我國(guó)可再生能源發(fā)展研究戰(zhàn)略的若干問題

我國(guó)可再生能源發(fā)展研究戰(zhàn)略的若干問題我國(guó)可再生能源發(fā)展研究戰(zhàn)略的若干問題我國(guó)可再生能源發(fā)展研究戰(zhàn)略的若干問題我國(guó)可再生能源進(jìn)展戰(zhàn)略的若干問題——十一屆全國(guó)人大常委會(huì)專題講座第十二講講稿韓文科中國(guó)人大網(wǎng)日期：2009-10-31掃瞄字號(hào)：大中小打印本頁關(guān)閉窗口委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、各位委員：依據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳的支配和要求，現(xiàn)就我國(guó)可再生能源進(jìn)展戰(zhàn)略的若干問題作以下匯報(bào)。主要匯報(bào)三方面的情況：一是我國(guó)可再生能源進(jìn)展的一些基本情況，二是我國(guó)可再生能源進(jìn)展的主要成就和存在的問題，三是我國(guó)可再生能源進(jìn)展戰(zhàn)略和政策措施。一、我國(guó)可再生能源進(jìn)展的基本情況（一）可再生能源進(jìn)展的時(shí)代背景黨的“十七大”提出“加強(qiáng)能源資源節(jié)省和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)進(jìn)展能力”，并把“進(jìn)展清潔能源和可再生能源”，使“可再生能源比重顯著上升”寫入報(bào)告之中。就在本月（10月），胡錦濤總書記在山東省考察工作期間也指出：“大力進(jìn)展包括風(fēng)電在內(nèi)的可再生能源，是搶抓世界新一輪能源革命先機(jī)的必定要求。盼望可再生能源企業(yè)牢牢把握寶貴進(jìn)展機(jī)遇，瞄準(zhǔn)世界產(chǎn)業(yè)技術(shù)前沿開展科研攻關(guān)，不斷突破更多核心和關(guān)鍵技術(shù)，努力搶占將來進(jìn)展的制高點(diǎn)”。由此看出黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)可再生能源事業(yè)的進(jìn)展始終高度關(guān)注。能源的可持續(xù)進(jìn)展事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展的全局。改革開放30年來，我國(guó)在改革初期制定的宏偉進(jìn)展目標(biāo)正在逐步實(shí)現(xiàn)。但隨著工業(yè)化、城市化的快速進(jìn)展，在依靠大量消耗化石能源資源制造巨大物質(zhì)財(cái)寶的同時(shí)，我國(guó)的能源資源和環(huán)境問題也越來越突出，以氣候變化為代表的全球性環(huán)境問題更是成為世界各國(guó)的共同挑戰(zhàn)。包括風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、水能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿仍趦?nèi)的可再生能源,具有資源分布廣、利用潛力大、環(huán)境污染小、可永續(xù)利用等特點(diǎn)，是有利于人與自然和諧進(jìn)展的重要能源。從戰(zhàn)略高度看，開發(fā)環(huán)境友好的可再生能源，并使其在保障能源供應(yīng)中扮演重要角色，已經(jīng)成為了我國(guó)可持續(xù)的能源戰(zhàn)略的必定選擇。工業(yè)革命后，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)開發(fā)利用可再生能源，至今已有上百年歷史。上世紀(jì)70年月先后爆發(fā)的兩次石油危機(jī)，引發(fā)了人們對(duì)將來化石能源短缺的憂慮，加上環(huán)境問題日益受到公眾的重視，可持續(xù)進(jìn)展思想飛快成為國(guó)際社會(huì)共識(shí)，開發(fā)利用可再生能源開頭受到世界各國(guó)的廣泛關(guān)注，從而開啟了人類利用現(xiàn)代科技規(guī)?；_發(fā)利用可再生能源的第一次浪潮。上世紀(jì)90年月初以來，國(guó)際社會(huì)逐漸熟識(shí)并日益重視氣候變化問題。為應(yīng)對(duì)氣候變化，先后通過了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及《京都議定書》。時(shí)至今日，很多國(guó)家已經(jīng)間續(xù)拋出不同形式的溫室氣體減排承諾方案：目前歐盟已經(jīng)正式提出了到2020年在1990年基礎(chǔ)上減排20%、在達(dá)成國(guó)際協(xié)議的情況下減排30％的目標(biāo)。澳大利亞已承諾2020年在2000年的基礎(chǔ)上減排5%-15%，美國(guó)亦表態(tài)到2020年排放量降回到1990年的水平，日本亦表示將于今年宣布其2020年的量化減排目標(biāo)，其他發(fā)達(dá)國(guó)家的承諾方案估計(jì)也將間續(xù)拋出。與此同時(shí)，進(jìn)展中大國(guó)也拋出了承諾方案，如南非承諾其排放在2025年左右達(dá)到峰值，韓國(guó)宣布將在今年公布其2020年的減排目標(biāo)。但是無論實(shí)行何種方案，世界各國(guó)均將大力進(jìn)展可再生能源作為減排溫室氣體和延緩氣候變化的重要手段之一。應(yīng)對(duì)全球氣候變化業(yè)已成為開發(fā)利用可再生能源的又一重要推動(dòng)力氣。進(jìn)入本世紀(jì)以來，高油價(jià)引發(fā)的能源平安和能源環(huán)境問題也使很多國(guó)家紛紛將開發(fā)利用可再生能源作為能源進(jìn)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，并通過各種手段引導(dǎo)和鼓勵(lì)可再生能源規(guī)模化進(jìn)展。在經(jīng)歷了數(shù)次進(jìn)展熱潮之后，全球可再生能源進(jìn)展取得了明顯成效。主要表現(xiàn)在：成本持續(xù)下降，市場(chǎng)份額不斷擴(kuò)大，其定位也開頭由補(bǔ)充能源向替代常規(guī)能源的方向轉(zhuǎn)化。近10年來，全球風(fēng)力發(fā)電市場(chǎng)保持了28%的年均增長(zhǎng)速度，太陽能光伏發(fā)電的年均增長(zhǎng)速度超過30%，生物質(zhì)液體燃料的年均增長(zhǎng)速度也達(dá)到了15%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年，全球投入可再生能源供熱和發(fā)電方面的資金約為1200億美元，其中77％投向了風(fēng)能和太陽能光伏發(fā)電（PV）。如將用于生產(chǎn)能力的擴(kuò)大和研發(fā)項(xiàng)目的投資計(jì)算在內(nèi)，這個(gè)數(shù)字將超過1500億美元。2008年，與可再生能源相關(guān)的崗位已接近300萬個(gè)。目前，160多個(gè)公司已形成世界性可再生能源產(chǎn)業(yè)基地，市值高達(dá)2400多億美元。此次全球金融危機(jī)，又給可再生能源產(chǎn)業(yè)帶來了跨越式進(jìn)展的機(jī)遇。由危機(jī)導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型正在不斷引發(fā)能源產(chǎn)業(yè)的深刻變革。為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，世界各國(guó)都把支持可再生能源進(jìn)展作為恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的重要手段，美歐等國(guó)紛紛出臺(tái)的政府投資計(jì)劃，普遍加大了對(duì)可再生能源技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用的投入，相當(dāng)數(shù)量的政府資金被用于支持對(duì)可再生能源技術(shù)的超前討論和技術(shù)成果的快速轉(zhuǎn)化。