【城市管理中綜合執(zhí)法存在的問題及優(yōu)化建議探析：以S區(qū)為例（論文）7600字】

城市管理中綜合執(zhí)法存在的問題及完善對策研究—以S區(qū)為例目錄摘要 摘要現(xiàn)階段，城管執(zhí)法過程還存在一些比較嚴(yán)重的問題，一方面，國家沒有針對城管執(zhí)法出臺(tái)專門性的法律法規(guī)，使得相關(guān)工作缺乏明確的法律依據(jù)，往往在某些法律的執(zhí)行中造成諸多問題。另一方面，地方行政系統(tǒng)忽視了城管執(zhí)法的重要性，對人力的調(diào)配和招聘缺乏足夠的重視，執(zhí)法人員容易與公眾發(fā)生沖突，尤其是在開展執(zhí)法工作的過程中?？梢?，城管執(zhí)法方面還存在很多不足，城管執(zhí)法工作的實(shí)際進(jìn)展需要在工作中不斷的實(shí)踐與探索。關(guān)鍵詞：城管執(zhí)法；社區(qū)管理；改進(jìn)引言城管執(zhí)法雖然屬于行政執(zhí)法范疇，但尚未制定專門的城管執(zhí)法的法律法規(guī)，目前來看，《行政處罰法》以外的一些地方性管理法規(guī)是其執(zhí)法過程的重要法律依據(jù)。由于法律依據(jù)不完善等因素，城管執(zhí)法工作困難重重，暴力執(zhí)法經(jīng)常會(huì)成為當(dāng)?shù)剌浨榈慕裹c(diǎn)。盡管城管執(zhí)法確實(shí)存在一些問題，但城管隊(duì)伍在城市管理中確實(shí)發(fā)揮了重要作用，對推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展具有重要意義。目前正處于快速城市化發(fā)展階段，城市化率已近58%，城市管理的任務(wù)越來越重。另外，作為推進(jìn)社會(huì)治理的手段，城管執(zhí)法的工作質(zhì)量直接關(guān)系到老百姓的日常生活，推進(jìn)城市管理和社區(qū)治理，解決城市管理執(zhí)法方面存在的有關(guān)問題，提高執(zhí)法水平具有重要的現(xiàn)實(shí)的意義。一、長寧區(qū)城市社區(qū)城管執(zhí)法隊(duì)伍現(xiàn)狀（一）城管執(zhí)法人員基數(shù)據(jù)上海市政府公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，到2022年的年底，上海市城市管理執(zhí)法隊(duì)伍總數(shù)將超過5400人。但根據(jù)政府公布的數(shù)據(jù)，長寧區(qū)城管執(zhí)法人員總數(shù)約為310人，從總?cè)丝诤徒值烂娣e來看，低于全市平均水平。由此可見，長寧區(qū)城市治理執(zhí)法人員基數(shù)較小，不利于執(zhí)法工作的全面開展。（二）城管執(zhí)法人員編制現(xiàn)階段，長寧區(qū)城市行政執(zhí)法主要由區(qū)城市管理局負(fù)責(zé)，執(zhí)法單位為綜合行政執(zhí)法大隊(duì)。城管執(zhí)法隊(duì)伍的性質(zhì)、職能、組成等方面，屬參公事業(yè)。二、長寧區(qū)城市社區(qū)城管執(zhí)法內(nèi)容及方式（一）城管執(zhí)法內(nèi)容在國家公布的《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》中，城市管理執(zhí)法的內(nèi)容明確分為以下六類：一是在住房建設(shè)領(lǐng)域，包括與住房建設(shè)有關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定的一切行政處罰；二是在環(huán)境保護(hù)方面，包括施工噪聲污染、施工揚(yáng)塵污染、生活噪聲污染、城市垃圾氣味污染、垃圾焚燒污染、食用油煙污染、行道樹污染、煙花爆竹污染等相關(guān)行政處罰；三是納入公共場所違法廣告和無照經(jīng)營的行政處罰；四是在水資源管理方面，包括對排入城市河流、污染物、違法建設(shè)、違法取土等行為的行政處罰權(quán)；五是在交通管理方面，包括對城市道路違法、違章停車等相關(guān)行為的行政處分權(quán)；六是食品藥品安全部納入了對公共場所擺地?cái)偵米越?jīng)營、非法銷售藥品、非法回收藥品等相關(guān)行為進(jìn)行行政處罰等權(quán)限。