中國古代政治制度的形成與發(fā)展

教材介紹高中歷史教材通史專題史高一年級學習（合格性考試）選擇歷史科目的同學高二年級學習

綱要是指結構性的、主要的、核心的和實質性內(nèi)容的總結、概述和介紹。

選擇性必修課程意在必修模塊的基礎上，引領學生從政治、經(jīng)濟與社會生活、文化等不同視角對中外歷史有更加深入的認識。豐富與拓展《中外歷史綱要》《選擇性必修》第1課中國古代政治制度的形成與發(fā)展第一單元

政治制度第1課中國古代政治制度的形成與發(fā)展【課程標準】1.了解中國古代政治體制在秦朝建立前后的巨大變化；2.通過宰相制度和地方行政層級管理的變化，認識自秦起君主專制中央集權政治體制的演變線索。禪讓制世襲制內(nèi)外服制分封制宗法制中央集權制度導入新課(原始社會)禪讓制:推舉、才德、公天下(奴隸社會)世襲制:相傳、血緣、家天下(封建社會)皇帝制度:皇位世襲、皇帝獨尊、皇權至上史料3：周公兼制天下，立七十一國，姬姓獨居五十三人?！盾髯印と逍А肥妨?：大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦。故人不獨親其親，不獨子其子……——《禮記·禮運》史料2：今大道既隱,天下為家。各親其親,各子其子,貨力為己。

——《禮記·禮運》

史料4：自武王至幽王，傳十二世十三王，基本上行嫡長子世襲制?！婿戎骶帯吨腥A文明》★結合所學，說出材料分別反映了哪一種政治制度？禪讓制世襲制分封制宗法制一、先秦時期的政治制度約公元前2070年，禹建立我國最早奴隸制王朝國家——夏。禹死后，其子啟繼位，世襲制代替了禪讓制?！按蟮乐幸玻煜聻楣?，選賢與能，講信修睦，是謂大同……今大道既隱，天下為家，各親其親，各子其子，貨力為己，是謂小康。”

——《禮記

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禮運》夏朝統(tǒng)治范圍示意圖政權性質：公天下→家天下；權力傳承：傳賢（重才能品行）→傳子（以血緣為紐帶）；社會形態(tài)：原始公有制→奴隸私有制。（一）夏朝：王位世襲制是生產(chǎn)力發(fā)展的必然結果，是歷史進步的表現(xiàn)。

（二）商朝（約公元前1600年）：內(nèi)外服制度（一）地方：內(nèi)外服制度內(nèi)服：商王直接統(tǒng)治的王畿地區(qū)外服：商王間接控制的方國和部落有較系統(tǒng)的國家機構和分掌內(nèi)外服各類事務的官吏。材料一“國之大事，在祀與戎?！薄蹲髠鳌凡牧隙坝邢亩嘧?，天命殛之……予畏上帝，不敢不征……爾尚輔余一人，致天之罰。”——《尚書·盤庚》材料三“殷道衰，諸侯或不至……殷復興，諸侯歸之。”——《史記》商朝政治制度的特點：（1）直接控制與間接統(tǒng)治相結合（2）神權與王權結合（3）松散聯(lián)盟，商王對外服的控制力有限。（二）職官制度：商朝的政治制度---內(nèi)外服制度如何評價？利：商王控制著內(nèi)服與外服的實際權力，有利于加強商朝與周邊方國的聯(lián)系，是歷史的進步；同時為西周的分封制的出現(xiàn)提供契機。

