反恐防范管理規(guī)定

反恐防范管理規(guī)定

1基本要求

1.1規(guī)范內(nèi)容的界定

1.1.1本規(guī)定所指恐怖襲擊事件，系在集團公司所屬企

業(yè)辦公、生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)發(fā)生的，極端分子或極端組織實施的,

造成或可能造成嚴重危害的，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)

對的，并經(jīng)國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室、政府主管部門、地方政

府確認發(fā)布的不符合國際道義的襲擊事件。

1.1.2本規(guī)定所指三防，系人力防范、物理防范（實體

防范）、技術(shù)防范的總稱。

1.2工作原則

反恐防范管理工作應(yīng)遵循“預防為主，因地制宜，歸口

管理，屬地負責，三防并重，保障投入，聯(lián)防聯(lián)動，群專結(jié)

合”的原則。

2組織機構(gòu)和工作職責

2.1集團公司和企業(yè)均成立反恐防范工作領(lǐng)導小組，

貫徹執(zhí)行國家關(guān)于反恐防范工作的要求和部署，研究制定管

理制度，落實各項措施和保障，組織開展督導檢查。（職責

見附件一、二）

2.2責任分工

2.2.1安全監(jiān)管局是集團公司反恐防范工作的綜合監(jiān)

管部門，負責指導、檢查、監(jiān)督各企業(yè)做好反恐防范工作。

2.2.2事業(yè)部（管理部）、專業(yè)公司是業(yè)務(wù)板塊反恐防

范工作的管理主體，負責監(jiān)督所管企業(yè)做好反恐防范工作。

2.2.3企業(yè)是反恐防范工作的責任主體，負責落實本

單位反恐防范責任。企業(yè)應(yīng)健全完善反恐防范本單位反恐防

范組織體系，明確反恐防范管理機構(gòu)和主管部門，配齊專（兼）

職反恐防范管理人員，對業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的反恐防范工作具體負

責。

3反恐防范管理重點

3.1重點防范區(qū)域（部位）

3.1.1油氣儲備庫（罐）區(qū)及其附屬設(shè)施；

3.1.2油氣井場、煉化生產(chǎn)裝置；

3.1.3重點油氣管道、輸送站及附屬設(shè)施；

3.1.4成品油、天然氣及化工品儲存、中轉(zhuǎn)、銷售站

庫，儲存放射物及危險化學品（含火工器材等）的庫區(qū)和臨

時儲存場所；

3.1.5危險化學品裝卸碼頭、船舶、車輛等交通運輸

設(shè)施（工具），供水、供電、供氣、供熱等重要公共設(shè)施；

3.1.6人員密集場所，重要信息指揮系統(tǒng)及其他重要

部位；

3.1.7新疆及環(huán)北京（北京市、天津市、河北省、遼

寧省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山西省、河南省、山東省）企業(yè)辦公、

生產(chǎn)區(qū)域。

3.2重點防范時段

3.2.1國內(nèi)發(fā)生恐怖襲擊及政府部門專項通知發(fā)生嚴

重影響社會穩(wěn)定事件的時期；

3.2.2重要節(jié)假日、國家大型慶典活動舉辦期間等敏

感時期，重要會議或群體性活動舉辦期間；

3.2.3運輸和使用爆炸、劇毒等危險化學品和放射物

的過程，人員在不安定地區(qū)和不穩(wěn)定時期的交通運輸和施工

作業(yè)過程；

3.2.4其他重點時段。

4反恐防范管理內(nèi)容

4.1信息管理

4.1.1安監(jiān)局應(yīng)加強反恐防范情報信息收集，及時掌

握恐怖活動的內(nèi)幕性、預警性、行動性情報，建立信息評價

和決策工作機制。

4.1.2企業(yè)應(yīng)嚴格按照信息通報制度，發(fā)生涉恐案

（事）件必須在1小時內(nèi)上報，不得隱瞞不報、謊報或

者拖延不報。

4.1.3企業(yè)應(yīng)建立舉報或提供涉恐線索重獎制度。

4.2風險管控

4.2.1企業(yè)應(yīng)注重源頭防控，組織開展教育引導，有

效遏制各種反動和極端思想滲透；開展治安隱患排查、外來

人員（承包商從業(yè)人員）的涉恐基礎(chǔ)信息調(diào)查等專項行動;