長寧區(qū)城管局參照國家意見和區(qū)實(shí)際情況，明確了城管執(zhí)法內(nèi)容，具體執(zhí)法內(nèi)容包括三類：第一類包括臨街建筑物的建造和裝修、衛(wèi)生設(shè)施的建造和使用、市政立面和環(huán)境審批戶外廣告、環(huán)境衛(wèi)生、建筑垃圾以及城市垃圾的處理；第二類是違反城市審美和環(huán)境衛(wèi)生法規(guī)，市政處罰，包括建筑許可，處置臨時(shí)食品攤位，處置商業(yè)攤位，處置城市建筑物內(nèi)的宣傳廣告，處置社區(qū)飼養(yǎng)的牲畜和家禽等；第三類是關(guān)于違反管理法規(guī)、環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)法規(guī)、工商行政法規(guī)、景觀管理法規(guī)、食品衛(wèi)生法規(guī)、公共安全交通法規(guī)等行為的處罰。（二）城管執(zhí)法程序?qū)嵤┬姓?zhí)法權(quán)內(nèi)容具體包括：監(jiān)督檢查、責(zé)令整改、調(diào)查取證、登記保存、做出處罰決定。在執(zhí)法過程中根據(jù)違法情況不同，行政處罰主要適用簡易程序和一般程序。簡易程序主要針對違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、情節(jié)簡單、因果關(guān)系明確的違法行為進(jìn)行“當(dāng)場決定并當(dāng)場處罰”。與一般程序的主要區(qū)別見表3-1。表3-1行政處罰簡易程序和一般程序的區(qū)別簡易程序一般程序處罰程序①表明身份②說明處罰理由③給予當(dāng)事人陳述和申辯的機(jī)會(huì)④制作筆錄⑤制作當(dāng)初處罰決定書⑧備案⑦執(zhí)行①立案②調(diào)查取證③聽取申辯和質(zhì)證④制作處罰決定書。實(shí)施依據(jù)①違法實(shí)施確鑿②法定依據(jù)③公民處以50元以下，法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告除簡易程序之外的行政處罰執(zhí)法人數(shù)執(zhí)法人員可以是1人在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于2人執(zhí)法過程①出示執(zhí)法身份證件②填寫預(yù)訂格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書③報(bào)所屬行政機(jī)關(guān)備案①收集證據(jù)或者自行進(jìn)行檢查②詢問或者檢查時(shí)應(yīng)當(dāng)制作筆錄③行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查處罰決定書載明內(nèi)容①當(dāng)事人違法行為②行政處罰依據(jù)③罰款數(shù)額、時(shí)間和地點(diǎn)④行政機(jī)關(guān)名稱⑤執(zhí)法人員簽字或者蓋章①當(dāng)事人姓名或者名稱、地址②違法法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)③行政處罰的種類和依據(jù)④行政處罰履行方式和期限⑤不服處罰決定，申請復(fù)議或者訴訟的途徑和期限⑥行政機(jī)關(guān)名稱和作出處罰決定的日期⑦行政機(jī)關(guān)蓋章。交付處罰決定書方式當(dāng)場交付至當(dāng)事人行政機(jī)關(guān)宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人或者在7日內(nèi)依照民事訴訟法的規(guī)定送達(dá)當(dāng)事人法律救濟(jì)措施申請復(fù)議、提起訴訟和賠償①行政機(jī)關(guān)及執(zhí)法人員在作出處罰決定之前，不向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)；或者拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立；當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。