F(xiàn)有在冊困難職工144人，其中：年齡38--45歲63人，45--55歲的47人，60歲以上的13人。高中文化水平4人，初中文化水平18，小學文化水平占92人。導致這些職工生活困難的主要原因是：部份企業(yè)改制、破產、倒閉造成下崗、失業(yè)的困難群體。因這些困難群體的年齡偏大、文化素質低，子女多、又沒特長，實現(xiàn)再就業(yè)比較困難，僅靠政府發(fā)放的最低生活保障金來維持基本生活。這些困難職工下崗、失業(yè)以后，均分部在縣城各個社區(qū)及部份企業(yè)。

二、企業(yè)困難職工致貧分析。改革開放以來，隨著我國經濟社會轉型，產業(yè)結構調整，在經濟和產業(yè)結構調整過程中受到強烈沖擊。一部分國有企業(yè)因經營不善，企業(yè)資源枯竭，設備老化、技術落后、產品單

一、市場萎縮等導致困難企業(yè)破產、倒閉。由于國企改制進程的不斷深入，困難職工群體日漸成為社會弱勢群體的一個重要組成部分，其面臨的困難與問題也逐步顯現(xiàn)出來。因企業(yè)破產、改制進程中，職工面臨下崗失業(yè)，沒有了經濟來源，生活帶來了強大的壓力。

三、困難職工致貧原因分析：調查表明，困難職工致貧的主要原因有：一是收入低，無法滿足生活需要，導致生活水準低下；二是困難職工個人或直系親屬發(fā)生重大疾病，給整個家庭造成嚴重困難；三是在支付子女教育費等大宗消費上發(fā)生困難；四是自身素質條件限制了再就業(yè)的機會。

（一）收入低且無保障，缺乏基本的生活來源，是導致職工家庭困難的主要根源。隨著經濟社會發(fā)展，雖然我國國民收入結構呈多元化趨勢，但對大多數(shù)企事業(yè)單位的職工來說，工資性收入仍然是最主要的生活來源。一旦工資得不到保障，生活就會陷入困境。

1、企業(yè)經營困難，職工工資水平低或工資不能正常發(fā)放。企業(yè)經營管理不善，導致虧損、關?；蚱飘a，職工工資得不到保障，長期被拖欠或降低工資標準，收入銳減引發(fā)生活困難。生活陷入困境。

2、下崗向失業(yè)并軌出現(xiàn)脫節(jié)，使處在這一階段的職工失去應有的保障。隨著下崗向失業(yè)并軌工作的基本完成，大部分下崗職工協(xié)議期滿后與原企業(yè)解除勞動關系進入失業(yè)，但還有一部分下崗職工協(xié)議期滿后，由于企業(yè)改制尚未完成、債務尚未清償?shù)仍驘o法與企業(yè)解除勞動關系，無法進入失業(yè)，處于一種既無下崗生活費又無失業(yè)保險金的“兩不靠”狀態(tài)。

3、部分中小型國企改制進展緩慢，導致大批待崗人員生活困難。由于多年的經濟虧損、沉重資產負債率和拖欠巨額的社會保險費壓得企業(yè)完全喪失了恢復生產經營的能力。而企業(yè)的職工由于拿不到工資，保險費不能繳納，成了“無崗位、無名分、無保障”的“三無”人員。

（二）職工本人（直系親屬）患大重病或長期患病是職工家庭致困的主要原因。全縣困難職工當中，因本人或家屬患重病、長期患病導致生活困難的有25人，占困難職工總數(shù)的20%。據(jù)統(tǒng)計，慢性病患者每月平均開銷要在300元以上，患重大疾病的每年醫(yī)藥費需要數(shù)萬元。主要原因：一是醫(yī)藥費支出大。根據(jù)對11患大重病困難職工的調查結果顯示，患大重病的困難職工，每年支出醫(yī)藥費總額達5萬元。二是參加基本醫(yī)療保險比例低。全縣困難職工的城鎮(zhèn)醫(yī)療保險基本都參保達90%。雖然醫(yī)療有了一定的保障，但有一部份家庭成員出現(xiàn)重病的時候，前期沒有資金住院，導致病情惡化，使全家生活陷入更加貧困的境地。三是“因困致病”—“因病致困”怪圈環(huán)繞著困難職工家庭。據(jù)統(tǒng)計，因病致貧的困難職工家庭中有15戶是父母、子女等直系親屬患病。由于困難職工收入低、消費水準低，營養(yǎng)不良狀況比較普遍，心理壓力往往也很大，因而他們的患病幾率往往高于非貧困者，形成了“因困致病”—“因病致困”的怪圈。

（三）子女就學費用使困難職工家庭背負沉重的經濟負擔。學費高漲，教育收費項目增多，使每個家庭為子女教育投入的成本不斷增加，給普通職工家庭帶來了不小的經濟負擔。由于困難職工大多在困難企業(yè)下崗失業(yè)人員，沒有足夠積蓄來支付子女高額的教育費用，遠遠超出了困難職工家庭的承受能力，使困難職工家庭不堪重負。調查顯示，我縣困難職工中因子女上學導致家庭負擔沉重的有45人，占困難職工總數(shù)的36.5%。子女上大學承載了困難職工家庭未來的全部希望，許多困難職工通過透支體力、精力來籌集孩子的學費。

（四）受自身條件的限制，困難職工再就業(yè)難度加大。主要有兩方面的原因：一是年齡偏大，再就業(yè)受限制。許多單位的崗位在招聘人員時要求招用35歲左右的青年人，在勞動力供大于求的情況下，大量下崗職工中的“4050”人員處于年齡劣勢而失去再就業(yè)的機會。二是困難職工自身方面的原因。由于大部分困難職工文化素質相對較低，技能單一，面對日新月異的科技發(fā)展和激烈的市場競爭，他們無所適從，不能在社會主導產業(yè)中實現(xiàn)就業(yè)，只能靠打零工維持生計。受自身條件的限制，困難職工的再就業(yè)之路顯得困難重重，可選擇范圍窄、且難度大。篇四：困難女職工調查報告

XX縣區(qū)總工工會關于困難女職工生活狀況的調查報告

為了解和掌握XX縣區(qū)困難女職工生活基本狀況，更好地維護職工權益，保持職工隊伍穩(wěn)定，促進社會和諧，根據(jù)上級工會的要求，我們XX縣區(qū)總工會開展了困難女職工生活基本狀況的調查。召開專題會議進行安排部署，確定了調查的對象、內容和方法，制定了實施方案。干部深入困難女職工家中，走訪了251戶，發(fā)放調查表251份。在調查期間，噓寒問暖，訪貧問苦，不僅了解到了女職工的生活狀況，而且增進了與困難職工的感情。在此基礎上形成了調查報告。

一、基本情況

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前XX縣區(qū)共有女職工7720人，困難女職工313人，占女職工的4%，我們走訪了困難女職工251人。調查了困難女職工家庭收入情況、支出情況、住房狀況、家庭成員身體健康狀況，以及社會保障情況、子女上學等家庭生活基本情況。