加強保密管理，嚴防企業(yè)核心信息外泄。

4.2.2恐怖襲擊活動頻繁地區(qū)和涉油犯罪高發(fā)區(qū)的有

關(guān)企業(yè)可聘請防恐專家指導工作。

4.2.3安監(jiān)局、事業(yè)部（管理部）、專業(yè)公司應(yīng)督促所

管企業(yè)對公共安全風險進行評估，實行分級管理，并制定相

應(yīng)的“三防”措施；定期進行效能監(jiān)測，改進防范措施。

4.2.4在新建、擴建、改造時必須落實反恐防范的“三

防”措施，與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投用，將

防范恐怖襲擊要求作為驗收審核指標。

4.3聯(lián)防聯(lián)動

4.3.1服從地方各級反恐部門的指導和監(jiān)督，實現(xiàn)企

地、企業(yè)之間涉恐信息、救援力量、技術(shù)裝備等區(qū)域共享。

4.3.2與公安部門聯(lián)合組織打擊暴恐犯罪與涉油犯罪

合流以及通過盜竊油氣資源籌集暴恐活動資金的違法破壞

行為。

4.4安全防范

4.4.1人力防范

4.4.1.1企業(yè)應(yīng)按照分級管理及時調(diào)整和動態(tài)部署反

恐防范力量，實現(xiàn)治安防范“無縫化”管理。

4.4.1.2對治安形勢復雜地區(qū)的有關(guān)單位，除投入常

規(guī)安保力量外，還需準備機動力量。重點部位可協(xié)調(diào)武裝警

察部隊進駐守衛(wèi)。

4.4.1.3企業(yè)應(yīng)推進全員“一崗雙責”制度，成立志

愿者隊伍。

4.4.1.4企業(yè)應(yīng)將治安防范培訓納入企業(yè)教育培訓計

劃；要害部門員工實行持證上崗，嚴防內(nèi)勾外聯(lián)違法破壞活

動。

4.4.2物理防范（實體防范）

4.4.2.1企業(yè)應(yīng)按照風險等級，配備必要的防護裝備。

4.4.2.2涉油犯罪高發(fā)區(qū)、恐怖襲擊活動頻繁地帶的

有關(guān)單位，需提高反恐防范措施標準。

4.4.3技術(shù)防范

4.4.3.1事業(yè)部（管理部）、專業(yè)公司應(yīng)協(xié)調(diào)落實資

金在所管企業(yè)的重點區(qū)域（部位）全面應(yīng)用電子門禁、周界

報警、電視監(jiān)控、防闖入系統(tǒng)、管道泄露報警等安防技術(shù)。

4.4.3.2企業(yè)采取網(wǎng)絡(luò)、通訊等先進監(jiān)控措施，鼓勵

先進技防措施的應(yīng)用。

4.5應(yīng)急管理

總部部門、事業(yè)部（管理部）、專業(yè)公司及各企業(yè)應(yīng)將

反恐防范工作專項應(yīng)急預案納入企業(yè)應(yīng)急預案體系進行管

理，立足實戰(zhàn)開展反恐防范演練。做好應(yīng)對突發(fā)涉恐事件的

應(yīng)急物資保障工作，建立健全相應(yīng)的應(yīng)急救援專業(yè)隊伍。

4.6恐怖襲擊事件新聞處置和輿情應(yīng)對

企業(yè)應(yīng)制定針對恐怖襲擊事件新聞處置和輿情應(yīng)對的

專項預案。根據(jù)實際需要，可聘請輿情危機管理顧問。

4.7經(jīng)費保障

企業(yè)應(yīng)將反恐防范經(jīng)費納入企業(yè)成本核算。

5監(jiān)督、檢查

各單位必須逐級建立反恐防范工作責任制，制定檢查標

準，定期進行評估監(jiān)督。檢查頻率為每季度不少于1次。集

團公司不定期對各單位工作開展情況進行明察暗訪，適時通

報檢查結(jié)果。

6考核獎懲與責任追究

將反恐防范工作納入各單位安全生產(chǎn)考核內(nèi)容，考核結(jié)

果作為綜合考核評價企業(yè)領(lǐng)導班子安全生產(chǎn)管理的重要依

據(jù)。對因失職瀆職導致出現(xiàn)工作漏洞或隱患而造成危害后果

的，實行一票否決制，并追究管理責任。

附件一

集團公司反恐防范工作領(lǐng)導小組職責

（一）貫徹執(zhí)行國家關(guān)于反恐防范工作的要求和部署,

將反恐防范工作納入重要議事日程。

（二）建立與國家相關(guān)部門、地方政府關(guān)于反恐防范工

作的信息通報、工作協(xié)作和聯(lián)絡(luò)機制。

（三）統(tǒng)籌部署、指揮和協(xié)調(diào)所屬企業(yè)開展反恐防范工

作。

（四）研究制定反恐防范工作管理制度。

（五）組織制定反恐防范工作專項應(yīng)急預案。

（六）研究反恐防范工作經(jīng)費保障支持政策。

（七）推動反恐防范工作隊伍建設(shè)和物防、技防建設(shè)。

（A）組織開展反恐防范工作宣傳教育和培訓。

（九）組織開展反恐防范工作督導檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時

通報并督促整改。

（十）反恐防范其他工作。

附件二

企業(yè)反恐防范工作領(lǐng)導小組職責

（一）全面貫徹執(zhí)行國家和集團公司反恐防范工作的部

署要求。

（二）企業(yè)黨政主要領(lǐng)導是本單位反恐防范工作第一責

任人，對本單位反恐防范工作負總責，對反恐防范工作進行

組織領(lǐng)導，逐級建立反恐防范工作責任體系。

（三）結(jié)合企業(yè)實際，明確反恐防范工作的目標和責任,

研究工作任務(wù)和措施，認真組織實施并進行考核。

（四）建立健全反恐防范工作制度。定期聽取反恐防范

工作匯報，及時研究解決突出問題。

（五）落實反恐防范工作隊伍，明確主管部門，配齊專

兼職工作崗位，科學制定崗位職責和工作流程。落實反恐防

范工作培訓和教育。

（六）落實反恐防