這又再一次掀起了可再生能源開發(fā)利用的熱潮。（二）可再生能源技術(shù)進(jìn)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)1．風(fēng)電技術(shù)風(fēng)力發(fā)電技術(shù)從1980年開頭逐漸進(jìn)展起來,90年月中期歐盟進(jìn)入風(fēng)電規(guī)?；A段，爾后美國(guó)，以及中國(guó)、印度都先后進(jìn)入了規(guī)模進(jìn)展階段。當(dāng)前，并網(wǎng)型風(fēng)機(jī)正朝著大型化的方向進(jìn)展，單機(jī)容量1兆瓦以上的風(fēng)機(jī)已經(jīng)成為主導(dǎo)產(chǎn)品，5兆瓦的風(fēng)機(jī)已經(jīng)投產(chǎn)，更大容量的也在研發(fā)之中。截止到2008年12月底，全球的風(fēng)電總裝機(jī)容量達(dá)到了1.2億千瓦，當(dāng)年新增裝機(jī)容量達(dá)到2700萬千瓦，與2007年同期相比增長(zhǎng)了36％。從區(qū)域分布看，歐洲、北美和亞洲仍然是世界風(fēng)電進(jìn)展的三大主要市場(chǎng)。在歐洲，風(fēng)電已連續(xù)兩年成為新增的第一大電源，在北美地區(qū)，風(fēng)電也多年僅次于天然氣發(fā)電，居其次位。從國(guó)別來看，2008年，美國(guó)超過德國(guó)，躍居全球風(fēng)電裝機(jī)首位，同時(shí)也成為其次個(gè)風(fēng)電裝機(jī)容量超過2000萬千瓦的風(fēng)電大國(guó)。2．太陽能技術(shù)太陽能進(jìn)展的主要方向是光伏發(fā)電、熱發(fā)電和熱利用。光伏發(fā)電系統(tǒng)依據(jù)其與電網(wǎng)的連接方式可分為獨(dú)立光伏系統(tǒng)和并網(wǎng)光伏系統(tǒng)兩大類。經(jīng)過多年的進(jìn)展，光伏發(fā)電目前是一種較為成熟、牢靠的技術(shù)，并已經(jīng)逐漸從過去用于獨(dú)立的系統(tǒng)，朝大規(guī)模并網(wǎng)方向進(jìn)展。2008年是太陽能發(fā)電創(chuàng)紀(jì)錄的一年，全球新增裝機(jī)660多萬千瓦，超過了核電新增裝機(jī)，與2007年相比增長(zhǎng)了97%，累計(jì)裝機(jī)超過1600萬千瓦。德國(guó)在光伏發(fā)電裝機(jī)總量上始終處于世界領(lǐng)先地位，但西班牙在2008年超過德國(guó)成為世界第一。2008年西班牙新增光伏發(fā)電裝機(jī)260萬千瓦，約占世界當(dāng)年增加量的40%以上。此外，日本、意大利也是光伏使用大國(guó)。太陽能熱發(fā)電目前的主要技術(shù)類型有碟式、塔式和槽式，發(fā)電效率在20-30%之間。太陽能熱發(fā)電裝置一般都有轉(zhuǎn)動(dòng)部件和高溫部件，需消耗水，不適合在邊遠(yuǎn)和干旱地區(qū)大規(guī)模進(jìn)展。而且目前的成本較高，應(yīng)用場(chǎng)合受限，目前主要在美國(guó)和南歐有部分的商業(yè)化項(xiàng)目，其它地區(qū)主要處于技術(shù)試驗(yàn)和示范階段。太陽能熱利用技術(shù)已規(guī)?；瘧?yīng)用，2008年底全球太陽能供熱面積2.3億平方米。太陽能熱利用的進(jìn)展方向是太陽能一體化建筑，將來的重點(diǎn)是在提高太陽能供熱牢靠性的基礎(chǔ)上進(jìn)一步向供暖和制冷方向進(jìn)展。3．生物質(zhì)能技術(shù)生物質(zhì)能的主要利用方式是發(fā)電、供熱和生產(chǎn)液體燃料。生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)已經(jīng)比較成熟，主要有直燃、混燃、氣化、沼氣、垃圾填埋氣發(fā)電等技術(shù)。由于生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)依靠于生物質(zhì)資源，其成本下降和效率提高的潛力不是很大。2008年底全球生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)達(dá)到5200萬千瓦。生物液體燃料技術(shù)以糖類、淀粉類、動(dòng)植物油脂類和纖維素及木質(zhì)素類生物質(zhì)為原料，其中比較成熟的是糖類、淀粉類以及動(dòng)植物油脂類為原料的技術(shù)，已經(jīng)基本上可以與高價(jià)石油相競(jìng)爭(zhēng)（60美元/每桶以上）。2008年全球燃料乙醇產(chǎn)量670億升（約5300萬噸），主要集中在美國(guó)和巴西；生物柴油產(chǎn)量120億升（約1000萬噸），主要集中在歐盟各國(guó)和美國(guó)。以纖維素及木質(zhì)素類為原料的其次代生物液體燃料技術(shù)尚處在研發(fā)之中，估計(jì)2020年前后可以實(shí)現(xiàn)商業(yè)化。歐洲的進(jìn)展目標(biāo)是2020年生物燃料等再生燃料滿意10%道路交通燃料需求，美國(guó)計(jì)劃使生物液體燃料等再生燃料使用量達(dá)到360億加侖（約1.1億噸）。4．水電技術(shù)水電在技術(shù)和產(chǎn)業(yè)方面都已經(jīng)格外成熟。截至2008年底，全球水電裝機(jī)已達(dá)9.45億千瓦。我國(guó)的水電裝機(jī)2008年底為1.72億千瓦，發(fā)電量已可滿意大約7%的一次能源需求。將來我國(guó)水電的進(jìn)展?jié)摿θ匀缓艽?，裝機(jī)到2020年可達(dá)到3-3.5億千瓦。目前水電進(jìn)展遇到的主要問題是移民安置和生態(tài)保護(hù)問題。5．地?zé)?、海洋能等技術(shù)地?zé)嶂饕糜诎l(fā)電和采暖。菲律賓、冰島等國(guó)家利用地?zé)岬谋壤^高。地?zé)豳Y源利用的潛力大，但有待利用技術(shù)的突破。海洋能存在的形式包括潮汐能、波浪能、洋流能、鹽差能、溫差能等等，利用技術(shù)尚處于討論、試驗(yàn)階段。目前利用最廣泛的是潮汐發(fā)電技術(shù)，全球最大的潮汐電站在法國(guó)的朗斯，裝機(jī)約20萬千瓦，我國(guó)最大的潮汐電站在浙江江廈，裝機(jī)約2兆瓦?？傮w來看，現(xiàn)代機(jī)械制造技術(shù)、信息化技術(shù)、遙感測(cè)量技術(shù)等，為可再生能源技術(shù)的進(jìn)展供應(yīng)了支撐，使得可再生能的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)性以及市場(chǎng)化程度大大提高。估計(jì)在2020年以后，可再生能源將會(huì)得到更快的進(jìn)展，并逐步成為人類的重要能量來源。（三）可再生能源進(jìn)展與應(yīng)對(duì)全球氣候變化《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《京都議定書》簽署以來，全球?qū)τ趹?yīng)對(duì)氣候變化達(dá)成了很多共識(shí)，并樂觀促進(jìn)可量化減排指標(biāo)的形成，世界各國(guó)格外是發(fā)達(dá)國(guó)家受到了切實(shí)的減排壓力，進(jìn)而大力促進(jìn)低碳，甚至無碳的可再生能源進(jìn)展。依據(jù)聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化委員會(huì)（IPCC）的最新評(píng)估報(bào)告，可再生能源在將來（2030年）的溫室氣體減排中，將占到10%的份額。我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期以煤為主，能源供應(yīng)嚴(yán)重依靠高碳能源，經(jīng)濟(jì)進(jìn)展方式粗放，資源消耗水平高，溫室氣體排放已居世界首位；同時(shí)，我國(guó)的工業(yè)化、城市化尚處在快速進(jìn)展之中，今后較長(zhǎng)時(shí)期（20-30年）內(nèi)能源消費(fèi)仍將連續(xù)增長(zhǎng)，面臨的溫室氣體減排壓力將會(huì)越來越大。大力進(jìn)展可再生能源，盡可能多地抵消高碳能源的排放，將會(huì)有效減緩我國(guó)溫室氣體排放總量的增長(zhǎng)壓力。