國土空間生態(tài)保護修復(fù)工程實施方案編制規(guī)程

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國土空間生態(tài)保護修復(fù)工程實施方案編制規(guī)程

1范圍

本文件規(guī)定了國土空間生態(tài)保護修復(fù)工程實施方案編制的總體要求、編制程序、編制內(nèi)容與成果

等。

本文件適用于一定區(qū)域內(nèi)，涉及多類生態(tài)系統(tǒng)或多個自然生態(tài)要素的綜合性、系統(tǒng)性生態(tài)保護修

復(fù)工程實施方案的編制，其他專項生態(tài)保護修復(fù)工程實施方案的編制可參照本文件執(zhí)行。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文

件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適

用于本文件。

GB3838地表水環(huán)境質(zhì)量標準

GB15618土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風險管控標準（試行）

GB/T21010土地利用現(xiàn)狀分類

GB36600土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風險管控標準（試行）

HJ1171全國生態(tài)狀況調(diào)查評估技術(shù)規(guī)范——生態(tài)系統(tǒng)格局評估

HJ1172全國生態(tài)狀況調(diào)查評估技術(shù)規(guī)范——生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量評估

HJ1173全國生態(tài)狀況調(diào)查評估技術(shù)規(guī)范——生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評估

HJ1174全國生態(tài)狀況調(diào)查評估技術(shù)規(guī)范——生態(tài)問題評估

自然資源部,財政部,生態(tài)環(huán)境部.山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程指南（試行）（自然資辦發(fā)

〔2020〕38號）.2020年8月

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

國土空間生態(tài)保護修復(fù)工程ecologicalconservationandrestorationprojectof

territorialspace

在一定國土空間范圍內(nèi)，按照山水林田湖草是生命共同體的理念，依據(jù)國土空間規(guī)劃以及國土空

間生態(tài)保護修復(fù)等相關(guān)專項規(guī)劃，為提升生態(tài)系統(tǒng)自我恢復(fù)能力，增強生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，促進自然生

態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量的整體改善和生態(tài)產(chǎn)品供應(yīng)能力的全面增強，遵循自然生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律和內(nèi)在機理，對

受損、退化、服務(wù)功能下降的若干生態(tài)系統(tǒng)進行整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理的過程和活動。

工程范圍scopeofproject

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在調(diào)查基礎(chǔ)上,根據(jù)自然地理單元劃定的,具有相對完整生態(tài)功能、由相互作用的多類生態(tài)系統(tǒng)或

多個自然生態(tài)要素組成的空間范圍,包括生態(tài)保護修復(fù)工程的實施區(qū)域及其主要影響區(qū)域。

注：工程范圍應(yīng)是一個封閉連續(xù)的閉合區(qū)域。

實施區(qū)域implementationarea

工程范圍（3.2）內(nèi)所有子項目所在區(qū)域的集合。

影響區(qū)域affectedarea

工程范圍（3.2）內(nèi)，由于生態(tài)系統(tǒng)各自然要素之間的關(guān)聯(lián)性，實施區(qū)域周邊受生態(tài)保護修復(fù)工程

影響的區(qū)域。

生態(tài)保護修復(fù)單元unitofecologicalconservationandrestoration

工程范圍（3.2）內(nèi)，根據(jù)生態(tài)問題識別與診斷結(jié)果，在相對完整自然地理單元內(nèi)，統(tǒng)籌考慮小流

域和行政區(qū)域、工程組織實施的便利性等劃分的生態(tài)保護修復(fù)工程綜合實施片區(qū)。單元內(nèi)生態(tài)保護修

復(fù)目標相對一致。

子項目sub-project

生態(tài)保護修復(fù)單元（3.5）內(nèi)，為實現(xiàn)特定的生態(tài)保護修復(fù)目標，依據(jù)相關(guān)生態(tài)保護修復(fù)標準及有

關(guān)要求，組織實施的工程項目，可獨立開展工程設(shè)計，并可獨立進行預(yù)算管理和經(jīng)濟核算。

參照生態(tài)系統(tǒng)referenceecosystem

一個能夠作為生態(tài)恢復(fù)目標或基準的生態(tài)系統(tǒng)。通常包括破壞前的生態(tài)系統(tǒng)、未因人類活動而退

化的本地生態(tài)系統(tǒng)，以及能夠適應(yīng)正在發(fā)生的或可預(yù)測的環(huán)境變化的生態(tài)系統(tǒng)。

生態(tài)廊道ecologicalcorridor

為保持或恢復(fù)有效的生態(tài)連通性，長期治理和管理、明確界定的地理空間。

適應(yīng)性管理adaptivemanagement

基于生態(tài)系統(tǒng)的不確定性和對生態(tài)系統(tǒng)認識的時限性，通過監(jiān)測評估過去采取的管理措施和實踐

措施來獲得經(jīng)驗，并根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)變化情況，修正、改進管理措施和實踐措施的方法和過程。

生態(tài)脅迫ecologicalstress

來自人類或自然的對生態(tài)系統(tǒng)正常結(jié)構(gòu)性和功能性干擾，這些干擾往往超出生態(tài)系統(tǒng)承受能力范

圍，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生不可逆的變化甚至退化或崩潰。

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輔助再生assistedregeneration

在消除脅迫因子的基礎(chǔ)上，采取的改善物理環(huán)境，參照本地生態(tài)系統(tǒng)引入適宜物種，移除導(dǎo)致生

態(tài)系統(tǒng)退化的物種等中小強度的措施。

生態(tài)重建reconstruction

在消除脅迫因子的基礎(chǔ)上，采取的地貌重塑、生境重構(gòu)、植被和動物區(qū)系恢復(fù)、生物多樣性重組

等的措施。

4總體要求

一般規(guī)定

4.1.1實施方案是開展生態(tài)保護修復(fù)工程規(guī)劃設(shè)計、資金管理、工程實施、監(jiān)測監(jiān)管、竣工驗收、績

效評價和綜合成效評估等的基本依據(jù)。

4.1.2實施方案應(yīng)遵循生態(tài)保護紅線特別是自然保護地、耕地保護紅線特別是永久基本農(nóng)田等管控要

求，與各級國土空間規(guī)劃以及國土空間生態(tài)保護修復(fù)等相關(guān)專項規(guī)劃充分銜接。實施方案采用的自然

資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)依據(jù)最新的自然資源調(diào)查、確權(quán)登記以及相關(guān)生態(tài)狀況監(jiān)測評價等成果；相關(guān)圖件應(yīng)