②申請復(fù)議、提起訴訟和賠償。以長寧區(qū)街道綜合執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法隊(duì)員在巡查過程中發(fā)現(xiàn)道路兩側(cè)和公共場地堆放物品的行為為例，經(jīng)責(zé)令整改逾期不改正的，按照《上海市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第十六條的規(guī)定，逾期不改正的，處五十元以上二千元以下罰款。因違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、情節(jié)簡單可以直接適用簡易執(zhí)法程序，開具《當(dāng)場處罰決定書》（見表3-2所示）。表3-2當(dāng)場處罰決定書上海市長寧區(qū)街道上海市長寧區(qū)街道辦事處當(dāng)場處罰決定書長寧區(qū)街行簡決字（）號(hào)當(dāng)事人：（個(gè)人）姓名：身份證（其他有效證件）號(hào)碼：（單位）名稱：證照號(hào)碼：法定代表人（負(fù)責(zé)人）：住所（住址）：郵政編碼：聯(lián)系電話：經(jīng)查，你(單位)，上述行為違反了的規(guī)定，根據(jù)的規(guī)定，作出警告、罰款處罰。罰款按下列第項(xiàng)規(guī)定方式繳納：1.當(dāng)場繳納；2.自即日起十五日內(nèi)將罰款交至地址：。到期不繳納罰款的，本機(jī)關(guān)可以每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。如你（單位）不服本處罰決定，可以在收到本決定之日起內(nèi)向 申請行政復(fù)議；也可以在內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。年月日本處罰決定作出前已依法告知你（單位）辦案人員的身份，出示了執(zhí)法證件，并告知你（單位）作出本處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)及處罰內(nèi)容，聽取了你（單位）的陳述和申辯。當(dāng)事人（簽名或者蓋章）：年月日執(zhí)法人員（簽名或者蓋章）：年月日（一式三聯(lián)。第一聯(lián)存卷，第二聯(lián)交相對人，第三聯(lián)交承辦機(jī)構(gòu)留存）除簡易程序之外的行政處罰適用于一般程序，在執(zhí)法過程中多運(yùn)用于查處非法設(shè)置戶外廣告設(shè)施、非法搭建建筑物、擅自改變建筑物外檐等行為，若是需要按照完整執(zhí)法程序辦理的案件，執(zhí)法流程（見圖3-1所示）較為復(fù)雜，執(zhí)法文書運(yùn)用更多（見表3-4）。巡查發(fā)現(xiàn)巡查發(fā)現(xiàn)群眾舉報(bào)上級(jí)交辦部門移送案件來源案件來源立案立案調(diào)查取證調(diào)查取證核定相對人主體身份核定相對人主體身份現(xiàn)場勘察取證主管部門認(rèn)證制作詢問筆錄現(xiàn)場勘察取證主管部門認(rèn)證制作詢問筆錄《責(zé)令限期改正通知書《責(zé)令限期改正通知書》責(zé)令限期（立即）改正《行政處罰審批表》《行政處罰審批表》審批《行政處罰告知書《行政處罰告知書》告知《行政處罰決定書《行政處罰決定書》決定《繳納罰款通知書》《繳納罰款通知書》執(zhí)行《行政處罰結(jié)案報(bào)告表》《行政處罰結(jié)案報(bào)告表》《備考表》結(jié)案圖3-1一般程序執(zhí)法流程圖表3-4城市管理綜合執(zhí)法（一般程序）案件卷宗文件目錄序號(hào)材料名稱文號(hào)頁號(hào)備注1立案審批表/12詢問(調(diào)查)筆錄/2-33身份證明復(fù)印件/44現(xiàn)場勘察記錄/55現(xiàn)場證據(jù)（照片）登記表/66責(zé)令限期改正通知書XX77送達(dá)回證/88行政處罰審批表/99行政處罰告知書XX1010送達(dá)回證/1111行政處罰決定書XX1212送達(dá)回證/1313繳納罰款情況附頁/1414行政處罰結(jié)案報(bào)告/1515備考表/16三、城管執(zhí)法問題分析（一）執(zhí)法主體權(quán)威性不足基層城管缺乏行政執(zhí)法權(quán)，如果違法者拒不執(zhí)行，那么城管工作就難以順利推進(jìn)。