2023江蘇省減煤路徑研究報告

執(zhí)行摘 前 研究背 研究方 報告結 國內外煤炭發(fā)展形 煤炭儲量增幅明顯，產量提升空間收 煤炭需求總量下降，清潔替代進程加 煤炭價格波動上漲，貿易投資受到抑 發(fā)電供熱占比較高，利用效率不斷提 江蘇省煤炭消費現(xiàn) 經濟發(fā)展和產業(yè)結構分 煤炭生產情況、消費總量及占比分 煤炭主要利用方式、效率及環(huán)境影響分 政策工具的運用對全省煤炭消費的影 江蘇省減煤方向、目標與實施路線 江蘇省減煤方向的選擇分 江蘇省減煤發(fā)展路線圖研 江蘇省減煤支撐路徑體系研 減煤的協(xié)同效應研 “減煤”與“降碳”的關 江蘇省碳排放現(xiàn)狀分 減煤路線圖的實施對大氣污染物及碳排放的影響分 《關于印發(fā)<江蘇省非電行業(yè)耗煤項目煤炭替代管理暫行辦法> 發(fā)達國家能源生產和消費結 發(fā)達國家發(fā)電數(shù)量和裝機情 江蘇省減煤模型框架和情景構 江蘇省煤炭消費分情景預測結 減煤路線圖的實施對大氣污染物及碳排放的影 研究工作流程 全球煤炭儲量變 全球煤炭產量變化情 世界煤炭儲量排名前五國家儲產比對 全球煤炭消費變化情 煤炭占一次能源消費比例變化情 全球煤炭價格走 全球發(fā)電、儲能和電網(wǎng)領域投資情 全球煤炭主要利用方式結構變化情 全球和中國煤炭利用方式結構變化情 江蘇省地區(qū)生產總值、結構以及增速變 江蘇省重工業(yè)與輕工業(yè)營業(yè)收入及比值變 江蘇省煤炭消費量變化趨 江蘇省一次能源消費結構變 江蘇省煤炭主要用途及數(shù) 江蘇省每萬元地區(qū)生產總值煤耗變化趨 江蘇省每萬元工業(yè)增加值煤耗變化趨 江蘇省發(fā)電企業(yè)平均供電煤耗變化對 燃煤對空氣環(huán)境質量的影 燃煤對工業(yè)固體廢棄物排放的影 江蘇省控煤相關政策對全省煤炭消費量的影 江蘇省減煤模型框架和情景構 江蘇省減煤發(fā)展路線圖對 江蘇省減煤目標下的實現(xiàn)路徑分 江蘇省煤炭消費與二氧化碳排放關 減煤路線圖的實施對大氣污染物及碳排放的影 美國一次能源生產情 美國可再生能源生產情 美國一次能源生產結 美國一次能源消費情 美國一次能源消費結 德國一次能源生產情 德國可再生能源生產情 德國一次能源生產結構情 德國一次能源消費情 德國一次能源消費結 英國一次能源生產情 英國可再生能源生產情 英國一次能源生產情 圖8- 英國一次能源消費情 英國一次能源消費結 西班牙一次能源生產情 西班牙可再生能源生產情 西班牙一次能源生產結 西班牙一次能源消費情 西班牙一次能源消費結 法國一次能源生產情 法國可再生能源生產情 法國一次能源生產結 法國一次能源消費情 法國一次能源消費結 日本一次能源生產情 日本可再生能源生產情 日本一次能源生產結 日本一次能源消費情 日本一次能源消費結 美國發(fā)電情 美國裝機情 德國發(fā)電情 德國裝機情 英國發(fā)電情 英國裝機情 西班牙發(fā)電情 西班牙裝機情 法國發(fā)電情 法國裝機情 日本發(fā)電情 日本裝機情 我國是世界上第二大經濟體，也是全球最大的能源消費國。20193014兆噸油當132%2015年巴黎氣候大會上，習近平主席向世界宣布“中國承諾”——中國2030年左右使二氧化碳排放達到峰值并爭取盡早實現(xiàn)，20302005年60%-65%20%左右。20209月，習近平主席在第七十五屆聯(lián)合201916約占全國1/83%能源自給能力較弱。江蘇省推動能源消費轉型、降低煤炭消費比重，這既符合綠色低碳循環(huán)發(fā)展的趨勢，也是基于現(xiàn)實所提出的必然要求?；诖耍覀冋归_了對江蘇省煤炭及能源消費的分析研究，力求測算獲得江蘇省2030年煤炭消費及能源增長的趨勢，并圍繞情景與目標設置，討論具體的實施路徑。得警惕的是江蘇省煤炭消費量雖然有所下降，煤炭占一次能源消費結構仍然超過60%3，這與全國情況基本一尤其在“十三五”期間，江蘇省不僅嚴格控制煤炭消費總量，給各個設區(qū)市下定了煤炭消費目標，還建立了煤（等加上落后產能淘汰政策的實施，小型燃煤鍋爐和城市散煤燃燒的禁止，江蘇省減煤進程逐步加快，無論是電力裝機結構抑或是能源消費結構均朝著綠色低碳方向深度邁進。數(shù)據(jù)來源于《BP2019》（BPEnergyOutlook2019edition）；1mtoe≈1.429527×106tce1-1模型測算結果顯示，在常規(guī)情景（BAU）20302.585年基本持平；在高可再生能源情景（HRE）中，江蘇省煤炭消費總量將達到2.1772020年降低15.8%；在強工業(yè)限煤情景（SIC）2.3620208.5%強控煤政策情景（SP）1.966202023.9%。在預測區(qū)間內，情景（BAU），綜合強控煤政策情景（SP）2年左右出現(xiàn)。 1-22025年，綜合強控煤政策情景（SP）下的發(fā)電、供熱、冶金行業(yè)1.404、0.2410.3712030年，發(fā)電、供熱、冶金行業(yè)的煤炭消耗量將會更低，1.013億噸、0.228億噸、0.310億噸，是常規(guī)情景（BAU）78%、82%、65%。關于電力裝機結構。綜合強控煤政策（SP）與常規(guī)情景BU）的太陽能發(fā)電、風電的裝機比例都將不斷提高，而煤電的裝機比例則均處于持續(xù)下降狀態(tài)，且相較常規(guī)情景（BU），綜合強控煤政策（SP）的提高2030（SP煤電的裝機比例將達到23.38%（U）1629.35%23.85%（BU119 關于電力供應結構。綜合強控煤政策情景SP）與常規(guī)情景BU）總體趨勢相同，供電量中的煤電比例逐步下降，非化石能源比重不斷提高，相較常規(guī)情景（BU），綜合強控煤政策情景（SP）的趨勢幅度更加2030（SP34.73%領先常規(guī)情景（BU）10個百分點以上。 上升趨勢，且相較常規(guī)情景（BAU），綜合強控煤政策情景（SP）2030年，綜合強控煤政策情景（SP）31.65%，超過常規(guī)情景（BAU）15個百分點。（SP發(fā)電、供熱、冶金行業(yè)煤炭消耗量持續(xù)下降，而綠色清潔低碳能源比重大幅提升，能源結構轉型進程加快。因此我們建議以綜合強控煤政策情景（SP）實施減煤路線圖，并以此為目標展開實施路徑分析。事實上，強控煤政策情景（SP）是根據(jù)多種假設擬合出來的情景，從顯示結果看，SP情景確實是江蘇省減煤路線最優(yōu)的目標路線，但這一目標的實現(xiàn)離不14928.4648.4342.16萬噸；在強工業(yè)限煤情景（SIC）8106.1226.3022.90萬噸；在綜合強控煤政策情景（SP）22667.7973.5464.02萬噸。二氧化碳排放量的降低將有助于SO2、NOX的降低僅為理論測算值，在實際層面由于廢氣處置的關系，其協(xié)同減排效應并不如1-10為了實現(xiàn)應對氣候變化確定的目標，我國大力推動產業(yè)優(yōu)化升級，嚴格控制煤炭消費總量，積極提升可再（2016-2030OSeMOSYS模型構2-1OSeMOSYS分析框架分情景對江蘇省煤炭消費總量、煤炭消耗量、電力裝機結構、可再生能源發(fā)煤炭是主要的礦產資源之一，也是世界上儲量最豐富的化石燃料。根據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示，20191069620008.68%20152019年階段更為明顯。全球煤炭資源主要集中在亞洲、北美洲和獨聯(lián)體地區(qū)國家，其中亞洲地區(qū)儲量最多，20191415.9513.2%，僅次于美國、俄羅斯和澳大利亞，位居世界第四位。3-1201981.29200072.68%2.92%。20002013年4.42%；20132015年則是煤炭產業(yè)的低谷期，煤炭產量持續(xù)回落，市場供需結構深度調整，20162010年煤炭生產量基本持平；20152019年是煤炭的平穩(wěn)增長期，雖然總體保持上升趨勢，但此輪上漲幅度相對有限，年均增長率僅為2.8%。中國煤炭產量由于占世界比例較高，成20122016年期間，中國出臺了一330276個工作日，進一步控制煤炭產量。這些改革措施帶來了顯著的變化，即國內煤炭產量大幅下降。201938.46億噸，產量上升的同時其占比也在持200018個百分點，中國目前已穩(wěn)居世界上最大的煤炭生產國地位。3-2儲產比是指某個地區(qū)當年可采儲備量與當年產量的比值，是衡量地區(qū)能源安全的重要指標，儲產比越低，37不足美國、俄羅斯的十分之一，遠低于世界平均水平（132年）。在煤炭過度開采的情況下，我國中東部煤炭淺層資源基本枯竭，開采逐步向地下深部轉移，開采成本上升的同時更帶來煤炭品質日趨下降。3-30.59%2011年煤炭消費量。從整個發(fā)展階段來看，煤炭需求經歷了先上升、后反彈、再波動下降的不同階段，200020085.08%；2008年，美國次20082011炭變化的最主要因素，經濟發(fā)展、重工業(yè)用煤和發(fā)電需求激增是中國煤炭消費量在過去一段時期內快速增長的2013全球煤炭消費需求預計將持續(xù)降低。3-4結構比重上，全球煤炭占一次能源比例經歷了上升、趨緩和波動下降的階段。20002008年，煤炭占比0.58200820142013201430%2014年后則進入波動下降區(qū)間。雖然從比重上看，中國煤炭占一次能源消費比例較全球平均水平仍然高約30%，但煤炭比重降低的幅度遠超2010年以來，中國煤炭占比已呈現(xiàn)出顯著且持續(xù)性的下降態(tài)勢，2019201012.65%1.41%，這表明中國采取的控制煤炭消費增長舉措已取得初步成效，能源結構清潔化程度不斷加深。