符合自然資源“一張圖”、國土空間基礎(chǔ)信息平臺和國土空間規(guī)劃“一張圖”和建設(shè)的管理和應(yīng)用要求。

4.1.3實施方案至少應(yīng)達到可行性研究有關(guān)技術(shù)要求，對于范圍和規(guī)模較小、實施期限較短的工程，

實施方案編制可達初步設(shè)計有關(guān)技術(shù)要求。

4.1.4實施方案一般由市級或縣級政府或主管部門組織編制，工程范圍跨行政區(qū)域的由上一級政府或

主管部門組織編制。對跨省級行政區(qū)域的自然地理單元生態(tài)保護修復(fù)，應(yīng)按照總體規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、

同步部署、協(xié)同推進的要求，可分省、分段編制實施方案。

4.1.5因國家政策和相關(guān)規(guī)劃的調(diào)整，以及適應(yīng)性管理的需要，實施方案可按規(guī)定程序和要求進行相

應(yīng)調(diào)整或重新編制。

編制原則

4.2.1系統(tǒng)性

堅持系統(tǒng)觀念，按照山水林田湖草沙整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理的要求，統(tǒng)籌考慮工程范圍

內(nèi)自然地理單元的整體性和連續(xù)性，生態(tài)系統(tǒng)的完整性和關(guān)聯(lián)性，自然生態(tài)各要素和生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城

鎮(zhèn)空間的布局，以及生態(tài)網(wǎng)絡(luò)與生態(tài)廊道的構(gòu)建。按照確保生態(tài)安全、突出生態(tài)功能、尊重自然和鄉(xiāng)

土風貌的要求，增強工程布局、建設(shè)內(nèi)容和時序安排的整體性和協(xié)同性，增強技術(shù)措施的關(guān)聯(lián)性和綜

合性。

4.2.2針對性

堅持問題導(dǎo)向，以解決工程范圍生態(tài)問題為核心，結(jié)合工程范圍的自然條件及社會經(jīng)濟發(fā)展狀況，

根據(jù)問題識別診斷結(jié)果，制訂保護修復(fù)總體目標和任務(wù)，確定保護修復(fù)單元，明確建設(shè)內(nèi)容、資金規(guī)

模；根據(jù)各保護修復(fù)單元生態(tài)問題診斷評價結(jié)果，確定績效目標、監(jiān)測指標體系，確定相應(yīng)的保護修

復(fù)模式和標準，并對子項目進行規(guī)劃布局。

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4.2.3科學(xué)性

按照節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，以調(diào)查區(qū)域生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查成果為基礎(chǔ)，以本地

適宜的生態(tài)系統(tǒng)為優(yōu)先參照標準，結(jié)合國家、行業(yè)及地方相關(guān)標準，按照國土空間用途管制的要求，

以水資源為剛性約束，堅持宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草、宜濕則濕、宜耕則耕、宜荒則荒，以生

物多樣性保護為重要目標。遵循生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律和內(nèi)在機理，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)受損程度和恢復(fù)力，采

用基于自然的解決方案，科學(xué)確定人工干預(yù)程度，提升生態(tài)系統(tǒng)的自恢復(fù)、自調(diào)節(jié)、自發(fā)展等能力。

4.2.4可行性

工程范圍和實施區(qū)域明確，工程子項目可落地；目標任務(wù)可量化、可考核；實施措施科學(xué)合理經(jīng)

濟，體現(xiàn)低成本修復(fù)、低成本管護和可持續(xù)效果；生態(tài)效益明顯，兼顧社會和經(jīng)濟效益。建設(shè)內(nèi)容應(yīng)

符合自然資源領(lǐng)域資金支出方向。工程投資測算科學(xué)、合理，資金籌措來源明確、有保障、可平衡，

符合中央和地方的事權(quán)財權(quán)責任劃分。

5編制程序

編制流程

實施方案編制主要包括基礎(chǔ)調(diào)查、分析評價、工程規(guī)劃布局、方案編制、協(xié)調(diào)論證、公眾參與等，

具體工作流程如圖1所示。

圖1國土空間生態(tài)保護修復(fù)工程實施方案編制流程圖

基礎(chǔ)調(diào)查

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5.2.1確定調(diào)查范圍

5.2.1.1依據(jù)國家重大戰(zhàn)略部署、國家生態(tài)安全格局及生態(tài)功能區(qū)劃，按照國土空間規(guī)劃、國土空間

生態(tài)修復(fù)規(guī)劃以及《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》等相關(guān)規(guī)劃確

定調(diào)查范圍，調(diào)查范圍應(yīng)大于擬實施的工程范圍。

5.2.1.2調(diào)查范圍應(yīng)選擇在對生態(tài)安全具有重要保障作用、生態(tài)受益范圍較廣、生態(tài)系統(tǒng)受損的嚴重

區(qū)，以及生態(tài)保護修復(fù)的關(guān)鍵區(qū)或緊迫區(qū)，特別是重點生態(tài)功能區(qū)所在縣域，且當?shù)厣鐣?jīng)濟狀況能

滿足生態(tài)保護修復(fù)客觀要求，符合當?shù)卣腿罕姷囊庠浮?/p>

5.2.1.3應(yīng)以基期年生長季最新遙感影像作為確定調(diào)查范圍的底圖，保持江河湖流域、山體山脈等自

然地理單元的相對完整性，兼顧與之相關(guān)的區(qū)域。

5.2.2調(diào)查內(nèi)容與方法

5.2.2.1采取內(nèi)業(yè)、外業(yè)相結(jié)合的方式，按照《山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程指南（試行）》6.2的

要求，收集一定時間序列的資料，并開展實地調(diào)查，包括生態(tài)功能定位、自然生態(tài)（地理狀況）、社

會經(jīng)濟狀況等。

5.2.2.2資料收集具體包括：

a)調(diào)查范圍的區(qū)位條件、自然資源條件、人口社會經(jīng)濟、土地利用、生態(tài)環(huán)境狀況、相關(guān)自然

資源和不動產(chǎn)權(quán)屬狀況等資料。

b)相關(guān)科研機構(gòu)、科學(xué)野外臺站開展的野生動植物調(diào)查、林業(yè)調(diào)查成果；相關(guān)部門掌握的水文、

水文地質(zhì)、地質(zhì)、土壤、氣候等數(shù)據(jù)成果；

c)生態(tài)保護紅線、自然保護地、生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)、資源環(huán)境承載力和國土空間開發(fā)適宜