與公安、海關(guān)、稅務(wù)、工商等部門不同，城市管理執(zhí)法部門不具有執(zhí)法權(quán)，在特定案件過程中，如果對方拒絕執(zhí)行處罰決定的，城管部門就只能尋求法院的幫助。在這種情況下，就會(huì)大大延長了執(zhí)法辦案的周期，甚至還會(huì)讓一些違法者心存僥幸心理。在一些人的理解中，與基層城管執(zhí)法有關(guān)的違法行為通常是小問題，多數(shù)情況下罰款幾十元或幾百元就可以，也就是說城管執(zhí)法部門案件中涉及的金額，一般不適用于法院處理的最低標(biāo)準(zhǔn)，即使對方因過失實(shí)施罰款，這樣的小懲罰給違法者造成的經(jīng)濟(jì)損失也并不大，幾乎沒有產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。換句話說，當(dāng)違法成本過低時(shí)，違法者就會(huì)挑戰(zhàn)基層城管執(zhí)法人員的權(quán)威，甚至拒絕配合檢查、執(zhí)法和立案等程序。面對這種情況，執(zhí)法人員也會(huì)成為和被執(zhí)法者一樣的弱勢群體而顯得特別無奈，僅僅依靠名義上的威懾，根本無法解決這些問題，最終還是會(huì)導(dǎo)致基層城管執(zhí)法部門存在執(zhí)法權(quán)威性不足等問題。（二）執(zhí)法程序缺乏規(guī)范性從基層城管執(zhí)法現(xiàn)狀來看，主要存在的問題是基層城管執(zhí)法人員在具體執(zhí)法過程中不能遵守規(guī)范的法律程序，執(zhí)法隨意性很強(qiáng)。在居民合法權(quán)益受到侵害時(shí)，就很容易造成執(zhí)法人員與對方產(chǎn)生沖突。因此，在執(zhí)法過程中，基層城管執(zhí)法人員往往沒有充分意識(shí)到遵守執(zhí)法程序的重要性，就只是本著便民精神處理執(zhí)法程序。所以，公眾經(jīng)常看到城管執(zhí)法人員暴力執(zhí)法的現(xiàn)象，特別是在媒體報(bào)道中，城管執(zhí)法人員的暴力執(zhí)法往往是一個(gè)熱門話題，會(huì)在短時(shí)間內(nèi)就引起社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的密切關(guān)注。這些外顯的，其根本問題主要在于基層城管執(zhí)法程序不規(guī)范，導(dǎo)致執(zhí)法隊(duì)員與違法者之間的矛盾加深?；鶎映枪軋?zhí)法部門缺乏規(guī)范的執(zhí)法程序，這一直以來都是個(gè)需要徹底解決的問題。需要注意的是，其是一個(gè)實(shí)體而非程序的標(biāo)準(zhǔn)，在執(zhí)法過程中往往會(huì)忽視對方的合法性。基層城管執(zhí)法程序缺乏規(guī)范，不僅損害他人合法權(quán)益，降低執(zhí)法效率，增加執(zhí)法成本，同時(shí)也損害基層城管執(zhí)法部門的社會(huì)形象，影響其職權(quán)的發(fā)揮。因此，在執(zhí)法活動(dòng)中，執(zhí)法程序的規(guī)范化以高效率為前提和保障，只有按照規(guī)范的程序執(zhí)法才能實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的公平和公正。（三）執(zhí)法過程的制度化協(xié)同匱乏基層的城管執(zhí)法實(shí)施范圍十分廣泛，包括公用事業(yè)管理、市政管理等諸多方面。在集中行政處罰權(quán)后，一個(gè)部門集中執(zhí)法，導(dǎo)致基層城管執(zhí)法工作中與其他職能部門沖突頻繁。網(wǎng)絡(luò)媒體的負(fù)面報(bào)道也頻頻發(fā)生，如基層城管執(zhí)法人員因停車費(fèi)問題與交警發(fā)生沖突，引來大量圍觀，不僅損害政府形象，也影響政府在人民心中的公信力。