二、主要問題

1、收入低或沒有固定收入。調查的251戶困難女職工，有的是夫妻雙雙下崗，家庭根本沒有固定收入；有的雖在上班，但由于所在單位經濟效益差，其工資收入很低，而且面臨下崗。已下崗的職工每月生活費很少，有的企業(yè)采取雙免的辦法（企業(yè)不發(fā)給職工生活費，職工不需向企業(yè)繳納養(yǎng)老保險金）。但有個別停工靠廠房出租的企業(yè)，不但不發(fā)給下崗職工生活費，還要讓職工全額向企業(yè)繳納養(yǎng)老保險

金。

2、體弱多病就醫(yī)難。調查了解到，困難女職工最怕自己或子女生病。她們說：“生小病不敢上醫(yī)院，怕醫(yī)藥費太貴，生大病就要向別人借錢，借款后很難還清?！币恍┞毠るm然有醫(yī)療保險，但住院費中的自負部份仍無法承受。

3、子女培養(yǎng)費用難承受。困難女職工子女上學是她們最為頭痛的問題，也是一個相當沉重的負擔，但為之父母，總希望子女能夠與同齡孩子一樣接受教育，然而因生活所迫，卻沒有能力供給孩子上學。近幾年來大學費用高昂，有些因交不起學費而與大學無緣。

4、文化程度低、年齡大，再就業(yè)難。在市場經濟條件下，企業(yè)需要的是年輕又有學歷的人員，下崗職工的條件相去甚遠。而困難女職工要兼顧家庭和子女，再就業(yè)難上加難。

5、沒有住房食宿不安。調查中發(fā)現(xiàn)一些女職工原住廠宿舍，企業(yè)改制后要搬出另尋住宿。有的女職工離婚時因欠債，把房子賣了還債。有的是原來就無房子，每月還要從有限的收入中擠出一部份支付房租費。

6、有些是單親女職工，她們的生活更加艱辛。有的女職工是離異或是丈夫去世，帶著孩子生活艱辛。

以上各類情況給困難女職工造成很大的精神和心理壓力，她們迫切希望能得到各級組織和社會的幫助。雖然我縣各級政府和工會都給予了困難職工不同程度的關懷與幫扶，但還是很有限，對她們來說只是杯水車薪，我們以后更需要開展有針對性的、多形式、多層次、多

渠道的救助，體現(xiàn)黨政府對困難女職工的關懷和照顧，體現(xiàn)社會人文關懷。

三、主要做法

（一）調查研究，建檔立案，為有針對性的幫扶救助奠定基礎目前，國家針對低保戶有明確的救助政策，但是對于那些尚未納入低保戶救助范圍，生活上確有困難的女職工家庭沒有明確幫扶措施，亟需我們工會女職工組織的特別關注。為切實做好幫扶工作，我們首先做了大量調研工作，詳細了解和掌握了我市困難女職工家庭的基本情況。其次，建立困難女職工檔案。根據(jù)調查結果，及時、詳細地掌握她們的情況。同時，我們要求基層工會要根據(jù)實際情況，將家庭平均收入在低保線邊緣、生活上有特殊困難的困難女職工家庭的情況詳細登記，建檔立卡，為及時有效地幫扶救助困難女職工奠定了很好的基礎。

另外，為了更好地了解困難女職工的需求，以便切實做好幫扶工作，我們對困難女職工的生活狀況進行了全面調查。專門印發(fā)了《2010年困難女職工生活狀況調查表》，要求各級工會女職工組織有針對性地入戶走訪，主動了解女職工權益實現(xiàn)的相關問題，及時、準確、全面地把握困難女職工的需求。

（二）探索途徑，整合資源，最大限度地維護困難女職工利益近年來，XX縣區(qū)總女職工委員會注意了解和掌握相關政策和規(guī)定，結合調研所掌握的基本情況，有針對性的對困難女職工實施有效的幫扶救助。

一是抓住“兩節(jié)”期間開展困難職工溫暖工程救助的時機，把幫扶困難女職工納入工會整體“送溫暖”工程中，并形成一套行之有效的幫困體系。三是開展對困難女職工子女的助學活動。我們借助“金秋助學”活動，在做好調查的基礎上，積極努力爭取，確保符合救助條件的困難女職工子女納入救助范圍。同時，號召各級工會女職工組織，結合本單位和困難女職工的實際情況，采取為困難女職工子女捐贈書籍和學習用具、動員單位或個人與困難女職工子女結對子等靈活多樣的幫扶方式進行救助，最大限度地把需要幫助的女職工納入到這次活動中來，切實把這項活動作好做實、做細。我們還協(xié)調社會各界，讓有識之士拉起困難女職工子女之手。讓困難女職工學子得到了社會各界的愛心資助，學費有了著落，安心地踏入大學校園。

四是積極協(xié)調有關部門幫助困難女職工實現(xiàn)再就業(yè)。我們充分利用我縣再就業(yè)培訓基地和再就業(yè)安置基地，根據(jù)女職工就業(yè)意向和需求專門開設各類培訓班，為她們自強自立出謀劃策，免費培訓下崗失業(yè)的困難女職工。

經過各級工會女職工組織的不懈努力，我縣的困難女職工得到了工會女職工組織的關愛和幫助，推進了維護女職工權益特別關愛行動的進一步深化。下一步，我們將在上級女職工委員會的指導幫助下，學習借鑒其他縣（市）的經驗和做法，不斷開拓創(chuàng)新，使我縣困難女職工幫扶工作再上新臺階，再創(chuàng)新業(yè)績。

四、今后的打算：

（一）進一步提高對解決困難女職工生活問題重要性認識。困難女職工家庭的形成有著復雜的社會、經濟和意識方面的背景。她們面對社會、面對子女，用她們話來說：“真是有苦說不出”。但相當部份困難女職工都以頑強的毅力支撐著，盼望子女能早日成才，盼望陽光更多的照耀。建議各級政府和社會各界，要從貫徹黨的“三個代表”重要相思想的高度出發(fā)，制訂切實可行的幫扶困難女職工生活問題的有關政策和制度，全社會應高度關注她們的疾苦，大力舉辦形式多樣的“獻愛心”活動。我們工會更要抓信成立困難幫扶中心這一契機，增強對解決困難女職工生活問題重要性的認識，努力為她們多辦實事、辦好事。

（二）全面調查掌握困難女職工總體狀況。各級工會女工干部就困難女職工生活狀況進行了調查摸底，下基層與困難女職工進行交談，初步掌握了她們生活的總體狀況，當好困難女職工“第一知情人”。錄入困難幫扶中心網，便于工會統(tǒng)一管理，及時掌握信息和動態(tài)。

（三）加快推進幫扶工作社會化、制度化。作為各級工會組織一方面要在工會“送溫暖工程”活動中，將困難女職工這一群體列入幫扶的重點對象之一，繼續(xù)深入開展“姐妹獻愛心”、“一幫一結對子”、“愛心助學”、“慈善門診”、“女職工特病保險”等活動，另一方面要積極與政府部門溝通聯(lián)系，制定保障困難女職工生活的具體政策措施。如為困難女職工子女解決就學、提供法律援助、提供廉租房和免費就業(yè)培訓等。此外，關鍵是協(xié)調、調動各方面力量切實解決下崗困難女職工的再就業(yè)問題，給她們提供再就業(yè)優(yōu)惠政策。篇五：工會幫扶困難職工調研報告（XX縣區(qū)總工會）工會幫扶困難職工調研報告