性評價、生態(tài)功能區(qū)劃等成果；

d)國家及當?shù)厣鷳B(tài)保護修復(fù)相關(guān)政策、法律、法規(guī)、行業(yè)標準文件以及相關(guān)規(guī)劃等；

e)調(diào)查范圍內(nèi)已實施或計劃實施的生態(tài)保護修復(fù)工程項目資料；

f)生產(chǎn)建設(shè)項目生態(tài)破壞情況，以及是否屬于歷史遺留問題；

g)遙感影像收集與分析；

h)其他。

5.2.2.3野外調(diào)查內(nèi)容具體包括：

a)地形地貌、景觀、地質(zhì)環(huán)境特征；

b)生態(tài)系統(tǒng)類型；

c)生態(tài)系統(tǒng)群落特征，如物種的多樣性、群落結(jié)構(gòu)、優(yōu)勢種、相對豐度、營養(yǎng)結(jié)構(gòu)、豐富度等；

d)關(guān)鍵物種及其生境、外來物種入侵情況；

e)生態(tài)脅迫；

f)土地損毀程度；

g)水體、土壤的重要物理化學(xué)性質(zhì)監(jiān)測指標；

h)利益相關(guān)方意愿調(diào)查或訪談；

i)其他。

5.2.3調(diào)查要求

5.2.3.1調(diào)查應(yīng)圍繞不同空間尺度（區(qū)域、生態(tài)系統(tǒng)等）開展，針對不同調(diào)查對象合理設(shè)定調(diào)查頻次。

精度應(yīng)不低于該行業(yè)領(lǐng)域同類工程的有關(guān)要求；調(diào)查方法應(yīng)根據(jù)調(diào)查對象，參照相應(yīng)監(jiān)測或調(diào)查技術(shù)

標準進行；制作基礎(chǔ)調(diào)查圖表數(shù)據(jù)應(yīng)符合自然資源及相關(guān)專項、專業(yè)調(diào)查要求。調(diào)查資料要真實可靠、

數(shù)據(jù)完整，實測數(shù)據(jù)應(yīng)明確時間、地點、單位及人員。

5.2.3.2調(diào)查區(qū)域基礎(chǔ)調(diào)查內(nèi)容與要求見附錄A。

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5.2.3.3生態(tài)保護修復(fù)工程生態(tài)問題調(diào)查、監(jiān)測、診斷內(nèi)容及指標見附錄B。

5.2.4案例調(diào)查分析

在資料收集和野外調(diào)查基礎(chǔ)上，可進一步根據(jù)調(diào)查區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀特征以及突出生態(tài)問題，采

用實證分析的方法，收集整理國內(nèi)外生態(tài)保護修復(fù)成功及失敗案例，以及典型技術(shù)模式等。主要包括：

a)與調(diào)查區(qū)域生態(tài)問題相似的生態(tài)保護修復(fù)試驗示范典型案例；

b)對調(diào)查區(qū)域生態(tài)保護修復(fù)具有重要參考價值的科學(xué)研究成果；

c)符合調(diào)查區(qū)域生態(tài)保護修復(fù)的先進適用技術(shù)模式。

分析評價

5.3.1生態(tài)問題識別與診斷

5.3.1.1整體性與關(guān)聯(lián)性分析

依據(jù)相關(guān)規(guī)劃及規(guī)定，按照完整性、系統(tǒng)性和整體性的要求，在現(xiàn)狀與本底調(diào)查的基礎(chǔ)上，以江

河湖流域、山體山脈等相對完整的地理單元為基礎(chǔ)，結(jié)合山上山下、岸上岸下、上中下游等空間位置

和關(guān)系，開展生態(tài)問題識別診斷與分析評價。

從大尺度向小尺度或從小尺度向大尺度進行梯度分析、類比分析、綜合評判，分析評價區(qū)域生態(tài)

空間格局，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量及服務(wù)功能，特別是珍稀瀕危物種及棲息地狀況，科學(xué)診斷生態(tài)系統(tǒng)的脆弱

性、敏感性，以及受損的面積、分布、程度。從氣候變化、土地利用結(jié)構(gòu)和方式、生產(chǎn)生活造成的水

土環(huán)境污染、自然資源開發(fā)強度、有害生物入侵等方面分析生態(tài)系統(tǒng)受損的原因，確定生態(tài)問題及其

原因的關(guān)聯(lián)性及保護修復(fù)優(yōu)先級。

5.3.1.2確定參照生態(tài)系統(tǒng)

綜合工程建設(shè)規(guī)模、自然地理條件、生態(tài)系統(tǒng)自然演替規(guī)律等，采取類比、推演等方法為各個受

損生態(tài)系統(tǒng)確定參照生態(tài)系統(tǒng)。參考本底調(diào)查結(jié)果，對于歷史監(jiān)測資料齊全完善的區(qū)域，可參考受損

生態(tài)系統(tǒng)歷史狀態(tài)設(shè)定參照生態(tài)系統(tǒng)；對于歷史狀況不清的區(qū)域，可參照周邊未受損的本地原生生態(tài)

系統(tǒng)，或類似生態(tài)系統(tǒng)作為參照生態(tài)系統(tǒng)。

從自然地理條件、物種組成、生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、生態(tài)系統(tǒng)功能、生態(tài)脅迫、物質(zhì)能量外部交流等方

面設(shè)定參照生態(tài)系統(tǒng)關(guān)鍵屬性指標，并闡明參照生態(tài)系統(tǒng)關(guān)鍵屬性指標的狀態(tài)。

5.3.1.3大尺度問題識別與診斷

大尺度下（流域或區(qū)域尺度），應(yīng)利用遙感解譯與實地調(diào)查相結(jié)合的方法，分析景觀的空間結(jié)構(gòu)

特征，判斷景觀格局破碎化程度，分析其形成的原因；從生態(tài)廊道的類型和功能，分析生態(tài)廊道的連

通程度或生態(tài)網(wǎng)絡(luò)安全問題及其形成原因，可按生物多樣性保護型廊道、水資源保護型廊道以及景觀

建設(shè)型廊道等開展分析；可根據(jù)工程范圍的生境特征，以植被生態(tài)退化診斷、土壤生態(tài)退化診斷、流

域水環(huán)境退化診斷等診斷結(jié)果為基礎(chǔ)，從生態(tài)系統(tǒng)的格局、質(zhì)量、服務(wù)功能，分析和評價生態(tài)系統(tǒng)退

化程度。生態(tài)問題評估和生態(tài)系統(tǒng)格局、質(zhì)量、服務(wù)的評估方法可參考HJ1171、HJ1172、HJ1173、

HJ1174的相關(guān)規(guī)定。

5.3.1.4中小尺度問題識別與診斷

中小尺度下（生態(tài)系統(tǒng)尺度），依據(jù)生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查成果，采用歷史數(shù)據(jù)法、類比法、指示物種生