弊：商王對附屬國的控制力有限，基本保持原有的社會結構,有很大的自主權，甚至有些方國與商處于戰(zhàn)爭中，天下共主的局面沒有形成。從根本上，早期國家生產(chǎn)力水平低下，社會組織中的血緣關系尚末完全被打破，沒有能力對王畿之外的廣大地區(qū)實行直接控制。分封對象同姓王族、異姓功臣、先代貴族等。分封目的拱衛(wèi)王室，維護周天子的統(tǒng)治。諸侯義務鎮(zhèn)守疆土、隨從作戰(zhàn)、交納貢賦、朝覲述職。諸侯權力管理受封土地和人民、征派賦役；設置官員、建立武裝等。（一）分封制（三）西周（公元前1046年）：分封制、宗法制、禮樂制對象多元，以同姓為主體；以血緣為紐帶；層層分封，等級森嚴。特點概念分封，就是“封邦建國”。周王把王畿以外的土地和人民分封給同姓王族、異姓功臣、先代貴族，讓他們建立諸侯國，拱衛(wèi)王室。積極：①加強了對地方的統(tǒng)治，確立了周天子“天下共主”的地位；②邊遠地區(qū)得到了開發(fā)，擴大了西周的統(tǒng)治范圍，鞏固了統(tǒng)治；③促進了經(jīng)濟文化交流與民族融合。消極：①諸侯有相當大的獨立性，隨著生產(chǎn)力發(fā)展，易導致分裂割據(jù)。②后期出現(xiàn)強國兼并弱國現(xiàn)象，周王室逐漸衰微評價分封制材料1：普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣?！对娊?jīng)》材料2：商代的征伐，只不過迫使叛逆者屈服，尚未有把被征服地區(qū)的土地人口授予自己的親戚子弟統(tǒng)治的史實；而周人的各封國卻造成了前所未有的不同族人混居在一起的現(xiàn)象?！S倬云《西周史》含義目的防止內(nèi)部紛爭，解決貴族之間在權力、財產(chǎn)和土地繼承上的矛盾。鞏固統(tǒng)治秩序，維護周天子地位。用父系血緣關系的親疏來維系政治等級，鞏固統(tǒng)治的制度。①核心：嫡長子繼承制；②等級森嚴；③大宗小宗具有相對性；④政權與族權相結合，

家國同構、家國一體。特征

三、西周（1046BC—770BC）（二）宗法制宗法制影響材料一：《禮》曰：宗人將有事，族人皆侍。古者所以必有宗，何也？所以長和睦也。──

班固《白虎通義》材料二：故先王之法：立天子，不使諸侯疑焉；立諸侯，不使大夫疑焉；立嫡子，不使庶孽疑焉。疑生爭，爭生亂?！秴问洗呵铩纷饔茫孩俦ＷC了貴族在政治上的壟斷和特權地位，有利于統(tǒng)治集團內(nèi)部的穩(wěn)定和團結，穩(wěn)定了統(tǒng)治。②對后世影響深遠。（利：忠孝觀念；尊老愛幼、兄弟相親；家國一體；弊：道德專制<家長制作風>、男尊女卑、等級觀念、任人唯親等。）（三）禮樂制——權力認同鼎：天子九鼎、諸侯七、大夫五、士三分封制禮樂制宗法制政治制度方面的表現(xiàn)血緣紐帶（里）維護的工具維護的工具權利分配權利繼承分封制、宗法制、禮樂制之間的關系實質是維護分封制與宗法制的工具西周分封制、宗法制、禮樂制度之間的關系：（1）分封制與宗法制相輔相成：分封制是宗法制的政治體現(xiàn)，宗法制是分封制的內(nèi)核紐帶；（2）禮樂制度是維護分封制、宗法制的工具。材料一：“厲王虐，國人謗王。”——《國語·周語》材料二：“防民之口，甚于防川?！薄秶Z·周語上》君主的權力不是絕對的，原始民主傳統(tǒng)對君王的權力有制約作用：國家遇到重大問題時，君主要征求平民“國人”的意見，國人也可以通過輿論影響朝政。這種原始民主傳統(tǒng)在春秋各國政治中仍然有一定影響。1、神權與王權相結合；2、等級森嚴；3、以血緣為紐帶，家國同構、家國一體；4、受原始民主傳統(tǒng)影響，最高執(zhí)政集團尚未實現(xiàn)權力的高度集中；5、政治制度具有延續(xù)性和穩(wěn)定性?！究偨Y】先秦政治的特點（四）原始民主遺風變化的原因：鐵制農(nóng)具與牛耕結合私田的出現(xiàn)井田制逐步瓦解，封建土地私有制逐漸確立新興地主、自耕農(nóng)階級產(chǎn)生農(nóng)、工商業(yè)與城市的發(fā)展經(jīng)濟基礎貴族政治瓦解，封建制度產(chǎn)生上層建筑二、春秋戰(zhàn)國時期的政治制度（奴隸制瓦解、封建制形成）(一)原因