3-5自2000年以來，世界主要地區(qū)的煤炭價格漲跌幅趨勢相對一致，整體經歷了上漲、回落、再恢復性上升的階段。除中國以外，2008148.06/噸，西北歐市場標價147.67/2011年出現(xiàn)了第二個20082011年。在后疫情時代，煤炭價格受到刺激經濟和綠色新政的雙重夾擊，短期內煤炭價格3-6擊影響，全球能源項目負荷在降低、投產在延遲、投資在擱淺。2020年，全球能源投資比上年減少約20%，15%2021年全球能源投資預計有所回升（1.9萬億美元）202010%，但投資去向主要以新能源電力和/3-7IEA70%左右浮動，總體呈現(xiàn)先下降再上20%20105%-6%3-8對比中國與全球煤炭消費結構發(fā)現(xiàn)，中國發(fā)電供熱用煤比例低于全球平均水平，而工業(yè)用煤比例則高于全2015201964.42%，6.7827.71%4.64%3-9從煤炭使用效率來看，中國、日本、意大利等國家煤電轉化效率逐步提升，供電煤耗呈現(xiàn)連年遞減趨勢。20102017333gce/kWh降309gce/kWh1.06%，供電煤耗經歷了一個類線性遞減的過程。20172020年，供電煤耗下降20208排放標準達到世界領先水平。3-1速常年保持比全國略高或持平水平。2019GDP99631.52億元，即將突破十萬億大關；產業(yè)結4.3：44.4：51.3，其中第二產業(yè)占比趨于穩(wěn)定，第三產業(yè)占比持續(xù)提升，“三二一”的產業(yè)結構特征4-12左右，這表明江蘇省產業(yè)結構依然以重工業(yè)為主導，尤其是化工、鋼鐵、電力4-2從總體上看，江蘇省作為資源匱乏型省份，煤炭消費需求長期依賴外部輸入，93%以上的煤炭資源來源于20191231日，江蘇省共有生產61114/年。4-1生產能力（/年2001年以來，江蘇省煤炭消費量總體呈現(xiàn)增長、波動和降低趨勢。20012011年為江蘇省煤炭快速11.81%；20112016年，全省煤炭消費量較高，處于高位波動階段，消費總量維持在270004.95%；201726620.035.09%，當4-3201173.45%60.5%60%且與德國、美國等發(fā)達國家在同一時間段內的下降水平相比，仍然存在明顯差距。雖然江蘇省已嚴格控制新建燃煤項目，大力推動煤改氣工程和可再生能源的發(fā)展，但受制于存量產業(yè)結構偏重的因素，煤炭在全省能源消費中的主導地位短期內難以發(fā)生根本性轉變。4-413。2017年，江蘇省投入加工轉換環(huán)22237.2583.54%4382.78萬噸，占總體消費16.46%。55%10%65%以上，與全國平均水平持平，但略低于世界平均水平；煉焦煤約占加工轉換投入量的12%，但近些年比重有5462.184325.1423.68%下降至加工轉換包括火力發(fā)電、供熱、洗選煤、煉焦和制氣，主要將煤炭轉化為電、熱等二次能源加以利用；終端消費包括農、林、牧、漁業(yè)，工業(yè)，建筑業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，批發(fā)、零售業(yè)和住宿、餐飲業(yè)4-6根據(jù)《關于加快全省化工鋼鐵煤電行業(yè)轉型升級高質量發(fā)展的實施意見》要求，到202057.8%201929871041423196萬千瓦，位居全國前列；水電（含抽水蓄能電站）265260479億千瓦時。可再生能源發(fā)電量占全省總發(fā)9.5%5.8個百分點，可再生能源的替代作用日益加強。IEA201960844902998萬千瓦，水電（蓄能電站）裝機1095均存在一定差距。根據(jù)《江蘇省“十四五”可再生能源發(fā)展專項規(guī)劃（征求意見稿）》，到20252GW2.2GW的提升空間，2025年全省可2020年幾乎處于翻倍狀態(tài)。4-2（/人（/人（20170.31/20108.06%2.05%10.99% 4-84-925gce/kWh30萬以下低效燃煤鍋爐的淘3-4%。 4-1020102014年，全省大氣污染物排放處于較高水平，二氧化硫和氮氧化物排放與煤炭燃燒呈現(xiàn)一定的相關性，均經歷了先上升再下降的發(fā)展階段。2014年開始，江蘇啟動了全國最大范圍的燃煤電廠超低排放改造，2017102014年后燃煤量仍有波動，未4-11煙（粉）塵排放量對應右側坐標軸，數(shù)據(jù)來源于《江蘇省統(tǒng)計年鑒》，其中二氧化硫、氮氧化物和煙（粉）塵排放量均為工業(yè)源排放。20102011年全省%4-122012年227364201527209.12萬噸，年均降0.14%，由于煤炭消費總量控制制度出臺時間較短，政策落實仍需要時間和空間，整體處于政策適應期20161個指導性文件以及《江蘇省燃煤發(fā)電項2個管理辦法，通過對全省煤炭消費行業(yè)結構、區(qū)域布局、變動趨勢、減量空間進行深入調查和全面分析，提出要大力提升煤炭清潔高效利用水平，逐步壓減非電行業(yè)用煤，穩(wěn)步提高電力行業(yè)煤炭消費比重。這標志著煤炭減量替代制度的全面落實，即省內新建的用煤項目必須由過去拆掉的項目或者即將拆除的項目進行減量或等量置換，例如若要新上一600MW的煤電機組項目，則要測算其每年所需的煤炭消耗量，并根據(jù)其測算出的數(shù)據(jù)在市場上尋找煤炭替（含煤電綜合升級改造）、淘汰落后產能和節(jié)能技改、分散燃煤鍋爐關停等產生的煤炭減少量，在缺少或者無相應煤炭指標的情況下，新建項目無法通過審批并開工建設。201720202016320065%以上”。在政策的強制性約束作用下，各地市政府根據(jù)明2.5810002020年底，江蘇煤炭消費占一次能源消費比重已低55%，減煤政策的實施成效十分顯著。4-13數(shù)據(jù)來源于《江蘇何時碳達峰？“十四五”一批大項目新增煤炭消耗需求大》/s?id=1696386810643944683&wfr=spider&for=pc源消費的巨大需求，依賴外部能源輸入成為江蘇推動經濟增長的現(xiàn)實途徑。2020年，習總書記提出碳達峰、65%交通等其他行業(yè)消費非常少。電力生產行業(yè)和工業(yè)的轉型發(fā)展，對煤炭消費的影響是決定性的。此外，在能源總需求保持一定的情況下，煤炭消費量的減少必然需要由其他形式能源填補，而當前可再生能源成為填補的最OeMOSYS模型框架，通過假定常規(guī)情景BU）可再生能源情景（HRE）、強工業(yè)限煤情景（SIC）和綜合強控煤政策情景（SP），構建起對應的分析模型，得到分情景下的煤炭需求總量變化結論。5-1常規(guī)情景（BAU）2020年的工業(yè)數(shù)據(jù)和產業(yè)政策做出的一般模擬假設，是保持現(xiàn)有發(fā)展趨勢和政BAU場景下，江蘇省不會針對目前的產業(yè)結構和電力結構做深度調整，以過去十年的經濟發(fā)展狀況為基礎，截止到2020年發(fā)布的各項產業(yè)計劃，電力發(fā)展規(guī)劃和可再生能源發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，10根據(jù)江蘇省可再生能源發(fā)展規(guī)劃，能源結構在未來十年中，可再生能源比例會大幅提升，延續(xù)近三年的發(fā)展趨勢。在常規(guī)情景（BAU）下，20302.582020202055%。在常規(guī)情景（BAU）下，冶金和供熱43%2030年，非化石能源發(fā)電量預計100%6%左右，部分天然氣發(fā)電作為城市基礎電力供應。建立起的相應模型。假設在未來十年里，太陽能和風能裝機數(shù)量以每年10%203050%15%203030%19可再生能源包括太陽能發(fā)電、風能發(fā)電和水電（含抽蓄），55%46%，下降趨勢較為明顯。高可再生能源情景（HRE）下的江蘇省電力需求持續(xù)增長情況與常規(guī)情景（BAU）20309300202043%在高可再生能源情景（HRE）下，江蘇省未來十年電力需求滿足主要來自非化石能源發(fā)電，其中203031662020250%45%左右，而煤炭發(fā)電占37%BAU情景一致。 在高可再生能源情景（HRE）2020年，2030年江蘇省總裝機容量相增長了33%，達到188GW250%53%左右，而煤電裝機容量24%。在高可再生能源情景HRE）下，基于江蘇省良好的可再生能源資源環(huán)境，目前較低的占比和近年來大幅降低的可再生能源成本，預計2030年可再生能源發(fā)電占總電力生產比例達到31.65%BU情景高近15%18%10%以上。強工業(yè)限煤情景（SIC）是基于工業(yè)結構調整和能效提升建立起的相應模型。假設在未來十年里，江蘇省加快推進工業(yè)結構調整，尤其是改變冶金行業(yè)結構，采取包括關停小型鋼鐵廠、產品結構升級等措施，同時大1%20306%4%3.5%，據(jù)此推算煤炭消費量在未來十年的變化。在強工業(yè)限煤情景（SIC）中，工業(yè)領域加快推進節(jié)能減排技術應用，并在冶金、化工、建材三個最重要2030202010~15%2020年相比略有上升。下，煤炭消耗量將大幅減少，主要為江蘇省制定1.5℃氣溫升高條件下的應對氣候變化政策提供量化參考，推在綜合強控煤政策情景（SP）下，20301.966202023.9%在常規(guī)情景（BAU）20302.5852020在強工業(yè)限煤情景（SIC）20302.3620208.5%5-1情 2030年煤耗/億 較2020年增---2030年，相較于常規(guī)情景（BAU），高可再生能源情景（HRE）、強工業(yè)限煤情景（SIC）、綜合強控煤政策情景（SP）9.39%、15.78%、23.95%。