我國(guó)于2007年頒布的《應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》以及十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議審議通過的《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于樂觀應(yīng)對(duì)氣候變化的決議》也將大力進(jìn)展可再生能源作為應(yīng)對(duì)氣候變化的主要措施之一。（四）可再生能源進(jìn)展與能源轉(zhuǎn)型和可持續(xù)進(jìn)展人類的能源利用經(jīng)歷了薪柴時(shí)代、煤炭時(shí)代，目前處在以油氣為主的時(shí)代。隨著人類大量的使用化石能源，能源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展的制約和對(duì)人類賴以生存的地球生態(tài)環(huán)境的影響越來越明顯。進(jìn)入21世紀(jì)，世界范圍內(nèi)的能源必將消滅新的轉(zhuǎn)型，從目前的進(jìn)展趨勢(shì)看，可再生能源將是最具現(xiàn)實(shí)性的選擇。近20年來世界石油和天然氣的儲(chǔ)采比并沒有發(fā)生大的變化，始終保持在40和60左右的水平。但是，從資源供應(yīng)角度看，單純依靠化石能源的開發(fā)利用則是不行持續(xù)的，終究將會(huì)枯竭，人類目前已經(jīng)有能力規(guī)?；_發(fā)“不竭”的可再生能源以實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的可持續(xù)進(jìn)展。從當(dāng)前的世界能源供需現(xiàn)狀看，最近10年來世界石油和天然氣等化石能源價(jià)格大幅上升，可再生能源和其它新能源的快速進(jìn)展和規(guī)?；靡惨虼司哂辛烁玫慕?jīng)濟(jì)性。能源資源多元化、低碳化進(jìn)展是一個(gè)不行逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。盡管風(fēng)能、太陽能和生物質(zhì)能等可再生能源目前在我國(guó)能源供應(yīng)中所占的比重仍較低，但是只要我們從現(xiàn)在起堅(jiān)決不移地推動(dòng)其產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；M(jìn)展，再過三四十年，到本世紀(jì)中葉，可再生能源將成為我國(guó)能源供應(yīng)的基礎(chǔ)能源之一，能源供應(yīng)保障真正走上可持續(xù)的道路。二、我國(guó)可再生能源進(jìn)展成就和存在的主要問題（一）我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)展態(tài)勢(shì)新中國(guó)建立60年來，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)進(jìn)展時(shí)期，國(guó)家都高度重視可再生能源的開發(fā)利用。自上世紀(jì)50年月起，我國(guó)就依據(jù)當(dāng)時(shí)的財(cái)力和技術(shù)水平，建設(shè)了一批水電項(xiàng)目。改革開放以來，我國(guó)可再生能源進(jìn)展更是越來越受到重視。格外是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速進(jìn)展和綜合國(guó)力的不斷提高，對(duì)外開放和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展壯大，科技和裝備制造業(yè)的實(shí)力增強(qiáng)等，為我國(guó)可再生能源追趕世界進(jìn)展水平，實(shí)現(xiàn)超越式進(jìn)展制造了較好的進(jìn)展基礎(chǔ)，使我國(guó)的可再生能源進(jìn)展進(jìn)入了快速進(jìn)展的時(shí)期。2005年2月28日，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)可再生能源法》。2006年1月1日，可再生能源法開頭施行，該項(xiàng)法律明確了可再生能源的法律地位，把可再生能源作為能源進(jìn)展的優(yōu)先領(lǐng)域。國(guó)家發(fā)改委于2007年發(fā)布了《可再生能源中長(zhǎng)期進(jìn)展規(guī)劃》，提出加快推動(dòng)風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、太陽能發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展，逐步提高優(yōu)質(zhì)清潔可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例，力爭(zhēng)到2010年使可再生能源消費(fèi)量達(dá)到能源消費(fèi)總量的10%，到2020年達(dá)到15%。在可再生能源法和各項(xiàng)配套政策的推動(dòng)下，我國(guó)通過實(shí)行特許權(quán)招標(biāo)等措施，大力推動(dòng)風(fēng)電的規(guī)?；M(jìn)展；在送電到鄉(xiāng)和解決無電人口生活用電工作中，樂觀支持太陽能光伏發(fā)電的應(yīng)用，推動(dòng)了太陽能光伏發(fā)電技術(shù)的進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)的培育；圍繞改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生條件和增加農(nóng)夫收入，樂觀進(jìn)展農(nóng)村戶用沼氣；以市場(chǎng)推動(dòng)為主，推廣普及太陽能熱水器；以技術(shù)研發(fā)和試點(diǎn)示范為先導(dǎo)，樂觀推動(dòng)生物質(zhì)能發(fā)電和生物液體燃料的進(jìn)展。到2008年底，我國(guó)可再生能源的年利用量總計(jì)達(dá)到了2.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤（不包括傳統(tǒng)方式利用的生物質(zhì)能），約占一次能源消費(fèi)總量的9%，比2005年上升了1.5個(gè)百分點(diǎn)，其中水電為2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，太陽能、風(fēng)電、現(xiàn)代技術(shù)生物質(zhì)能利用等約5000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，為2010年實(shí)現(xiàn)可再生能源占全國(guó)一次能源10％比例的目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。1．我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展2000年以來，格外是可再生能源法實(shí)施以來，我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先加速進(jìn)展，目前已經(jīng)開頭規(guī)模化進(jìn)展，具有了初步的產(chǎn)業(yè)體系輪廓，表現(xiàn)出了競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)的可喜進(jìn)展勢(shì)頭。主要表現(xiàn)在：一是進(jìn)入快速規(guī)模化進(jìn)展階段。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)有了突飛猛進(jìn)的進(jìn)展，并且也開頭朝著規(guī)模化的方向進(jìn)展，大型并網(wǎng)風(fēng)電總裝機(jī)容量從2000年的35萬千瓦增長(zhǎng)到了2008年的1217萬千瓦，年均增長(zhǎng)52%。最近三年，我國(guó)風(fēng)電新增裝機(jī)連續(xù)翻番，令世界矚目。