（XX縣區(qū)總工會）XX縣區(qū)總工會高度重視和十分關心下崗職工、困難職工的生產生活，努力探索建立工會長效幫扶困難職工的新路子。為困難職工解決生活中遇到的實際困難，但是目前導致低收入階層和困難職工群體出現(xiàn)的原因是復雜的，如果僅就工會幫扶工作，使幫扶工作停留于“節(jié)日慰問型”階段，不僅難以治本，也使幫扶工作失去應有的意義，因此工會幫扶工作應在主動融入上著力。因此當前工會幫扶工作的重點是由節(jié)日活動型向長效機制型的轉變，由抓典型向全域覆蓋的結構型轉變，由單純辦實事向幫監(jiān)促全方位保障轉變，實現(xiàn)幫扶工作經?；?、社會化、制度化，必須在思路、載體、方法上等進行不懈地探索。為此，按照縣委深入學習實踐科學發(fā)展觀領導小組要求，縣總工會采取深入基層、走訪職工、抽樣訪談，召開座談會、發(fā)放調查問卷等形式，圍繞我縣困難職工、困難職工生產和生活上存在的問題及工會組織應采取的幫扶對策、建立完善幫扶體系等方面情況進行調研。形成如下調研報告如下：

一、我縣困難職工基本情況

我縣共有職工總數(shù)9724人，困難職工（人均500元以下）總數(shù)386人，約占職工總數(shù)3.9%。其中：困難職工（人均300元以下）215人。困難職工中按年齡結構分類：男50歲以下142人，50歲以上131人，女40歲以上87人，40歲以下35人。按文化結構分，初中以下256人，高中78人，大專以上52人。

從本次調查的困難職工群體來看，其形成困難的主要原因有以下幾種：

（一）因企業(yè)停產半停產所致。

困難職工所屬企業(yè)絕大部分是停產或半停產企業(yè)，隨著市場經濟不斷完善，國企改革不斷深化，企業(yè)改制和并軌工作的進行，職工同企業(yè)解除了勞動關系。在這些困難職工中，只有少數(shù)職工解除勞動關系后重新上崗，而絕大多數(shù)職工處于非穩(wěn)定的靈活就業(yè)狀態(tài)。相當一部分困難職工的就業(yè)還沒有著落點，并且大都是“4050”人員。一家人在同一個企業(yè)的比較多，加之企業(yè)收入比較低，工資發(fā)放又不及時。

（二）因下崗失業(yè)所致。

部分企業(yè)在改制過程中，為了求生存、謀發(fā)展，不得不走出了“減員增效”的路子，職工也不得不接受了下崗的命運，這就意味著他們的生活成了無源之水、無本之木，收入來源中斷，導致生活困難。還有部分企業(yè)因不能適應市場經濟的發(fā)展規(guī)律而慘遭淘汰，導致職工收入大幅度減少或下崗，生活陷入困境。

（三）因子女上學所致。

目前我國中小學生和大學生的教育費用對于職工家庭

尤其是人均收入較低的困難職工家庭來說，確實難以承擔。一名大學生一年的費用需要上萬元，對于他們本身來說負擔太沉重。但是為了子女的未來，東拼西湊借來了學費，家里也就一貧如洗。

（四）因單親收入低所致。

在單親家庭中，一個人收入有限，不但要承擔子女的撫養(yǎng)費，還要履行贍養(yǎng)父母的義務，生活上更是雪上加霜，難上加難。這也是導致困難職工貧困的原因。

（五）困患大病所致。

部分職工自己或家人患病，成為沉重的負擔?，F(xiàn)在醫(yī)院的醫(yī)療費用十分昂貴，不用說下崗職工，就是有穩(wěn)定收入的職工也難以承受?；紓L感冒之類，到醫(yī)院也需要數(shù)百元治療費，如果是大病、重病，尤其是癌癥，其治療費用對于職工來說簡直就是天文數(shù)字，可望而不可及。調查結果顯示，因病致貧，因病返貧者在困難職工群體中所占比例呈上升趨勢，并還處于惡性循環(huán)之中。

二、我縣困難職工幫扶工作主要做法

XX縣區(qū)委，縣政府對困難職工幫扶工作高度重視，不斷加大政策幫扶，資金幫扶，就業(yè)幫扶力度?？h總工會自開展扶貧濟困工作以來，站在立黨為公，執(zhí)政為民，踐行“三個代表”重要思想高度，把扶貧濟困工作，作為民心工程，為困難職工辦了許多好事和實事，樹立了黨和政府的良好形象。

（一）統(tǒng)一思想、提高認識，建立組織領導機制。

縣總工會明確提出了要進一步統(tǒng)一思想，用科學發(fā)展觀提高對幫扶困難職工工作的認識，為企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定，提供一個良好的社會環(huán)境。將幫扶工作貫穿全局，并把它當成一件大事來抓。提出了幫扶工作的思路。成立了以縣總主要領導為組長，縣總班子為副組長的幫扶領導機構，強化了機制建設和組織領導。形成了黨政一把手負總責，主管領導具體抓，有關部門配合抓，專人負責，齊抓共管的組織領導體系。

（二）加強管理，有的放矢，建立檔案管理機制。為了保證對困難職工的情況了如指掌，開展了全覆蓋的調查摸底，對全縣困難職工的自然情況、家庭人口、經濟來源、困難狀況及家庭人口構成、經濟收入、就業(yè)意向、勞動技能、子女就業(yè)、家庭成員身體狀況、困難原因及困難程度等基本情況進行了登記，摸清底數(shù)，建立健全了困難職工檔案管理制度，實現(xiàn)了對困難職工的動態(tài)管理，做到了“一人一底一策”，實現(xiàn)了掌握動態(tài)指數(shù)最新，掌握困難情況最新的目的。

（三）強化指導，搭建平臺，建立就業(yè)救助機制。再就業(yè)是困難職工脫困解貧的根本，因此工會采取措施，加大力度，多方位、多層次、多渠道幫助困難職工再就業(yè)。一是集中幫助零就業(yè)家庭、4050人員重新上崗。6月11日，縣總工會舉辦了為困難職工和農民工援助行動，暨崗位援助服務。有8個單位提供近200多個崗位。二是開展“共同約定行動”，針對金融危機對企業(yè)的影響，縣總工會于4月底舉行了“共同約定行動”推進大會，企業(yè)代表表態(tài)，力求企業(yè)不減員、不減薪，簽定了責任狀和約定書，維護職工的合法權益。

（四）走訪慰問，雪中送炭，建立常年的送溫暖機制。積極做好走訪慰問工作，每逢春節(jié)、元旦、“五一”、“十一”、中秋節(jié)和古爾邦節(jié)等節(jié)日，縣總工會都要走訪困難職工，送去慰問品和慰問金。為困難職工送去大米、油等慰問品。去年春節(jié)，縣總工會投入11萬余元，為245名困難職工，81名農民工，2名困難勞模送去價值每人350元的生活用品。

