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文檔簡介

安全隱患排查治理工作調(diào)研報告安全隱患排查治理工作調(diào)研報告

一、南寧市安全生產(chǎn)基本情況

南寧市是廣西壯族自治區(qū)首府,位于廣西西南部,是一座歷史悠久的邊陲古城,具有深厚的文化積淀,古稱邕州。土地面積22112平方公里,市區(qū)面積6479平方公里。是一個以壯族為主體、多民族聚居的城市,居住著48個民族,全市總?cè)丝?97.90萬人。2021年南寧市生產(chǎn)總值為2211.51億元。全市生產(chǎn)經(jīng)營單位約3萬家,消防重點單位120余家;交通運輸企業(yè)106家,其中水路運輸企業(yè)38家,運輸船舶1108艘;危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)76家;煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)19家;非煤礦山企業(yè)761家。

近年來,南寧市在自治區(qū)黨委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作,堅持“安全發(fā)展”理念和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,認真貫徹落實國務(wù)院、自治區(qū)關(guān)于安全生產(chǎn)的各項工作部署,不斷創(chuàng)新工作思路,突出工作重點,積極推動安全發(fā)展,實現(xiàn)了全市安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)并趨向好轉(zhuǎn)的目標。2021年,全市累計發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故1446起,死亡513人,受傷1103人,直接經(jīng)濟損失4135.03萬元。死亡人數(shù)、受傷人數(shù)同比分別下降1.72%和5.65%,事故起數(shù)、直接經(jīng)濟損失同比分別上升20%和37.61%。為全市經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展創(chuàng)造了安全穩(wěn)定的環(huán)境。該市連續(xù)8年被自治區(qū)人民政府評為安全生產(chǎn)工作優(yōu)秀單位。2021年,該市安監(jiān)局被國家安監(jiān)總局授予全國安全監(jiān)管先進單位稱號。

二、南寧市安全隱患排查治理工作基本情況

近年來,南寧市結(jié)合自身實際,在不斷總結(jié)隱患排查治理工作的基礎(chǔ)上,逐步形成了構(gòu)建兩個體系,制訂一個標準,完善一個程序的隱患排查治理長效機制的工作思路。

構(gòu)建兩個體系。即構(gòu)建責(zé)任體系和排查體系。一方面抓責(zé)任體系建設(shè)。主體責(zé)任不落實,就不可能建立安全生產(chǎn)長效機制。生產(chǎn)經(jīng)營單位是隱患排查治理的責(zé)任主體,政府及其工作部門對隱患排查治理負有監(jiān)督管理職責(zé)。南寧市堅持在隱患排查治理工作中體現(xiàn)安全生產(chǎn)“誰管轄,誰負責(zé)”、“誰主管,誰負責(zé)”、“誰分管,誰負責(zé)”的原則,嚴格落實企業(yè)主要負責(zé)人是本單位隱患排查治理的第一責(zé)任人,并將隱患排查治理工作作為各單位信用體系和年度安全生產(chǎn)目標管理考核內(nèi)容。政府及其工作部門在隱患排查治理中以服務(wù)和執(zhí)法為工作重點,不斷強化企業(yè)隱患排查治理的主體責(zé)任意識,消除企業(yè)"等待、依賴、應(yīng)付、僥幸"的錯誤思想,充分發(fā)揮企業(yè)隱患排查治理的積極性和主動性,逐步實現(xiàn)由政府主導(dǎo)型向企業(yè)主動型的轉(zhuǎn)變。另一方面抓排查體系建設(shè)。安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的核心就是安全隱患的排查和治理,就是解決現(xiàn)實情況與標準、法律法規(guī)的差距。南寧市堅持把隱患排查治理與安全生產(chǎn)標準化建設(shè)相結(jié)合,督促企業(yè)通過安全生產(chǎn)標準化建設(shè)排查治理安全隱患。從2021年開始,對重大事故隱患治理責(zé)任單位,財政每年安排200萬元扶持包括重大危險源監(jiān)控、重大事故隱患整改在內(nèi)的安全技術(shù)措施項目;南寧市高新區(qū)更是對達到安全生產(chǎn)標準化的企業(yè)進行10-30萬元的獎勵。南寧市政府及其工作部門則集中精力以“治大隱患,防大事故”為目標,重點督辦重大事故隱患,每年以市政府辦公廳名義印發(fā)通知明確不少于10處的重點督促整改的重大事故隱患??h、鄉(xiāng)、村重點督辦的重大事故隱患不少于700處,治理的隱患涉及礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、道路交通、水上交通、農(nóng)機、消防、地質(zhì)災(zāi)害等行業(yè)和領(lǐng)域的10多種類型。與此同時,南寧市還加強了信息化建設(shè),依托其投資129.9萬元建設(shè)的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)平臺,建立隱患排查治理信息系統(tǒng),對隱患從排查、建檔、報備、整改、驗收、銷號等環(huán)節(jié)實施全過程管理。

