探討國土空間規(guī)劃下的水環(huán)境保護與治理

探討國土空間規(guī)劃下的水環(huán)境保護與治理摘要：國土空間規(guī)劃必須按照本地的地勢、地貌及地質特點進行合理規(guī)劃。國土空間規(guī)劃與自然生態(tài)環(huán)境、人們的生活環(huán)境都有密切關系，保護生態(tài)環(huán)境尤其是水環(huán)境是確保國土資源穩(wěn)步規(guī)劃的有效方式?，F(xiàn)在，我國雖然已經(jīng)意識到國土空間規(guī)劃的重要性，已采取部分措施保護和恢復生態(tài)環(huán)境，但水環(huán)境保護和治理并沒有跟上國土規(guī)劃的節(jié)奏。因此，仍需進一步加大水環(huán)境的保護和治理力度。

關鍵詞：土地空間規(guī)劃；水環(huán)境；保護；治理

國土空間規(guī)劃意味著要改變原有的土地使用模式重新組合，在這個過程中會對規(guī)劃地區(qū)的氣候、土壤、水資源等許多方面產(chǎn)生影響。所以，國土空間在具體的規(guī)劃過程中必須科學設計、因地制宜、考慮全面，既要保證土地利用率最大化又要保護好水環(huán)境。

1.國土空間規(guī)劃概述

長久以來，我國國土規(guī)劃存在許多問題，如規(guī)劃政策矛盾沖突、監(jiān)管不到位、空間分割重疊交叉、空間規(guī)劃多種類型等，于是我國提出國土空間規(guī)劃概念，尤其是十八大報告指出生態(tài)文明建設應采取優(yōu)化國土空間開發(fā)格局的措施，從而改革實現(xiàn)國土空間規(guī)劃。以前，國土空間規(guī)劃涉及的部門和主體較多，如城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局、環(huán)境保護規(guī)劃和主體功能取規(guī)劃等；近年來隨著國土空間規(guī)劃的不斷改革，其規(guī)劃體系不斷構建、政策法規(guī)逐漸合一、理論研究也在加強，如國土空間規(guī)劃的編制、實施和管理等文件的出臺和制定，都在強調“多規(guī)合一”，國土空間規(guī)劃也逐漸進入新時代。

2.水環(huán)境保護與城市空間規(guī)劃的關系

2.1水環(huán)境保護存在的問題

2.1.1水環(huán)境系統(tǒng)面積減少

隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，城市的開發(fā)強度逐漸變大，許多建筑垃圾、灰色設施占據(jù)著河流水系的空間。城市群將自然形成的溪溝、河岔口等暗渠化，部分地區(qū)還存在填河造地、圍湖造田等，這都導致水環(huán)境的面積縮減，并降低城市水系和各河流之間的直接、間接聯(lián)系，進而降低水環(huán)境的生態(tài)作用。

2.1.2多種污染源的污染

當前，生活污水、工業(yè)“三廢”污染以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染等排放量較多，有的不經(jīng)處理直接排放，有的扔到河流內(nèi)，這都嚴重污染水資源，并且各種污染源造成的損害程度要大于水道建設力度；此外，各河流水資源多樣化的功能也逐漸被排污溝、泄洪河道等取代，進而導致城市水資源的功能減退。

2.1.3自然環(huán)境惡化

隨著國土空間的規(guī)劃，許多地區(qū)的地勢地貌發(fā)生改變，水文環(huán)境也日益變化，部分地區(qū)的河岸因人工干預逐漸平整，河流等周邊形成的多樣化自然景觀消失，河流內(nèi)水流量在枯水期減少，甚至影響到地下水的交換。

2.2城市空間規(guī)劃考慮水環(huán)境生態(tài)保護的必要性

水環(huán)境又十分重要，水是生命之源，如果沒有水資源，那么包括人類在內(nèi)的所有生物都無法存活；此外，水資源還可以調節(jié)氣候、滋養(yǎng)動植物、構建生態(tài)濕地和生物多樣性等多種生態(tài)功能。然而，國土空間規(guī)劃比較注重土地的開發(fā)和應用，雖逐漸認識到環(huán)境的重要性，劃定了“三區(qū)三線”等，但仍忽略水環(huán)境這一因素，不能深入認識水環(huán)境的自然規(guī)律和生態(tài)功能，導致城市發(fā)展空間在擴大的同時河流等水環(huán)境空間減少，這都不利于水生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。所以，在國土空間規(guī)劃過程中將水環(huán)境的保護和治理這一因素考慮在內(nèi)十分必要。

3國土空間規(guī)劃的生態(tài)保護策略

3.1構建國土空間規(guī)劃體系完善相應法律保護

國土空間規(guī)劃應構建相應的體系框架，對于現(xiàn)有體系要從橫向、縱向方面同時完善，且每個層面的部門要有相應的專項規(guī)劃?？v向方面：國家級別進行土地規(guī)劃時要注重引導，把握宏觀層次，各省市級要確保上下能夠溝通順暢、有效銜接，縣鄉(xiāng)級別要注意落實、規(guī)劃的可行性；橫向方面：應將土地的主體功能區(qū)放在主導地位、土地規(guī)劃進行溝通銜接、其他規(guī)劃作為補充。