（五）金秋助學，資助寒子，建立就學救助機制。

針對困難職工子女上學難的問題，幫助困難職工子女圓大學夢想，縣總工會廣泛開展“金秋助學活動”，通過工會資助，使困難職工子女上學的學費得到了及時的幫助，充分感受到工會這個大家庭的溫暖。連續(xù)3年，我們?yōu)?7名考上大學的困難子女解決學費。工會領導直接深入到困難職工家，送去助學金。

第二篇：困難職工調研報告（范文）XX縣區(qū)困難職工現(xiàn)狀及發(fā)展的調研報告

XX縣區(qū)總工會在自治區(qū)、地區(qū)工會，縣委、政府的大力支持下，始終以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本的科學發(fā)展觀理念，按照自治區(qū)總工會和地區(qū)工會的安排部署，在全縣范圍內深入開展困難職工的調研工作?，F(xiàn)將XX縣區(qū)困難職工現(xiàn)狀及發(fā)展調研工作匯報如下：

一、基本情況

：經過調查：XX縣區(qū)有下崗職工共587名，近五年來困難職工職工幫扶中心累計幫扶數(shù)量達794人次。現(xiàn)有在冊困難職工144人，其中：年齡38--45歲63人，45--55歲的47人，60歲以上的13人。高中文化水平4人，初中文化水平18，小學文化水平占92人。導致這些職工生活困難的主要原因是：部份企業(yè)改制、破產、倒閉造成下崗、失業(yè)的困難群體。因這些困難群體的年齡偏大、文化素質低，子女多、又沒特長，實現(xiàn)再就業(yè)比較困難，僅靠政府發(fā)放的最低生活保障金來維持基本生活。這些困難職工下崗、失業(yè)以后，均分部在縣城各個社區(qū)及部份企業(yè)。

二、企業(yè)困難職工致貧分析。改革開放以來，隨著我國經濟社會轉型，產業(yè)結構調整，在經濟和產業(yè)結構調整過程中受到強烈沖擊。原大部份國有企業(yè)因經營不善，企業(yè)資源枯竭，設備老化、技術落后、產品單

一、市場萎縮等導致困難企業(yè)破產、倒閉。由于國企改制進程的不斷深入，困難職工群體日漸成為社會弱勢群體的一個重要組成部分，其面

臨的困難與問題也逐步顯現(xiàn)出來。因企業(yè)破產、改制進程中，職工面臨下崗失業(yè)，沒有了經濟來源，生活帶來了強大的壓力。

困難職工群體的基本概念。困難職工群體在不同的歷史階段，不同的時代背景下，涵蓋不同的人群，呈現(xiàn)不同的特征。當前，從政府角度看，困難職工群體包含以下三類群體，即低于低保線標準，政府救濟后仍十分困難的；略高于低保線標準，但由于疾病、子女教育或意外災難而生活困難的；因災害或重大意外事故造成生活特別困難的。結合我縣實際，工會在政府定義的框架下對困難職工群體進行了細化，其中家庭月人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ系睦щy職工家庭；略高于最低生活保障的但因疾病、工傷、子女教育、租房等原因造成生活困難的；全部納入到了困難職工行列。這個界定不僅與社會救助體系的概念更趨一致，在實踐中也更容易把握和操作。

困難職工群體產生的主要原因。一是由于產業(yè)結構優(yōu)化升級速度加快導致大批職工下崗失業(yè)。工業(yè)發(fā)展模式的演變和產業(yè)結構的優(yōu)化升級，帶動傳統(tǒng)行業(yè)向高科技、高附加值的新興行業(yè)轉變，并逐步淘汰那些高耗能、高污染和低附加值的產業(yè)，由此導致一大批職工下崗失業(yè)，生活無著。二是國企改制進程不斷深入致使大批職工下崗失業(yè)。上世紀九十年代，我國進一步調整和完善所有制結構，加快推進國企改革，實行鼓勵兼并，規(guī)范破產，下崗分流，減員增效和再就

業(yè)工程。隨著改制進程的不斷深入，越來越多的下崗失業(yè)人員在一段時間內生活陷入了困境。三是科技創(chuàng)新對勞動力的代替以及對職工素質要求的提高，促使企業(yè)減員增效。一方面導致大量勞動力被不斷更新的生產設備所取代，另一方面也加大了對高科技、高素質人才的需求，和對低技能、低素質人員的淘汰?？萍汲晒膽门c勞動力富余現(xiàn)狀的碰撞，不可避免地造成部分職工下崗失業(yè)。四是就業(yè)體制并軌沖擊著社會弱勢群體。伴隨國民經濟布局結構調整和國企戰(zhàn)略性改組，二元就業(yè)體制已發(fā)生根本變化，國企不再履行吸納超出自身需求的勞動力職責，并向社會釋放富余人員，最終形成單一的市場就業(yè)機制。在此期間，失業(yè)率上升，困難職工群體問題不可避免地存在。

三、困難職工致貧原因分析：調查表明，困難職工致貧的主要原因有：一是收入低，無法滿足生活需要，導致生活水準低下；二是困難職工個人或直系親屬發(fā)生重大疾病，給整個家庭造成嚴重困難；三是在支付子女教育費等大宗消費上發(fā)生困難；四是自身素質條件限制了再就業(yè)的機會。

（一）收入低且無保障，缺乏基本的生活來源，是導致職工家庭困難的主要根源。隨著經濟社會發(fā)展，雖然我國國民收入結構呈多元化趨勢，但對大多數(shù)企事業(yè)單位的職工來說，工資性收入仍然是最主要的生活來源。一旦工資得不到保障，生活就會陷入困境。

1、企業(yè)經營困難，職工工資水平低或工資不能正常發(fā)放。企業(yè)經營管理不善，導致虧損、關停或破產，職工工資得不到保障，長期被拖欠或降低工資標準，收入銳減引發(fā)生活困難。生活陷入困境。

2、下崗向失業(yè)并軌出現(xiàn)脫節(jié)，使處在這一階段的職工失去應有的保障。隨著下崗向失業(yè)并軌工作的基本完成，大部分下崗職工協(xié)議期滿后與原企業(yè)解除勞動關系進入失業(yè)，但還有一部分下崗職工協(xié)議期滿后，由于企業(yè)改制尚未完成、債務尚未清償?shù)仍驘o法與企業(yè)解除勞動關系，無法進入失業(yè)，處于一種既無下崗生活費又無失業(yè)保險金的“兩不靠”狀態(tài)。

3、部分中小型國企改制進展緩慢，導致大批待崗人員生活困難。由于多年的經濟虧損、沉重資產負債率和拖欠巨額的社會保險費壓得企業(yè)完全喪失了恢復生產經營的能力。而企業(yè)的職工由于拿不到工資，保險費不能繳納，成了“無崗位、無名分、無保障”的“三無”人員。