考慮綜合強控煤政策情景（SP）是基于5-192030年，綜合強控煤政策情景（SP）在發(fā)電、供熱、冶金行業(yè)的煤1.013億噸、0.228億噸、0.310億噸，分別為常規(guī)情景（BAU）78%、82%、65%。從電力裝機結構看，未來十年里綜合強控煤政策SP）與常規(guī)情景（BU）的太陽能發(fā)電、風電的裝機比（B（SP）2030年，綜合強控煤政策情景SP）23.38%，低于常（B1629.35%23.85%（B）11個百分點、9個百分點。 （SP（B加大其余電力供應方式占比的時期，且相較常規(guī)情景（BU），綜合強控煤政策情景（SP）的調整幅度更為顯2030（SP34.73%領先常規(guī)情景（BU）10個百分點以上。 從可再生能源電量占比變化情況看，未來十年里常規(guī)情景BU）與綜合強控煤政策情景SP）的可再生（B（SP2030年，綜合強控煤政策情景（SP）31.65%，超過常規(guī)情景（BU）15個百分點。5-27加快推動高耗煤行業(yè)轉型發(fā)展。一是以更嚴格的環(huán)保、安全、質量、能耗等標準，依法依規(guī)推動落后產能限期退出。突出抓好鋼鐵、水泥、平板玻璃、化工、焦化等重點行業(yè)專項整治，堅決淘汰一批不達標的產能。三是抓住“一帶一路”倡議、長江經濟帶協(xié)調發(fā)展和長三角區(qū)域一體化的有利契機，推動部分高煤耗企業(yè)“向外走出”，建立互利共享且可持續(xù)的產業(yè)梯度轉移機制。加快重點行業(yè)電能替代進程。一是鋼鐵冶金領域。有序推動電爐替代轉爐、高爐煉鋼技術，普及推廣短流20，建議加大全省鋼鐵行業(yè)產品結構升級，重點向高附加甲烷等原材料，探索以氫能煉鋼替代焦炭煉鋼。二是建材領域。分檔分級推動玻璃、銅加工、鋁加工等行業(yè)窯爐改電計劃，提升建材電窯爐的應用規(guī)模。三是化工領域。推進工業(yè)燃煤鍋爐改為燃氣鍋爐或燃氣熱電聯(lián)產集中供熱，大力推動電鍋爐設備。四是居民生活領域。在蘇北等冬季供熱負荷集中的城市或地區(qū)大力推廣熱泵、蓄熱電鍋爐電能替代技術。推動可再生能源規(guī)?；l(fā)展。一是規(guī)?；苿语L電發(fā)展。充分發(fā)揮江蘇省沿江靠海優(yōu)勢，堅持海陸并舉、以海為主的基本原則，繼續(xù)推動連云港、鹽城、南通等城市開發(fā)利用海上風電。二是多元化推進太陽能發(fā)展。通過鼓勵政策實現(xiàn)戶用光伏的高速發(fā)展。三是能源化推進生物質利用。對標德國沼氣發(fā)電先進經驗，按照原料利用規(guī)模、技術先進性、排放標準等設置梯度補貼，有序建設生物質直燃發(fā)電、生物質氣化發(fā)電，加快推進海提升區(qū)外清潔電力的規(guī)模水平。一是加快區(qū)外來電重大工程接入。加快四川白鶴灘水電特高壓直流800萬千瓦項目建成投運，逐步有序增加錫泰直流、雁淮直流送電能力。二是繼續(xù)加大江蘇區(qū)外清潔電力引入。根-梅里大跨越等重點工程，提升長江兩岸電網(wǎng)互聯(lián)互通、互補互濟能力。三是爭取增強臨時區(qū)外來電儲備供給能力。根據(jù)江蘇省特高壓交直流區(qū)外來電輸電通道送電能力測算，在現(xiàn)有區(qū)外來電協(xié)議送電規(guī)模之外，全省具備每年300~500萬千瓦左右的臨時送電能力，若新增區(qū)外來電不及預期，可適度增加臨時區(qū)外購電作為補充，防止退煤進程加快導致接續(xù)清潔能源不足的問題發(fā)生。500千伏沿海通道等重點工程建設，促進清30萬千瓦及以下的煤電機組實施強制關停，對超齡服役、扭虧無望、環(huán)保安全不達標又無力投入改造的老小機組實施主動關停，精準及時處置清退一批“僵尸企業(yè)”和“僵尸機組”。二是借助全國碳市場啟動，科學合理設置江蘇省碳排放總量（Cap）火電機組能效對標行動。以鍋爐熱效率、機組發(fā)電煤耗、機組供電（熱）煤耗等指標作為評價標準，建立差異在省內鹽城等高比例可再生能源利用地區(qū)，率先推動存量新能源系統(tǒng)的儲能設施改造項目，加快實現(xiàn)儲能規(guī)?；瘧?，為電力系統(tǒng)提供容量支撐及一定調峰能力。二是電網(wǎng)側儲能。依托鎮(zhèn)江電網(wǎng)側儲能電站的先進示范經驗，加快篩選和推動關鍵節(jié)點布局電網(wǎng)側儲能，提升大規(guī)模高比例新能源及大容量直流接入后系統(tǒng)靈活調節(jié)能力和安全穩(wěn)定水平。圍繞重要負荷用戶需求，建設一批移動式或固定式儲能，提升應急供電保障能力或延緩輸5G工業(yè)園區(qū)等其他終端用戶，探索儲能融合發(fā)展新場景。以需求側響應和能源互聯(lián)網(wǎng)技術為牽引，依托大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術，探索電動汽車、用戶儲能等終端能源設施互聯(lián)互通的有效途徑，推動用能者向產銷者轉變，探索構建虛擬電廠等新業(yè)態(tài)新模式。二是加快輔助服務市場體系建設。加快建設江蘇電力輔助服務（調峰）20302060持續(xù)開展江蘇省溫室氣體排放清單、重點企業(yè)溫室氣體數(shù)據(jù)報送、能源平衡表等基礎性研究，基于全省碳達峰總量目標，進一步分析煤炭消費總量減少對實現(xiàn)“雙碳”目標的助力作用。逐步建立煤炭消費對碳達峰的監(jiān)測機制。構建江蘇省煤炭消費監(jiān)測的大數(shù)據(jù)平臺，結合物聯(lián)網(wǎng)在線監(jiān)測技術，對分地區(qū)、分行業(yè)、分企業(yè)對煤炭消費數(shù)量進行連續(xù)和實時監(jiān)測，加強煤炭消費對全省碳達峰目標影響的在內的閉環(huán)體系。強化煤炭消費指標的責任分解落實。圍繞政策體系研究，嚴格制定和落實國家對江蘇提出的煤炭消費總量煤炭高效清潔利用技術。一是創(chuàng)新超高效火電技術。對于60萬千瓦及以上大容量機組，總結推廣610~620℃二次再熱先進高效超超臨界煤電技術；前瞻性研究開發(fā)整體煤氣化燃料電池發(fā)電（IGFC）CO2的近零排放。二是火電靈活發(fā)電技術。提高現(xiàn)有煤電機組的調峰幅度、爬坡能力以及統(tǒng)、汽機系統(tǒng)、供熱系統(tǒng)、控制系統(tǒng)、熱電解耦等關鍵技術。三是超清潔污染控制技術。進一步提升電廠廢水零排放技術、固體廢棄物（主要包括粉煤灰、脫硫副產物、廢舊脫硝催化劑等）的處理和綜合利用技術，研發(fā)（CCUS40％以上，（HIT）、交叉指式背接觸IBC）太陽電池、交叉指式背接觸異質結HBC）太陽電池等新型電池產業(yè)化關鍵技術研究，同時加強對路面光伏組件、光伏建筑一體化組件等特殊用途組件的研發(fā)，提高光伏組件的發(fā)電效率。二是規(guī)模化海上風電技術。重點加強海上風電機組大型化、輕量化、降成本等方面的研究，開展遠海海上風電抗臺風、抗腐蝕等技術研究，推動江蘇海上風電實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。三是低風速風電技術。針對江蘇內陸低風速區(qū)域特點，宜采用高塔筒、長葉片技術方案以提高風電機組捕風能力，同時輔以差異化、精細化的方案，在盡可能減少土地等資源占用的同時，提高低風速風電地區(qū)的發(fā)電量。也日益受到國際、國內社會的廣泛關注。根據(jù)《中國國家溫室氣體排放清單（1994年》報告顯示，“1994年30.08億噸當量，從燃料種類看，固體燃料（煤炭）84.12%”。1994年以來，我國無論是從經濟社會發(fā)展還是從能源利用方面，都發(fā)生了天翻地覆的變化，但煤炭利用相70%，并且還呈現(xiàn)進一步上升的態(tài)勢。為了實現(xiàn)習總書記提出的“2030碳達峰、2060碳中和”目標，國家有關部門正在緊鑼密鼓研究制定一系列政策文件，推動能源發(fā)展轉型革命。國家發(fā)改委正牽頭研究編制2030年前碳排放達峰行動方案，研究制定家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，201957.7%18.9%，天然氣、水電、省煤炭（包括煤、焦炭）1.952019年相持平，而我們所設置的高可再生200520127.69%可見煤炭消費的增長對全省二氧化碳的抬升呈現(xiàn)明顯的正相關性。自2012年以來，江蘇省二氧化碳排放量年1.84%，同階段下煤炭消費量在高位波動，并逐步顯現(xiàn)出負增長的態(tài)勢，煤炭總量的削減控制直6-1從碳排放效率來看，近年來江蘇全省深入貫徹黨中央、國務院有關綠色低碳循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略思路，綜合施策、精準發(fā)力，積極構建綠色低碳發(fā)展體系。經初步估算，201923201824.5%，提前完成國家下達全省“十三五”3.2%3%20162019年累計降18.3%，提前完成國家下達全省“十三五”目標。從絕對量上看，雖然全省碳排放量有所增長，但相對于較快的經濟增長速度而言，碳生產力也在不斷提高。基于本研究第五部分的分析結論，2030年，江蘇省常規(guī)情景（BAU）、高可再生能源情景（HRE）、強工BAU2020HRE、SICSP2020年0.407、0.221、0.61815.8%、8.5%、23.9%。