境法、指標最優(yōu)法以及綜合分析法等分析診斷自然生態(tài)系統(tǒng)（或生態(tài)保護修復(fù)單元）存在的問題。針

對生態(tài)系統(tǒng)關(guān)鍵屬性，對照參照生態(tài)系統(tǒng)關(guān)鍵屬性指標，診斷受損生態(tài)系統(tǒng)在自然地理條件、物種組

成、生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、生態(tài)系統(tǒng)功能、物質(zhì)能量外部交流方面與參照生態(tài)系統(tǒng)存在的差異。分析評價生

態(tài)系統(tǒng)退化程度，并判斷其恢復(fù)能力。

5.3.1.5評價結(jié)果與應(yīng)用

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根據(jù)實際情況，可采取定性的經(jīng)驗分析評價法、半定量或定量的分析評價方法，分別形成生態(tài)系

統(tǒng)格局評估結(jié)果、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評估結(jié)果、生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量評估結(jié)果、生態(tài)問題評價結(jié)果等相關(guān)圖

表。根據(jù)評價結(jié)果，提出調(diào)查范圍內(nèi)不同尺度下需突出解決的生態(tài)問題、規(guī)模、程度、分布，提出工

程范圍、實施區(qū)域，劃定保護修復(fù)單元并確定保護修復(fù)目標、工程布局。

5.3.2確定工程范圍

5.3.2.1根據(jù)調(diào)查分析評價結(jié)果，在調(diào)查范圍內(nèi)綜合考慮區(qū)域生態(tài)功能定位、生態(tài)問題嚴重性、修復(fù)

的緊迫性和必要性、生態(tài)保護修復(fù)工作基礎(chǔ)、政府財力和群眾意愿等，結(jié)合資源環(huán)境承載力和國土空

間開發(fā)適宜性評價結(jié)果，確定工程范圍。

5.3.2.2工程范圍為實施區(qū)域及其主要影響區(qū)域，應(yīng)在《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程總體

規(guī)劃（2021-2035年）》及有關(guān)保護修復(fù)規(guī)劃確定的縣（區(qū)）及相關(guān)縣（區(qū)）。

5.3.2.3工程范圍邊界應(yīng)以該區(qū)域基期年生長季最新遙感影像為底圖，根據(jù)自然地理單元的相對完整

性進行劃定，應(yīng)明確到所在的地（市）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村（組）。

5.3.2.4工程范圍應(yīng)有明確的矢量邊界。

5.3.3確定生態(tài)保護修復(fù)目標

5.3.3.1總體目標

根據(jù)調(diào)查分析評價結(jié)果，采用類比法、綜合分析法、多目標規(guī)劃模型等方法，從提升區(qū)域主導(dǎo)生

態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、消除生態(tài)脅迫影響、解決主要生態(tài)問題、優(yōu)化生態(tài)空間格局（包括連通生態(tài)廊道、

暢通生態(tài)網(wǎng)絡(luò)）、提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量（包括生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定性、生物多樣性）、改善人居環(huán)境等

方面制訂工程范圍生態(tài)保護修復(fù)總體目標。對于大尺度（流域或區(qū)域尺度）工程，總體目標一般為中

遠期（5-10年）引導(dǎo)性指標。

5.3.3.2具體目標

根據(jù)總體目標，從不同保護修復(fù)尺度、層級，依據(jù)限制性因素閾值，設(shè)定實施期限內(nèi)相對應(yīng)的生

態(tài)保護修復(fù)具體目標，包括約束性指標和預(yù)期性指標（見附錄C）。

5.3.3.3績效指標

根據(jù)調(diào)查分析評價結(jié)果，依據(jù)確定的總體目標和具體目標，進行目標可達性分析。按照有關(guān)部門

績效管理要求，從產(chǎn)出（數(shù)量、質(zhì)量）、效益（生態(tài)、社會、經(jīng)濟）、滿意度等方面，制訂實施期限

內(nèi)可量化、可評價的績效指標體系（見附錄D），并明確年度績效指標（見附錄E）。

工程規(guī)劃布局

5.4.1保護修復(fù)單元劃分與工程建設(shè)內(nèi)容

5.4.1.1劃分生態(tài)保護修復(fù)單元

生態(tài)保護修復(fù)單元劃分要求如下：

a)工程范圍由若干生態(tài)保護修復(fù)單元組成。

b)依據(jù)調(diào)查分析評價結(jié)果，生態(tài)保護修復(fù)單元的劃分可采用適宜性評價、圖形疊加等方法，根

據(jù)工程范圍生態(tài)系統(tǒng)受損與退化診斷結(jié)果，在相對完整自然地理單元內(nèi)，統(tǒng)籌考慮小流域、

行政區(qū)域、工程組織實施的便利性等，結(jié)合自然地理條件（重點是巖基、土壤、植被條件等）

相對一致性、主要生態(tài)系統(tǒng)類型或主要保護修復(fù)目標、主要工程類型等確定。全國生態(tài)系統(tǒng)

分類體系見HJ1172。

c)保護修復(fù)單元應(yīng)有明確的矢量邊界。

5.4.1.2確定各單元工程建設(shè)內(nèi)容

7

XXXXXXX—XXXX

圍繞工程總體目標及生態(tài)保護修復(fù)單元目標任務(wù)，采用投入-產(chǎn)出分析、綜合分析等方法，根據(jù)工

程范圍生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)問題診斷結(jié)果，針對生態(tài)保護修復(fù)單元內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)要素的受損類型、程度、規(guī)

模等具體生態(tài)問題，確定各生態(tài)保護修復(fù)單元的建設(shè)內(nèi)容及子項目類型。

5.4.1.3設(shè)定監(jiān)測評估內(nèi)容與指標

根據(jù)生態(tài)保護修復(fù)目標和標準等，在工程范圍、生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)單元、子項目三個尺度分別設(shè)

定監(jiān)測評估內(nèi)容和指標。工程范圍尺度監(jiān)測評估重點關(guān)注景觀生態(tài)格局變化情況；保護修復(fù)單元尺度

監(jiān)測評估重點關(guān)注生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與服務(wù)變化情況；子項目尺度監(jiān)測評估重點關(guān)注工程建設(shè)質(zhì)量

和進度、績效指標完成情況，評估子項目實施對生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、演替產(chǎn)生的正面及負面影響等。監(jiān)測

評估推薦指標參見附錄B.2。

5.4.2子項目時空布局

5.4.2.1根據(jù)生態(tài)保護修復(fù)單元的建設(shè)內(nèi)容和現(xiàn)有行業(yè)管理有關(guān)規(guī)定，確定各保護修復(fù)單元內(nèi)子項目