（二）職工本人（直系親屬）患大重病或長期患病是職工家庭致困的主要原因。全縣困難職工當中，因本人或家屬患重病、長期患病導致生活困難的有25人，占困難職工總數(shù)的20%。據(jù)統(tǒng)計，慢性病患者每月平均開銷要在300元以上，患重大疾病的每年醫(yī)藥費需要數(shù)萬元。主要原因：一是醫(yī)藥費支出大。根據(jù)對11患大重病困難職工的調查結果顯示，患大重病的困難職工，每年支出醫(yī)藥費總額達5萬元。

二是參加基本醫(yī)療保險比例低。全縣困難職工的城鎮(zhèn)醫(yī)療保險基本都參保達90%。雖然醫(yī)療有了一定的保障，但有一部份家庭成員出現(xiàn)重病的時候，前期沒有資金住院，導致病情惡化，使全家生活陷入更加貧困的境地。三是“因困致病”—“因病致困”怪圈環(huán)繞著困難職工家庭。據(jù)統(tǒng)計，因病致貧的困難職工家庭中有15戶是父母、子女等直系親屬患病。由于困難職工收入低、消費水準低，營養(yǎng)不良狀況比較普遍，心理壓力往往也很大，因而他們的患病幾率往往高于非貧困者，形成了“因困致病”—“因病致困”的怪圈。

（三）子女就學費用使困難職工家庭背負沉重的經濟負擔。學費高漲，教育收費項目增多，使每個家庭為子女教育投入的成本不斷增加，給普通職工家庭帶來了不小的經濟負擔。由于困難職工大多在困難企業(yè)下崗失業(yè)人員，沒有足夠積蓄來支付子女高額的教育費用，遠遠超出了困難職工家庭的承受能力，使困難職工家庭不堪重負。調查顯示，我縣困難職工中因子女上學導致家庭負擔沉重的有45人，占困難職工總數(shù)的36.5%。子女上大學承載了困難職工家庭未來的全部希望，許多困難職工通過透支體力、精力來籌集孩子的學費。

（四）受自身條件的限制，困難職工再就業(yè)難度加大。主要有兩方面的原因：一是年齡偏大，再就業(yè)受限制。許多單位的崗位在招聘人員時要求招用35歲左右的青年人，在勞動力供大于求的情況下，大量下崗職工中的“4050”人員

處于年齡劣勢而失去再就業(yè)的機會。二是困難職工自身方面的原因。由于大部分困難職工文化素質相對較低，技能單一，面對日新月異的科技發(fā)展和激烈的市場競爭，他們無所適從，不能在社會主導產業(yè)中實現(xiàn)就業(yè)，只能靠打零工維持生計。受自身條件的限制，困難職工的再就業(yè)之路顯得困難重重，可選擇范圍窄、且難度大。

四、對策與思考。困難職工群體的保障工作是一項龐大的系統(tǒng)工程，涉及社會保障體系的方方面面，同時也涉及到社會的各個層面，需要政府、企業(yè)、工會及社會各界攜手合作，需要各方面持久不懈的努力。近年來各級黨委政府采取的一系列改善民生的措施，使困難職工群體面臨的生產生活問題得到很大改善，贏得廣大職工群眾的交口稱贊。但仍然存在一些當前政策惠及不到且較為突出的困難，尤其是目前嚴峻的經濟形勢對這一弱勢群體帶來新的沖擊，需要積極面對，進一步分析研究對策，加大工作力度。

（一）進一步完善社會保障體系建設，逐步提高社會保障水平。社會保障體系是以社會保險為主體，社會救濟、社會互助為輔助手段的一項系統(tǒng)工程。完善健全的社會保障體系是一個國家強盛、繁榮的最有力體現(xiàn)，也是國民安居樂業(yè)、生活幸福的最可靠保證。因此，進一步健全和完善社會保障體系建設，是解決困難職工群體生活發(fā)展問題的根本所在。

1、加大政府對就業(yè)再就業(yè)的扶持力度，幫助困難職工群體解決就業(yè)再就業(yè)難問題。把下崗職工就業(yè)率作為各級黨委

考核政府工作的目標責任制之一；進一步加強對再就業(yè)困難職工的就業(yè)援助，新開發(fā)的公益性崗位優(yōu)先安排家庭困難的職工，并逐步提高公益性崗位工資標準；建立特困職工子女就業(yè)優(yōu)惠政策，確保大學畢業(yè)的特困職工子女優(yōu)先就業(yè)，盡快幫助家庭擺脫貧困。

2、努力擴大社會保險覆蓋面，提高統(tǒng)籌層次，盡快將困難企業(yè)、困難職工納入社保體系。進一步加大勞動保障執(zhí)法監(jiān)察力度，依法推動養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等社會保險的覆蓋，確保新建企業(yè)職工全員入保，防止因社會保障缺失產生新的困難職工。加大政策扶持和財政傾斜力度，盡快將未參保困難企業(yè)和困難職工納入社保體系，解決困難職工后顧之憂。

3、加大社會救助力度，鼓勵和支持共同推進社會救助體系建設。我縣已初步建立了包括生活、教育、醫(yī)療、住房及臨時性救助在內的各項社會救助制度，但是，覆蓋范圍較窄，救助力度不大。建議政府進一步加大財政資金的投入，動員全社會為困難職工在就業(yè)、生活、子女上學、醫(yī)療等多方面提供直接、快捷、方便的幫助，使社會救助成為全民參與國家加強社會管理的重要組成部分，幫助困難群體盡快擺脫貧困。

（二）進一步增強幫扶工作的主動性、科學性，在推進工會幫扶工作科學發(fā)展上做好文章。工會組織要把學習實踐科學發(fā)展觀，著力把職工群眾的根本利益作為貫徹落實科學發(fā)展觀的出發(fā)點和落腳點，圍繞“服務科學發(fā)展、服務職工

群眾”，增強做好工會工作的責任感、使命感，為黨政分憂，為職工解愁，不斷推動工會幫扶工作的創(chuàng)新發(fā)展。

1、立足源頭參與，實現(xiàn)主動幫扶與科學幫扶相結合。工會組織和工會干部要帶著感情做好幫扶工作，積極參與涉及職工勞動經濟權益法律法規(guī)政策的研究和制定，開展督促檢查推動貫徹落實。在涉及職工日常生活的水、電、暖、煤、食品等價格聽證會上，更多地爭取針對困難職工的優(yōu)惠政策。積極深入基層、企業(yè)和困難職工家庭，調查了解各項民生政策的落實情況，掌握針對困難職工群眾的難點和熱點問題，及時向黨委和政府匯報，從源頭上推動問題的解決。

2、立足自身優(yōu)勢，促進輸血與造血相結合。工會組織要進一步發(fā)揮自身就業(yè)服務機構的作用，為下崗失業(yè)人員，特別是年齡偏大、技能單

一、尋找工作困難的“4050”人員，提供免費的多方位的創(chuàng)業(yè)指導、職業(yè)介紹和就業(yè)培訓服務，協(xié)助政府促進下崗再就業(yè)。積極探索實施對有創(chuàng)業(yè)愿望且有創(chuàng)業(yè)能力的下崗失業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)培訓和小額信貸服務，幫助更多的勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。