格外是，2008年以來，我國(guó)開頭在內(nèi)蒙古、新疆、甘肅、河北和江蘇沿海地區(qū)規(guī)劃籌建七個(gè)千萬千瓦風(fēng)電基地，將形成一批“風(fēng)電三峽”。二是風(fēng)電整機(jī)制造能力有了很大的提高。目前我國(guó)已經(jīng)有20多家批量化、規(guī)?；娘L(fēng)電整機(jī)制造企業(yè)，國(guó)產(chǎn)機(jī)組的新增市場(chǎng)份額逐年提高。2008年，我國(guó)有三家企業(yè)的風(fēng)電整機(jī)年吊裝機(jī)組超過了100萬千瓦，形成了可與國(guó)際大公司競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)。就單機(jī)產(chǎn)品而言，1.5MW單機(jī)容量的機(jī)型日漸成熟，開頭主導(dǎo)市場(chǎng)，2.5MW和3MW機(jī)組間續(xù)下線投放市場(chǎng)。格外是具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的3MW海上機(jī)組順利安裝在上海東海大橋海上風(fēng)電場(chǎng)，表明我國(guó)風(fēng)電裝備制造能力和水平達(dá)到了新的高度。2008年以來，我國(guó)已有具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)產(chǎn)機(jī)組出口，開頭進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，初步顯示了產(chǎn)業(yè)實(shí)力。三是風(fēng)機(jī)關(guān)鍵零部件配套能力大大加強(qiáng)。在葉片、齒輪箱、發(fā)電機(jī)等機(jī)組的關(guān)鍵零部件生產(chǎn)方面，我國(guó)已基本具備了配套能力；在軸承、變流器等領(lǐng)域的瓶頸雖然還沒有徹底解決，但已有國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品面世，并開頭有小批量生產(chǎn)，估計(jì)瓶頸將很快得到緩解。四是風(fēng)電產(chǎn)業(yè)品牌顯現(xiàn)，總體研發(fā)能力和水平不斷提升。目前，不僅龍頭企業(yè)重視掌握核心技術(shù)，有的企業(yè)建立了海外研發(fā)基地，很多民營(yíng)企業(yè)也開頭從自主研發(fā)或聯(lián)合研發(fā)入手進(jìn)入市場(chǎng)，形成了一批自主品牌，為技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新奠定了良好的基礎(chǔ)。目前，雖然“許可證”技術(shù)來源的產(chǎn)品還是市場(chǎng)主流，但靠消化汲取及自主研發(fā)新機(jī)型的間續(xù)下線，表明我國(guó)自主研發(fā)能力已得到了實(shí)際的提升?？傮w來看，與2005年以前相比，我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。盡管在核心技術(shù)的掌握、產(chǎn)品配套能力、產(chǎn)品質(zhì)量和牢靠性方面還需要連續(xù)努力和提升水平，但從目前的進(jìn)展態(tài)勢(shì)和進(jìn)展基礎(chǔ)看，我國(guó)的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展應(yīng)該完全能夠滿意將來我國(guó)風(fēng)電更大規(guī)模進(jìn)展的需要，并能在國(guó)際市場(chǎng)占有肯定的份額。2．我國(guó)太陽能產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展太陽能的利用包括發(fā)電和熱利用?？傮w來看，近年來我國(guó)太陽能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)飛快擴(kuò)張，太陽熱水器在城鄉(xiāng)居民生活熱水供應(yīng)方面發(fā)揮著重要作用。在我國(guó)“送電到鄉(xiāng)”工程和國(guó)際光伏發(fā)電市場(chǎng)的拉動(dòng)下，我國(guó)太陽能光伏電池/組件制造業(yè)消滅了跳動(dòng)式進(jìn)展。2000年，我國(guó)光伏組件的生產(chǎn)能力不到1萬千瓦，2008年太陽能電池生產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到了260萬千瓦，居世界第一位。近幾年來，我國(guó)先后有20多家光伏企業(yè)在海內(nèi)外上市，2008年世界前30名的光伏電池生廠商有10家在大陸，4家在臺(tái)灣。但是，由于光伏發(fā)電成本較高，目前我國(guó)太陽能光伏發(fā)電市場(chǎng)還很小，太陽能光伏發(fā)電仍主要用于解決電網(wǎng)掩蓋不到的偏遠(yuǎn)地區(qū)的居民用電問題。到2008年，全國(guó)累計(jì)光伏發(fā)電容量約14萬千瓦，并網(wǎng)的光伏發(fā)電系統(tǒng)所占比例并不是很高。2008年以來，我國(guó)開頭啟動(dòng)屋頂和大型地面并網(wǎng)光伏發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)工作，2009年初完成了甘肅敦煌1萬千瓦級(jí)大型荒漠并網(wǎng)光伏電站的招標(biāo)工作，標(biāo)志著我國(guó)并網(wǎng)光伏發(fā)電的規(guī)?；M(jìn)展已正式啟動(dòng)。在太陽能熱利用方面，目前應(yīng)用最廣泛的技術(shù)是太陽能熱水器。到2008年，我國(guó)累計(jì)保有太陽能熱水器總集熱面積約1.3億平方米，年生產(chǎn)能力3000萬平方米，使用量和年產(chǎn)量均占世界總量的一半以上，位居世界第一。此外，太陽能集中取暖和供熱技術(shù)也已開頭應(yīng)用。3．我國(guó)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展生物質(zhì)能源的資源品種、利用技術(shù)路線和產(chǎn)品形式多種多樣。我國(guó)沼氣技術(shù)比較成熟，格外是戶用沼氣，在國(guó)家政策的大力推動(dòng)下，市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)均已經(jīng)形成了規(guī)模。到2008年底，全國(guó)戶用沼氣池達(dá)到了3000多萬口，畜禽場(chǎng)、食品加工、酒廠、城市污水處理廠等的大中型沼氣工程達(dá)1600多處，年產(chǎn)沼氣總計(jì)超過140億立方米，為約8000萬農(nóng)村人口供應(yīng)了優(yōu)質(zhì)的生活燃料。除沼氣外，其它生物質(zhì)能技術(shù)的應(yīng)用仍處于產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展初期。在生物質(zhì)發(fā)電方面，已經(jīng)基本掌握了農(nóng)林廢棄物發(fā)電、城市垃圾發(fā)電、生物質(zhì)致密成型燃料等技術(shù)。到2008年底，全國(guó)生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量約315萬千瓦，主要是蔗渣發(fā)電和垃圾發(fā)電。利用農(nóng)林廢棄物的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目自2006年開頭飛快進(jìn)展，但是已經(jīng)遇到收集半徑過大、原料價(jià)格偏高等問題的制約，有待進(jìn)展中小規(guī)模項(xiàng)目和優(yōu)化項(xiàng)目布局。生物液體燃料也已開頭在道路交通部門中初步得到規(guī)?；瘧?yīng)用。目前，以陳化糧為原料的定點(diǎn)燃料乙醇年生產(chǎn)能力132萬噸；以餐飲業(yè)廢油、榨油廠油渣、油料作物為原料生產(chǎn)生物柴油的能力達(dá)到年產(chǎn)50萬噸以上。