【我國(guó)環(huán)境保護(hù)稅發(fā)展歷程、存在問(wèn)題與對(duì)策探究（論文）3900字】

PAGEPAGE8我國(guó)環(huán)境保護(hù)稅發(fā)展歷程、存在問(wèn)題與對(duì)策研究目錄TOC\o"1-2"\h\u18302我國(guó)環(huán)境保護(hù)稅發(fā)展歷程、存在問(wèn)題與對(duì)策研究 118840一、我國(guó)環(huán)境保護(hù)稅的發(fā)展歷程 120683（一）環(huán)境保護(hù)稅的初步形成階段 116861（二）環(huán)境保護(hù)稅的試行階段 23353（三）環(huán)境保護(hù)稅的正式確立階段 230910二、我國(guó)環(huán)境保護(hù)稅發(fā)展中存在的問(wèn)題 35043（一）征稅范圍過(guò)于狹窄，弱化了環(huán)境稅的功能效果 35972（二）污染物排放量現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)工作穩(wěn)定性差，受多種因素限制 31125（三）企業(yè)納稅申報(bào)專業(yè)人才少，納稅申報(bào)工作開(kāi)展困難 413575（四）跨部門工作分工協(xié)作有待加強(qiáng) 423702三、促進(jìn)我國(guó)環(huán)境保護(hù)稅發(fā)展的對(duì)策 45814（一）擴(kuò)大環(huán)保稅征稅范圍，細(xì)化環(huán)保稅稅目 532345（二）強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)能力，提高監(jiān)測(cè)效率 519484（三）在部門之間合作關(guān)系上，注重加強(qiáng)部門間的溝通交流 616579參考文獻(xiàn) 6摘要：在2016年的全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)中，我國(guó)制定出《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》，這是我國(guó)第一部因生態(tài)文明建設(shè)而出臺(tái)的法律，國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)稅征收的重視態(tài)度可見(jiàn)一斑。環(huán)境保護(hù)稅的征收，對(duì)于提高我國(guó)企業(yè)的環(huán)保意識(shí)、對(duì)于促進(jìn)我國(guó)可持續(xù)性發(fā)展以及促進(jìn)征收稅款制度趨向科學(xué)合理都有重要的作用。由此，為更好了解我國(guó)的環(huán)保稅，本文結(jié)合現(xiàn)有文獻(xiàn)梳理了環(huán)保稅在我國(guó)的發(fā)展歷程和目前存在的問(wèn)題，并以此為基礎(chǔ)提出了關(guān)于促進(jìn)我國(guó)環(huán)保稅發(fā)展的具體建議。關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)稅、征收管理、征稅對(duì)策我國(guó)環(huán)境保護(hù)稅的發(fā)展歷程（一）環(huán)境保護(hù)稅的初步形成階段 20世紀(jì)70年代末時(shí)，我國(guó)確立了排污費(fèi)征收制度，在這個(gè)制度下，污染排放者是主要的繳費(fèi)人。該制度提出的目的是讓排污者承擔(dān)監(jiān)控排污的成本以及解決污水的費(fèi)用，主要負(fù)責(zé)部門是環(huán)境保護(hù)部門，獲得全部的排污費(fèi)用。在之后的1992~2012年期間，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加快，人們更多關(guān)注經(jīng)濟(jì)問(wèn)題而忽視了環(huán)境問(wèn)題，使得環(huán)境污染問(wèn)題變得嚴(yán)峻。此后我國(guó)開(kāi)始重視環(huán)境污染問(wèn)題并實(shí)施了一系列措施來(lái)解決環(huán)境問(wèn)題，然而都治標(biāo)不治本并不能有效地改善我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題。2008年，自然環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)斷崖式下滑，環(huán)境污染造成的嚴(yán)重后果頻有發(fā)生，環(huán)境問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重。因此，兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員就環(huán)境問(wèn)題向兩會(huì)提交議案，建議試點(diǎn)環(huán)境稅。2009年，提出了關(guān)于推進(jìn)環(huán)保稅的路線圖和時(shí)間表。