國土空間規(guī)劃時涉及有關生態(tài)環(huán)境保護的法律要完完善，尤其要完善立法，如水源地保護、濕地保護、污染物生產(chǎn)排放等納入專門的法律范圍之內(nèi)，使土地空間規(guī)劃時生態(tài)環(huán)境保護具有法律依據(jù)，同時建立相應的責任制度，對于破壞生態(tài)環(huán)境的要依法處置，還應加強對土地空間規(guī)劃過程的生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督機制。

3.2合理規(guī)劃城市土地資源

城市的現(xiàn)代化發(fā)展要科學管理、合理規(guī)劃土地資源，制定發(fā)展策略要更加有針對性，確保土地資源滿足城市發(fā)展需求。因此，土地規(guī)劃人員要認識到所規(guī)劃土地的用途、性質以及對城市發(fā)展的影響，必須清楚明白土地限制使用范圍，使得規(guī)劃的每一處土地都能夠合理應用；此外，有關部門要從整體角度規(guī)劃、設計、開發(fā)土地資源，要嚴格控制、規(guī)范土地開發(fā)規(guī)模、各類型土地占比、空間分配標準、人口密度比例標準等，尤其要考慮到土地規(guī)劃與我國實際國情相符合，確保規(guī)劃方案既具有經(jīng)濟效益，又符合城市的可持續(xù)發(fā)展。

3.3加大水環(huán)境治理和保護

水環(huán)境概念不僅指水的空間分布、形成等自然條件，還包括與人類相關的空間，人類間接、直接利用的水體等。治理水環(huán)境要求有關主體人員采取工程措施建設治理水環(huán)境，確保水環(huán)境滿足人類長期發(fā)展需要，使得水資源量與生態(tài)相協(xié)調，水資源系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)和更替。

通常情況下，治理水環(huán)境涉及到河流整治、農(nóng)村污水治理、城市生活污水的治理、工業(yè)廢水污染的整治、飲用水源的清潔處理、生活垃圾無害化處理等。

3.3.1入河排污口的治理

排污水域的設置和布局必須得當，對于自然保護區(qū)、源頭水保護區(qū)、跨流域調水的水源及輸水線路等地區(qū)嚴禁設為污水排放區(qū)，且加大對這些水域的保護，禁止擴建、改建以及新建入河排污口，對于已經(jīng)建立的要限期整改及關閉。此外，對于省界緩沖區(qū)、污染物現(xiàn)存量超過水域納污力的水域區(qū)等要限制排污口的設置，要堅持“減老填新、以新?lián)Q舊”的原則，對于污染物處理減小到納污能力范圍內(nèi)的水域，可適當增設排污口；而對于污染物仍沒有降到標準范圍內(nèi)的水域，不能擴建、改建、新建入河排污口。最后，對于現(xiàn)存污染物量遠小于納污能力的水域要排污口設置可按照普通標準限制，使其符合有關法律規(guī)定和規(guī)劃要求。

對于入河排污口治理要做到依法關閉、調整及深度處理整治，對于違法建設或者不符合國家排污政策標準的入河排污口要依法取締；對于符合排污標準但對水功能區(qū)依然有影響的排污口，可根據(jù)排污量的要求適當調整其布局位置，同時要保證入河排污口滿足水功能區(qū)的要求。此外，可通過建立人工濕地等方式使入河污染的負荷降低、水質得到改善；還要逐步改造入河排污口使其更加規(guī)范。

3.3.2水源地的生態(tài)保護

保護水源地的生態(tài)環(huán)境可通過人工濕地、河湖濱帶生態(tài)修復、生物凈化湖庫等方式，其中人工濕地構建方式采取天然洼地或者滾水堰等方式，可以有效保護水質、凈化污水；對于水庫型水源地、河道型水源地等可建設河湖濱生態(tài)修復，同時為了達到植被的覆蓋面積可采取封育管理，確保其蓄水能力和土壤保肥能力，使水源地的生態(tài)環(huán)境能夠良好穩(wěn)定發(fā)展；對于高營養(yǎng)含量的水庫可進行生物凈化，如水生植物種植、生態(tài)浮床等，提高水庫的含氧量，降低污染負荷，從而使得水質得到改善。

結束語

作為國家發(fā)展的基石，國土資源十分寶貴。為了國土空間規(guī)劃更加科學、合理、規(guī)劃，要妥善處理水環(huán)境的保護與國土空間規(guī)劃之間的關系，在不斷優(yōu)化國土資源的同時還要保證水生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，減少水土流失帶來的生態(tài)損失和經(jīng)濟損失，進而達到提高土地利用率、保護水環(huán)境的目的。

參考文獻：

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[2]王浩.國土空間規(guī)劃下的水環(huán)境保護與治理[J].磚瓦世界，2019，（24）：14.