一般而言，一噸標準煤產生二氧化碳2620kg、二氧化硫8.5kg、氮氧化物7.4kg24。根據(jù)《綜合能耗計算通則》（GB/T2589-2020）0.7143kgce/kg3667.93kg、二氧化硫11.90kg10.36kg。據(jù)此可推算得到不同情景下對大氣污染物及碳排放的影響分析結論。22.90萬噸；綜合強控煤政策情景（SP）22667.7973.5464.02萬噸。此處需要說明的是，由于江蘇煤電機組基本已達到超低排放的要求，因此二氧化硫和氮6-224號）2012220149強化激勵約束、發(fā)展新能源、推進回收利用、完善價格機制等方面制定了具體舉措。辦發(fā)〔2014〕76號）20149改能源〔2014〕411號201450%。各項目均應在投產前完成全部煤炭消減量。辦發(fā)〔2016〕5號）20161411號文件相關要求。1.2.3.<>201610知》（〔2016〕108號充方案并形成煤炭替代量的耗煤設施關停、節(jié)能技改項目（施），5.2020年，全省65%11%，天69號201763.15%53%。4.30%。案的通知》（〔2017〕30號20172主要任務：整治燃煤鍋爐、淘汰落后產能、壓縮過剩產能、實施（21.5（辦發(fā)〔2018〕32號）20188通知》（蘇政發(fā)〔2012〕24號）（一）（二）112.8萬噸、14.04萬噸、92.5萬噸、121.42010年削減（五）5年目標與完成年度目標相結合、年度目標考核與進度跟蹤相結（七）嚴控高耗能、高排放行業(yè)過快增長。嚴格控制高耗能、高排放和產能過剩行業(yè)新上項目，進一步提6類在造紙、印染行業(yè)實施污染物總量控制。新增建設項目總量與所在地區(qū)、行業(yè)減排任務完成情況掛鉤；新建項目排污量超過審批總量的，暫緩環(huán)保竣工驗收。（責任單位：省發(fā)展改革委、經濟和信息化委、國土資源廳、環(huán)保廳、安監(jiān)局，江蘇電監(jiān)辦，省電力公司）（九）著力改善能源消費結構。有序推進陸上風電，加快發(fā)展海上風電。積極實施太陽能示范和建筑一體化光伏發(fā)電示范工程，穩(wěn)步推進生物質能，提高秸桿等能源化利用水平。注重新能源與電網(wǎng)的協(xié)調發(fā)展，推進6007%270億立方米。（責任單位：省發(fā)展改革委、經濟和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設廳（十）實施節(jié)能重點工程。加快實施節(jié)能改造、節(jié)能技術和產品推廣、節(jié)能服務體系建設、重點耗能企業(yè)能效提升和數(shù)字化能源管理工程等五大節(jié)能重點工程。“十二五”期間，通過組織實施以鍋爐窯爐改造、電機1200萬噸標準煤；以組織實施國家節(jié)能產品惠民工程為抓手，大力推廣高效節(jié)能產品，主要商業(yè)企業(yè)、學校和各級公共85%2015形成一批具有較強競爭力的大型服務企業(yè)，合同能源管理成為用能單位實施節(jié)能改造的重要方式之一；推進企業(yè)能源管理中心和區(qū)域性及重點領域的能效監(jiān)測與管理平臺建設，樹立一批“感知能源、智慧監(jiān)管”的數(shù)字化能源管理體系示范工程。（責任單位：省經濟和信息化委、發(fā)展改革委）2015年，基本實45090%，城12%。加強生活垃圾無害化處理設施建設，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)籌收運4.50萬噸、0.53萬噸。推進脫硫脫硝工程。201330萬千瓦以上火電企業(yè)脫硫設施煙氣旁路全部拆除，綜合脫硫效率達90%13.5萬千瓦以上的現(xiàn)役燃煤機組完4000/日以上的水泥熟料生產線、100萬噸年以上的鋼鐵企業(yè)全部實施脫硝改造。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、農委、環(huán)保廳、經濟和信息化委，（十二）合理控制能源消費總量。研究制訂能源消費總量控制管理辦法，將固定資產投資項目節(jié)能評估審無節(jié)制使用能源的現(xiàn)象。在大氣聯(lián)防聯(lián)控重點區(qū)域開展煤炭消費總量控制試點。（責任單位：省發(fā)展改革委、經濟和信息化委，江蘇電監(jiān)辦，省電力公司）（十三）1萬噸標準煤以上的工業(yè)企業(yè)和部分交通運輸利用狀況報告制度，建立健全能源管理體系，深入挖掘節(jié)能潛力，力爭實現(xiàn)節(jié)能2200萬噸標準煤。各市節(jié)能（十五）50%65%設計標準，201365%性標準，201565%50%以上。積極發(fā)展綠色建筑，推進建筑20152000400201512層以下住宅太60%50兆瓦；淺層地熱能建筑應用面積達到1300萬平方米。大力推廣應用新型墻體材料和再生建材、預拌混凝土和預拌砂漿，大力推廣節(jié)能省地環(huán)（十六）2501523%以上。加快發(fā)展先進高效綠色運輸方式。大力12車及各類專用車比率達到35%以上。繼續(xù)實施長江干線船型標準化工作，推進城市公交、出租汽車等運營服工程。逐步淘汰2005年前注冊的運營黃標車（含運營貨車和運營客車），擴大黃標車限行區(qū)域，對不符合排（十八）推動商業(yè)和民用節(jié)能。在零售業(yè)等商貿服務和旅游業(yè)開展節(jié)能減排行動，充分利用經濟手段，加快實施節(jié)能改造，嚴格用能管理，引導消費行為。加強商業(yè)領域節(jié)能管理，引導和推動企業(yè)加強能耗統(tǒng)計分析及成本核算，制定節(jié)能目標和措施，加強經營能耗考核。推動商業(yè)企業(yè)開展節(jié)能技術改造，引導和鼓勵企業(yè)使照明產品，鼓勵購買節(jié)能環(huán)保型汽車，支持乘用公共交通，提倡綠色出行。減少一次性用品使用，限制過度包裝，抑制不合理消費。（責任單位：省商務廳、旅游局、經濟和信息化委）中，選擇節(jié)能基礎好、能耗總量大并有代表性的公共機構，培育和樹立一批節(jié)能示范單位。到2015年，公共（二十一）2015500家資源利用率高、商貿服務等領域清潔生產示范。（責任單位：省經濟和信息化委、發(fā)展改革委）（二十二工業(yè)副產石膏、冶煉和化工廢渣、建筑和道路廢棄物等大宗固體廢物的資源化利用，大力發(fā)展利廢新型建筑材201595%以上。推進農林廢在秸稈制板、秸稈造紙、秸稈編織、秸稈新型建材和秸稈化工方面，加快技術創(chuàng)新步伐，盡快做大產業(yè)規(guī)模，201590%（責任單位：省發(fā)展改革委、經濟和信息化委）（二十三）加快資源再生利用產業(yè)化。積極實施“城市礦產”工程，打造一批技術先進、環(huán)保達標、管理規(guī)范、利用規(guī)?；?、輻射作用強的“城市礦產”示范基地。推進再制造試點，以汽車零部件、工程機械、辦公加快建設城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點、分揀中心、集散市場“三位一體”的再生資源回收體系。（責任單位：省商務廳、發(fā)展改革委、經濟和信息化委）（二十五）2015年，25%。（責任單位：省水利廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、經濟和信息化委）（二十六）加快節(jié)能減排共性和關鍵技術研發(fā)。省、市人民政府在安排相關科技計劃和專項時，要加大對廢物資源化以及小型分散污水處理、農業(yè)面源污染治理等共性、關鍵和前沿技術攻關。進一步加強節(jié)能減排關鍵技術研發(fā)、應用推廣、服務平臺建設。推動組建節(jié)能減排技術與裝備產業(yè)聯(lián)盟。加強資源環(huán)境高技術領域創(chuàng)新團隊和研發(fā)基地建設。（責任單位：省科技廳、經濟和信息化委、環(huán)保廳）（二十七半導體照明、低品位余熱利用、地熱和淺層地溫能應用、電力等行業(yè)脫硫脫硝、生物脫氮除磷、高濃度有機廢水處理、農村污水處理、污泥和垃圾滲濾液處理處置、廢棄電器電子產品資源化等為重點，支持一批關鍵技術與設備產業(yè)化，加快產業(yè)化基地建設。（責任單位：省科技廳、經濟和信息化委、環(huán)保廳）（二十八）排技術應用指南，組織實施節(jié)能新技術、新產品應用示范項目。重點推廣能量梯級利用、低溫余熱利用、高壓變頻調速、蓄熱式加熱爐、吸收式熱泵供暖、冰蓄冷、高效換熱器，以及電力煙氣脫硫脫硝成套技術、建材和鋼鐵行業(yè)脫硫脫銷、有動力膜生物反應器、選擇性催化還原氮氧化物控制等節(jié)能減排技術。加強節(jié)能環(huán)保領域（環(huán)保廳、科技廳）（二十九）推進資源價格和環(huán)保收費改革。深化資源性產品價格改革，逐步建立健全能夠反映資源環(huán)境供求關系、稀缺程度和供給成本的價格體系，充分發(fā)揮價格杠桿的調節(jié)作用。推行居民用電、用水階梯價格。完善電力峰谷分時電價政策。加大差別電價、懲罰性電價實施力度。對能源消耗超過國家和省規(guī)定的單位產品能耗（電耗）限額標準的企業(yè)及產品，嚴格實行懲罰性電價；對違法使用國家明令淘汰的落后用能設備的，嚴格實行淘汰類差別電價。在國家規(guī)定基礎上，進一步加大差別電價實施力度。深化環(huán)境價格政策改革，建立反映企業(yè)污染物排放、治污成本以及環(huán)境污染程度等因素的合理環(huán)境價格體系。