農(nóng)村公路路網(wǎng)建設問題論文

農(nóng)村公路路網(wǎng)建設問題探討【摘要】農(nóng)村公路建設發(fā)展了農(nóng)村經(jīng)濟，加快了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進了城鎮(zhèn)化進程。本文主要對農(nóng)村公路路網(wǎng)建設問題進行了探討。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村公路；路網(wǎng)建設；存在問題;應對措施

隨著我國國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展，交通建設不僅在城市大舉興建，也在廣大農(nóng)村地區(qū)迅速開展起來，交通便利能夠為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展提供更加便捷的條件，能夠加快農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展速度。近些年，我國農(nóng)村公路建設成果喜人，但是從大的范圍看來，農(nóng)村公路建設管理方面還存在著許多需要改進的地方。只有不斷提高農(nóng)村公路建設管理水平，才能保證農(nóng)村地區(qū)公路建設穩(wěn)步向前推進。

1.農(nóng)村公路的規(guī)劃

農(nóng)村公路的建設要規(guī)劃先行。規(guī)劃的目標應是實現(xiàn)農(nóng)村公路聯(lián)鄉(xiāng)通村，努力提高農(nóng)村公路的通達深度與睛雨通車水平。規(guī)劃中要注重區(qū)域生產(chǎn)力布局、城鎮(zhèn)化以及與綜合運輸規(guī)劃的銜接；要促進農(nóng)副產(chǎn)品加工基地、商品集散地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、特色經(jīng)濟與旅游業(yè)的形成與發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟的核心產(chǎn)業(yè)與新的經(jīng)濟增長點的培育；為城鄉(xiāng)之間人員的交往、貨物的流通，信息的交流提供通道，從而提升農(nóng)民在發(fā)展經(jīng)濟、改善生活方面觀念、手段的水平。

農(nóng)村公路建設規(guī)劃的實施應采用“保通求暢”的原則。對于不發(fā)達地區(qū)、山區(qū)、人煙稀少地區(qū)應以“保通”為重點。隨著交通量的發(fā)展與需求的增加，通過改善線形，改善路面，逐步實現(xiàn)公路等級化與路面次高級化。對于發(fā)達地區(qū)、平原微丘區(qū)、城鎮(zhèn)密集地區(qū)應著力于“求暢”，路線可采用等級公路標準，路面可采用高級、次高級結(jié)構(gòu)形式。

農(nóng)村公路建設規(guī)劃要與運輸規(guī)劃相結(jié)合。公路建設最終是為公路運輸服務的，因此首先要考慮公路在鄉(xiāng)、村的過境方式，應根據(jù)人口、經(jīng)濟的狀況綜合考慮客運、貨運站場的設置，保證客運線有足夠的通達深度，形成具有實效的公路運輸網(wǎng)。

2.農(nóng)村路網(wǎng)建設存在的問題

經(jīng)過幾年的建設，我國農(nóng)村公路已初具規(guī)模，解決了大多數(shù)老百姓出行難的問題，但以鄉(xiāng)村公路建設為重點的農(nóng)村公路建設，區(qū)域性造成局限性，農(nóng)村交通網(wǎng)尚未完全形成，公路密度偏低，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理；已修建的村級公路多數(shù)為機耕道和泥結(jié)路面，暢通率較低。部分公路堡坎基腳不扎實、擋土墻不規(guī)范、路面寬度達不到設計要求。需要建設的農(nóng)村公路，大部分位于地形條件比較復雜，山高坡陡地質(zhì)破碎的地區(qū)，施工難度加大，投資量增大，作用減小。在農(nóng)村公路新建、重擴建過程中，少數(shù)農(nóng)民缺乏大局意識，依賴性強；農(nóng)村公路建設占地、拆遷和青苗補償?shù)裙ぷ麟y度加大。根據(jù)對農(nóng)村的調(diào)查，目前在農(nóng)村路網(wǎng)建設方面也存在著一些突出的問題需要解決：

