2021年優(yōu)化營商環(huán)境工作方案

2021年優(yōu)化營商環(huán)境工作方案2021年優(yōu)化營商環(huán)境工作方案

為貫徹落實《市人民政府關于深化放管服評改革推進流程再造優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見》，進一步深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務、流程再造、結果評價改革，著力優(yōu)化營商環(huán)境，制定以下實施意見。

一、總體要求

指導思想。全面推動落實中央和省市近年來關于深化放管服改革優(yōu)化營商環(huán)境的工作部署，以標準化、規(guī)范化、信息化為導向，以政務服務事項標準化梳理為切入點，以政務服務流程再造為核心，以大數(shù)據(jù)信息應用為支撐，以信用法治化建設為保障，協(xié)同推進放管服評改革，加快實現(xiàn)一窗受理、一網(wǎng)通辦為標準，并聯(lián)審批、幫辦代辦是底線的工作目標，對照國際標準、對標國內先進，打通便民利企的關鍵環(huán)節(jié)，迅速形成營商環(huán)境競爭新優(yōu)勢，為實現(xiàn)發(fā)展三年有突破和推動經濟社會高質量發(fā)展提供強大支撐。

工作目標。全面推行一網(wǎng)辦、一鏈辦、一窗辦、一城辦改革，2021年11月底與全市一體化的在線政務服務平臺深度對接，12月底前，所有依申請政務服務事項網(wǎng)上可辦率不低于70%。2021年底前，推出一批高頻一鏈辦理事項。2021年底前，實現(xiàn)雙隨機、一公開監(jiān)管常態(tài)化并開展綜合智能監(jiān)管；在縣政務服務中心全面推開全領域無差別一窗受理；實現(xiàn)全縣政務服務事項一城通辦；全縣政務服務水平全面提升，基本實現(xiàn)一網(wǎng)通辦。

二、重點任務

以標準化放權推進政務服務規(guī)范化

1.推進政務服務標準化建設。進一步提升政務服務質量，按照上級要求，制定統(tǒng)一的政務服務事項編碼、規(guī)范標準、辦事指南和時限要求，消除模糊條款，優(yōu)化審批服務流程，制作易看易懂、實用簡便的辦理流程圖。嚴格按照省市時限安排，推動我縣政務服務事項上網(wǎng)運行；2021年10月底前，在有條件的社區(qū)和行政村實現(xiàn)網(wǎng)上政務服務全覆蓋，全縣行政許可、行政給付、行政確認、行政獎勵、行政裁決、其他行政權力事項網(wǎng)上可辦率不低于80%；2021年底前，所有依申請政務服務事項網(wǎng)上可辦率不低于70%。

2.深化減證便民行動。進一步清理各類證明事項，對縣自行設定的證明事項一律予以取消；對法律法規(guī)設定的證明，積極采取證明事項告知承諾制、證明材料不用跑改革等方式，切實減輕群眾提交證明的負擔。本著積極穩(wěn)妥、應納盡納的原則，擴大證明事項告知承諾制試點項目和證明材料不用跑改革項目的范圍，將更多證明事項納入試點和改革范疇，最大化方便群眾。進一步優(yōu)化證明事項辦理流程，提高辦理時效，切實解決奇葩證明、循環(huán)證明、重復證明、無謂證明和證明不統(tǒng)一、不規(guī)范問題。

3.全面清理各類變相審批事項。2021年底前，組織清理各類變相審批和許可，對以備案、登記、注冊、目錄、年檢、監(jiān)制、認定、認證等形式變相設置審批的違規(guī)行為進行專項整治。

以聯(lián)動化監(jiān)管推進政務服務法治化

4.實施信用監(jiān)管。強化國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，全面歸集企業(yè)監(jiān)管信息并及時向社會推送，在事中事后監(jiān)管上形成社會共治的合力。全面、及時、準確的將企業(yè)公示信息、即時信息、行政許可信息、行政處罰信息通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，使企業(yè)在信貸審批、政府采購、工程招標、土地出讓等審批服務程序的辦理中為各部門提供信息參考，推進信用信息與審批服務、監(jiān)管處罰有效銜接。對申請告知承諾不實的，依法作出處理。