3、立足機制建設，推進臨時救助與長期幫扶有機結合。繼續(xù)完善以困難職工幫扶中心為龍頭的困難職工日常救助體系，不斷創(chuàng)新幫扶方式，加大幫扶力度，通過信訪接待、生活救助、醫(yī)療救助互助、就業(yè)服務、助學救助、法律援助等多種形式，為困難職工提供力所能及的幫扶救助。大力開展具有工會特色的“金秋助學”活動，推動政府設立“貧困

學生救助資金”，逐步提高助學標準和范圍，確保對困難職工子女助學的全覆蓋。

4、立足提高素質，辦好實事與提升幫扶能力相結合。進一步加強對幫扶工作人員業(yè)務素質和服務技能的培訓，創(chuàng)新服務理念，提高服務質量，使工作人員牢固樹立全心全意為困難職工服務的思想，懷著對困難職工的真情實感，真心投入到幫扶事業(yè)，為困難職工提供方便、快捷、溫馨的服務，讓每名求助的職工感受到黨、政府和工會組織的溫暖。

（三）倡導和諧發(fā)展理念，為實現(xiàn)共建共享打造良好的社會氛圍?？茖W發(fā)展觀堅持以人為本，就要在經濟社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)、各項工作中體現(xiàn)和保障人民群眾的利益，保障困難職工群體的生活和發(fā)展的權益。然而，做好這方面的工作不單單是政府的責任，還需要全社會共同努力。因此，大力倡導和諧發(fā)展理念，打造“人人為我，我為人人”的良好社會氛圍，動員全社會力量關注困難職工群體，關愛困難職工群體，使困難職工群體和全體人民一起共享經濟社會發(fā)展成果。

1、宣傳引導社會各界關愛困難職工群體，營造良好輿論氛圍。各級黨委政府及宣傳主管部門要大力宣傳困難職工為整個國民經濟發(fā)展和社會進步所做出的巨大貢獻，以及在經濟體制改革中所做出的犧牲，引導社會各界關注、關愛困難職工群體，踴躍奉獻愛心、捐資助困，營造“社會和諧人人有責、和諧社會人人共享”的良好氛圍，讓困難職工切身感

受到社會主義大家庭的溫暖，幫助他們脫貧解困，共享改革發(fā)展成果。

2、幫助困難職工提高素質，樹立信心，提升就業(yè)能力。政府主管部門要加大再就業(yè)培訓資金的投入，動員協(xié)調各類教育培訓機構、社會團體和輿論媒體等社會各界力量，通過政府補貼、社會承辦等方式，由社會承擔部分培訓義務，教育、引導、幫助有就業(yè)愿望和勞動能力的困難職工，克服文化水平低、年齡偏大等自身困難，擺脫等、靠、要思想，樹立自主擇業(yè)、競爭就業(yè)、自我創(chuàng)業(yè)的就業(yè)新觀念，建立脫困的信心和再就業(yè)的決心，學習科學文化知識，提高業(yè)務技能水平，通過實現(xiàn)就業(yè)從根本上擺脫貧困。

3、進一步加大政府對工會幫扶工作的支持力度，實現(xiàn)工會幫扶網絡與政府生活保障體系的有機銜接。工會幫扶工作是國家社會保障制度的有效補充，政府在幫扶救助工作中起主導作用。因此，工會幫扶工作必須納入到社會保障體系中才能發(fā)揮更大的作用。財政部門也要進一步加大對工會幫扶工作的支持力度，確保工會在協(xié)助政府解決困難職工群體生活保障工作中擁有更多的資源和手段，真正形成全社會幫扶合力。

五、建立健全幫扶機制，實行網絡化管理體系。通過全國工會困難職工幫扶管理軟件系統(tǒng)，XX縣區(qū)困難職工檔案已形成基層工會、縣總工會網絡化管理。對全縣的日常幫扶救助、生活救助、送溫暖活動、助學活動活動均按照一戶

一檔的要求，通過對全縣的下崗職工的調查摸底，對家庭人均收入低于城鎮(zhèn)居民最低生活保障線的職工，家庭人均收入略高于城鎮(zhèn)居民生活保障線，但因失業(yè)，重大疾病、子女上學原因造成家庭困難的職工，因災害或重大意外事故等原因造成生活困難的職工進行建檔，共建檔159戶。同時對困難職工檔案實行動態(tài)管理，工會對困難職工發(fā)現(xiàn)一戶登記一戶，解困一戶注銷一戶，一年一審核一調整。今年前五個月在全縣共幫扶困難職工138人次，同時，按照檔案內容進行歸類和統(tǒng)計審核，實行跟蹤動態(tài)管理，以便隨時掌握了解困難職工情況。實現(xiàn)了檔案軟件管理微機化、網絡化、標準化、規(guī)范化、制度化，為今后開展幫扶救助提供了可靠重要的依據(jù)。

六、深入開展幫扶救助工作，為困難職工排憂解難

（一）加大幫力度，幫扶工作初見成效。為了進一步做好幫扶救助工作，近三年來，在縣委、政府及相關部門的鼎力支持下，XX縣區(qū)幫扶中心按照自治區(qū)總工會、地區(qū)工會相關文件精神，積極落實送溫暖工程及各項幫扶工作。一是生活救助擴面增員。按照“擴大范圍、應救則救”的原則，享受生活救助和日常幫扶的困難職工家庭三年來共421戶，發(fā)放生活救助資金22.703萬元；二是“金秋助學”扎實有效。三年來金秋助學活動的開展共救助45人次，發(fā)放助學金10.05萬元；三是大病救助及時到位。近年來為全縣8名患大病的困難職工家庭提供大病救助，發(fā)放大病救助金7.6萬

元；四是職業(yè)培訓富有成效。一是2009年縣總工會出資選派20名有創(chuàng)業(yè)需求的困難職工家庭子女，免費到地區(qū)職業(yè)技術學校接受了為期2個月的技能培訓，培訓學員均達到了中級職稱，人均提供技能培訓費用2500元，共計5萬元。二是縣總工會聯(lián)合縣人事勞動和社會保障局對17名有創(chuàng)業(yè)意向的困難職工進行了技能培訓。2009年全縣困難職工家庭實現(xiàn)就業(yè)30人。

五、“送溫暖”活動扎實有效。2008—2010年在節(jié)假日期間共慰問勞模、困難黨員、困難職工110人次，共發(fā)放慰問金（品）7.133萬元；

（二）創(chuàng)新救助模式，完善救助程序。XX縣區(qū)總工會幫扶中心按照“堅持標準、嚴守程序、公開公正、扶助真貧”的原則，以幫扶中心工作為平臺，以切實為縣委、政府分憂，讓困難職工得到實惠，切實受益為宗旨，為困難職工辦好事、實事，使困難群體真正達到脫貧致富的目的。一是生活救助。對符合條件的困難（特困）職工免費發(fā)放“愛心卡”（憑此卡可免費在指定的超市領取生活用品）；對已脫貧不再符合條件的，由縣總工會困難職工幫扶中心收回“愛心卡”，并從困難職工檔案中取消。二是金秋助學。大力開展“金秋助學”活動，為困難職工（農民工）子女解決上大學難的問題，對符合條件的困難職工和農民工子女均可享受助學救助。同時，并建立了助學回訪制度，救助對象在校學習、品德，生活及思想動態(tài)實行跟蹤回訪，以保證救助對象在校、假期間都有一個良好的、健康的學習、生活環(huán)境；三是職業(yè)培訓。