（1）是已通公路的維護問題，目前農(nóng)村機動車擁有量大，對路面的損毀加快，而農(nóng)村公路維護的責任尚不明確。

（2）是許多農(nóng)村公路設置了交通障礙，對公路交通產(chǎn)生了一定的不利影響。

（3）是交通安全隱患增加，由于通公路后，交通車輛提高了速度，加之農(nóng)民交通安全意識淡薄，農(nóng)村交通事故有增加的趨勢。

（4）是邊界公路對接問題，在路網(wǎng)建設中，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)把公路只修到本轄區(qū)的村頭上，雖然和相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村近在咫尺，但由于修路費用等問題無法接通，影響了村村通的質(zhì)量。

（5）是偏僻鄉(xiāng)村配套資金落實問題，村村通的費用需要農(nóng)民提供一小部分配套資金，但對一些人口少的偏僻村莊，農(nóng)民負擔相對偏重，配套資金難以落實到位。

3.農(nóng)村路網(wǎng)建設應對措施

3.1重視工程質(zhì)量

農(nóng)村公路技術(shù)標準不一定很高，但質(zhì)量要求決不能降低。我們要針對農(nóng)村公路建設項目較小、地點分散、涉及面廣、執(zhí)行層面經(jīng)驗不多的特點，充分發(fā)揮自身的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，加大對農(nóng)村公路建設的監(jiān)督管理和技術(shù)指導工作，要將高等級公路建設的質(zhì)量意識和管理理念逐步延伸到農(nóng)村公路建設中來，積極推行規(guī)范化、機械化施工，要明確工藝流程，掌握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力推廣和應用先進技術(shù)、先進工藝。農(nóng)村公路改造工程必須建立“政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢、法人負責”的四級質(zhì)量保證體系；要結(jié)合實際，推行適宜的工程監(jiān)理制度，建立切實可行的質(zhì)量監(jiān)督機制，認真落實質(zhì)量終身制；嚴格工程驗收，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，采取堅決措施，該整改的必須整改，該返工的必須返工，確保工程質(zhì)量，讓廣大農(nóng)民走上優(yōu)質(zhì)的開心路、放心路。

3.2節(jié)約工程造價

投資是制約農(nóng)村公路發(fā)展的主要因素，因此要在保證安全行駛的條件下，千方百計地降低工程造價。最重要的是科學、合理地采用技術(shù)標準，對采用等級公路標準的，要因地制宜使用指標體系，結(jié)合地形、地質(zhì)適當放寬指標值的采用，并根據(jù)交通量的發(fā)展采用路線分段修建改造與路面逐步改善的辦法，減少一次性投資；其次要注重老路的利用，合理橋型的選用，地方材料的使用，降低主要材料的費用；第三，在采用高級、次高級路面時，可根據(jù)各地方的具體情況，采用水泥或瀝青路面結(jié)構(gòu)形式，對于交通量小的鄉(xiāng)村公路，可采用小間距縱橫縫水泥路面、薄層瀝青路面、石屑封層、稀漿封層、土壤固化劑等結(jié)構(gòu)形式，獲得使用效果與工程造價的統(tǒng)一。

3.3科學規(guī)劃合理設計，提高農(nóng)村公路建設水平

科學規(guī)劃是農(nóng)村公路建設的先導。為確保全縣農(nóng)村公路建設目標的順利完成，一是合理安排全縣農(nóng)村公路建設計劃。結(jié)合全縣農(nóng)村公路建設實際，進一步完善農(nóng)村公路建設規(guī)劃，鄉(xiāng)道公路要與全縣干線路網(wǎng)建設配套，相輔相成，村道公路建設要繼續(xù)堅持“產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、競爭立項”的原則，使農(nóng)村公路建設盡可能方便群眾出行和滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要。二是科學測設。盡力避免設計缺陷，在盡量利用老路、降低投資成本的前提下優(yōu)化設計，在控制工程總造價的同時保證必要的附屬設施的建設，提高抗災能力，確保農(nóng)村公路建設的測設科學、合理、可操作性強。三是多部門聯(lián)動配合制定全縣統(tǒng)一的農(nóng)村公路建設占用土地的微調(diào)辦法，統(tǒng)一林木、青苗等補賠標準。防止因土地調(diào)整、林木、青苗賠償?shù)葐栴}影響農(nóng)村公路建設的標準，確保農(nóng)村公路建設順利推進。