制訂一個標準。即制訂隱患標準。南寧市結(jié)合北京市順義區(qū)經(jīng)驗首先對事故隱患進行了定義:“有關(guān)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定,或者因其他因素存在,致使生產(chǎn)經(jīng)營場所、社會公共場所存在不安全狀態(tài),人的不

安全行為和管理上的缺陷,可能導(dǎo)致人員傷亡或經(jīng)濟損失事故的隱患?!辈⒁?guī)定“危害和治理難度較大,應(yīng)當全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)、停止使用,并經(jīng)過一定時間治理方能排除的隱患,或者因外部因素影響致使有關(guān)單位自身難以治理的隱患;或者可能導(dǎo)致10人以上傷亡或1000萬元以上直接經(jīng)濟損失事故的隱患?!睘橹卮笫鹿孰[患。在此基礎(chǔ)上依托中介機構(gòu),結(jié)合地區(qū)、行業(yè)實際,采取逐步推進的方式,以安全生產(chǎn)標準化建設(shè)評定標準為基礎(chǔ),細化隱患排查標準,明確各類企業(yè)每項安全生產(chǎn)工作的具體標準和要求,使企業(yè)知道“做什么、怎么做”,使監(jiān)管部門知道“管什么、怎么管”,實現(xiàn)安全隱患排查治理工作有章可循、有據(jù)可依。2021年2月,南寧市率先編制實施了《甘蔗制糖企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范及評定標準》,目前又將出臺采石場相關(guān)規(guī)范。

完善一個程序。即重大事故隱患治理程序。一是確認。根據(jù)相關(guān)規(guī)定,南寧市每年第一季度在企業(yè)自查自報隱患的基礎(chǔ)上,市、縣、鄉(xiāng)、村四級對本轄區(qū)內(nèi)的排查出的事故隱患進行評估、篩選和論證,確定一定數(shù)量的重大事故隱患作為年度本級重點督辦項目,先行確認、登記建檔、監(jiān)控治理,并逐級上報。二是整改。重大事故隱患必須制訂治理方案和應(yīng)急措施,整治方案應(yīng)當報有關(guān)安全監(jiān)管部門審查同意后組織實施。各重大事故隱患責(zé)任單位、監(jiān)管單位和督辦單位分別建立隱患整改檔案,及時記錄整改工作檢查情況及整改進展情況做到整改工作全過程有據(jù)可查。三是實行季度報告制度。對重大事故隱患整治情況實行季度報告制度。重大事故隱患單位向本單位主管部門、當?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)安全監(jiān)管部門報告;各級人民政府、開發(fā)區(qū)管委會向上級人民政府、安全生產(chǎn)委員會報告;各級人民政府有關(guān)安全監(jiān)管部門向本級人民政府、安全生產(chǎn)委員會報告。四是驗收。重大隱患整改完成后,須經(jīng)有關(guān)監(jiān)管部門驗收合格。整改驗收申請由重大事故隱患單位向履行該隱患整治監(jiān)督管理職責(zé)的部門提出,有關(guān)監(jiān)管部門會同本級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及時組織專家,對隱患整改完成情況進行驗收。驗收合格的及時予以書面確認,不合格的,責(zé)令重新制定整治方案繼續(xù)整治。為進一步強化全市安全生產(chǎn)工作,強化各級政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé),強化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全主體責(zé)任,規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為,最大限度地防止和減少各類安全事故的發(fā)生。2021年,南寧市安監(jiān)局促成并起草了《南寧市重大事故隱患排查治理監(jiān)督管理暫行辦法》,將隱患排查治理職責(zé)的劃分,事故隱患的排查確認,重大事故隱患治理驗收,重大事故隱患排查治理的監(jiān)督管理等南寧市近年來形成的重大事故隱患排查治理工作機制上升到法規(guī)層面。對于規(guī)范政府、企業(yè)隱患排查治理行為,明確政府、企業(yè)各自責(zé)任,切實推進安全隱患治理,提供了工作規(guī)范與履職依據(jù)。目前該辦法已廣泛征求完意見,正在積極修訂中。