結合排污許可證管理，深入推進排污權有償使用和交易試點，進一步擴大試點范圍，增加氨氮、總磷的排污權交易。嚴格落實脫硫電價，根據(jù)國家統(tǒng)一部署實施脫硝電價。建立價格機制，促進再生水利用及商品有機肥、有機無機復混肥生產與推廣應用。（財政廳、經濟和信息化委、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委，江蘇電監(jiān)辦）（三十）完善落實財稅和金融政策。加大省級財政資金對節(jié)能減排的支持和投入力度，強化財政資金的引導作用，加快節(jié)能減排重點工程實施和能力建設。落實政府強制采購節(jié)能產品制度和環(huán)境標志產品政府優(yōu)先采購制度，逐步提高節(jié)能環(huán)保產品比重。落實國家支持節(jié)能減排所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。進一步研究和落實引導各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權投資企業(yè)、社會捐贈資金和國際援助資金增加對節(jié)能減排領域的投入，推動建立政府引導、企業(yè)為主、金融機構融資和社會資金積極參與的節(jié)能減排投入機制。推行環(huán)境污染責任保險，重污染企業(yè)應購買環(huán)境污染責任保險。（責任單位：省財政廳、國稅局、地稅局，江蘇保監(jiān)局，人行南京分行）（三十一繼續(xù)制定實施嚴于國家要求的主要耗能產品能耗限額和用能設備能效標準，“十二五”期間，制（修）訂60（三十二加強人員培訓和隊伍建設，建立健全省、市減排監(jiān)控體系。進一步完善污染源在線監(jiān)控平臺建設，推進在線監(jiān)測有效性審核，加大對排污企業(yè)的監(jiān)管力度。（印染等重點行業(yè)的企業(yè)，應安裝運行管理監(jiān)控平臺和污染物排放自動監(jiān)控系統(tǒng)，20噸以上鍋爐在線監(jiān)控系統(tǒng)100（責任單位：省經濟和信息化委，江蘇電監(jiān)辦，省電力公司大型公共建筑及重點用能單位優(yōu)先采用合同能源管理方式實施改造，培育和樹立一批示范項目。到2015年，（三十九）加強節(jié)能減排宣傳教育。把節(jié)能減排納入各級、各類學校教育內容。充分發(fā)揮新聞媒體、廣播1次的全國節(jié)能宣傳周、全國城市節(jié)水宣傳周及世界環(huán)境良好社會氛圍。（廳、水利廳、廣電局，省科協(xié)）（四十隊伍作用，倡導文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產方式、消費模式和生活習慣。（責任單位：省委宣傳部，省經濟和信息化委、環(huán)保廳、發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、商務廳、農委、國資委、廣電局、省級機關管理局，省總工會，團省委，省婦聯(lián)，省科協(xié)）知》（蘇政辦發(fā)〔2014〕75號）發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2013〕2號）、《國家發(fā)展改革委關于印發(fā)控制能源消費總量工作方案的通知》（發(fā)改能源〔2013〕496號）20142015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案的通知》（國辦發(fā)〔2014〕23號）和《省政府辦公廳關于印發(fā)江蘇省“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃的通知》（蘇政辦發(fā)〔2012〕71號），結合我省實際，制定控制能源消費總量工作方案。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，以科學發(fā)展為主題，建立健全能源消費強度和消費總量“雙控”機制，充分發(fā)揮市場在能源資源配置中的決定性作用，深化能源管理體制機制改革，著力推動能源生堅持控制能源消費總量與加快轉變經濟發(fā)展方式相結合，堅持市場機制與政府調控相結合，堅持控制總量產業(yè)結構和發(fā)展?jié)摿Γ瑢掖_定的能耗增量控制目標和年均增速控制目標作為預期性指標進行設定、分解、考核。（四）有序推進。著眼于有效保障科學發(fā)展對能源的合理需求，積極把握能源生產和消費規(guī)律，充分兼顧建立控制能源消費總量的工作機制。2014201515202.5%可再生能源、煤層氣與頁巖氣利用量超出國家分解量的部分暫不納入能源消費總量考核，單位地區(qū)生產總值能201018%7%以上。（一以新興產業(yè)倍增、服務業(yè)提速、傳統(tǒng)產業(yè)升級“三大計劃”為抓手，加快推動低能耗、高附加值的現(xiàn)代產業(yè)體系建設，促進經濟發(fā)展提質增效。規(guī)劃建設一批功能完善、特色鮮明的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，提高服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)在國民經濟中的比重。嚴格落實《產業(yè)結構調整指導目錄》，加快運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，促進信息化和工業(yè)化深度融合，重點支持對產業(yè)升級帶動作用明顯的重點項目以及重污染企業(yè)搬遷改造。（責任部門：省發(fā)展改革委、經濟和信息化委）（三）深化節(jié)能管理?？h及縣級以上地方人民政府將能源消費總量控制和節(jié)能工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃。提高節(jié)能環(huán)保準入門檻，加強能源消費準入管理，將固定資產投資項目節(jié)能評估審查作為控制地區(qū)能耗增量的重要措施。對能源消費總量超出控制目標的地區(qū)新上高耗能項目，實行能耗等量或減量置換。有條件的地區(qū)，試行新增用能、新增用電許可制度。大力實施現(xiàn)有用能大戶節(jié)能改造，重點抓好火電、鋼3000電機系統(tǒng)節(jié)能、能源系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、建筑節(jié)能、綠色照明燈節(jié)能改造工程，以及節(jié)能技術產業(yè)化示范工程、節(jié)能產品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節(jié)能能力建設工程。（責任部門：省經濟和信息化委、發(fā)展改革委、能源局、電力公司）（四）加大技術創(chuàng)新。加大對節(jié)能科技研發(fā)的支持力度，完善技術創(chuàng)新體系。實施節(jié)能重大技術與裝備產業(yè)化工程，重點支持稀土永磁無鐵芯電機、半導體照明、低品位余熱利用、地熱和淺層低溫能應用等關鍵技術（（八）完善價格機制。推進電力、天然氣、石油等領域價格改革，完善主要由市場決定價格的機制。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，兼顧地方實際，把電量階梯電價與峰谷分時電價結合起來，實施居民生活用電階梯峰谷電價實施方案。完善輸配電價格形成機制。實施居民生活用天然氣階梯價格，防止高收入居民無序發(fā)展住宅燃氣供暖系統(tǒng)。按照產業(yè)政策和能耗（電耗）限額標準，充分發(fā)揮價格杠桿作用，實行差別電價，并逐步提高差別電價（電力公司）（一）加強組織領導。在省政府統(tǒng)一領導下，省發(fā)展改革委負責全省控制能源消費總量工作的組織落實，會同省有關部門和單位建立健全能源消費總量控制聯(lián)席會議制度，加強行業(yè)指導和監(jiān)管。各市、縣要明確控制能源消費總量工作的牽頭部門和職責分工，對本行政區(qū)域的能源消費總量控制工作負責。充分發(fā)揮有關行業(yè)協(xié)（法制辦、電力公司）（二）完善政策體系。加強促進控制能源消費的法律法規(guī)體系建設，完善有利于控制能源消費總量、提高（責任部門：省發(fā)展改革委、經濟和信息化委、財政廳、國土資源廳、物價局、能源局、法制辦地區(qū)增量控制目標（萬噸標煤年均增速控制目標南京無錫徐州常州蘇州南通淮安鹽城揚州鎮(zhèn)江泰州宿遷全省理實施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2014〕76號）動、社會參與的煤炭消費總量控制新機制，在保障全省能源供應安全前提下，有效控制煤炭消費總量。201765%（一）升級。對未按期完成淘汰落后產能任務的地區(qū)，實行項目“區(qū)域限批”，暫停對該地區(qū)項目的環(huán)評、核準和審批。（責任部門：各市人民政府，省經濟和信息化委、發(fā)展改革委、環(huán)保廳、財政廳）（二）能耗、安全執(zhí)法處罰力度，建立以提高節(jié)能環(huán)保標準倒逼過剩產能退出機制，制定財稅、土地、金融等扶持政策，支持鼓勵產能過剩行業(yè)企業(yè)退出、轉型發(fā)展。