其實(shí)，政府公信力和職能交叉，會(huì)造成執(zhí)法難題，同一樁違法案件可能有多個(gè)部門同時(shí)執(zhí)行，往往造成政府資源的浪費(fèi)。尤其是在執(zhí)法范圍廣、復(fù)雜、執(zhí)法難度大的情況下，只能由城管部門和相關(guān)職能部門聯(lián)合執(zhí)法來解決，往往難以保障。在職能部門的支持下，政府必須牽頭聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，降低行政效率，增加執(zhí)法成本。聯(lián)合執(zhí)法可以在短時(shí)間內(nèi)解決一些城管執(zhí)法工作的“疑難雜癥”，但仍然存在執(zhí)法本身合法性不足、大規(guī)模執(zhí)法浪費(fèi)大量人力物力等問題。一是管理觀念陳舊，長期形成的本位主義導(dǎo)致政府工作人員缺乏創(chuàng)新意識(shí)和獨(dú)立思考的能力。受墨守成規(guī)，繁文縟節(jié)的影響，故步自封，不愿意學(xué)習(xí)，思想僵化，認(rèn)為流動(dòng)商販?zhǔn)黔h(huán)境差，衛(wèi)生差的標(biāo)志，而忽視人間煙火所帶來的活力。二是管理模式不對。流動(dòng)商販原本是有專門的部門進(jìn)行管理，如果違反了法律才會(huì)遭到城管的行政處罰，但當(dāng)下情況卻并不如此，城管對一切出現(xiàn)的流動(dòng)商販進(jìn)行制裁，并沒有進(jìn)行類似于口頭教育的緩沖，這就加劇了城管濫用職權(quán)，暴力執(zhí)法，也更容易與商販之間產(chǎn)生矛盾沖突。三是沒有科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)，如今政府內(nèi)部對城管人員的工作考核是以業(yè)績?yōu)橹?，要求在?guī)定時(shí)間內(nèi)完成任務(wù)，這就導(dǎo)致城管與流動(dòng)商販處理矛盾的時(shí)間格式化，無形中引導(dǎo)執(zhí)法人員釣魚執(zhí)法和蹲點(diǎn)式執(zhí)法來達(dá)到考核數(shù)量，這就導(dǎo)致城管執(zhí)法人員沒有耐心和正確的態(tài)度來對待工作，為了完成任務(wù)而完成任務(wù)。（四）執(zhí)法行為過于簡單化粗暴化基層城管執(zhí)法中執(zhí)法行動(dòng)的目的是預(yù)防或控制進(jìn)一步地危害社會(huì)和諧發(fā)展的行為。然而，在實(shí)際執(zhí)法中，行政權(quán)力的強(qiáng)制行使非?！拔鋽唷保鶎?dǎo)致執(zhí)法不公。在執(zhí)法實(shí)踐中，行政強(qiáng)制措施是基層城管執(zhí)法力度最大的一種，是直接作用于執(zhí)法主體，造成人身、財(cái)產(chǎn)直接損害的手段，因?yàn)閺?qiáng)制會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)大的抵抗力。在執(zhí)法過程中，基層城管傾向于采取行政處罰、行政強(qiáng)制等簡單的行政手段，所以在機(jī)制和制度上往往忽視對城管問題的長效治理。以人為本的管理理念沒有被重視，同時(shí)部分執(zhí)法人員工作簡單粗暴，對執(zhí)法對象缺乏耐心，舉止粗暴，言語粗魯，服務(wù)意識(shí)淡薄。尤其是執(zhí)法過程受阻或遇到執(zhí)法對象拒不服從時(shí)，執(zhí)法人員更容易出現(xiàn)語氣嚴(yán)厲、態(tài)度生硬、對他人施壓等個(gè)人情緒的影響。例如，隨著城市的發(fā)展，許多農(nóng)民工涌入大城市，許多人以擺攤為生，但城管執(zhí)法人員會(huì)沒收這些人賴以生存的商業(yè)工具，從而在執(zhí)法對象之間形成反抗，這樣就會(huì)導(dǎo)致違法對象對城管執(zhí)法的暴力反抗。需要注意的是，造成這種現(xiàn)象的原因是基層城管執(zhí)法人員執(zhí)法觀念落后，沒有從公眾的角度進(jìn)行執(zhí)法，所以總是站在公眾的對立面。四、完善城市社區(qū)城管執(zhí)法的對策建議（一）建立具有支撐作用的城管法律體系現(xiàn)階段，城市管理的范圍很廣，內(nèi)容也很復(fù)雜。