2011年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，就加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)上提出要抓緊研究立法和開(kāi)展試點(diǎn)深化環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)改革。這一系列的舉措為后面環(huán)境保護(hù)稅的提出構(gòu)建了大致框架，有助于后續(xù)環(huán)境保護(hù)稅的推進(jìn)。[1]（二）環(huán)境保護(hù)稅的試行階段 1978年我國(guó)實(shí)行了改革開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)上出現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，2012年以前的年均經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到10%。然而，這些發(fā)展的背后卻伴隨著經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的不平衡發(fā)展，環(huán)境保護(hù)問(wèn)題亟需提上日程。2012年以后經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步穩(wěn)定，提供了一個(gè)發(fā)展環(huán)境的契機(jī)。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，要求加快資源稅改革。費(fèi)改稅的提出表明了我國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)的決心，對(duì)生態(tài)環(huán)境維持的看重，也表示了我國(guó)環(huán)境保護(hù)有關(guān)政策不斷改進(jìn)不斷成熟，為后期環(huán)境保護(hù)稅的實(shí)施奠定基礎(chǔ)。（三）環(huán)境保護(hù)稅的正式確立階段 2015年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新的階段，消費(fèi)者的消費(fèi)重心從商品向服務(wù)轉(zhuǎn)移，這一需求結(jié)構(gòu)的變化也表明了我國(guó)到了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從工業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型階段，經(jīng)濟(jì)增速回落，有利于緩解環(huán)境壓力。2018年1月1日,《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》在全國(guó)范圍內(nèi)正式實(shí)行，這是我國(guó)第一部以促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)為目的的生態(tài)稅法，并在同年4月進(jìn)行了環(huán)保稅的首次征收。費(fèi)改稅的實(shí)現(xiàn)表明了我國(guó)近四十年的生態(tài)保護(hù)探索圓滿結(jié)束，也標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境保護(hù)法的逐漸成熟與完善。 二、我國(guó)環(huán)境保護(hù)稅發(fā)展中存在的問(wèn)題（一）征稅范圍過(guò)于狹窄，弱化了環(huán)境稅的功能效果在《環(huán)保稅法》的稅目稅額表中，環(huán)境稅征收種類范圍僅包括了大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲這四類環(huán)境污染物，其沒(méi)有將對(duì)環(huán)境造成污染和破壞的全部污染源涵蓋到征收范圍當(dāng)中，這并不利于對(duì)環(huán)境稅法立法目的的實(shí)現(xiàn)。結(jié)合征稅目的與實(shí)際情況來(lái)看，同樣對(duì)環(huán)境造成污染和破壞的光學(xué)污染、熱污染、土壤破壞、揮發(fā)性有機(jī)物都應(yīng)被納入環(huán)境稅征收范圍，這些污染源對(duì)于環(huán)境都造成了極大的破壞，如果不將它們納入征收范圍，以后或?qū)o(wú)法挽救。此外，二氧化碳作為環(huán)境污染的重要分子也并不在征稅名目之中，我國(guó)目前作為二氧化碳排放大國(guó)，應(yīng)該對(duì)二氧化碳環(huán)境污染的影響引起重視。此外，環(huán)境稅也沒(méi)有對(duì)征稅與不征稅兩種污染物之間的界限做一個(gè)明確劃分，依照現(xiàn)有規(guī)定只對(duì)排放污染物的直接行為征稅，但是間接污染行為也在一定程度上影響著環(huán)境，也應(yīng)當(dāng)將其納入征收范圍。