值得注意的是，為不影響糧食平安并改善能源環(huán)境效益，我國(guó)已經(jīng)確定了不擴(kuò)大現(xiàn)有陳化糧玉米乙醇生產(chǎn)能力的政策，轉(zhuǎn)向以木薯和甜高粱等非糧作物為原料生產(chǎn)燃料乙醇，并開頭了商業(yè)化生產(chǎn)，目前在廣西木薯項(xiàng)目的生產(chǎn)能力超過20萬噸，2008年全國(guó)燃料乙醇總產(chǎn)量達(dá)到165萬噸。此外，在新一代先進(jìn)生物燃料技術(shù)方面，國(guó)內(nèi)企業(yè)亦正加快研發(fā)纖維素乙醇，一些企業(yè)建立了千噸級(jí)纖維素乙醇中間試驗(yàn)裝置。4．我國(guó)海洋能和地?zé)崮艿难邪l(fā)進(jìn)展我國(guó)適用于地?zé)崮馨l(fā)電的資源較少，目前的利用主要集中在西藏。但地?zé)崮艿臒崂眠M(jìn)展較快，主要用于采暖、熱水、養(yǎng)殖等用途，利用量以年均10%的速度增長(zhǎng)。目前地?zé)峁┡娣e達(dá)3000萬平方米，可為約60萬戶居民供應(yīng)生活熱水。此外，作為將來的主要進(jìn)展方向之一的地源熱泵技術(shù)，已經(jīng)在建筑節(jié)能方面開頭發(fā)揮樂觀作用。我國(guó)在潮汐發(fā)電等海洋能利用方面也開展了一些試點(diǎn)和示范工作。總起來看，我國(guó)可再生能源進(jìn)展成效顯著，國(guó)家和民間都在較大規(guī)模地投資可再生能源建設(shè)，可再生能源裝備制造業(yè)水平和產(chǎn)業(yè)化技術(shù)研發(fā)水平提升飛快。可再生能源進(jìn)展已經(jīng)進(jìn)入了快車道。（二）我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)展存在的主要問題當(dāng)前，可再生能源進(jìn)展面臨的主要問題仍然是成本較高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。降低可再生能源產(chǎn)品成本、改善其經(jīng)濟(jì)性的根本途徑就是大力推動(dòng)并改善可再生能源的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化進(jìn)展。但是，我國(guó)可再生能源的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；M(jìn)展仍面臨如下問題。1．市場(chǎng)成熟度低，保障能力不足盡管我國(guó)在建立可再生能源市場(chǎng)方面做了很多工作，但也還存在很多問題，主要表現(xiàn)在：對(duì)建立完善可再生能源市場(chǎng)的戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性和困難性的熟識(shí)不足；由于成本相對(duì)過高以及產(chǎn)品自身特點(diǎn)緣由，目前可再生能源還缺乏廣泛的社會(huì)認(rèn)同和完善的市場(chǎng)環(huán)境。2．政策體系不完善，措施不配套雖然我國(guó)頒布了可再生能源法，其制度建設(shè)要求也比較全面，但是政策措施和制度建設(shè)不配套，尚未完全適應(yīng)可再生能源進(jìn)展的要求。主要是：（1）各種可再生能源進(jìn)展的專項(xiàng)規(guī)劃或進(jìn)展路線圖未能準(zhǔn)時(shí)出臺(tái)，尚未形成明確的規(guī)劃目標(biāo)引導(dǎo)機(jī)制；（2）缺乏市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，對(duì)于能源壟斷企業(yè)的責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)，沒有明確的規(guī)定；也缺乏產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)認(rèn)證體系；（3）可再生能源的規(guī)劃、項(xiàng)目審批、專項(xiàng)資金支配、價(jià)格機(jī)制等缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制；（4）規(guī)劃、政策制定和項(xiàng)目決策缺乏公開透明度；（5）缺乏法律實(shí)施的報(bào)告、監(jiān)督和自我完善體系。（6）缺乏可再生能源與社會(huì)和自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)進(jìn)展保障機(jī)制和政策，格外是水電、生物質(zhì)能還需要完善移民安置、土地利用和生態(tài)保護(hù)配套政策。3．技術(shù)研發(fā)投入不足，自主創(chuàng)新能力較弱為了盡快降低成本、克服電網(wǎng)等外部支撐條件的限制，必須依靠持續(xù)不斷的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。雖然我國(guó)在可再生能源利用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)水平和創(chuàng)新能力方面有所提高，但總體上和國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然明顯落后，主要表現(xiàn)在：（1）基礎(chǔ)討論薄弱，創(chuàng)新性、基礎(chǔ)性討論工作開展較少、起步較晚、水平較低，如光伏發(fā)電技術(shù)、纖維素制乙醇等技術(shù)，缺乏大規(guī)模進(jìn)展所需的技術(shù)基礎(chǔ)；（2）缺乏強(qiáng)有力的技術(shù)討論支撐平臺(tái)，難以支持科技基礎(chǔ)討論和供應(yīng)公共技術(shù)服務(wù)；（3）缺乏清楚系統(tǒng)的技術(shù)進(jìn)展路線和長(zhǎng)期的進(jìn)展思路，沒有制定連續(xù)、滾動(dòng)的研發(fā)投入計(jì)劃；（4）用于研發(fā)的資金支持明顯不足。4．產(chǎn)業(yè)體系薄弱，配套能力不強(qiáng)我國(guó)近年來產(chǎn)業(yè)的快速進(jìn)展是建立在國(guó)內(nèi)外資金快速投入的基礎(chǔ)之上。在技術(shù)上，我國(guó)仍落后于世界最先進(jìn)水平，產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力；在關(guān)鍵工藝、設(shè)備和原材料供應(yīng)方面，仍嚴(yán)重依靠進(jìn)口，受制于國(guó)外技術(shù)的壟斷，如大型風(fēng)電機(jī)組的軸承、太陽能電池的核心生產(chǎn)裝備、纖維素乙醇所需的高效生物酶等。盡管近來經(jīng)過努力，這些情況有了改觀，但從產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)進(jìn)展考慮，產(chǎn)業(yè)體系薄弱仍是困擾行業(yè)進(jìn)展的重要問題。5．資源評(píng)估不深化，限制規(guī)?；M(jìn)展我國(guó)已經(jīng)開展的可再生能源資源評(píng)價(jià)工作和已獲得的可在生能源資源評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)仍不能滿意高效率、規(guī)?；_發(fā)利用可再生能源。三、我國(guó)可再生能源進(jìn)展戰(zhàn)略和政策措施（一）我國(guó)可再生能源進(jìn)展的總體戰(zhàn)略1．我國(guó)可再生能源的資源條件盡管我國(guó)可再生能源資源的評(píng)價(jià)工作還不夠深化，但依據(jù)已有的評(píng)價(jià)結(jié)果，我國(guó)具有大規(guī)模進(jìn)展可再生能源的資源潛力和保障。其中，風(fēng)能資源總的技術(shù)開發(fā)量可以達(dá)到數(shù)億千瓦的規(guī)模，全國(guó)大部分地區(qū)太陽能資源豐富，與歐洲相比，我國(guó)全部地區(qū)都是太陽能資源可利用區(qū)，每年地表汲取的太陽能大約相當(dāng)于1.7萬億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能量，具有利用太陽能的良好資源條件；我國(guó)可以利用的生物質(zhì)能資源豐富多樣，包括農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、林業(yè)剩余物、工業(yè)有機(jī)廢棄物、城市有機(jī)垃圾和能源作物等，可以因地制宜的開發(fā)，資源潛力達(dá)到數(shù)億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的規(guī)模。