5.深入開展失信聯(lián)合懲戒。依法依規(guī)建立聯(lián)合懲戒措施清單，動態(tài)更新并向社會公開，形成行政性、市場性和行業(yè)性等懲戒措施多管齊下，社會力量廣泛參與的失信聯(lián)合懲戒大格局。

2021年底前，建立信用約束向失信企業(yè)的法定代表人、股東和高級管理人員等自然人延伸制度。

6.探索建立信用修復機制。失信市場主體在規(guī)定期限內糾正失信行為、消除不良影響的，可通過完成信用整改、通過信用核查、參加公益慈善活動等方式開展信用修復。

7.推行雙隨機、一公開監(jiān)管。加快全省統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管平臺應用，統(tǒng)籌貫徹落實一般檢查事項和重點檢查事項抽查，按照上級安排確定抽查事項，實現(xiàn)進一次門、查多項事。積極為其他部門雙隨機、一公開監(jiān)管工作提供平臺服務指導，在企業(yè)數(shù)據(jù)庫中為檢查部門抽取數(shù)據(jù)及執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫的匹配進行指導。2021年11月底前，建立縣雙隨機、一公開監(jiān)管工作聯(lián)席會議制度。2021年底前，實現(xiàn)雙隨機、一公開監(jiān)管常態(tài)化并開展綜合智能監(jiān)管。

8.依法規(guī)范中介服務行為。除國家有明確規(guī)定外，嚴禁限額管理中介服務機構數(shù)量，允許具備資質的中介服務機構平等進入市場開展業(yè)務。深入推進中介服務收費改革，最大限度地縮小政府定價或政府指導價范圍，并向社會公布。全面清理部門所屬事業(yè)單位、主管的社會組織從事與本部門行政審批相關中介服務，杜絕中介強制代理行為。對清理規(guī)范后保留的中介服務事項，實行清單管理，明確項目名稱、設定依據(jù)、服務時限、收費標準、經費來源渠道等，一并向社會公開。嚴格查處違規(guī)收費、出具虛假證明或報告等擾亂市場秩序的違法違規(guī)行為。

9.強化審批與監(jiān)管無縫對接。對相對集中、審管分離的行政許可事項，按照誰審批誰負責、誰主管誰監(jiān)管的原則，建立部門間信息及時共享機制，審批信息及時告知、過程信息全部共享、監(jiān)管信息限時反饋。實行一事一檔案，對每項審批事項建立全流程監(jiān)管檔案。受理群眾和企業(yè)通過人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、縣長信箱等平臺對涉企問題的意見和建議，轉辦群眾和企業(yè)通過12345政務服務熱線反饋的問題，定期對辦理情況回訪并進行通報。

以信息化服務推進政務服務便利化

10.加快運行一體化在線政務服務平臺。進一步梳理各部門自建系統(tǒng)，推進完善縣一體化在線政務服務平臺功能，2021年11月底前，完成縣各部門自建業(yè)務系統(tǒng)遷移上云，并與市政務服務平臺深度對接，打造網(wǎng)上政務服務統(tǒng)一入口和出口。

11.深入推進一窗受理。對涉及多個部門審批的業(yè)務，實行證照聯(lián)辦，由綜合服務窗口人員統(tǒng)一受理材料，通過前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件的政務服務新模式，實現(xiàn)一套材料、一個窗口辦齊所有證照。2021年在縣政務服務中心全面推開全領域無差別一窗受理。

12.推出一鏈辦事項。堅持以申請人辦事需求為導向，對高頻關聯(lián)事項辦理流程進一步優(yōu)化、材料進一步精簡、時限進一步壓縮，推動實現(xiàn)不同部門、不同層級的關聯(lián)事項協(xié)同服務，變一事一流程為多事一流程。2021年底前，重點在企業(yè)開辦、水電氣暖隨不動產轉移登記過戶、工程項目聯(lián)合驗收等領域推出一批高頻一鏈辦事項，打造套餐式服務，實現(xiàn)政務服務事項就近辦。

13.加快推進一城辦。2021年底前，根據(jù)全市公布的一城辦事項清單，實現(xiàn)在我縣政務服務中心或者同一部門的服務窗口均可辦理。2021年底前，根據(jù)我市要求落實全市政務服務事項一城通辦。