全面清理產能過剩行業(yè)違規(guī)在建項目，對未批先建、邊批邊（省經濟和信息化委、發(fā)展改革委、環(huán)保廳、財政廳）（一）多方組織氣源，積極落實省政府與中石油、中石化等簽訂的《戰(zhàn)略合作協(xié)議》，增加“西氣東輸”和“川氣東送”等氣源實際供應量；積極開拓海外資源，增加天然氣供應。推進沿海液化天然氣LNG）接收站和天201712%（（二）2017600萬千2017350生物質直燃發(fā)電、生物質沼氣發(fā)電、沼氣直接利用等多種形式的綜合應用，到2017100萬千瓦。（責任部門：各市人民政府，省發(fā)展改革委、經濟和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設廳、電力公司（三）落實核電安全規(guī)劃和核電中長期發(fā)展規(guī)劃，在確保安全的前提下，高效發(fā)展核電，有序推進千萬千瓦級沿123（四）100080020172000萬千瓦。（責任部門：省發(fā)展改革委、經濟（一）（二）（三）現(xiàn)有多臺燃煤機組裝機容量合計達到30（責（一）各市、縣（市、區(qū)）2014年年底前完成本地區(qū)熱電聯(lián)產規(guī)劃編制和滾動修編工作。全面推沿江八市除“上大壓小”或整合替代燃煤鍋爐外，原則上不再新增燃煤熱源點；蘇北五市應嚴格控制新增燃煤熱源點。（責任部門：各市人民政府，省發(fā)展改革委、經濟和信息化委、環(huán)保廳、電力公司）（二）10蒸噸/201710/小時及以下的燃煤鍋爐。各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)應通過集中建設熱電聯(lián)產機組，逐步淘汰分散燃煤鍋爐。供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內的燃煤鍋爐實施關停整合。對暫不具備集中供熱條件的燃煤鍋爐實施天然氣、生物質成型燃料、電等清潔能源替代。對暫不整合關停的燃煤鍋爐，應實施除塵、脫硫、脫硝等環(huán)保設施提標改造，確保達標排放。（責任部門：各市人民政府，省環(huán)保廳、經濟和信息化委、發(fā)展改革委、農委、質監(jiān)局）（三）3年的補償電量；對實施“以電代煤”的鍋爐（一）（二）（三）各市人民政府應于2014年年底前，編制各地區(qū)資源綜合利用發(fā)電規(guī)劃。全面推行鋼鐵、水泥等耗煤行業(yè)（一）2017年取得顯著成效。（責任部門：各市人民政府，省各有關部門和單位）（二）法制辦、環(huán)保廳、財政廳、國土資源廳、商務廳、工商局、安監(jiān)局、質監(jiān)局、統(tǒng)計局、物價局、能源局、電力公司等部門和單位參加。明確省有關部門和各市人民政府職責，加強與節(jié)能減排、大氣污染防治等工作協(xié)調機（責任部門：省發(fā)展改革委）（三）（四）依法制定可操作、符合我省實際情況的大氣污染防治條例。建立健全區(qū)域煤炭市場，加強煤炭市場監(jiān)管。定期發(fā)布能源新技術和新產品指導標準。對主要耗煤行業(yè)制定更為嚴格的地方大氣污染物排放標準，加快促進產業(yè)結構升級轉型。（責任部門：省環(huán)保廳、經濟和信息化委、法制辦）（五）增減（萬噸年均增長---------2017年控制目標的組成部分。（發(fā)改能源〔2014〕411號二、已納入國家電力建設規(guī)劃的燃煤發(fā)電項目，在《行動計劃》印發(fā)前取得環(huán)評、能評批復的，經由省級未取得環(huán)評批復的，在報送環(huán)評審批前，應明確煤炭替代方案；或由項目所在地省級政府主管部門提出不再納入國家電力建設規(guī)劃的建議。項目建成后耗煤量納入全省煤炭消費總量統(tǒng)一控制。,禁止審批新建燃煤發(fā)電項目?，F(xiàn)有多臺燃煤機組裝機容量合計達到30萬千瓦以上的，實施煤炭等量替代后可建設為大容量燃煤發(fā)電機組，并優(yōu)2013年起采取措施形成的煤炭削減量。3年實際耗煤量的平均值核定；企業(yè)節(jié)能技改減少的耗煤量按燃機排放標準的燃煤發(fā)電項目不低于25%；熱電聯(lián)產或超超臨界燃煤發(fā)電項目不低于35%；其余項目不低于50%。各項目均應在投產前完成全部煤炭削減量。2月底前向社會公告。(市）燃煤發(fā)電項目的環(huán)評、能評審批，并追究有關人員責任。吉焦、%1×1000MW1×660MW1×600MW2×350MW/替代管理暫行辦法》（蘇政辦發(fā)〔2016〕5號）為全面貫徹《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》和《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于加快推進生態(tài)文明建設的實施意見》，進一步優(yōu)化能源結構，促進煤炭清潔高效利用，落實煤炭消費總量控制和削減目標，加強大氣污染防治，按照國家發(fā)展改革委等六部委《關于印發(fā)〈重點地區(qū)煤炭消費減量替代管理暫行辦法〉的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2014〕2984號）、國家發(fā)展改革委等三部委《關于印發(fā)〈加強大氣污染治理重點城市煤炭消費總量控制工作方案〉的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2015〕1015號）要求，結合《省政府辦公廳（201476號（一）（二）堅持總量控制與效率提高相同步。以控制煤炭消費總量和削減煤炭消費需求為抓手，建立和完善控制總加快推進節(jié)煤改造和散煤治理，不斷提高煤炭清潔高效利用水平。（三）2017201233043251408611332128800168060%（一）淘汰落后產能。省發(fā)展改革委制定實施電力行業(yè)關停淘汰落后發(fā)電機組年度計劃，省經濟和信息化委制定實施鋼鐵、化工、水泥、煉焦、紡織印染等重點行業(yè)淘汰落后產能年度計劃。鼓勵企業(yè)提前淘汰相對落20172012654萬噸。（責任單位：各市人民政府，省經濟和信息化委、發(fā)展改革委、環(huán)保廳、財政廳）（二）壓縮過剩產能。省經濟和信息化委制定實施化解鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)過剩產能年度計劃，嚴禁建設過剩產能行業(yè)新增產能項目特別是耗煤項目。加大環(huán)保、能耗、安全執(zhí)法處罰力度，建立以提高節(jié)能20172012228萬噸。（責任單位：各市人民政府，省經濟和信息化委、發(fā)展改革委、環(huán)保廳、財政廳）改造行動計劃（2014-2020年）2017年，通過開展節(jié)能改造，全省煤炭消費需2012743280463萬噸。（責任單位：各市人民1010/小時以上燃煤鍋爐的，必須滿201720121680萬噸。（責任單位：各市人民政府，（五）發(fā)展清潔能源。省發(fā)展改革委組織制定《江蘇省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃》，將調整能源結構、發(fā)展清潔能源作為全省能源發(fā)展的主攻方向，會同省財政、物價等部門制定實施促進清潔能源發(fā)展利用政策。擴（加速發(fā)展可再生能源，擴大利用天然氣，替代燃煤消費。（責任單位：各市人民政府，省發(fā)展改革委、經濟和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設廳、財政廳、物價局、省電力公司）（六）實施熱電聯(lián)產。省發(fā)展改革委組織制定熱電聯(lián)產發(fā)展指導意見，指導省轄市政府所在地城市建成區(qū)和縣（市）依照規(guī)范及時制定和適時修編區(qū)域熱電聯(lián)產規(guī)劃，強化規(guī)劃引導，實現(xiàn)增量發(fā)展與存量整合有效銜減排提效的原則，對現(xiàn)有熱電企業(yè)密集地區(qū)重點開展整合替代，逐步減少熱電企業(yè)和熱源數(shù)量。各縣（市）和1020171/3整合替代分散燃煤鍋爐。在氣源保障前提下重點在城市建成區(qū)和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)有序發(fā)展天然氣熱電聯(lián)產、天然氣分布式能源和天然氣供熱鍋爐。鼓勵現(xiàn)有大型發(fā)電機組實施供熱改造。（責任單位：各市人民政府，省發(fā)展改革委、經濟和信息化委、環(huán)保廳、質監(jiān)局，省電力公司）（七）加強散煤治理。省經濟和信息化委牽頭，嚴格落實《商品煤質量管理暫行辦法》，有效限制銷售和16%1%逐步由城市建成區(qū)擴展到近郊。禁燃區(qū)內禁止使用散煤等高污染燃料，逐步實現(xiàn)無煤化。大力推廣非煤清潔能源替代民用散煤，通過政策補償和實施多類電價等政策，逐步推行天然氣、電力及可再生能源等清潔能源替代散煤，形成多途徑、多通道減少民用燃煤使用的格局。（責任單位：各市人民政府，省環(huán)保廳、經濟和信息化委、質監(jiān)局、發(fā)展改革委）（八）提高準入門檻。省經濟和信息化委牽頭，嚴格執(zhí)行《江蘇省工業(yè)和信息產業(yè)結構調整限制、淘汰目（2015118號擴建耗煤項目審批、核準、備案，定期公布符合準入條件的企業(yè)名錄并實施動態(tài)管理。對未通過能評、環(huán)評審查的項目，有關部門不得批準開工建設，不得發(fā)放生產許可證、安全生產許可證、排污許可證，有關單位不得（產值用能、用煤設備達到一級能效標準。