此外，地?zé)崮?、海洋能等資源在我國(guó)的儲(chǔ)量也很豐富?？傊覈?guó)具有豐富的可再生能源資源基礎(chǔ)，可以支撐將來可再生能源成為主流甚至主導(dǎo)能源的進(jìn)展。2．我國(guó)可再生能源進(jìn)展的戰(zhàn)略定位世界各國(guó)對(duì)可再生能源進(jìn)展戰(zhàn)略定位各有不同，發(fā)達(dá)國(guó)家主要將其作為應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略舉措，進(jìn)展中國(guó)家大多將其作為解決農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)能源供應(yīng)的重要措施。胡錦濤總書記在2005年給北京國(guó)際可再生能源大會(huì)的致辭中指出，加強(qiáng)可再生能源開發(fā)利用，是應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的能源和環(huán)境問題的必由之路。我國(guó)常規(guī)能源資源相對(duì)不足，在本世紀(jì)中葉既要實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化和中華民族全面復(fù)興的戰(zhàn)略任務(wù)，又要實(shí)現(xiàn)能源資源的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，以保障國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)進(jìn)展。依據(jù)我國(guó)的長(zhǎng)期能源情景和能源進(jìn)展戰(zhàn)略的總體要求，進(jìn)展可再生能源是實(shí)現(xiàn)我國(guó)能源保障戰(zhàn)略和能源平安的重要內(nèi)容。簡(jiǎn)略而言，進(jìn)展可再生能源是貫徹落實(shí)科學(xué)進(jìn)展觀、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和能源的可持續(xù)進(jìn)展、建設(shè)生態(tài)文明的必定要求，是我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化、強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的重要措施，是改善能源結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)多元化、保障能源供應(yīng)平安、解決邊遠(yuǎn)地區(qū)用能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的有效途徑。沒有可再生能源的全面進(jìn)展，就沒有能源供應(yīng)的全面轉(zhuǎn)型。因此，也可以說早進(jìn)展，早主動(dòng)。由于可再生能源是新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)待它的進(jìn)展，當(dāng)前要防止兩種傾向。一是基于目前的技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)能力以及市場(chǎng)瓶頸做出悲觀推斷，認(rèn)為將來也不堪大用，從而低估將來可再生能源的能源、環(huán)境及社會(huì)價(jià)值；二是盲目樂觀，忽視新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的困難性，期望通過產(chǎn)能的飛快擴(kuò)張而不是技術(shù)創(chuàng)新及質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)獲得市場(chǎng)的領(lǐng)先，從而拔苗助長(zhǎng)，將產(chǎn)業(yè)引入歧路。值得注意的是，這兩種傾向都有肯定的市場(chǎng)，從各地新能源進(jìn)展的熱潮來看，目前其次種觀點(diǎn)似乎占了上風(fēng)。低估可再生能源的將來意義，將貽誤產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的最佳時(shí)機(jī)，而忽視技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品質(zhì)量，會(huì)重創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展后勁，必將帶來更大的危害。需要清楚熟識(shí)可再生能源的特點(diǎn)，既要在戰(zhàn)略上給予足夠的重視，也應(yīng)充分估量進(jìn)展可再生能源的困難性和長(zhǎng)期性，腳踏實(shí)地，循序漸進(jìn)，持之以恒地推動(dòng)進(jìn)展。3．我國(guó)可再生能源進(jìn)展的戰(zhàn)略目標(biāo)我國(guó)可再生能源進(jìn)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是，到2020年，使可再生能源成為能源供應(yīng)體系中的有效補(bǔ)充能源，供應(yīng)每年6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的能源供應(yīng)量，使可再生能源占我國(guó)一次能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到15%左右。同時(shí)，使現(xiàn)有可再生能源技術(shù)大多趨于成熟，具備更大規(guī)模進(jìn)展的條件。到2030年，使可再生能源在新增能源系統(tǒng)中占據(jù)主要地位，成為能源供應(yīng)體系中的主流能源之一，供應(yīng)每年10億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的能源供應(yīng)量，占一次能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到20%左右。到2050年，由于受資源的限制，化石能源的供應(yīng)已經(jīng)不能增加甚至可能逐年削減，所以要使可再生能源供應(yīng)總量進(jìn)一步增加，成為能源供應(yīng)體系中的主力能源，供應(yīng)每年20億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的能源供應(yīng)量，占一次能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到1/3以上，實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的根本性轉(zhuǎn)變。（二）我國(guó)可再生能源進(jìn)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)可再生能源的資源種類很多，各種技術(shù)各有所長(zhǎng)，相輔相成，應(yīng)明確各自進(jìn)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，在綜合進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境論證的基礎(chǔ)上，加快可再生能源技術(shù)整體的推動(dòng)和進(jìn)展。1、風(fēng)能風(fēng)能的進(jìn)展依據(jù)“陸上為主，并網(wǎng)為主，注意分布式進(jìn)展，加快產(chǎn)業(yè)化建設(shè)”的進(jìn)展思路。