經(jīng)濟：鐵犁牛耕，井田制瓦解，小農(nóng)經(jīng)濟產(chǎn)生，土地私有制逐步確立；

政治：諸侯紛爭，權力下移，變法改革；

思想：百家爭鳴，法家理論。

（戰(zhàn)國時期）各國為了富國強兵，紛紛開展政治、經(jīng)濟、軍事、社會制度改革。變法運動成為戰(zhàn)國時期的一股潮流，各國通過變法，推動了社會轉型，逐步建立起君主專制的政治制度。

——《中外歷史綱要（上）》(二)表現(xiàn)：

春秋時期：分封制、宗法制開始解體；

戰(zhàn)國時期：君主專制加強，郡縣制、官僚制等封建政治體制開始產(chǎn)生。特征：奴隸制度走向瓦解，封建制度逐漸形成，奴隸社會向封建社會轉型，貴族政治日益被官僚政治取代。二、春秋戰(zhàn)國時期的政治制度（奴隸制瓦解、封建制形成）（一）含義：1、“專制主義”：是指國家政權的主宰和中央決策方式，即皇權至上、皇帝獨裁；2、“中央集權”：指的是中央與地方的關系，即中央控制地方、地方絕對服從中央?；蕶嗯c相權的矛盾中央與地方的矛盾加強中央集權加強君主專制三、秦朝的政治制度--君主專制中央集權制內(nèi)容二、秦朝的政治制度（專制主義中央集權制度）（1）皇帝制度分析材料，皇帝制度的核心內(nèi)容是什么？有哪些特征？材料一：“天下之事無小大，皆決于上”

——《史記·秦始皇本紀》材料二：春秋戰(zhàn)國時，卿大夫及地方官吏的印章均可稱璽。至秦代，則是“天子獨以印稱璽，又獨以玉，群臣莫敢用”。

——《史記·秦始皇本紀》材料三:“朕為始皇帝，后世以計數(shù)，二世、三世至于萬世，傳之無窮。”——《資治通鑒》卷第七《秦紀二》皇帝獨尊皇權至上皇位世襲三、秦朝的政治制度--君主專制中央集權制內(nèi)容：丞相和諸大臣聽命于皇帝，一切政治、軍事、法律事務的決定權都在皇帝手中。特點：①皇權至上（核心）

②皇帝獨尊

③皇位世襲（2）特點：（3）參政方式：①皇帝任命，概不世襲；②三公相互配合，彼此牽制，軍政大權掌握在皇帝手中；③九卿為皇帝私家服務公卿廷議，皇帝裁決九卿之中，除廷尉、治栗內(nèi)史、典客外，其余全部直接為皇室服務。官僚政治分工明確，既配合又牽制，有利于皇帝集權家天下（2）中央行政制度——三公九卿制（1）內(nèi)容：評價三公九卿制①加強了君主專制②朝議制度有利于集思廣益減少決策失誤；郡（地方最高行政機構）監(jiān)御史掌監(jiān)察郡守（最高長官）郡丞（行政、刑獄）郡尉（軍事、治安）縣縣令（最高長官）縣丞（行政、刑獄）縣尉（軍事、治安）少數(shù)民族（道）鄉(xiāng)三老（教化）游繳（賊盜）嗇夫/有秩（聽訟、賦稅）郡縣主要官吏由中央直接任命特點：①中央垂直管理地方；②主要官吏由中央直接任命，概不世襲。構建郡縣制結構圖示，并分析郡縣制的特點和影響影響：①實現(xiàn)了對地方政權直接有效的控制，維護統(tǒng)一，加強了中央集權；