（責任單位：各市人民政府，省經濟和信息化委、發(fā)展改革委、環(huán)保廳、國土資源廳、金融辦、省電力公司）（九）嚴格替代標準。嚴控煤炭消費增量，對所有耗煤行業(yè)各類新建、改建、擴建耗煤項目一律實施煤炭1.542倍減量替代。電力行業(yè)在實行等量替代的基各市、縣（市、區(qū)）人民政府是控制煤炭消費、推進煤炭削減替代工作的責任主體，要根據(jù)全省煤炭消費（區(qū)）、各部門、各單位，明確職責分工和年度目標任務，實施配套政策，加強督促檢查，確保煤炭減量替代任務落實到位。56月組織對各地煤炭消費減量替代工作進行實地抽查，形成報告報省政府，并（五（煤炭消費統(tǒng)計和監(jiān)測平臺，加大分散燃煤的統(tǒng)計和監(jiān)測力度，加強各部門問信息共享，加強對重點耗煤行業(yè)煤炭消費量、煤炭質量等信息的統(tǒng)計和預測預警。第一章總則第一條為進一步加強大氣污染防治，優(yōu)化能源消費結構，落實煤炭總量控制，規(guī)范燃煤發(fā)電項目煤炭替代管理，根據(jù)國家《關于嚴格控制重點區(qū)域燃煤發(fā)電項目規(guī)劃建設有關要求的通知》（發(fā)改能源〔2014〕411號（20142984號（201476號制定本辦法。第二條本辦法適用于江蘇省行政區(qū)域范圍內的所有燃煤發(fā)電項目，包括燃煤純凝發(fā)電項目、抽凝發(fā)電項（一）燃煤機組關停和煤電節(jié)能升級改造（含煤電綜合升級改造（二）（三）第四條煤炭替代量分為現(xiàn)貨量和期貨量?，F(xiàn)貨量是指已經形成的煤炭替代量，期貨量是指計劃形成的煤第六條根據(jù)防治大氣污染、建設生態(tài)文明要求，省發(fā)展改革委會同省經濟和信息化委、環(huán)保廳，統(tǒng)籌兼第七條煤炭替代方案是擬建燃煤發(fā)電項目可行性研究報告及其審查的重要內容，是參加江蘇省火電項目第八條擬建燃煤發(fā)電項目建設單位應當委托專業(yè)咨詢機構或自行編制煤炭替代方案，取得第三方咨詢機第九條項目核準后，項目所在地省轄市發(fā)展改革、環(huán)保、經濟和信息化等部門應當依照職責分工，督促第十條機組并網(wǎng)投入商業(yè)運行前，項目建設單位應當完成全部煤炭替代量，取得第三方咨詢機構出具的第十一條因建設內容調整造成煤炭消耗量增加的，項目建設單位應在項目并網(wǎng)前，按本辦法要求落實煤第十二條對未完成全部煤炭替代量的，相關部門不予辦理電力業(yè)務許可、購售電合同和調度協(xié)議，后投2013年起采取措施形成的煤炭替代量。納入煤炭替代第十四條燃煤機組關停、產業(yè)淘汰落后產能和分散燃煤鍋爐關停所形成的煤炭替代量，現(xiàn)貨量按照燃煤33年實際煤耗平均值進行測算。第十五條各級發(fā)展改革、經濟和信息化和環(huán)保等部門，按照職責分工，分別負責相關煤炭替代量的認定第十七條項目所在地省轄市區(qū)域范圍以內形成的煤炭替代量，應當提供項目建設單位與煤炭替代量權屬第十八條煤炭替代來源于項目所在地省轄市區(qū)劃范圍之外的，應當同時提供項目建設單位與煤炭替代量3年內有效。第二十條煤炭等量替代方案應當包括概述、替代總量及標準、煤炭替代方案、落實措施和結論建議等，改能源〔2014〕411號）文件相關規(guī)定，根據(jù)設計參數(shù)，測算項目煤炭消耗總量。對于供熱項目，煤炭消耗總2014〕411號文件和省發(fā)展第二十三條省級能源主管部門會同經濟和信息化、環(huán)保等有關部門對本地區(qū)新建燃煤機組的煤炭等量替第二十六條第三方評估機構應當按照客觀公正原則，認真開展煤炭替代量和煤炭替代方案評估工作，內第六章附則第二十八條本辦法自發(fā)布之日起施行?！蛾P于印發(fā)<江蘇省非電行業(yè)耗煤項目煤炭替代管理暫行辦法第一章總則第一條為進一步加強大氣污染防治，落實煤炭消費總量控制，優(yōu)化煤炭消費結構，規(guī)范非電行業(yè)耗煤項目煤炭替代管理，根據(jù)《國務院關于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號）、《國家發(fā)政府關于印發(fā)江蘇省大氣污染防治行動計劃實施方案的通知》（蘇政發(fā)〔2014〕1號）、《省政府辦公廳關于印發(fā)江蘇省煤炭消費總量控制和目標責任管理實施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2014〕76號）和《省政府辦公發(fā)〔2016〕5號）等文件要求，制定本辦法。（含熱電（以下簡稱非電行業(yè)）（一）（二）第六條煤炭替代量分為現(xiàn)貨量和期貨量?，F(xiàn)貨量是指已經形成的煤炭替代量，期貨量是指計劃形成的煤煤炭替代量計算公式為：Ｑ＝Ａ1.542煤炭替代現(xiàn)貨量占替代總量比重，擬建非電行業(yè)耗煤項目能夠達到超低排放標準（6%的10、35、50/立方米）25%，其余項50%。第八條根據(jù)全省煤炭消費總量地區(qū)分布現(xiàn)狀、環(huán)境容量、生態(tài)文明建設要求，實行地區(qū)差別政策，蘇南1.00.90.8。第十一條非電行業(yè)耗煤項目建設單位應當委托專業(yè)咨詢機構或自行編制煤炭替代方案，取得與項目建設第十二條各級投資主管部門、技術改造項目管理部門應當在項目審批或核準、備案文件中列明該項目耗第十三條項目投產前，項目建設單位應當完成全部煤炭替代量，取得與項目建設單位和報告編制單位無對國家審批或核準的項目，由項目所在地設區(qū)市發(fā)展改革委會同相關部門對煤炭替代落實情況組織認定，第十四條因建設內容調整造成煤炭消耗量增加的，項目建設單位應在項目投產前，按本辦法要求落實煤23年3年實際耗煤平均值進行測算。第十九條產業(yè)淘汰落后產能和產業(yè)節(jié)能技改形成的煤炭替代量，現(xiàn)貨量以經濟和信息化部門出具的認定第二十條項目所在地設區(qū)市區(qū)域范圍內形成的煤炭替代量，應當提供項目建設單位與煤炭替代量權屬單第二十一條煤炭替代來源于項目所在地設區(qū)市區(qū)域范圍之外的，應當同時提供項目建設單位與煤炭替代3第二十三條煤炭等量替代方案應包括概述、替代總量及標準、煤炭替代方案、落實措施和結論建議等，第二十五條各級發(fā)展改革部門會同經濟和信息化、環(huán)保、質監(jiān)等有關部門對本地區(qū)非電行業(yè)新（擴）對虛假申報、重復替代等，不按規(guī)定落實煤炭削減量的行為，責令其限期改正，并對相關責任地方部門實行限批限報措施。第二十八條第三方咨詢機構應當按照客觀公正原則，認真開展煤炭替代量和煤炭替代方案評估工作，內第六章附則第三十條本辦法自發(fā)布之日起施行。7.7《江蘇省政府關于印發(fā)江蘇省“十三五”節(jié)能減排綜合實施方案的通知》（蘇政發(fā)〔2017〕69號）為認真貫徹《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》（中發(fā)〔2015〕12號），全面落實習近根據(jù)《國務院關于印發(fā)“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕74號），結合我省實際，制（一）總體要求。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”社會參與，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，確保完成“十三五”節(jié)能減排約束性目標，推動生態(tài)文明建設邁上新臺階，高水平全面建成小康社會。11%煤”3200201517%?；瘜W需氧量、氨氮、總氮、總磷、二氧化硫、氮149.6201513.5%、13.4%、11.21%、11.33%、20%、20%20%（四）（PUE1.5+”推廣應用，支持節(jié)能產品裝備和節(jié)能服務產業(yè)做大做強。鼓勵發(fā)展具有核心競爭力和自主知識產權的低能耗高附加值高端裝備制造、新一代信息技術和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)以及生產性服務業(yè)，推進新能源和能源互聯(lián)202015%和53%（）（五核電，穩(wěn)步發(fā)展天然氣發(fā)電，統(tǒng)籌推進陸上和海上風電規(guī)?；l(fā)展，協(xié)調推進分布式和集中式光伏多元利用，20202016320065%11%12%左右。進一步完善固定資產投資項目目采取區(qū)域限批措施。強化項目節(jié)能驗收監(jiān)督和專項督查。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、經濟和信息化委、環(huán)2020年，工業(yè)能源利用效率和清潔化水平顯著提高，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單（七）強化建筑節(jié)能。落實《江蘇省綠色建筑發(fā)展條例》，強化全過程監(jiān)管，城鎮(zhèn)民用建筑全面按照一星5繼續(xù)開展綠色生態(tài)城區(qū)建設示范，推進綠色建筑向深層次發(fā)展。實施建筑能效提升行動，開展節(jié)能75%2020201520%改造，完成公共建筑節(jié)能改造面積1000萬平方米以上。進一步推廣可再生能源建筑一體化應用，大力實施光高多式聯(lián)運率。