城管執(zhí)法隊(duì)員在執(zhí)法過程中主要依賴一些非常分散的法律法規(guī)，這樣就會(huì)嚴(yán)重降低執(zhí)法工作的權(quán)威性和某些執(zhí)法活動(dòng)的可行性。一般來說，同一侵權(quán)行為可能適用多個(gè)適用法律，其中一些可能相互沖突，從而阻礙了城市執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中協(xié)調(diào)執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，執(zhí)法人員對同一類違法行為的法律法規(guī)理解不同，往往采取不同的處理方式也不同，這樣不僅影響城管工作的公平性，也增加了違法行為的嚴(yán)重性。所以，迫切需要制定一部更加規(guī)范、可操作性較強(qiáng)的城市管理法，從而為城市管理執(zhí)法提供統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。在日常執(zhí)法工作中，城管執(zhí)法人員的執(zhí)法手段往往比較簡單，通常按照《行政強(qiáng)制法》，暫時(shí)扣留與對方違法活動(dòng)有關(guān)的物品或工具。然而，臨時(shí)扣留的執(zhí)行往往是造成和引發(fā)執(zhí)法人員與對方?jīng)_突的關(guān)鍵點(diǎn)。所以，當(dāng)前需要通過制定國家性的城市管理法來規(guī)范城管執(zhí)法人員的執(zhí)行方式，比如對違法行為進(jìn)行扣除個(gè)人信用評分的處罰等。（二）構(gòu)建管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)范協(xié)同制度實(shí)施框架的標(biāo)準(zhǔn)化是城市管理創(chuàng)新路徑中的關(guān)鍵一環(huán)。只有標(biāo)準(zhǔn)化，才能明確城市服務(wù)提供者和城市管理者的工作內(nèi)容、規(guī)范程序，才能保證對城市管理的行為和有效性的評價(jià)以及監(jiān)督具有科學(xué)、客觀、直觀的依據(jù)。對此，為了促進(jìn)城市管理效率的提高，政府負(fù)責(zé)各類城市管理和服務(wù)的部門在結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，建立一套相對統(tǒng)一的城市協(xié)同管理標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際運(yùn)行中，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為動(dòng)力，通過協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，在不斷完善城管執(zhí)法工作機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)和程序的同時(shí)，落實(shí)一套基本標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)法措施，因?yàn)椤白赃x動(dòng)作”的部署，能夠?yàn)槌鞘泄芾韯?chuàng)新提供重要的制度保障，使區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整向規(guī)范化、精細(xì)化、規(guī)范化方向演進(jìn)。換句話說，通過規(guī)范協(xié)調(diào)城管執(zhí)法人員的執(zhí)法規(guī)范協(xié)同制度，推動(dòng)城市管理服務(wù)水平的不斷提升。（三）打造城市治理綜合體由城管執(zhí)法職能部門選派一到兩名人員，專門負(fù)責(zé)固定的社區(qū)治理，并與非營利組織、社會(huì)團(tuán)體、地方議會(huì)、物業(yè)管理、行業(yè)委員會(huì)和社區(qū)居民志愿者的代表一起接管固定社區(qū)的管理工作。通過設(shè)立新的城市治理綜合體，以應(yīng)對各種社區(qū)管理挑戰(zhàn)。