②是官僚政治取代貴族政治的重要標志③是古代地方行政制度劃時代的變革，對后世影響深遠。

（3）地方行政制度——郡縣制比較郡縣制和分封制比較項分封制郡縣制不同點建立基礎血緣按地域劃分（地緣）權利來源世襲中央任免官吏權利擁有封地、爵位、土地和人民有俸祿，無封地、只有行政管理權與中央關系擁有較大自主性（地方分權）郡縣絕對服從中央（中央集權）政治體制

貴族政治

官僚政治歷史影響

獨立性，容易發(fā)展為割據(jù)勢力有利于加強中央集權的和國家統(tǒng)一相同點①都是為了鞏固統(tǒng)治；

②都是中國古代社會重要的地方行政制度；③都在維護國家的一等方面起了積極作用。趨勢①從血緣劃分到地域劃分；

②從貴族政治到官僚政治；③從地方分權到中央集權。

貴族政治：

建立在分封制、宗法制、世卿世祿制基礎上，以血緣宗法制度為基礎的政治體系。

官僚政治：

建立在官吏的選拔和任命基礎上，按照職能和職位分工、分層管理原則建立的中央集權、地方服從中央的政治體系。材料一有事請也，必以書，毋口請，毋羈請?！端⒌厍啬怪窈啞?nèi)史雜》材料二行命書及書署急者，輒行之；不急者，日畢勿敢留。留者以律論之。

——《睡虎地秦墓竹簡·行書》材料三行傳書、受書，必書其起及到日月夙莫（暮），以輒相報殹。也書有亡者，亟告官。隸臣妾老弱及不可誠仁者勿令。

——《睡虎地秦墓竹簡·行書》材料四“蕭何入秦，收拾文書（國家檔案文獻），漢所以能制九州者，文書之力也?！?/p>

——東漢王充（4）文書制度保證公文傳達準確性保證公文傳達及時性保證公文傳達安全性為漢承秦制提供條件，具有較高史料價值（一）內(nèi)容：（1）各級官僚機構以文書推行行政管理。（2）建立了以郵傳為中心的文書傳送系統(tǒng)，政令能夠傳送到全國各地。（二）影響：1、加強對官員的管理，提高行政效率；2、保障皇帝和中央的政令能傳送到全國各地，加強專制主義中央集權制；3、具有較高的史料價值，為漢承秦制提供條件。西漢中外朝制宋二府三司制秦三公九卿制明清廢宰相設內(nèi)閣（明）雍正設立軍機處（清）（頂峰）隋唐三省六部制中書省元皇權不斷加強，相權不斷削弱中央行政制度發(fā)展趨勢：

古代中央行政機構與中樞機構的演變，大體上是圍繞中央集權和君主專制這兩個方向發(fā)展。

中央集權導致中央事務繁雜，僅靠宰相一職是難以處理的，宰相向組織機構化發(fā)展是必然的，君主專制導致君權與相權的矛盾，加強君主專制就必然削弱甚至廢除宰相制度。地方行政制度也因中央集權的強弱和國家治理的需要，處在不斷調整過程中。地方行政制度演變趨勢：中央對地方的控制不斷加強四、兩漢至明清時期的政治制度的演變（一）兩漢：1、漢初：漢承秦制，仍實行三公九卿制。2、漢武帝時期：中外朝制度。

一、加強君主專制——中央官制的演變3、東漢劉秀時期：光武帝劉秀將尚書臺確立為新的行政中樞，三公權力受到削弱。九卿常侍皇帝尚書令侍中丞相御史大夫太尉執(zhí)行機構決策機構決策機構內(nèi)朝外朝特點：①中朝官員位低權重。

