《儲(chǔ)備林的培育和改造技術(shù)規(guī)程》編制說(shuō)明

安徽省地方標(biāo)準(zhǔn)編制說(shuō)明標(biāo)準(zhǔn)名稱(chēng)國(guó)家儲(chǔ)備林的培育和改造技術(shù)規(guī)程任務(wù)來(lái)源（項(xiàng)目計(jì)劃號(hào)）安徽省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于下達(dá)《區(qū)域性地震安全性評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》等2968項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃的通知（皖市監(jiān)函〔2021〕357號(hào)，2021-2-47第一起草單位（蓋章）合肥市九龍林場(chǎng)單位地址合肥市肥東縣石塘鎮(zhèn)浮槎社區(qū)九龍口參與起草單位安徽省速生豐產(chǎn)林項(xiàng)目辦公室、定遠(yuǎn)縣林業(yè)發(fā)展中心、安徽潤(rùn)含林業(yè)發(fā)展有限公司標(biāo)準(zhǔn)起草人序號(hào)姓名單位職務(wù)職稱(chēng)電話(huà)1陳傳勝定遠(yuǎn)縣林業(yè)發(fā)展中心副主任副高級(jí)工程師139659658992黃先青安徽省速生豐產(chǎn)林項(xiàng)目辦公室主任138667819713李曉偉安徽省速生豐產(chǎn)林項(xiàng)目辦公室二級(jí)主任科員188560384074劉珊珊安徽省速生豐產(chǎn)林項(xiàng)目辦公室二級(jí)主任科員182258611665張正海安徽潤(rùn)含林業(yè)發(fā)展有限公司董事長(zhǎng)工程師130130338706陳勇安徽省速生豐產(chǎn)林項(xiàng)目辦公室二級(jí)調(diào)研員137056920917陳從敬合肥市九龍林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)工程師138551234898徐玲定遠(yuǎn)縣林業(yè)發(fā)展中心助理工程師152055036189朱本路定遠(yuǎn)縣林業(yè)發(fā)展中心助理工程師1885599282410郭榮定遠(yuǎn)縣林業(yè)發(fā)展中心助理工程師1871512326211王春銀定遠(yuǎn)縣林業(yè)發(fā)展中心助理工程制情況1、編制過(guò)程簡(jiǎn)介2021年9月，收到安徽省市場(chǎng)監(jiān)督管理局《關(guān)于下達(dá)<區(qū)域性地震安全性評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范>等298項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃的通知》（皖市監(jiān)函﹝2021﹞357號(hào)）后，合肥市九龍林場(chǎng)（第一起草單位）即組織相關(guān)參與起草單位，成立了以定遠(yuǎn)縣林業(yè)發(fā)展中心、安徽省速生豐產(chǎn)林項(xiàng)目辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人領(lǐng)銜，相關(guān)起草單位的技術(shù)人員參加的標(biāo)準(zhǔn)起草工作組。標(biāo)準(zhǔn)起草過(guò)程：一是制訂工作計(jì)劃，確定不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)的工作任務(wù)、目標(biāo)。二是擬定標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)提綱。工作組通過(guò)查閱、學(xué)習(xí)現(xiàn)行涉及國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)法規(guī)、政策以及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、最新研究成果等資料，結(jié)合近年來(lái)的自身工作實(shí)踐，于2021年11月，擬定了本標(biāo)準(zhǔn)的起草提綱。三是形成工作組討論稿。組織相關(guān)起草人員認(rèn)真梳理國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)的主要內(nèi)容、技術(shù)路線(xiàn)等，特別是對(duì)培育和改造類(lèi)型的認(rèn)定、不同類(lèi)型的具體技術(shù)措施等，進(jìn)行了系統(tǒng)整理，并于2022年初至2023年上半年，多次對(duì)省內(nèi)已獲批的國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)方案、正在建設(shè)的國(guó)家儲(chǔ)備林基地，進(jìn)行調(diào)研、總結(jié)。多次召開(kāi)工作內(nèi)部會(huì)議，討論、修改、完善工作組的內(nèi)部討論稿。四是形成征求意見(jiàn)稿。第一起草單位于2023年7月，邀請(qǐng)相關(guān)縣市林業(yè)部門(mén)、方案編制單位的技術(shù)人員以及有關(guān)專(zhuān)家，召開(kāi)座談會(huì)，對(duì)已形成的工作組討論稿，進(jìn)行座談、咨詢(xún)。工作組充分吸收座談成果，對(duì)工作組討論稿進(jìn)行修改完善，于2023年10月形成征求意見(jiàn)稿。征求意見(jiàn)情況：擬通過(guò)省市場(chǎng)監(jiān)督管理局網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。