[2]（二）污染物排放量現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)工作穩(wěn)定性差，受多種因素限制在進(jìn)行污染物排放量現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)時(shí)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)往往受到多種因素的影響，如天氣狀況、地理環(huán)境、監(jiān)測(cè)所使用的設(shè)備、參與監(jiān)測(cè)的技術(shù)人員專業(yè)知識(shí)水平等等。而且，一個(gè)比較糟糕的現(xiàn)實(shí)狀況是：目前我國(guó)絕大多數(shù)的企業(yè)都沒(méi)有安裝過(guò)污染物排放的自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備及裝置，這就加大了我國(guó)環(huán)境保護(hù)部門對(duì)于因繳納稅款的污染物排放量監(jiān)測(cè)的工作量。除此之外，多變的監(jiān)測(cè)場(chǎng)所、多種多樣的需要監(jiān)測(cè)的污染物都加大了監(jiān)測(cè)過(guò)程的難度，一定程度上對(duì)環(huán)境保護(hù)稅法的有序執(zhí)行造成了影響。[3]（三）企業(yè)納稅申報(bào)專業(yè)人才少，納稅申報(bào)工作開(kāi)展困難根據(jù)環(huán)境保護(hù)稅法對(duì)納稅的相關(guān)規(guī)定，納稅人需要自己申報(bào)納稅，申報(bào)繳納時(shí)要向稅務(wù)部門報(bào)告并發(fā)送關(guān)于本企業(yè)排放的應(yīng)繳納稅款的污染物的相關(guān)信息，如種類、數(shù)量以及水和大氣污染物的濃度值等。自行申報(bào)納稅需要企業(yè)稅務(wù)人員正確理解環(huán)境保護(hù)稅征收政策，申報(bào)納稅的準(zhǔn)確性、合規(guī)性與企業(yè)稅務(wù)人員能力息息相關(guān)。但一些企業(yè)特別是中小微企業(yè)，他們的稅務(wù)申報(bào)人員沒(méi)有受過(guò)與環(huán)境保護(hù)稅法相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)，申報(bào)過(guò)程中通常由企業(yè)安全環(huán)保監(jiān)測(cè)人員代為計(jì)算。由于安全環(huán)保監(jiān)測(cè)人員缺乏稅務(wù)申報(bào)的專業(yè)知識(shí)，在進(jìn)行納稅申報(bào)時(shí)很容易出現(xiàn)應(yīng)納稅額計(jì)算錯(cuò)誤，導(dǎo)致申報(bào)數(shù)據(jù)錯(cuò)誤的情況。[4]如果申報(bào)過(guò)程中存在問(wèn)題，將帶來(lái)的是一系列連鎖反應(yīng)：可能給企業(yè)帶來(lái)納稅風(fēng)險(xiǎn)，增加稅務(wù)機(jī)關(guān)和環(huán)保部門工作量，征管效率也因此降低，征管成本隨之增加，從而導(dǎo)致征管工作的可能沒(méi)有辦法按預(yù)期計(jì)劃順利開(kāi)展。（四）跨部門工作分工協(xié)作有待加強(qiáng)根據(jù)我國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法相關(guān)規(guī)定，環(huán)境保護(hù)稅的征收和管理由我國(guó)的稅務(wù)部門負(fù)責(zé)，環(huán)保部門負(fù)責(zé)關(guān)于應(yīng)該繳納的污染物排放量，具體的監(jiān)測(cè)以及管控。由此，在環(huán)境保護(hù)稅法具體落實(shí)時(shí)，就牽涉到跨部門的協(xié)作問(wèn)題。目前在信息共享方面，雖然在金稅三期系統(tǒng)中稅務(wù)機(jī)關(guān)與環(huán)保部門的信息共享機(jī)制已經(jīng)初步形成，但是受各地環(huán)保部門與稅務(wù)機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)、合作分工，權(quán)責(zé)劃分等因素的影響，各地環(huán)保部門與稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作協(xié)作程度存在差異。環(huán)保部門需要提交報(bào)送的數(shù)據(jù)與稅務(wù)機(jī)關(guān)的相關(guān)對(duì)比數(shù)據(jù)也尚未能夠?qū)崿F(xiàn)有效銜接，現(xiàn)在只有排污許可信息基本實(shí)現(xiàn)了定期互通，而其他的一些信息如環(huán)保行政處罰、環(huán)保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等都還沒(méi)能實(shí)現(xiàn)部門間的信息共享，除此之外，一些地方還在采用原始的人工方式傳遞紙質(zhì)資料，交換數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性無(wú)法得到有效保證。