因我縣困難職工年齡偏大、文化素質低，又沒特長，實現(xiàn)再就業(yè)比較困難，因家庭困難導致其子女文化素質也不高，就業(yè)難度較大，所以在技能、創(chuàng)業(yè)培訓中重心傾斜于其子女。在今年的工作中主要是加強困難職工子女，農民工的技能、創(chuàng)業(yè)培訓工作，為困難群體再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)奠定基礎，讓其早日實現(xiàn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)夢想，早日走上富裕之路。四是法律援助。為維護職工的合法權益，工會組織的會員和企事業(yè)單位職工的合法權益受到侵害的可申請勞動爭議、仲裁或訴訟的案件，工會法律援助中心提供法律咨詢，代書有關法律文書，為廣大職工群眾維護合法權益提供有力保障。

幫扶中心通過近年來的規(guī)范運作，為縣委、政府排了憂、為職工解了難，強化了工會工作的品牌建設，也得到了各級領導的肯定，但我們仍感到有許多工作需要進一步研究和深化，進一步規(guī)范運作、延伸服務、不斷創(chuàng)新，切實把幫扶中心建成我縣困難職工的“社會救急中心”。

XX縣區(qū)總工會2010年6月7日

第三篇：工會幫扶困難職工調研報告各級工會組織高度重視和十分關心下崗職工、困難職工的生產生活，努力探索建立工會長效幫扶特困職工的新路子。為困難職工解決生活中遇到的實際困難，但是目前導致低收入階層和特困職工群體出現(xiàn)的原因是復雜的，如果僅就工會幫扶工作，使幫扶工作停留于“節(jié)日慰問型”階段，不僅難以治本，也使幫扶工作失去應有的意義，因此工會幫扶工作應在主動融入

上著力。因此當前工會幫扶工作的重點是由節(jié)日活動型向長效機制型的轉變，由抓典型向全域覆蓋的結構型轉變，由單純辦實事向幫監(jiān)促全方位保障轉變，實現(xiàn)幫扶工作經?；⑸鐣?、制度化，必須在思路、載體、方法上等進行不懈地探索。為此，按照區(qū)委深入學習實踐科學發(fā)展觀領導小組要求，區(qū)總工會采取深入基層、走訪職工、抽樣訪談，召開座談會、發(fā)放調查問卷等形式，圍繞我區(qū)特困職工、困難職工生產和生活上存在的問題及工會組織應采取的幫扶對策、建立完善幫扶體系等方面情況進行調研。形成如下（中國）調研報告如下：

一、我區(qū)困難職工基本情況

我區(qū)共有職工總數(shù)33724人，困難職工（人均280元以下）總數(shù)3456人，約占職工總數(shù)10%。其中：特困職工（人均245元以下）1058人。特困職工中按年齡結構分類：男50歲以下612人，50歲以上140人，女40歲以上196人，40歲以下110人。按文化結構分，初中以下692人，高中345人，大專以上21人。

從本次調查的困難職工群體來看，其形成困難的主要原因有以下幾種：

（一）因企業(yè)停產半停產所致。

困難職工所屬企業(yè)絕大部分是停產或半停產企業(yè)，隨著市場經濟不斷完善，國企改革不斷深化，企業(yè)改制和并軌工作的進行，職工同企業(yè)解除了勞動關系。在這些困難職工中，只有少數(shù)職工解除勞動關系后重新上崗，而絕大多數(shù)職工處于非穩(wěn)定的靈活就業(yè)狀態(tài)。相當一部分困難職工的就業(yè)還沒有著落點，并且大都是“4050”人員。一家人在同一個企業(yè)的比較多，加之企業(yè)收入比較低，工資發(fā)放又不及時。

（二）因下崗失業(yè)所致。

部分企業(yè)在改制過程中，為了求生存、謀發(fā)展，不得不走出了“減員增效”的路子，職工也不得不接受了下崗的命運，這就意味著他們的生活成了無源之水、無本之木，收入來源中斷，導致生活困難。還有部分企業(yè)因不能適應市場經濟的發(fā)展規(guī)律而慘遭淘汰，導致職工收入大幅度減少或下崗，生活陷入困境。

（三）因子女上學所致。

目前我國中小學生和大學生的教育費用對于職工家庭尤其是人均收入較低的困難職工家庭來說，確實難以承擔。一名大學生一年的費用需要上萬元，對于他們本身來說負擔太沉重。但是為了子女的未來，東拼西湊借來了學費，家里也就一貧如洗。

（四）因單親收入低所致。

在單親家庭中，一個人收入有限，不但要承擔子女的撫養(yǎng)費，還要履行贍養(yǎng)父母的義務，生活上更是雪上加霜，難上加難。這也是導致困難職工貧困的原因。

（五）困患大病所致。

部分職工自己或家人患病，成為沉重的負擔?，F(xiàn)在醫(yī)院的醫(yī)療費用十分昂貴，不用說下崗職工，就是有穩(wěn)定收入的職工也難以承受。患傷風感冒之類，到醫(yī)院也需要數(shù)百元治療費，如果是大病、重病，尤其是癌癥，其治療費用對于職工來說簡直就是天文數(shù)字，可望而不可及。調查結果顯示，因病致貧，因病返貧者在困難職工群體中所占比例呈上升趨勢，并還處于惡性循環(huán)之中。

二、我區(qū)困難職工幫扶工作主要做法

XX縣區(qū)委，區(qū)政府對困難職工幫扶工作高度重視，不斷加大政策幫扶，資金幫扶，就業(yè)幫扶力度。區(qū)總工會自開展扶貧濟困工作以來，站在立黨為公，執(zhí)政為民，踐行“三個代表”重要思想高度，把扶貧濟困工作，作為民心工程，為困難職工辦了許多好事和實事，樹立了黨和政府的良好形象。

（一）統(tǒng)一思想、提高認識，建立組織領導機制。

區(qū)總工會明確提出了要進一步統(tǒng)一思想，用科學發(fā)展觀提高對幫扶特困職工工作的認識，為企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定，提供一個良好的社會環(huán)境。將幫扶工作貫穿全局，并把它當成一件大事來抓。提出了幫扶工作的思路。成立了以區(qū)總主要領導為組長，區(qū)總班子為副組長的幫扶領導機構，強化了機制建設和組織領導。形成了黨政一把手負總責，主管領導具體抓，有關部門配合抓，專人負責，齊抓共管的組織領導體系。

（二）加強管理，有的放矢，建立檔案管理機制。

為了保證對特困職工的情況了如指掌，開展了全覆蓋的調查摸底，對全區(qū)特困職工的自然情況、家庭人口、經濟來源、困難狀況及家庭人口構成、經濟收入、就業(yè)意向、勞動技能、子女就業(yè)、家庭成員身體狀況、困難原因及困難程度等基本情況進行了登記，摸清底數(shù)，建立健全了困難職工檔