工程類型，明確子項目工程建設(shè)內(nèi)容。生態(tài)保護修復(fù)單元可包含一個或若干個子項目。

5.4.2.2根據(jù)監(jiān)測評估工作需要，結(jié)合監(jiān)測評估內(nèi)容與指標設(shè)置，可單獨設(shè)立監(jiān)測評估類子項目。

5.4.2.3采用疊圖法確定工程子項目的空間位置，明確各子項目范圍矢量邊界，并應(yīng)用國土空間規(guī)劃、

第三次全國國土調(diào)查及其年度變更調(diào)查成果、永久基本農(nóng)田劃定成果等數(shù)據(jù)資料，核實確認子項目實

施是否涉及國土空間規(guī)劃調(diào)整，擬占用土地類型，是否涉及耕地、永久基本農(nóng)田，是否涉及生態(tài)保護

紅線、自然保護地；核實是否涉及土地權(quán)屬調(diào)整,如涉及權(quán)屬調(diào)整應(yīng)征得權(quán)利人同意,編制權(quán)屬調(diào)整方

案,并根據(jù)權(quán)屬變動情況及時辦理不動產(chǎn)登記。子項目涉及的土地利用變化及工程設(shè)施占地情況需明確

的內(nèi)容見附錄F。

5.4.2.4根據(jù)工程范圍內(nèi)生態(tài)問題的嚴重性、關(guān)聯(lián)性，以及保護修復(fù)的緊迫性等，遵循源頭控制、過

程阻斷、末端治理的原則，按照山上山下、岸上岸下、流域上中下游的空間位序，有序安排實施子項

目。提前或同步安排以安全為目的防洪調(diào)蓄、災(zāi)害防治、污染治理等基礎(chǔ)先導(dǎo)工程。

5.4.3保護修復(fù)標準

5.4.3.1根據(jù)相關(guān)規(guī)范性文件、參照生態(tài)系統(tǒng)特征指標以及收集到的案例，采用類比分析法、綜合分

析法、公眾參與法，制訂工程范圍內(nèi)不同尺度生態(tài)保護修復(fù)及監(jiān)測應(yīng)達到的標準和要求。

5.4.3.2保護修復(fù)單元的標準設(shè)定，應(yīng)按照國土空間規(guī)劃及國土空間用途管制的要求，圍繞生態(tài)保護

修復(fù)單元的目標任務(wù)和工程建設(shè)內(nèi)容，根據(jù)參照生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵屬性，從物理環(huán)境（土壤及水體的理

化條件、地形地貌等）、物種組成（本地動植物組成、外來物種情況等）、生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)（營養(yǎng)級構(gòu)

成、植被層空間結(jié)構(gòu)、棲息地嵌合）、生態(tài)系統(tǒng)功能（生產(chǎn)力水平、物質(zhì)能量循環(huán)、穩(wěn)定性等）、生

態(tài)脅迫（資源過度利用、污染、外來物種入侵等）等方面，針對具體生態(tài)問題，結(jié)合工程實際及相關(guān)

規(guī)定，制訂具體指標及標準。

5.4.3.3子項目的標準設(shè)定，應(yīng)依據(jù)生態(tài)保護修復(fù)單元設(shè)定的目標和標準，按照相關(guān)行業(yè)標準與規(guī)范

等，充分考慮生態(tài)保護修復(fù)和生物多樣性保護的要求，結(jié)合工程實際制訂具體指標及標準。

5.4.4模式與措施選擇

5.4.4.1分單元保護修復(fù)模式及措施選擇

各單元保護修復(fù)模式及措施選擇方法及要求如下：

a)在保護修復(fù)單元內(nèi)，根據(jù)現(xiàn)狀調(diào)查、生態(tài)問題識別與診斷結(jié)果、生態(tài)保護修復(fù)目標及標準等，

遵循“自然修復(fù)為主、人工修復(fù)為輔”的原則，確定各類型生態(tài)保護修復(fù)單元的保護修復(fù)技

術(shù)模式。技術(shù)模式一般包括保護保育、自然恢復(fù)、輔助再生、生態(tài)重建等。一個生態(tài)保護修

復(fù)單元內(nèi)可選擇一種或多種模式。

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XXXXXXX—XXXX

b)自然保護地核心區(qū)，按照禁止開發(fā)區(qū)域管控要求，主要采取保護保育和自然恢復(fù)的模式，加

大封育力度。因病蟲害、外來物種入侵、維持主要保護對象生存環(huán)境、森林防火等特殊情況，

可采取必要的物種重引入、增殖放流、病害動植物清理等輔助再生措施。

c)生態(tài)保護紅線內(nèi)其他區(qū)域，按照禁止開發(fā)區(qū)域管控要求，主要采取自然恢復(fù)和輔助再生的模

式，盡量減少人為擾動。除必要的地質(zhì)災(zāi)害防治、防洪防護等安全工程和生態(tài)廊道建設(shè)、重

要棲息地恢復(fù)和廢棄修復(fù)工程外，原則上不安排人工工程。

d)一般生態(tài)空間，按照限制開發(fā)區(qū)域管控要求，主要采取輔助再生措施，必要時可以選擇生態(tài)

重建模式，調(diào)整優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)布局，鼓勵探索陸域、海域復(fù)合利用，發(fā)揮生態(tài)空間的生

態(tài)農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)文化等多種功能。

e)農(nóng)業(yè)空間，依據(jù)國土空間規(guī)劃及國土空間用途管制的要求，應(yīng)保護耕地特別是永久基本農(nóng)田，

維護農(nóng)田原有生境，保護生物多樣性，尊重鄉(xiāng)土風貌，保護歷史文化景觀。結(jié)合村莊整治、

工礦廢棄地治理和農(nóng)村人居環(huán)境整治等，可以采取輔助再生和必要的生態(tài)重建模式，將耕地、

林地、草地整治與建設(shè)用地布局優(yōu)化相結(jié)合，打造耕地、草地、濕地、林地等生態(tài)系統(tǒng)復(fù)合

格局。

f)城鎮(zhèn)空間，依據(jù)國土空間規(guī)劃，應(yīng)依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)，保護現(xiàn)有生態(tài)廊道，修復(fù)自然生態(tài)系

統(tǒng)，完善綠色基礎(chǔ)設(shè)施。可結(jié)合“城市雙修”“海綿城市”建設(shè)，可以采取輔助再生和必要

的生態(tài)重建模式，統(tǒng)籌考慮城市基礎(chǔ)設(shè)施、自然生態(tài)系統(tǒng)與人工生態(tài)系統(tǒng)的分布與關(guān)系，打