三、促進(jìn)我國(guó)環(huán)境保護(hù)稅發(fā)展的對(duì)策（一）擴(kuò)大環(huán)保稅征稅范圍，細(xì)化環(huán)保稅稅目擴(kuò)大稅收范圍，讓稅收不僅限于工業(yè)上，居民日常生活，農(nóng)業(yè)污水，農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖、碳排放等方面產(chǎn)生的污染物也應(yīng)納入環(huán)保稅中?？梢酝ㄟ^(guò)分次分批的方式，逐步地?cái)U(kuò)大征收范圍，將土壤污染、光污染、輻射污染等對(duì)環(huán)境有害的污染物納入到環(huán)保稅的征收范圍里面來(lái)，進(jìn)一步細(xì)化環(huán)境保護(hù)稅法的內(nèi)容，使其變得更加完善。[5]同時(shí)，在這一系列措施實(shí)施的過(guò)程中，需要采取一些相關(guān)措施以提高人民自身的環(huán)保意識(shí)從而降低大家因?yàn)槎愂枕?xiàng)目增加而產(chǎn)生的抵觸情緒。如采取媒體各方面滲透式的宣傳環(huán)境保護(hù)的重要性以及人民群眾在環(huán)境保護(hù)中的重要作用，增強(qiáng)繳稅人的參與感、認(rèn)同感，有利于增加稅目工作的穩(wěn)步進(jìn)行，同時(shí)，暢通政策中的意見(jiàn)和建議反饋渠道，及時(shí)將問(wèn)題反饋給有關(guān)部門，及時(shí)回應(yīng)納稅人在其中遇到的問(wèn)題。這有利于增強(qiáng)各部門的執(zhí)行力，保證環(huán)境保護(hù)稅收政策的高效運(yùn)行。（二）強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)能力，提高監(jiān)測(cè)效率針對(duì)環(huán)境保護(hù)稅申報(bào)工作專業(yè)性強(qiáng)、實(shí)際征管工作不穩(wěn)定因子多等復(fù)雜特殊的情況，可以結(jié)合本地具體情況來(lái)制作一個(gè)較為詳細(xì)全面的關(guān)于環(huán)境保護(hù)稅信息采集和納稅申報(bào)具體操作過(guò)程的課件，借助如騰訊會(huì)議、騰訊課堂等可以實(shí)時(shí)在線交流溝通的平臺(tái)對(duì)納稅人進(jìn)行線上培訓(xùn)，提高相關(guān)人員的專業(yè)素養(yǎng)，從而進(jìn)一步提高企業(yè)納稅申報(bào)工作的效率。重視與生態(tài)環(huán)境部門的溝通協(xié)調(diào)工作，邀請(qǐng)專業(yè)人員就污染物認(rèn)定及檢測(cè)等技術(shù)問(wèn)題給出專業(yè)性解讀，為納稅人申報(bào)工作提供信息指導(dǎo)，促進(jìn)其順利開(kāi)展納稅申報(bào)工作；此外，還可以由稅務(wù)部門和生態(tài)環(huán)境部門工作人員共同牽頭建立環(huán)境保護(hù)稅工作聯(lián)絡(luò)微信群，政府部門工作人員負(fù)責(zé)及時(shí)為納稅人說(shuō)明征稅范圍、計(jì)稅依據(jù)、征管事項(xiàng)等問(wèn)題，企業(yè)負(fù)責(zé)納稅申報(bào)的工作者可以自行選擇加入其中，有疑問(wèn)及時(shí)詢問(wèn)，確保企業(yè)納稅申報(bào)工作及時(shí)準(zhǔn)確的開(kāi)展。[6]（三）在部門之間合作關(guān)系上，注重加強(qiáng)部門間的溝通交流部門間良好合作關(guān)系的建立有賴于建立良好的協(xié)作機(jī)制?？梢远ㄆ谡匍_(kāi)財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、稅務(wù)三部門聯(lián)席會(huì)議，了解各部門工作所需互通的信息數(shù)據(jù)要求，互相匯報(bào)一下近期稅收征管工作方面所遇到的一些特殊情況，給其他部門提供經(jīng)驗(yàn)借鑒；同時(shí)也可充分發(fā)揮好金稅三期系統(tǒng)的作用，搭建高效的信息共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)各部門的交流互通。參考文獻(xiàn)馬君君.淺析新時(shí)期我國(guó)環(huán)境保護(hù)稅稅收制度[J].今日財(cái)富(中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)),2021(06):151-152.陳苑.環(huán)境保護(hù)稅改革研究現(xiàn)狀及法律思考[J].現(xiàn)代