推廣甩掛運輸、“互聯(lián)網(wǎng)物流”等先進組織模式，提高物流效率，降低車輛空駛率。大力發(fā)展公共交通，推進“公交都市”創(chuàng)建活動，提高公共交通分擔率，到2020年百萬人口以上大城市公共交通分擔率達到30%。促進交通運輸用能清潔化，大力推動節(jié)能環(huán)保汽車、新能源電動汽車、天然氣（CNG/LNG）支持相關配套設施建設。提高交通運輸工具能效水平，到2020年，營運客車、貨車單位運輸周轉量能耗分別（牽頭單位：省商務廳，參加單位：省經濟和信息化委、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳、質監(jiān)局、旅游局等（十推進節(jié)能、綠色農房建設，結合農村危房改造示范穩(wěn)步推進農房節(jié)能及綠色化改造。依托中央大型沼氣工程、生物天然氣試點工程和省級規(guī)?；託夤こ探ㄔO，鼓勵各類主體利用畜禽糞便、農作物秸稈等生產沼氣或生物天然氣等生物質能源產品，提供生產生活用能。鼓勵開展秸稈能源化利用，通過秸稈壓塊成型燃料、秸稈直燃或氣化供熱（發(fā)電）等方式，有效利用秸稈生物質能，減少農村用能消耗。（牽頭單位：省農委、農機局、能源局，參加單位：省經濟和信息化委、科技廳、住房城鄉(xiāng)建設廳等）（十二）強化重點用能單位節(jié)能管理。落實國家重點用能單位“百千萬”行動工作部署，按照屬地管理、2020年，列入“百千萬”行動的重點用能單位基本建立并運行能源管理體系。開展企業(yè)能源計量器具配備、管理及計量數(shù)據(jù)使用情況審提升能源計量整體水平。依法開展能源審計，組織實施能源績效評價，采取企業(yè)節(jié)能自愿承諾和政府適當引導相結合的方式，開展達標對標和節(jié)能自愿活動，大力提升重點用能單位能效水平。嚴格執(zhí)行能源統(tǒng)計、能源利用狀況報告、能源管理崗位和能源管理負責人等制度。（牽頭單位：省經濟和信息化委、質監(jiān)局、統(tǒng)計局，參加單位：省發(fā)展改革委、能源局、教育廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、國資委、機關事務管理局等）（十三）強化重點用能設備節(jié)能管理。加強高耗能特種設備節(jié)能審查和監(jiān)管，構建安全、節(jié)能、環(huán)?！叭洜I、使用等全過程節(jié)能環(huán)保監(jiān)督標準化管理。嚴把新鍋爐市場準入關，嚴格執(zhí)行企業(yè)鍋爐設計圖紙節(jié)能審查202080%92%。實施5提升熱交換系統(tǒng)能效水平。繼續(xù)開展燃煤鍋爐能效普查工作，完成鍋爐系統(tǒng)安全節(jié)能標準化示范點建設，加大鍋爐運行及管理人員節(jié)能環(huán)保專項培訓力度。開展電梯能效測試與評價，在確保安全的前提下，鼓勵永磁同步水泵、壓縮機等用能設備能效核查，加快開發(fā)和推廣高效電機、配電變壓器等用能設備，淘汰落后低效用能設備，全面提升重點用能設備能效水平。（牽頭單位：省質監(jiān)局、環(huán)保廳、經濟和信息化委，參加單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、機關事務管理局、能源局等）（十四）實施節(jié)能重點工程。組織實施鍋爐和窯爐能源清潔高效利用、變壓器和電機系統(tǒng)能效提升、余熱3000（牽機關事務管理局、教育廳等）（十五）控制重點區(qū)域流域排放。實施減煤行動，分解下達煤炭消費總量控制目標，建立健全目標管理責任制和評價考核體系。新增耗煤項目實行煤炭消耗等量或減量替代，對鋼鐵、水泥行業(yè)新建耗煤項目實行煤炭2型機組實施供熱改造，優(yōu)化區(qū)域熱源布局，加快淘汰熱網(wǎng)覆蓋范圍內燃煤鍋爐，熱網(wǎng)覆蓋范圍外的燃煤鍋爐實結合環(huán)境質量改善要求，實施行業(yè)、區(qū)域、流域重點污染物總量減排，在全省范圍內開展揮發(fā)性有機物排放總量控制；在全省范圍內實施總氮、總磷排放總量控制。對重金屬防控區(qū)、重點行業(yè)的重點重金屬排放實施總量2018（南水北調東線）1公里范圍內化工企業(yè)的關停并轉遷任務。實施“江海聯(lián)動”，推動2020年，化學農藥、化肥201520%4.5萬畝以內，規(guī)范池塘循環(huán)水養(yǎng)殖，嚴格執(zhí)行雨污分流改造，開展園區(qū)污水處理廠升級改造，加強治污設施運行管理，推進園區(qū)集中供熱中心建設和運行，原料藥制造、化工等污染較重的企業(yè)。（牽頭單位：省環(huán)保廳、發(fā)展改革委、經濟和信息化委、能源局，參加單位：省農委、質監(jiān)局、海洋與漁業(yè)局，江蘇能源監(jiān)管辦等）（十六）推進工業(yè)污染物減排。實施減化行動，2018年底前，對生產工藝和技術裝備落后、達不到安全和環(huán)保要求的化工企業(yè)，堅決予以淘汰。實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，深化工業(yè)領域全行業(yè)、全要素污染治理。加強工業(yè)企業(yè)無組織排放管理，在原料破碎、生產、運輸、裝卸等各環(huán)節(jié)實施封閉儲存或建設防風抑塵設施，有效控制無組織排放。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。實施排污許可“一證式”管理，建立以排污許可制度為核心的工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理體系，將排污許可證制度與環(huán)境影響評價、總量控制、環(huán)境執(zhí)法等制度相融合，形成貫穿排污單位建設、生產、關閉全生命周期的環(huán)境管理制度體系。以削減揮發(fā)性有機物、持久性有機物、重金屬等污染物為重點，實施重點行業(yè)、重點領域工業(yè)特征污染物削減計劃。加大燃煤電廠及非電行業(yè)鍋201710蒸噸/201935蒸噸/65蒸噸/（含電站燃煤鍋爐）100萬千瓦落后產能OCs含量涂料、膠黏劑、清洗劑、油墨，替代有機溶劑。研究制定化工、家具等重點行業(yè)OCs2018年底前制定出臺OCs含量限值標準。制定火電、鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點行業(yè)強制性清潔生產審核年度計劃，開展重點企業(yè)清潔生產績效審計。建立重點排污企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度，公開企業(yè)自行監(jiān)測的污染物排放數(shù)據(jù)以及企業(yè)污染治理、環(huán)境管理等相關信息。落實《江蘇省環(huán)保信用體系建設2020年，基本建成全省環(huán)保信用體系構架和運行機制。嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，嚴格排查工業(yè)企業(yè)排污情況，對企業(yè)實行黃牌警示和紅牌關停。（牽頭單位：省環(huán)保廳、經濟和信息化委，參加單位：省發(fā)展改革委、質監(jiān)局、海洋與漁業(yè)局、能源局，江蘇能源監(jiān)管辦等）（十七）促進移動源污染物減排。按照國家要求實施清潔柴油機行動，全面推進移動源排放控制。執(zhí)行新VI排放標準。加速淘汰老舊機動車、船舶以及高排放工20172019≤5000mg/kg鼓勵新建船舶配備受電系統(tǒng)，在用船舶逐步開展受電系統(tǒng)改造；具備岸電供受電條件的港口碼頭，船舶?？科陂g優(yōu)先使用岸電；2017年底前港口岸電系統(tǒng)基本建成，201990%的港作船舶、公務船舶靠泊使用岸電，50%的集裝箱、客滾和郵輪專業(yè)化碼頭具備向船舶供應岸電的能力。主要港口大型煤炭、礦石碼頭堆場全面建設防風抑塵設施或實現(xiàn)煤炭、礦石封閉儲存。按照國家統(tǒng)一部署，加快油品質量升級，供應符合第六201920172019年，全面完成原油成品油碼頭及配套儲油庫的油氣（省環(huán)保廳、公安廳、交通運輸廳、農委、能源局，參加單位：省發(fā)展改革委、商務廳、質監(jiān)局，江蘇能源監(jiān)管辦等）（十八）強化生活源污染綜合整治。進一步加大污水收集管網(wǎng)建設力度，到2020長度7000公里以上。到2017市建成區(qū)2020年底前基本實現(xiàn)全收集、全處理。加快推進城市污水處理廠提標改造，縣以上城市污水處理廠2017A排放標準。加大執(zhí)法監(jiān)管力度，實現(xiàn)污水處理廠全面達標排放。加快現(xiàn)有合流制以及分散處理等治理模式。到2020規(guī)模較大的規(guī)劃發(fā)展村莊生活污水治理覆蓋率達到90%以上。完善再生水利用設施，工業(yè)生產、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水，優(yōu)先使用再生水。加強污泥處理處置，2020年底前，縣（市）實現(xiàn)污泥綜合利用或永久性處理處置設施全覆蓋，無害化處理處置率達到100%2019年，城市、95%、85%2020年，建制鎮(zhèn)污水處理設施全覆蓋。全面開展城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集，加快垃圾分類收集、中轉和處理處置體系建設，推進城鄉(xiāng)垃圾源頭減量和