通城市內(nèi)部的水系、綠地和城市外圍河湖、森林、耕地等，形成完整的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。

g)涉及礦區(qū)生態(tài)保護修復(fù)的，應(yīng)按照礦山生態(tài)修復(fù)相關(guān)標準與要求，充分考慮礦山與周邊生態(tài)

系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)及對其產(chǎn)生的影響，確定相應(yīng)的保護修復(fù)模式和措施。

h)涉及海域、海岸帶、海島生態(tài)保護修復(fù)的，應(yīng)按照陸海統(tǒng)籌的有關(guān)要求，確定相應(yīng)的保護修

復(fù)模式和措施。

5.4.4.2子項目措施評價與優(yōu)選

子項目措施評價與優(yōu)選方法如下：

a)根據(jù)保護修復(fù)單元目標和標準、主要生態(tài)問題、所選擇的模式等，統(tǒng)籌考慮當?shù)氐淖匀粻顩r、

生態(tài)適宜性、立地條件、施工季節(jié)和施工工藝的難易程度等，充分吸收相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜遗c群眾

的知識與經(jīng)驗，充分考慮當?shù)鼐用竦臋?quán)益和意愿，從保護修復(fù)目標可達性、生態(tài)環(huán)境影響與

風險、經(jīng)濟技術(shù)可行性、社會可接受性等方面確定評價因子，采取修復(fù)技術(shù)模擬預(yù)測等方法，

分析措施實施的優(yōu)先級和時機等，在綜合評價的基礎(chǔ)上為各個子項目篩選相對最優(yōu)的生態(tài)保

護修復(fù)措施和技術(shù)。

b)確定各子項目規(guī)模和工程技術(shù)措施，并在不同類型的工程子項目內(nèi)明確單項工程的組合形式。

c)根據(jù)設(shè)定的監(jiān)測評估內(nèi)容與指標，明確監(jiān)測評估類子項目的監(jiān)測點布設(shè)，監(jiān)測措施、手段，

以及監(jiān)測評估技術(shù)方法、頻次等。

5.4.5資金測算與效益分析

5.4.5.1投資估（概）算

生態(tài)保護修復(fù)工程投資估（概）算與投資計劃需明確的內(nèi)容見附錄G，投資估（概）算具體方法

如下：

a)依據(jù)實施方案確定的總體目標，結(jié)合各保護修復(fù)單元確定的目標任務(wù)和標準、工程建設(shè)類型

和內(nèi)容、保護修復(fù)模式和措施，以及實施期限等，進行投資測算。

b)按照不同國土空間管制要求、不同保護修復(fù)模式、不同建設(shè)內(nèi)容，對照本地類似工程，采用

案例比較、成本效益分析等方法，參照國家、行業(yè)相關(guān)投資定額標準，估（概）算各生態(tài)保

護修復(fù)單元的工程施工投資。實施方案達到初步設(shè)計有關(guān)技術(shù)要求的，可進行投資預(yù)算。

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XXXXXXX—XXXX

c)在生態(tài)保護修復(fù)工程子項目部署、工程類型確定的基礎(chǔ)上，根據(jù)實施方案確定的單項工程組

合模式估（概）算工程子項目的工程施工費。

d)在各生態(tài)保護修復(fù)單元工程施工投資測算的基礎(chǔ)上，測算實施區(qū)域全部子項目生態(tài)保護修復(fù)

工程總投資，包括前期工作費、工程施工費以及其他費用。

5.4.5.2資金籌措

根據(jù)生態(tài)保護修復(fù)的事權(quán)、財權(quán)，以工程子項目為基礎(chǔ)，確定實施區(qū)域的工程總投資、提出資金

來源及構(gòu)成和資金籌措方式等。資金來源分別為申請中央財政資金、地方財政資金及社會資本投入，

需明確財政資金投入方式，社會資本投入的融資方案，以及生態(tài)補償?shù)绕渌Y金來源情況。

5.4.5.3財務(wù)測算與效益分析

財務(wù)測算與效益分析方法如下：

a)明確生態(tài)保護修復(fù)工程期限、投資回報機制等財務(wù)測算邊界條件，從資金投入（來源及構(gòu)

成）、保護修復(fù)成本支出、保護修復(fù)預(yù)期收益（產(chǎn)業(yè)收入、專項資金、資源收益、資產(chǎn)經(jīng)營

等）開展財務(wù)測算。

b)從生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能提升、生物多樣性改善、自然

資源保護利用、固碳增匯等方面分析保護修復(fù)工程的生態(tài)效益。

c)從人居環(huán)境改善、滿意度提升、就業(yè)情況增長等方面分析保護修復(fù)工程的社會效益。

方案編制

實施方案包括文本、相關(guān)圖表、必要的影像資料及數(shù)據(jù)庫等，編制內(nèi)容、成果與格式要求詳見附

錄H。

協(xié)調(diào)論證

實施方案應(yīng)廣泛征求政府相關(guān)部門（財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)草原、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、

城鄉(xiāng)建設(shè)等）和利益相關(guān)方的意見，從組織管理、生態(tài)保護修復(fù)目標、措施與技術(shù)、經(jīng)濟可行、費用

保障、績效考核指標以及公眾接受程度等方面進行可行性論證。

公眾參與

5.7.1公眾參與人員應(yīng)包括生態(tài)保護修復(fù)利益相關(guān)方（社區(qū)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、單位、個人等）及

相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇?/p>

5.7.2公眾參與環(huán)節(jié)應(yīng)包括方案編制前期研究、方案編制及論證過程。

5.7.3公眾參與內(nèi)容主要包括保護修復(fù)的意愿及其產(chǎn)生的影響等，生態(tài)保護修復(fù)目標、標準，生態(tài)問

題的識別與診斷，保護修復(fù)做法及經(jīng)驗，擬采取措施技術(shù)，監(jiān)測及管護等。

5.7.4聽取公眾意見可采取座談、問卷調(diào)查、走訪、網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報紙、公告、公示等。調(diào)查