近期以陸上為主，內(nèi)陸地區(qū)的開發(fā)重點(diǎn)是西北、華北和東北等“三北”及東部沿海地區(qū)，包括河北、內(nèi)蒙、吉林、甘肅、新疆，以及江蘇、浙江、山東等省區(qū)，這些地區(qū)宜于開發(fā)較大規(guī)模的風(fēng)電場(chǎng)。此外，由于受地形及電網(wǎng)條件的限制，難以成片開發(fā)的地區(qū)也可以因地制宜地開發(fā)建設(shè)中小型分布式風(fēng)電場(chǎng)。在近期，近海風(fēng)電的進(jìn)展以示范為主，在江蘇、上海等近海地區(qū)建立若干個(gè)海上試驗(yàn)風(fēng)電場(chǎng)，為今后大規(guī)模進(jìn)展近海風(fēng)電積累技術(shù)和閱歷；預(yù)期在2015年以后，隨著技術(shù)不斷成熟，大規(guī)模開發(fā)近海風(fēng)電場(chǎng)的時(shí)機(jī)可能比較成熟。2、太陽能太陽能產(chǎn)業(yè)要大力推廣與建筑結(jié)合的熱利用技術(shù)，注意太陽能光伏產(chǎn)業(yè)鏈的均衡進(jìn)展。太陽能熱利用的可開發(fā)地區(qū)很廣，太陽熱水器在全國(guó)大部分地區(qū)的城鄉(xiāng)都有很大的市場(chǎng)，需要大力推廣，逐步推行強(qiáng)制利用政策，盡快做到人均1平方米太陽能的進(jìn)展目標(biāo)；太陽房、太陽灶在西部地區(qū)，格外是西北地區(qū)的農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)也有著較大的應(yīng)用空間，應(yīng)予足夠重視。并網(wǎng)太陽能光伏發(fā)電應(yīng)用需要樂觀推動(dòng)。在近期主要是在大中型城市推廣屋頂并網(wǎng)系統(tǒng)，重點(diǎn)在光伏產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)的長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲等地區(qū)推廣實(shí)施；并結(jié)合廣州亞運(yùn)場(chǎng)館等城市大型標(biāo)志性建筑實(shí)施。沙漠光伏電站在近期以示范為主，將來技術(shù)成熟時(shí)，考慮在河西走廊、青藏線、寧夏和內(nèi)蒙古沙漠邊緣等太陽能資源豐富、靠近電網(wǎng)、具有大片荒漠土地、靠近負(fù)荷中心的地點(diǎn)安裝大型并網(wǎng)光伏系統(tǒng)。3、生物質(zhì)能利用生物質(zhì)能的技術(shù)種類較多，其進(jìn)展應(yīng)在“不與民爭(zhēng)糧、不與糧爭(zhēng)地”、“不與農(nóng)田爭(zhēng)水源、不與禽畜爭(zhēng)飼料”的前提下多元起步。隨著時(shí)間的推移，非糧液體燃料和替代石油基的生物基產(chǎn)品應(yīng)成為戰(zhàn)略重點(diǎn)。生物質(zhì)發(fā)電需要因地制宜地進(jìn)展，生物質(zhì)混燃技術(shù)較為成熟，鼓勵(lì)在條件具備的地區(qū)開發(fā)應(yīng)用煤與生物質(zhì)混燃發(fā)電項(xiàng)目；在農(nóng)林廢棄物資源豐富的地區(qū)，宜于開發(fā)中小規(guī)模的項(xiàng)目；推廣集中養(yǎng)殖場(chǎng)的沼氣以及農(nóng)村生物質(zhì)氣化發(fā)電項(xiàng)目，加快分散式的農(nóng)村生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展。要樂觀穩(wěn)妥地進(jìn)展非糧生物質(zhì)交通燃料技術(shù)。近期應(yīng)在試驗(yàn)、試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在資源有所保障的條件下，進(jìn)展非糧燃料乙醇和生物柴油項(xiàng)目。在廣西、海南等地適宜開發(fā)以木薯等原料，在山東、黑龍江、內(nèi)蒙古、新疆等開展適于在鹽堿地生長(zhǎng)的甜高粱為原料的燃料乙醇項(xiàng)目，在四川、云南、貴州等地開發(fā)種植麻瘋樹等能源林為原料的生物柴油項(xiàng)目。中遠(yuǎn)期要在優(yōu)勢(shì)資源地區(qū)大力進(jìn)展第2代生物質(zhì)液體燃料、車用甲烷燃料和生物質(zhì)基工業(yè)制品。生物質(zhì)致密成型燃料適宜于在城郊及城鄉(xiāng)結(jié)合部進(jìn)展，在滿意農(nóng)村需求的基礎(chǔ)上，為城鎮(zhèn)燃煤鍋爐的替代燃料產(chǎn)品。（三）推動(dòng)可再生能源進(jìn)展的主要政策措施進(jìn)展可再生能源是我國(guó)一個(gè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，必須持之以恒，建立完整的政策和體制框架，對(duì)可再生能源進(jìn)展予以長(zhǎng)期、樂觀、穩(wěn)健的支持。從滿意國(guó)內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)展需求、建立具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)業(yè)體系的需要?jiǎng)由?，必須加?qiáng)立法、建立完善的政策框架、加強(qiáng)基礎(chǔ)性討論以及完善包括人才培育在內(nèi)的整體服務(wù)體系，全面推動(dòng)可再生能源的進(jìn)展。1．國(guó)家立法和中長(zhǎng)期進(jìn)展規(guī)劃國(guó)際閱歷表明，可再生能源進(jìn)展較好的國(guó)家，如德國(guó)、西班牙、美國(guó)，都有強(qiáng)有力的法律或者具有法律約束力的行動(dòng)計(jì)劃等，依法引導(dǎo)和保障可再生能源的市場(chǎng)、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)進(jìn)展。我國(guó)的可再生能源法借鑒國(guó)際閱歷，并充分考慮我國(guó)的實(shí)際情況，明確了可再生能源在我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)進(jìn)展中的重要地位，為我國(guó)可再生能源進(jìn)展奠定了比較完整的法律框架，也向國(guó)際社會(huì)宣示了我國(guó)樂觀應(yīng)對(duì)氣候變化、走能源清潔進(jìn)展之路的決心?？稍偕茉捶▽?shí)施三年多來，在促進(jìn)我國(guó)可再生能源進(jìn)展方面起到了巨大的樂觀作用，推動(dòng)我國(guó)可再生能源事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。這次全國(guó)人大常委會(huì)啟動(dòng)修改可再生能源法，必將使這部法律更加完善。在可再生能源法的要求下，我國(guó)間續(xù)頒布了“可再生能源中長(zhǎng)期進(jìn)展規(guī)劃”和“‘十一五’可再生能源進(jìn)展規(guī)劃”。但由于制定進(jìn)展規(guī)劃的資源基礎(chǔ)等工作目前還不扎實(shí)，格外是由于可再生能源是個(gè)新興行業(yè)，形勢(shì)變化較快，目前的規(guī)劃還缺乏足夠的科學(xué)性。同時(shí)，可再生能源規(guī)劃同總體能源規(guī)劃、電力規(guī)劃之間脫節(jié)。因此，必須在完善法律的基礎(chǔ)上，依據(jù)可再生能源進(jìn)展的需要，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，并建立有效、獨(dú)立的監(jiān)管能力和法律實(shí)施效果評(píng)價(jià)機(jī)制，指導(dǎo)和保障產(chǎn)業(yè)的正常健康進(jìn)展。2．政府法規(guī)和配套的經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策由于還處于起步階段，可再生能源產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，其進(jìn)展離不開政策手段的支持。為促進(jìn)可再生能源進(jìn)展，世界各國(guó)紛紛通過強(qiáng)制性市場(chǎng)份額、固定購(gòu)買電價(jià)、稅收優(yōu)惠等各種措施，鼓勵(lì)可再生能源的進(jìn)展。