②皇帝親信近臣構成。③以內(nèi)朝架空外朝，抑制相權。中樞權力由外朝丞相轉移到內(nèi)朝（皇帝親信）手中。“雖置三公，事歸臺閣”意義：積極：①分工明確，提高了行政效率；②分割相權，利于加強皇權；相權一定程度上也能制約皇權；

③中央決策和行政體系日臻完備；

（二）隋唐——三省六部制

“元置中書、門下本擬相防過誤?！涞忍仨殰缢结吖瑘允刂钡?，庶事相啟沃，勿上下雷同也?！?/p>

——《貞觀政要》

“漢代宰相是首長制，唐代宰相是委員會制?！?/p>

——錢穆特點：①相權三分，體系完整②職責明確，相互制約

③分工合作，集思廣益（1）二府:

①中書門下：中央最高行政機構，長官為宰相；設參知政事為副相，分割宰相行政權。

②樞密院：專管軍政，分割宰相軍權；（2）三司：專管財政，分割宰相財權。影響：①進一步分割相權,加強了皇權②職權過于分散,導致行政效率低,出現(xiàn)"冗官"局面。（三）宋朝：二府三司制（從職責上分割相權）

宋朝三省雖置，但職能廢弛癱瘓，另設中書門下省“佐天子，執(zhí)大政”，其長官“同中書門下平章事”履行宰相的職權。元朝實行一省制原因？評價？（四）元朝：一省一臺兩院制

中書省最高長官為中書令，太子充任。其下有左右丞相各一人，“統(tǒng)六官，率百司，居令之次，令缺，則總省事，佐天子，理萬機”?！对贰吩颍孩僭鎴D空前，事務繁雜；②少數(shù)民族政權治理水平相對有限；③進一步提高行政效率的需要。評價：中書省總理全國政務，相權加強，效率提高。但宰相權力過大，造成元中后期內(nèi)亂頻繁。

胡元之世，政專中書，凡事必先關報，然后奏聞。其君又多昏蔽，所以于民情不通，以至大亂，深可為戒?！煸埃ㄎ澹┟鞒簝?nèi)閣制我朝閣臣，只備論思顧問之職，原非宰相?！f歷內(nèi)閣首輔葉向高

性質：輔助皇帝處理政務的秘書機構。

特點：無實權，非法定。

職責：皇帝顧問，協(xié)助皇帝處理政務。

實質：是君主專制強化的產(chǎn)物，不能制約君權。

百僚未起朕先起，百僚已睡朕未睡。不如江南富足翁，日高丈五猶擁被?！煸懊魈嬷煸埃?380年廢中書省和宰相，權分六部，直屬皇帝明成祖朱棣：設立內(nèi)閣，內(nèi)閣逐漸成為事實上的行政中樞。廢除宰相的結果：

強化了皇權，但加重皇帝政務負擔；影響了行政效率的提高，后期導致宦官專權。時間發(fā)