宜采用通俗易懂的圖表，開展座談會、問卷調(diào)查、走訪及媒體公告等。

5.7.5收集公眾參與相關(guān)資料、影像、圖片等，制作相關(guān)圖表，對反饋意見進行梳理分析，分類提出

處理結(jié)果建議。

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附錄A

（資料性）

基礎(chǔ)調(diào)查內(nèi)容與要求

A.1實施方案編制資料

實施方案基礎(chǔ)資料收集分類及主要內(nèi)容見表A.1。

表A.1實施方案編制資料分類表

基礎(chǔ)資料收集分類主要內(nèi)容

1．調(diào)查范圍涉及的行政區(qū)劃、國土面積、包含的城鎮(zhèn)村數(shù)量、毗鄰地區(qū)等情況；

區(qū)位條件

2．地理位置a、區(qū)位優(yōu)勢、交通條件等。

1．地形地貌b、地質(zhì)c、氣候d、自然災(zāi)害（如洪澇、地震、地質(zhì)災(zāi)害）、水文、水文地

質(zhì)e、土壤f、動植物g等情況；

2．森林、草原、濕地、土地、礦產(chǎn)h、水、土地、海域海島等自然資源，以及生物多

自然資源與生態(tài)環(huán)境樣性情況。

3．生態(tài)環(huán)境主要問題，包括土地退化、水土污染、水土流失、生物多樣性喪失等。

4.生產(chǎn)建設(shè)項目損毀土地情況，包括生產(chǎn)建設(shè)項目名稱、類型、規(guī)模、時間、損毀

土地面積和類型，以及是否屬于歷史遺留問題等。

1．調(diào)查范圍內(nèi)涉及的分縣經(jīng)濟社會綜合發(fā)展狀況、國內(nèi)生產(chǎn)總值、財政收入、人均收

入、農(nóng)民純收入、總?cè)丝?、城?zhèn)人口、農(nóng)村人口、原國家或省級貧困縣、貧困人口及

其脫貧情況等；

人口經(jīng)濟社會

2．城鎮(zhèn)化水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)和農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)狀況及發(fā)展趨勢；

3．城鄉(xiāng)建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施，能源、采礦業(yè)，水利建設(shè)、防護林建設(shè)等情況；

4．風景名勝、古跡文物保護、旅游資源i、民族文化等情況。

1．第三次國土調(diào)查及其年度變更調(diào)查成果，耕地特別是永久基本農(nóng)田保護情況（包

括分布、面積、質(zhì)量、坡度）；

2．調(diào)查范圍內(nèi)的資源環(huán)境承載力和國土空間開發(fā)適宜性評價成果、土壤普查、農(nóng)用地

土地利用j分等定級調(diào)查評價、耕地后備資源調(diào)查等；

3.已實施、正在實施和計劃實施的耕地占補平衡補充耕地項目、高標準農(nóng)田建設(shè)、土

地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等相關(guān)項目；

4.土地執(zhí)法檢查、土地督察等成果。

1.已實施、正在實施和計劃實施的防洪調(diào)蓄、災(zāi)害防治、污染治理等工程。

生態(tài)保護修復(fù)

2.已實施、正在實施和計劃實施的生態(tài)保護修復(fù)工程情況，包括實施區(qū)域、資金投

相關(guān)工作情況

入、效果、問題與經(jīng)驗。

1．調(diào)查范圍涉及的各級國土空間規(guī)劃及永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界

劃定情況；

2.國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃、全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-

相關(guān)規(guī)劃成果2035年）及其專項建設(shè)規(guī)劃；

3.生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、生物多樣性保護規(guī)劃及生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)、自然保護區(qū)k

規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、江河流域綜合整治規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃及

相關(guān)專項規(guī)劃。

1.調(diào)查范圍涉及的調(diào)查年份的年度變更調(diào)查遙感監(jiān)測影像、自然資源常態(tài)化遙感監(jiān)測

影像、自然資源常態(tài)化遙感監(jiān)測季度變化圖斑；

基礎(chǔ)圖件

2.永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定成果圖；

3.地質(zhì)構(gòu)造、水系、土壤類型、植被類型等相關(guān)圖件。

注：本表相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)提供調(diào)查年份的最新數(shù)據(jù)。

a地理位置：工程范圍的地理坐標、所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市、縣的位置及交通狀況。附工程范圍地理位置

圖。

b地形地貌：說明工程范圍的地貌類型和海拔高度。附工程范圍遙感影像圖及典型地形地貌圖。

c地質(zhì)：說明工程范圍的地層、巖性、地質(zhì)構(gòu)造等。附工程范圍典型地層綜合柱狀圖。

d氣候：說明工程范圍的降水、蒸發(fā)、日照、溫度、積溫、最大凍土深度、無霜期、風向與風速等氣象特征。重

點說明當?shù)睾禐?zāi)、澇災(zāi)、蟲災(zāi)、自然火災(zāi)等極端氣候條件。

e水文、水文地質(zhì)：說明工程范圍地表水系及地下水賦存情況。地表水系包括徑流量和水質(zhì)特征；地下水賦存情

況包括主要含水層（淺部）、隔水層、賦存條件、潛水埋深。附工程范圍地表水系圖。重點說明可用于生態(tài)保護

11

XXXXXXX—XXXX

修復(fù)的生態(tài)水量。

f土壤：說明工程范圍的主要土壤類型及其分布特征。土壤類型應(yīng)具體到亞類。附工程范圍典型土壤類型剖面

圖。

g動植物：重點說明工程范圍內(nèi)構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)的群落特征，包括動植物群落物種組成及特征，特別是地帶性植被

建群物種、本地關(guān)鍵物種、指示物種、旗艦物種、先鋒物種、入侵物種等重要物種的種類、數(shù)量及生境情況。

h礦產(chǎn)：說明工程范圍礦產(chǎn)資源類型、儲量、品位和分布，以及當前的開發(fā)利用情況及存在的問題。附礦山與不

同地貌類型、水系、土壤類型、植被類型、土地利用類型、風景名勝區(qū)、居民點等重要敏感性保護目標空間鑲

嵌格局分布圖，說明礦山周邊200m、200-500m、500-1000m影響區(qū)范圍的保護性目標。

i旅游資源：說明工程范圍的自然景觀和人文景觀兩大類旅游資源。附工程范圍旅游資源空間分布圖。

j土地利用：說明工程范圍土地利用類型、數(shù)量、分布和質(zhì)量以及土地利用問題。附工程范圍土地利用現(xiàn)狀圖。

結(jié)合典型土壤剖面圖，說明耕地、林地、草地等不同土地利用類型的有效土層厚度、土壤質(zhì)地、有機質(zhì)含量、

pH值以及土壤環(huán)境質(zhì)量等主要理化性質(zhì)。

k自然保護區(qū)：說明工程范圍的自然保護區(qū)類型、數(shù)量、特點，以及保護對象。附工程范圍自然保護區(qū)空間分布

圖。

12

XXXXXXX—XXXX

A.2基礎(chǔ)圖件制作

A.2.1基礎(chǔ)圖件名稱及要求如下：

a)XX省XX國土空間生態(tài)保護修復(fù)工程范圍20××年遙感影像圖（必備）；

b)XX省XX國土空間生態(tài)保護修復(fù)工程范圍20××土地利用現(xiàn)狀圖（必備）,可以直接用第三次國

土調(diào)查成果圖，或采用土地調(diào)查變更圖，然后進行實地土地利用變更調(diào)查，將土地利用現(xiàn)狀

圖變更到最新的土地利用現(xiàn)狀圖；

c)XX省XX國土空間生態(tài)保護修復(fù)工程范圍植被類型分布圖（必備）；

d)XX省XX國土空間生態(tài)保護修復(fù)工程范圍地面坡度圖（必備）；

e)XX省XX國土空間生態(tài)保護修復(fù)工程范圍河流水系圖（必備）；

f)XX省XX國土空間生態(tài)問題識別與診斷圖（必備）；

g)XX省XX國土空間生態(tài)保護修復(fù)工程范圍生態(tài)系統(tǒng)受損退化程度圖（可選）；

h)XX省XX國土空間生態(tài)保護修復(fù)工程范圍生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)力程度圖（可選）；