自2005年法律頒布以來，包括國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、建設(shè)部、電監(jiān)會(huì)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委等相關(guān)部門，也間續(xù)出臺(tái)了包括扶持電價(jià)、費(fèi)用分?jǐn)?、投資補(bǔ)貼在內(nèi)的20多個(gè)相關(guān)的配套政策，基本建立了我國(guó)可再生能源的政策框架體系，有力促進(jìn)了可再生能源的產(chǎn)業(yè)進(jìn)步。但是，目前法律只規(guī)定了可再生能源發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)的電力收購(gòu)關(guān)系，缺乏政府對(duì)電網(wǎng)企業(yè)強(qiáng)制配額的調(diào)控手段，即電網(wǎng)現(xiàn)狀不轉(zhuǎn)變，以前法律規(guī)定的收購(gòu)關(guān)系就如同虛設(shè)。另外，對(duì)于電價(jià)附加收入的使用也缺乏統(tǒng)籌的考慮。加之可再生能源涉及的能源種類多，能源資源狀況、能源技術(shù)類型和技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平更是簡(jiǎn)潔多樣、涉及的管理部門多，討論制定適于各種可再生能源及其進(jìn)展情況的配套法規(guī)規(guī)章和技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，也是一個(gè)簡(jiǎn)潔的過程。因此，需要各有關(guān)部門依據(jù)各種可再生能源進(jìn)展目標(biāo)、資源狀況、技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的實(shí)際情況，連續(xù)完善合理的可再生能源發(fā)電價(jià)格機(jī)制、具有可操作性的可再生能源發(fā)電配額細(xì)則、優(yōu)惠的投融資機(jī)制，以及完整的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)認(rèn)證體系和可再生能源進(jìn)展基金方法等政策手段。3．基礎(chǔ)討論和自主技術(shù)研發(fā)基礎(chǔ)性討論和技術(shù)開發(fā)是新興產(chǎn)業(yè)保持持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵?？稍偕茉醋鳛榧夹g(shù)密集型行業(yè)，必須加強(qiáng)基礎(chǔ)性討論能力和技術(shù)創(chuàng)新能力的培育。當(dāng)前世界上可再生能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)展較好的國(guó)家，都是建立在對(duì)基礎(chǔ)性討論和創(chuàng)新能力的培育之上。比如，美國(guó)建立了國(guó)家可再生能源實(shí)驗(yàn)室，專門開展可再生能源領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)，統(tǒng)領(lǐng)全國(guó)可再生能源技術(shù)的研發(fā)；丹麥有全球最大的風(fēng)電企業(yè)維斯塔斯（Vestas），其核心技術(shù)來源于丹麥國(guó)家瑞索（RISOE）實(shí)驗(yàn)室。這些國(guó)家級(jí)的討論機(jī)構(gòu)很好的將產(chǎn)學(xué)研結(jié)合在一起，促進(jìn)了國(guó)家整體創(chuàng)新能力的提升。在可再生能源法和配套政策措施引領(lǐng)和支持下，我國(guó)利用技術(shù)引進(jìn)、自我消化汲取，初步建立了可再生能源的產(chǎn)業(yè)體系。但應(yīng)當(dāng)看到，這種產(chǎn)業(yè)體系中的絕大部分核心技術(shù)來自國(guó)外，在當(dāng)前新能源產(chǎn)業(yè)受到世界各國(guó)重視、開頭國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)的形勢(shì)下，進(jìn)一步的自主創(chuàng)新、技術(shù)升級(jí)和人才積累將關(guān)系到將來各國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的生死存亡。為此，必須加大對(duì)基礎(chǔ)性討論工作的投入，為創(chuàng)新能力的培育供應(yīng)條件，包括開展新能源人才體系、試驗(yàn)風(fēng)電場(chǎng)、公共試驗(yàn)平臺(tái)等利于基礎(chǔ)討論能力提升的支撐體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)整體技術(shù)水平的增強(qiáng)和提高。4．創(chuàng)新人才體系的培育作為一個(gè)新興行業(yè)，可再生能源產(chǎn)業(yè)在很多國(guó)家已經(jīng)成為增加就業(yè)的重要領(lǐng)域。一方面，這些國(guó)家通過基礎(chǔ)性的討論建立了高水平的人才隊(duì)伍，促進(jìn)了技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步，另一方面，產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大不斷制造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要方面。新興產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍的培育和聚集一般需要較長(zhǎng)的時(shí)間。雖然經(jīng)過近幾年的進(jìn)展，我國(guó)在進(jìn)展風(fēng)能等新能源方面已經(jīng)具備了肯定的人才隊(duì)伍基礎(chǔ)，但很多技術(shù)人員來自與新能源相近領(lǐng)域的專業(yè)人員，沒有接受過系統(tǒng)的技術(shù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)；此外，還缺乏大量高端技術(shù)研發(fā)、技術(shù)管理方面的復(fù)合型人才。技術(shù)瓶頸的解決必須依靠人才，而人才存量不足以及后續(xù)人才隊(duì)伍培育目前已經(jīng)成為制約我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)進(jìn)展的一個(gè)重大問題。必須結(jié)合國(guó)家創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)新能力建設(shè)的任務(wù)，將人才培育作為將來新能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的首要任務(wù)，著力培育具有戰(zhàn)略思維和戰(zhàn)略眼光的決策型技術(shù)人才，以及專門的高端技術(shù)研發(fā)人才，包括國(guó)家層面的總體技術(shù)研發(fā)帶頭人、企業(yè)層面的具備自主研發(fā)能力的中堅(jiān)技術(shù)力氣，為我國(guó)的新能源產(chǎn)業(yè)的健康、自主進(jìn)展供應(yīng)人才隊(duì)伍的支撐。以上就是我匯報(bào)的主要內(nèi)容。不妥之處，請(qǐng)批判指正。感謝大家。（主講人為國(guó)家進(jìn)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)討論院能源討論所所長(zhǎng)、討論員）附件（有關(guān)圖表）圖12020年歐盟27國(guó)進(jìn)展可再生能源目標(biāo)（資料來源：世界可再生能源進(jìn)展報(bào)告，REN21，2007）

圖2世界可再生能源投資變化趨勢(shì)（資料來源：21世紀(jì)可再生能源網(wǎng)絡(luò)REN21，20