三、南寧市開展安全隱患排查治理工作經(jīng)驗對我市的啟示

進一步落實企業(yè)在隱患排查治理工作中的主體責(zé)任。南寧市的經(jīng)驗啟示我們在隱患排查治理工作中,政府“大包大攬”的做法,不利于企業(yè)發(fā)揮隱患排查治理的積極性和主動性,隱患的排查治理具有相當大的隨意性和盲目性。政府及其工作部門在隱患排查治理中應(yīng)以服務(wù)和執(zhí)法等為工作重點,一方面要督促企業(yè)不斷強化隱患排查治理的主體責(zé)任意識做到長抓不懈;另一方面要突出抓好重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重大安全隱患的排查治理,避免全面開花、大小不分、政企不分的運動式工作方式,逐步實現(xiàn)由政府主導(dǎo)型向企業(yè)主動型的轉(zhuǎn)變;再次就是要對《成都市企業(yè)安全生產(chǎn)級別評定標準》,應(yīng)盡快進行總結(jié)完善,進一步細化標準,完善相關(guān)配套措施,健全全市安全生產(chǎn)隱患排查治理長效機制。

盡快建立科學(xué)、可操作的隱患排查標準。安全隱患復(fù)雜多樣,不同的單位,不同的人對安全隱患的認識是不一樣的,建立一套相對科學(xué)、重點突出具有較強操作性的安全隱患排查標準能夠比較好地解決企業(yè)不知道“做什么、怎么做”,監(jiān)管部門不知道“管什么、怎

么管”的現(xiàn)實問題,做到安全隱患排查治理工作有章可循、有據(jù)可依。建議成立市安全生產(chǎn)隱患排查標準編制領(lǐng)導(dǎo)小組,依托中介機構(gòu)或安全生產(chǎn)專家,加快成都市隱患排查標準的制訂。在具體操作中,應(yīng)結(jié)合成都市的實際,采取分步推進的辦法,并在家具和制鞋等勞動密集型行業(yè)編制安全生產(chǎn)標準化規(guī)范及評定標準;在電子行業(yè)推行職健康管理規(guī)范化創(chuàng)建等。

加強安全隱患治理法規(guī)建設(shè)。最近幾年,全國已有多個城市先后出臺了事故隱患排查治理監(jiān)督管理辦法。我市作為四川省會城市,應(yīng)積極主動,認真總結(jié)多年來隱患排查治理形成的相關(guān)制度和工作經(jīng)驗,率先在四川制定事故隱患排查治理監(jiān)督管理辦法。通過立法的形式將我市形成的重大事故隱患排查治理工作機制上升到法規(guī)層面,進一步細化安全隱患排查治理職責(zé),強化責(zé)任追究,嚴格落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全隱患排查治理的主體責(zé)任,形成高效的安全隱患排查治理長效機制。

完善安全生產(chǎn)隱患舉報及整治獎勵機制。一是對我市現(xiàn)有安全生產(chǎn)隱患舉報獎勵辦法進行修改完善,進一步細化獎勵等級,擴大獎勵范圍,簡化獎勵程序;二是督促各區(qū)縣、市級有關(guān)部門盡快建立隱患舉報獎勵制度;三是設(shè)立重大隱患整治專項基金和獎勵基金,重點支持重大公共安全隱患的整治和獎勵

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