i)XX省XX國土空間生態(tài)保護修復(fù)工程范圍地質(zhì)構(gòu)造圖（可選）；

j)XX省XX國土空間生態(tài)保護修復(fù)工程范圍水文地質(zhì)圖（可選）；

k)XX省XX國土空間生態(tài)保護修復(fù)工程范圍三維數(shù)字地形圖（可選）；

l)XX省XX國土空間生態(tài)保護修復(fù)工程范圍土壤類型圖（可選）；

m)XX省XX國土空間生態(tài)保護修復(fù)工程范圍降雨量等值線、≥10℃有效積溫等值線、年平均氣溫

等值線圖（可選）。

A.2.2上述圖件可根據(jù)實際需求進行合并。

A.2.3確定國土空間生態(tài)保護修復(fù)工程范圍應(yīng)基于比例尺不低于1：50000的圖件；規(guī)劃設(shè)計應(yīng)基

于比例尺不低于1：10000的圖件；工程設(shè)計應(yīng)基于比例尺不低于1：500—1：2000的圖件。

13

附錄B

（資料性）

生態(tài)問題調(diào)查與監(jiān)測

生態(tài)問題調(diào)查內(nèi)容見表B.1，生態(tài)調(diào)查監(jiān)測評估推薦指標見表B.2，生態(tài)問題識別與診斷分析評價

推薦指標見表B.3。

表B.1XXX國土空間生態(tài)保護修復(fù)工程生態(tài)問題調(diào)查表

調(diào)查表編號：調(diào)查時間：調(diào)查地點：記錄人：

問題尺度：流域（區(qū)域）□保護修復(fù)單元□場地（子項目）□

所處空間（保護修復(fù)單元/場地）：永久基本農(nóng)田□生態(tài)保護紅線□城鎮(zhèn)開發(fā)邊界□

其他□

土地利用現(xiàn)狀：

（根據(jù)第三次全國國土調(diào)查或最新年度變更調(diào)查結(jié)果，說明土地利用類型、面積、質(zhì)量、坡度等，可另附頁）

（簡述該區(qū)域的國土空間規(guī)劃目標和用途、生態(tài)保護修復(fù)功能定位，定性描述突出生態(tài)問題）

指標值單位獲取時間

關(guān)

(植被蓋度)（80%）(/)（2021.1.1）

鍵

主要問題指指標2

標

現(xiàn)指標3

狀

指標4

值

……

原因分析（闡述此生態(tài)問題的原因）

應(yīng)對措施（闡述針對此問題經(jīng)驗做法、已有措施技術(shù)及相關(guān)意見建議等）

（若針對此問題的對策有典型案例可供參考，請闡述典型案例主要措施及利弊分析）

典型案例具體包括：案例名稱、時間、地點、規(guī)模、自然資源狀況及生態(tài)系統(tǒng)類型、主要問題、生態(tài)修復(fù)模式及措

施技術(shù)、投資（總投資、單位投資）、成效（生態(tài)、社會、經(jīng)濟效益）等。

注：關(guān)鍵指標可參考但不限于附表B.2

14

表B.2生態(tài)調(diào)查監(jiān)測評估推薦指標表

監(jiān)測值

備

二級指標參照值現(xiàn)值目標值

序基期監(jiān)測年監(jiān)測年注

一級指標單位

號（N）(N+1)（…）

數(shù)來數(shù)來數(shù)來數(shù)來數(shù)來數(shù)來

指標名稱指標解釋

值源值源值源值源值源值源

景觀中斑塊類型的總數(shù)（景觀類型

1011景觀豐富度并非越多越好，而應(yīng)根據(jù)本地實際

或參照生態(tài)系統(tǒng)的要求設(shè)定目標）

指景觀被分割的破碎程度，可反映

生態(tài)廊道建設(shè)情況。計算公式為

2012景觀破碎度C=N/A,其中C為景觀破碎度；N為

01景觀格局景觀中所有斑塊總數(shù)；A為景觀總

（生態(tài)系統(tǒng)面積

格局）一定空間內(nèi)不同生態(tài)系統(tǒng)類型所占

013生態(tài)系統(tǒng)類型構(gòu)成

3的比例,計算方法見HJ11716.1,

比例

生態(tài)系統(tǒng)分類體系見HJ1172

014生態(tài)系統(tǒng)類型面積一定時空內(nèi)某類生態(tài)系統(tǒng)面積的變

4

變化率化情況,計算方法見HJ11716.2

015綜合生態(tài)系統(tǒng)動態(tài)定義見HJ1171表1,計算方法見

5

度HJ11716.8

6021生態(tài)功能指數(shù)見HJ192

702生態(tài)系統(tǒng)022生態(tài)結(jié)構(gòu)指數(shù)見HJ192

8質(zhì)量評估023生態(tài)脅迫指數(shù)見HJ192

9024生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量分級見HJ11727

項目區(qū)內(nèi)森林面積占土地總面積的

10031森林覆蓋率

百分比

項目區(qū)域各主要草地類型的植被覆

03植被覆蓋蓋度與其所占面積比重的加權(quán)平均

度值,植被覆蓋度是指單位面積內(nèi)植

11032草原綜合植被蓋度

被地上部分（包括葉、莖、枝）在

地面的垂直投影面積占統(tǒng)計區(qū)總面

積的百分比

15

續(xù)表B.2生態(tài)調(diào)查監(jiān)測評估推薦指標表

監(jiān)測值

備

二級指標參照值現(xiàn)值目標值

序基期監(jiān)測年監(jiān)測年注

一級指標單位

號（N）(N+1)（…）

數(shù)來數(shù)來數(shù)來數(shù)來數(shù)來數(shù)來