展職

能明太祖設殿閣大學士侍從顧問明成祖正式設立內(nèi)閣輔佐處理政務秘書機構明宣宗內(nèi)閣大學士有票擬權對奏章擬出處理意見明神宗內(nèi)閣首輔被比喻為宰相“部權盡歸內(nèi)閣”內(nèi)閣的特點：①始終不是法定的中央一級行政機構，只是皇帝咨詢顧問的內(nèi)侍機構，不能正式統(tǒng)帥六部；②權力來自于皇帝的信任。③擁有票擬權（建議權），但票擬是否被采納取決于皇帝的批紅，最終決定權在皇帝手中。（六）清朝：軍機處1、清初，議政王大臣會議具有較大權力。2、康熙時設南書房作為皇帝的秘書機構，內(nèi)閣日益被架空。3、雍正時設立設軍機處原因性質職能特點影響直接：辦理西北軍務；根本：加強君主專制。非法定的中樞秘書機構“上傳下達，跪受筆錄”簡：機構簡單、朝臣兼職；速：辦事效率高；密：保密性好，外界干擾少。提高了行政效率，軍政大權進一步集中到皇帝手中，標志著君主專制達到頂峰。本質：君主專制走向衰落！中國古代中央行政中樞制度演變的特點君主專制（中樞權力）的演變秦朝三公九卿制君主專制確立漢朝中外朝制鞏固隋唐三省六部制完善宋朝二府三司制加強元一省二院制發(fā)展明清廢丞相，設內(nèi)閣；清軍機處君主專制達到頂峰1、皇權不斷加強，相權不斷削弱（趨勢）；3、內(nèi)朝官向外朝官轉化；4、宰相職位的設置由實位轉向虛位；2、宰相分權，事權相對集中；5、承襲前朝制度，有所損益。削弱相權的方法：1、任用出身低的官員和親信；2、決策權與執(zhí)行權分離；3、分割相權；4、取消中樞機構的決策權力。朝代地方制度（措施）行政區(qū)劃秦郡縣制郡—縣兩級漢漢初漢武帝魏晉南北朝隋唐宋元明清郡國并行西漢：郡縣兩級東漢：州—郡（國）—縣三級推恩令、刺史制度州、郡、縣三級制州—縣廢郡，以州統(tǒng)縣劃分道、節(jié)度使道—州—縣+節(jié)度使道（路）—州（府軍監(jiān)）—縣收精兵、派文官、設通判、四監(jiān)司行省—路—府—州—縣行省制省—府—縣（三級）廢行省，設三司

督撫制度省—府—縣（三級）二、加強中央集權——地方行政制度的演變一、西漢制度：漢初：郡國并行制，引發(fā)“七國之亂”

漢武帝：①推恩令

②十三州刺史行政區(qū)劃：郡縣二級制

“欲天下之治安，莫若眾建諸侯而少其力…力小則易使以義，國小則亡邪心?！?/p>

——賈誼二、東漢晚期至南北朝制度：地方監(jiān)察區(qū)“州”變?yōu)橐患壭姓C構（州刺史——州牧）行政區(qū)劃：州郡縣三級制二、加強中央集權——地方行政制度的演變一、西漢制度：漢初：郡國并行制，

漢景帝：削藩引發(fā)七國之亂

漢武帝：①推恩令

②十三州刺史行政區(qū)劃：郡縣二級制

“欲天下之治安，莫若眾建諸侯而少其力…力小則易使以義，國小則亡邪心?！?/p>

——賈誼二、加強中央集權——地方行政制度的演變削弱了王國權力，加強了中央集權二、東漢晚期至南北朝制度：

地方監(jiān)察區(qū)“州”變?yōu)橐患壭姓C構（州刺史——州牧）行政區(qū)劃：州郡縣三級制東漢晚期：原來的監(jiān)察區(qū)“州”變?yōu)橐患壭姓C構，地方形成州、郡、縣三級制。刺史改稱“州牧”，不僅有行政權，還有領兵權，形成內(nèi)輕外重、干弱枝強的局面，嚴重威脅中央集權，導致了東漢末軍閥割據(jù)的局面。中央郡縣州隋朝：以州統(tǒng)縣，實行州、縣二級制。唐朝：

①設“道”：道、州、縣三級制度。

②節(jié)度使：唐玄宗時在邊境設置“藩鎮(zhèn)”，長官為“節(jié)度使”（擁有軍政大權）。但藩鎮(zhèn)易形成割據(jù)勢力，威脅中央集權統(tǒng)治（外重內(nèi)輕）。三、隋唐：四、北宋：措施：

分權：設路監(jiān)督州縣官吏（四監(jiān)司）；

收權：

①削實權：文臣任知州，通判監(jiān)督；

②制錢谷：設諸路轉運使統(tǒng)管地方財政；

③收精兵：地方精壯編入禁軍；更戍法。意義：

加強了中央集權，基本鏟除了地方割據(jù)的