第四篇：困難職工調研報告二

里鄉(xiāng)困難職工現(xiàn)狀及發(fā)展的調研報告

二里鄉(xiāng)工會在XX市、XX縣區(qū)總工會，縣委、政府的大力支持下，始終以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本的科學發(fā)展觀理念，按照縣總工會和地區(qū)工會的安排部署，在全鄉(xiāng)范圍內深入開展困難職工的調研工作。現(xiàn)將二里鄉(xiāng)困難職工現(xiàn)狀及發(fā)展調研工作匯報如下：

一、基本情況

：經過調查：二里鄉(xiāng)有下崗職工共名，近五年來困難職工職工累計幫扶數(shù)量達794人次。現(xiàn)有在冊困難職工144人，其中：年齡38--45歲63人，45--55歲的47人，60歲以上的13人。高中文化水平4人，初中文化水平18，小學文化水平占92人。導致這些職工生活困難的主要原因是：部份企業(yè)改制、破產、倒閉造成下崗、失業(yè)的困難群體。因這些困難群體的年齡偏大、文化素質低，子女多、又沒特長，實現(xiàn)再就業(yè)比較困難，僅靠政府發(fā)放的最低生活保障金來維持基本生活。這些困難職工下崗、失業(yè)以后，均分部在縣城各個社區(qū)及部份企業(yè)。

二、企業(yè)困難職工致貧分析。改革開放以來，隨著我國經濟社會轉型，產業(yè)結構調整，在經濟和產業(yè)結構調整過程中受到強烈沖擊。一部分國有企業(yè)因經營不善，企業(yè)資源枯竭，設備老化、技術落后、產品單

一、市場萎縮等導致困難企業(yè)破產、倒閉。由于國企改制進程的不斷深入，困難職工群體日漸成為社會弱勢群體的一個重要組成部分，其面臨的困難與問題也逐步顯現(xiàn)出來。因企業(yè)破產、改制進程中，職工面臨下崗失業(yè)，沒有了經濟來源，生活帶來了強大的壓力。1

三、困難職工致貧原因分析：調查表明，困難職工致貧的主要原因有：一是收入低，無法滿足生活需要，導致生活水準低下；二是困難職工個人或直系親屬發(fā)生重大疾病，給整個家庭造成嚴重困難；三是在支付子女教育費等大宗消費上發(fā)生困難；四是自身素質條件限制了再就業(yè)的機會。

（一）收入低且無保障，缺乏基本的生活來源，是導致職工家庭困難的主要根源。隨著經濟社會發(fā)展，雖然我國國民收入結構呈多元化趨勢，但對大多數(shù)企事業(yè)單位的職工來說，工資性收入仍然是最主要的生活來源。一旦工資得不到保障，生活就會陷入困境。

1、企業(yè)經營困難，職工工資水平低或工資不能正常發(fā)放。企業(yè)經營管理不善，導致虧損、關?；蚱飘a，職工工資得不到保障，長期被拖欠或降低工資標準，收入銳減引發(fā)生活困難。生活陷入困境。

2、下崗向失業(yè)并軌出現(xiàn)脫節(jié)，使處在這一階段的職工失去應有的保障。隨著下崗向失業(yè)并軌工作的基本完成，大部分下崗職工協(xié)議期滿后與原企業(yè)解除勞動關系進入失業(yè)，但還有一部分下崗職工協(xié)議期滿后，由于企業(yè)改制尚未完成、債務尚未清償?shù)仍驘o法與企業(yè)解除勞動關系，無法進入失業(yè)，處于一種既無下崗生活費又無失業(yè)保險金的“兩不靠”狀態(tài)。

3、部分中小型國企改制進展緩慢，導致大批待崗人員生活困難。由于多年的經濟虧損、沉重資產負債率和拖欠巨額的社會保險費壓得企業(yè)完全喪失了恢復生產經營的能力。而企業(yè)的職工由于拿不到工資，保險費不能繳納，成了“無崗位、無名分、無保障”的“三無”人員。

（二）職工本人（直系親屬）患大重病或長期患病是職工家庭致困的主要原因。全縣困難職工當中，因本人或家屬患重病、長期患病導致生活困難的有25人，占困難職工總數(shù)的20%。據(jù)統(tǒng)計，慢性病患者每月平均開銷要在300元以上，患重大疾病的每年醫(yī)藥費需要數(shù)萬元。主要原因：一是醫(yī)藥費支出大。根據(jù)對11患大重病困難職工的調查結果顯示，患大重病的困難職工，每年支出醫(yī)藥費總額達5萬元。二是參加基本醫(yī)療保險比例低。全縣困難職工的城鎮(zhèn)醫(yī)療保險基本都參保達90%。雖然醫(yī)療有了一定的保障，但有一部份家庭成員出現(xiàn)重病的時候，前期沒有資金住院，導致病情惡化，使全家生活陷入更加貧困的境地。三是“因困致病”—“因病致困”怪圈環(huán)繞著困難職工家庭。據(jù)統(tǒng)計，因病致貧的困難職工家庭中有15戶是父母、子女等直系親屬患病。由于困難職工收入低、消費水準低，營養(yǎng)不良狀況比較普遍，心理壓力往往也很大，因而他們的患病幾率往往高于非貧困者，形成了“因困致病”—“因病致困”的怪圈。

（三）子女就學費用使困難職工家庭背負沉重的經濟負擔。學費高漲，教育收費項目增多，使每個家庭為子女教育投入的成本不斷增加，給普通職工家庭帶來了不小的經濟負擔。由于困難職工大多在困難企業(yè)下崗失業(yè)人員，沒有足夠積蓄來支付子女高額的教育費用，遠遠超出了困難職工家庭的承受能力，使困難職工家庭不堪重負。調查顯示，我縣困難職工中因子女上學導致家庭負擔沉重的有45人，占困難職工總數(shù)的36.5%。子女上大學承載了困難職工家庭未來的全部希望，許多困難職工通過透支體力、精力來籌集孩子的學費。

（四）受自身條件的限制，困難職工再就業(yè)難度加大。主要有兩方面的原因：一是年齡偏大，再就業(yè)受限制。許多單位的崗位在招聘人員時要求招用35歲左右的青年人，在勞動力供大于求的情況下，大量下崗職工中的“4050”人員處于年齡劣勢而失去再就業(yè)的機會。二是困難職工自身方面的原因。由于大部分困難職工文化素質相對較低，技能單一，面對日新月異的科技發(fā)展和激烈的市場競爭，他們無所適從，不能在社會主導產業(yè)中實現(xiàn)就業(yè)，只能靠打零工維持生計。受自身條件的限制，困難職工的再就業(yè)之路顯得困難重重，可選擇范圍窄、且難度大。

第五篇：關于幫扶困難職工的調研報告關于幫扶困難職工的調研報告

那旭穎

多年來，XX縣區(qū)總工會對如何做好幫扶困難職工工作進行了積極的探索和努力，為構建和諧阿榮履行著工會組織應盡的職責。2008年為進一步做好幫扶困難職工工作，旗總工會進行了專題調研，調研情況基本如下：

一、XX縣區(qū)困難職工幫扶中心基本情況

XX縣區(qū)困難職工幫扶中心成立于2005年，主要工