一般來說，在遇到公眾投訴后，需要及時(shí)響應(yīng)，對案件類型進(jìn)行分類，然后靈活組建其他綜合治理群體。但這個(gè)過程需要明確共同負(fù)責(zé)人，并利用他們各自的專業(yè)知識(shí)和資源來處理投訴。對于管理部門或執(zhí)法部門無權(quán)處理的問題，需要鑒定評估等專業(yè)部門配合的問題，以及當(dāng)?shù)鼐用裥枰鉀Q，但沒有得到徹底解決的問題。都需要成立專門的小組參與執(zhí)法、管理和服務(wù)保障。需要注意的是，與臨時(shí)性工作形成的項(xiàng)目型或矩陣結(jié)構(gòu)單元不同，城市治理綜合體不是臨時(shí)性的，而是相對靜態(tài)和永久的。每個(gè)城市治理綜合體需要定期交流并相互共享資源。居民區(qū)可以從“相鄰合作、示范帶頭、資源共享”等方面入手，形成區(qū)域一體化共進(jìn)共建的氛圍。第一，小組學(xué)習(xí)和交流。相鄰綜合體輪流組織學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，交流工作中遇到的問題，分享良好的工作經(jīng)驗(yàn)和做法，發(fā)現(xiàn)和填補(bǔ)空白，取長補(bǔ)短，加強(qiáng)相互監(jiān)督，共同促進(jìn)發(fā)；第二，進(jìn)行典型的演示引導(dǎo)。選擇業(yè)績優(yōu)秀、服務(wù)業(yè)務(wù)差異化的綜合體，打造示范點(diǎn)；第三，資源共建共享。在資源分配不均的情況下，可以通過聯(lián)合活動(dòng)進(jìn)行資源共享，也可以在公益項(xiàng)目、育兒支援等特殊活動(dòng)中進(jìn)行合作，在此基礎(chǔ)上，共同推進(jìn)城市管理執(zhí)法模式的創(chuàng)新。（四）形成“以社區(qū)群眾為本”的執(zhí)法理念和方式現(xiàn)階段，很多城管執(zhí)法人員都有一種“優(yōu)越感”，總是把自己當(dāng)成“管理者”、“領(lǐng)導(dǎo)”、“執(zhí)行官”，沒有端正自己的工作態(tài)度。因此，需要在短時(shí)間內(nèi)改變這些倒退的特權(quán)和執(zhí)法觀念，否則所有城市社區(qū)治理工作將受到嚴(yán)重阻礙，主要表現(xiàn)為無法得到廣大居民的大力支持。在城市社區(qū)治理過程中，城管執(zhí)法人員的執(zhí)法理念必須順應(yīng)時(shí)代潮流，同時(shí)自覺樹立“為公民執(zhí)法”的理念，懂法才能執(zhí)法。另外，要充分認(rèn)識(shí)到執(zhí)法是為社區(qū)居民提供更好的生活環(huán)境和社區(qū)生活的紀(jì)律，不是管理居民，而是改善居民的社會(huì)福祉。同時(shí)，城管單位要定期舉辦講座、知識(shí)專題講座、思想教育講座，邀請專家學(xué)者、模范執(zhí)法人員講課，宣傳先進(jìn)執(zhí)法理念。同時(shí)，廣大執(zhí)法人員還需要樹立正確的執(zhí)法觀念，學(xué)習(xí)和明確城管執(zhí)法的一般程序以及如何應(yīng)對的具體情況，提高執(zhí)法水平。通過更新立場，端正態(tài)度和轉(zhuǎn)化觀念，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。在執(zhí)法方式上，目前的城管執(zhí)法人員仍以較為簡單的“傳統(tǒng)處罰”為主，很少采取“以人為本”的執(zhí)法方式。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，全社會(huì)“人性化”執(zhí)法的呼聲越來越高。為順應(yīng)時(shí)代潮流，滿足廣大居民的情感和執(zhí)法需求，執(zhí)法人員必須采取較軟的執(zhí)法方式，優(yōu)先采取教育和勸說式執(zhí)法，放棄暴力抗法的方式。同時(shí)，城管執(zhí)法人員還需要與所在社區(qū)群眾建立深入廣泛的聯(lián)系，加強(qiáng)日常生活溝通。通過建立微信群等方式，提供執(zhí)法意見，并在互動(dòng)中，為居民普及城管執(zhí)法知識(shí)，加強(qiáng)管理者與被管理者的早期溝通，從而提高城管執(zhí)法水