14.推進掌上一窗政務服務應用。整合移動端政務服務資源，實現(xiàn)全縣移動端辦公統(tǒng)一認證、統(tǒng)一出口、統(tǒng)一應用管理、統(tǒng)一服務監(jiān)測，推出一批秒批、秒辦事項，加快推進移動政務服務應用，2021年底前，完成縣級辦件量前20位的政務服務事項和民生高頻事項實現(xiàn)掌上辦理。

15.推進政務服務自助辦理。以開放、共融、共享為標準，以不見面少等待為目標，合理規(guī)劃政務服務自助服務區(qū)，分批推進行業(yè)性自助服務和自助終端設備整合，優(yōu)先實現(xiàn)社保和營業(yè)執(zhí)照打印等群眾和企業(yè)需求量大的服務事項自助辦理，逐步推進稅務、交通處罰、不動產登記、公積金等業(yè)務自助辦理。推動政務服務自助終端向基層延伸。2021年底前，在有條件的基層社區(qū)實現(xiàn)綜合自助終端設備進社區(qū)，方便群眾在家門口辦事。

16.推進電子證照共享應用。推進電子證照共享應用。協(xié)助建設市統(tǒng)一電子證照庫，推進電子印章、電子簽名在各類政務服務事項中的應用，積極推行電子亮證，通過二維碼掃描，實現(xiàn)證照信息共享和查驗比對，壓減提交材料，方便群眾辦事。2021年6月底前，實現(xiàn)高頻申請材料、常用信息的共享和復用。

17.推進政務數(shù)據(jù)資源歸集和共享。2021年底前，完成全縣政務信息資源目錄交接遷移，理清數(shù)據(jù)歸屬，實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)資源歸集率不低于80%。根據(jù)政務服務事項辦理需要，形成事項數(shù)據(jù)共享需求清單、責任清單，2021年底前，實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)資源共享率不低于80%。

18.深入推進工程建設項目審批制度改革。全面推行拿地當日就開工審批模式，落實一窗受理+承諾容缺+并聯(lián)審批和會商聯(lián)審，形成全縣工程建設項目審批事項清單，實現(xiàn)清單之外無審批，確保項目單位在取得用地批準手續(xù)后，即具備開工條件。實現(xiàn)社會投資類全過程審批65個工作日、政府投資類

全過程審批90個工作日。根據(jù)全市整體工作部署，到2021年6月底前，融入全市統(tǒng)一的工程建設項目審批和管理體系，力爭審批時間再縮短10-15個工作日。

19.全面推行幫辦代辦服務。在縣政務服務大廳、兩區(qū)及各鎮(zhèn)組建幫辦代辦隊伍，科學界定各級幫辦代辦的職責和范圍，建立全縣統(tǒng)一的標準化、規(guī)范化服務體系。按照屬地為主、部門協(xié)作、縣鎮(zhèn)聯(lián)動、分級負責、總體協(xié)調的要求，為全縣投資項目提供審批事項辦理過程中的咨詢、指導、幫辦、代辦等優(yōu)質高效的全過程服務；對企業(yè)辦理特定領域相關審批手續(xù)，提供全程代辦、無償代辦；為企業(yè)和群眾提供錯時、延時服務和雙休日、節(jié)假日辦理通道，真正使店小二和保姆式服務落實到位。

20.推行政務服務告知承諾制。除涉及公共安全、生態(tài)環(huán)境保護和關系人身健康、生命財產安全的政務服務事項外，對能夠通過事中、事后監(jiān)管糾正且風險可控的政務服務事項，以告知承諾制方式實行容缺受理，申請人只需具備主要審批條件且提交主要申請材料，并書面承諾在規(guī)定時間內達到所有審批條件、補齊欠缺材料，政務服務職能部門即可先行辦理。

以導向性評價推進政務服務成效化

21.組織開展營商環(huán)境評價。以確保完成省營商環(huán)境評價任務，滿足市營商環(huán)境重點指標測評需要為目標，建立營商環(huán)境評價協(xié)調工作機制，協(xié)助第三方做好問卷調查，協(xié)助市本級部門提交案例和總結，確保評價工作在我縣順利開展。

三、加強工作保障

22.建立組織領導體系。成立縣深化放管服評改革推進政府職能轉變領導小組，加強對相關工作的統(tǒng)籌領導和整體推進，各部門主要負責同志作為第一責任人親自抓、負總責，層層落實責任，細化任務分工，明確時間節(jié)點，確保改革工作強力有序推進。

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