3.4加強管理能力，實現(xiàn)農(nóng)村公路工作的三個“根本轉(zhuǎn)變”

一是要實現(xiàn)以建為主到以養(yǎng)為主的根本性工作轉(zhuǎn)變，必須建立健全已建公路由誰來管、怎樣管、安全問題由誰來負責等相關(guān)規(guī)章制度。本著“行業(yè)指導、村委負責、村民自養(yǎng)、以獎代補”的原則，將公路日常養(yǎng)護分段承包給具體責任人，簽訂承包合同，明確具體責任和養(yǎng)護經(jīng)費。二是要實現(xiàn)形成路產(chǎn)路權(quán)到按照路產(chǎn)路權(quán)落實義務責任的根本性工作轉(zhuǎn)變，增強群眾對路政管理重要性的認識；嚴禁侵占公路亂搭亂建、擺攤設點、堆放垃圾、挖溝引水等行為；根據(jù)公路等級，在路口設立長、寬、高障礙，限制超限超載車輛進入。三是要實現(xiàn)粗放式農(nóng)村公路管理到按城市化道路標準精細化管理的根本性工作轉(zhuǎn)變，建設社會主義新農(nóng)村，必須堅持科學治路。建立農(nóng)村公路信息管理和數(shù)據(jù)更新機制，實現(xiàn)農(nóng)村公路情況的快速反應，為農(nóng)村公路規(guī)劃、建設、管理提供科學決策依據(jù)，全面提高農(nóng)村公路管理水平。

3.5堅持建管養(yǎng)運并重，發(fā)揮農(nóng)村公路建設效益

依據(jù)《公路法》，農(nóng)村公路建養(yǎng)的主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級人民政府。各級交通主管部門要依靠各級地方人民政府，深入調(diào)查研究，大膽探索體制創(chuàng)新，要主動聽取農(nóng)民群眾的意見，發(fā)揮群眾的積極性，努力創(chuàng)建長效、穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護政策和養(yǎng)護機制。具體應采取如下辦法：第一，落實養(yǎng)護經(jīng)費。鄉(xiāng)村道路建設、養(yǎng)護，資金是關(guān)鍵，除交通部門在征收拖拉機、摩托車等養(yǎng)路費中分配撥放到鄉(xiāng)村道路的養(yǎng)護經(jīng)費外，鎮(zhèn)政府、村委會兩級還要從其他方面多渠道籌集養(yǎng)護資金。例如可發(fā)動沿線受益村民或沿線企業(yè)自發(fā)捐資或出工。第二，建立專職養(yǎng)護隊伍。根據(jù)鄉(xiāng)村公路實際，以村界為單位劃分管養(yǎng)路段，責任到人。根據(jù)養(yǎng)護里程多少和路段情況，核定維修用料基數(shù)，明確工作目標，指定基本報酬。年底持任務完成情況按實結(jié)算。第三，實行年終檢查評比制度。年終時，交通公路部門組織有關(guān)人員對所有農(nóng)村公路進行養(yǎng)護檢查評比，路況達到良等以上的，給予一定物質(zhì)獎勵。從而調(diào)動養(yǎng)護人員的積極性，使養(yǎng)護質(zhì)量不斷提高。農(nóng)村公路只有切實加強養(yǎng)護與管理，做到建養(yǎng)并重，協(xié)調(diào)發(fā)展，才能實現(xiàn)其最大效益,促進當?shù)亟?jīng)濟