除此之外，還擬向涉及國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)縣區(qū)、相關(guān)技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)單位及專(zhuān)家等標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)方，發(fā)放征求意見(jiàn)函。下一步工作計(jì)劃：征求意見(jiàn)程序結(jié)束后，工作組將根據(jù)征求意見(jiàn)反饋情況進(jìn)一步分析研究、修改和完善，形成標(biāo)準(zhǔn)送審稿，報(bào)歸口單位安徽省林業(yè)局組織審查。2、制定標(biāo)準(zhǔn)的必要性和意義必要性：國(guó)家儲(chǔ)備林是指為滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民美好生活對(duì)優(yōu)質(zhì)木材的需要，在自然條件適宜地區(qū)，通過(guò)人工林集約栽培、現(xiàn)有林改培、撫育及補(bǔ)植補(bǔ)造等措施，營(yíng)造和培育的工業(yè)原料林、鄉(xiāng)土樹(shù)種、珍稀樹(shù)種和大徑級(jí)用材林等多功能森林。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)木材安全問(wèn)題高度重視。中央一號(hào)文件多次提出要加強(qiáng)國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)，特別是2015年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出建立國(guó)家用材林儲(chǔ)備制度的要求，國(guó)家、安徽省也先后制定了相關(guān)規(guī)劃、政策措施、項(xiàng)目管理辦法等。保證這些制度、規(guī)劃、政策落地，需要相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為支撐，這類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)目前安徽省還沒(méi)有。因此，結(jié)合安徽實(shí)際，制定本標(biāo)準(zhǔn)十分必要。意義：本標(biāo)準(zhǔn)旨在通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程，形成符合安徽實(shí)際、具有實(shí)用性和操作性的技術(shù)規(guī)程，以引領(lǐng)、促進(jìn)安徽國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)技術(shù)進(jìn)步和規(guī)范化管理。本標(biāo)準(zhǔn)的制定，將填補(bǔ)安徽國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)領(lǐng)域的空白。本標(biāo)準(zhǔn)的頒布與實(shí)施，將為統(tǒng)一、規(guī)范實(shí)行現(xiàn)有林培育和改造模式的國(guó)家儲(chǔ)備林提供重要依據(jù)，對(duì)踐行綠水青山就是金山銀山科學(xué)理念、提升全省森林質(zhì)量、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、鞏固生態(tài)文明建設(shè)成果有著重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。3、制定標(biāo)準(zhǔn)的原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)本著“科學(xué)性、規(guī)范性、統(tǒng)一性、針對(duì)性和實(shí)用性”的原則，以《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《森林法》、《國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)管理辦法（試行）》、省政府《安徽省地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》以及《森林撫育規(guī)程》（GB/T15781）、《造林技術(shù)規(guī)程》(GB/T15776)、《森林采伐作業(yè)規(guī)程》（LY/T1646）、《國(guó)家儲(chǔ)備林改培技術(shù)規(guī)程》（LY/T2787）、《國(guó)家儲(chǔ)備林樹(shù)種目錄（2019年修訂版）》等為依據(jù)而制定，與現(xiàn)行法律法規(guī)和現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)相配套、無(wú)沖突。4、主要條款的說(shuō)明，主要技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、試驗(yàn)驗(yàn)證的論述本標(biāo)準(zhǔn)的章節(jié)由：范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語(yǔ)和定義、改培原則、改培類(lèi)型的確定、樹(shù)種的選擇、技術(shù)措施、改造和培育設(shè)計(jì)、作業(yè)要求、檢查、檔案管理等組成。主要條款說(shuō)明如下：第1章，范圍：規(guī)定了改培類(lèi)型的確定、樹(shù)種的選擇、技術(shù)措施等主要技術(shù)內(nèi)容，明確了本標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍。第2章，規(guī)范性引用文件：引用了涉及森林撫育、采伐作業(yè)、造林、種苗質(zhì)量等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)8項(xiàng)。第3章，術(shù)語(yǔ)和定義：主要對(duì)國(guó)家儲(chǔ)備林、培育和改造等適用于本標(biāo)準(zhǔn)的術(shù)語(yǔ)進(jìn)行定義、界定。第4章，改培原則：主要對(duì)培育和改造的目標(biāo)、樹(shù)種選擇、森林經(jīng)營(yíng)、生態(tài)保護(hù)等基本要求作出了原則性的規(guī)定。第5章，改培類(lèi)型的確定：對(duì)適于改造培育的國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)的林分，劃分類(lèi)型是基礎(chǔ)、前提。文件中規(guī)定了兩種類(lèi)型的劃分條件或標(biāo)準(zhǔn)，一是改造培育型：立地質(zhì)量較好，由于未適地適樹(shù)、未及時(shí)經(jīng)營(yíng)或受病蟲(chóng)鼠害及森林火災(zāi)影響，造成林木生長(zhǎng)停滯；或目的樹(shù)種不明確，通過(guò)采取改培措施，能夠達(dá)到預(yù)期培育目標(biāo)的林分。二是提質(zhì)培優(yōu)型：立地質(zhì)量較好，林木總體生長(zhǎng)狀況正常，但通過(guò)采取綜合性技術(shù)措施，改善林分結(jié)構(gòu)和生長(zhǎng)條件，能夠使質(zhì)量和生長(zhǎng)量進(jìn)一步提高的林分。第6章，樹(shù)種的選擇：適于國(guó)家儲(chǔ)備林培育改造的林分，均涉及更新改造、補(bǔ)植。更新改造、補(bǔ)植，必然涉及樹(shù)種。本文件參考《國(guó)家儲(chǔ)備林樹(shù)種目錄（2019年修訂版）》《中國(guó)主要栽培珍貴樹(shù)種參考名錄》，結(jié)合安徽實(shí)際，提出了淮北平原、江淮丘陵、大別山地、沿江平原丘陵、皖南山地等五個(gè)生態(tài)區(qū)域的國(guó)家儲(chǔ)備林適宜樹(shù)種。第7章，技術(shù)措施：本章規(guī)定了不同類(lèi)型的培育和改造的具體技術(shù)措施。一是改造培育型的具體技術(shù)措施包括更新改造、間伐改造、補(bǔ)植、割灌、施肥等，并依據(jù)《森林撫育規(guī)程》（GB/T15781）、《造林技術(shù)規(guī)程》(GB/T15776)，對(duì)不同措施的適用對(duì)象、具體方法以及造林密度、間伐強(qiáng)度等作出了規(guī)定；二是提質(zhì)培優(yōu)型的具體技術(shù)措施包括間伐、補(bǔ)植、修枝、割灌、施肥等，并依據(jù)《森林撫育規(guī)程》（GB/T15781），對(duì)不同措施的適用對(duì)象、具體方法進(jìn)行了明確。第8章，改造和培育設(shè)計(jì)：國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)已納入國(guó)家林業(yè)基本建設(shè)投資范圍。作為項(xiàng)目管理，方案及投資計(jì)劃批準(zhǔn)后，需要進(jìn)行作業(yè)設(shè)計(jì)。本文件依據(jù)國(guó)家林草局出臺(tái)的《國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)管理辦法（試行）》《國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)年度施工作業(yè)設(shè)計(jì)管理辦法（試行）》要求，對(duì)設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)、小班數(shù)據(jù)的核實(shí)、設(shè)計(jì)的具體內(nèi)容、小班施工作業(yè)設(shè)計(jì)圖以及需要提交的設(shè)計(jì)成果，進(jìn)行了明確、規(guī)定。第9章，作業(yè)要求：本文件規(guī)定了施工作業(yè)的前置條件是，必須“嚴(yán)格按照批復(fù)的作業(yè)設(shè)計(jì)施工”；采伐作業(yè)中需按照LY/T1646的規(guī)定執(zhí)行；對(duì)作業(yè)人員，提出崗前培訓(xùn)的要求；對(duì)人身安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、森林防火、林業(yè)有害生物防控等，文件中明確規(guī)定：應(yīng)“做好森林防火、病蟲(chóng)害防治、環(huán)境保護(hù)與作業(yè)人員安全工作”。第10章，檢查：規(guī)定了檢查驗(yàn)收主要依據(jù)是經(jīng)批準(zhǔn)的年度改造和育培實(shí)施方案和作業(yè)設(shè)計(jì)；檢查驗(yàn)收內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及方法，應(yīng)按照《國(guó)家儲(chǔ)備林檢查驗(yàn)收管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第11章，檔案管理：文件規(guī)定了檔案管理的基本要求。5、標(biāo)準(zhǔn)中如果涉及專(zhuān)利，應(yīng)有明確的知識(shí)產(chǎn)權(quán)說(shuō)明無(wú)。6、采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的，說(shuō)明采標(biāo)程度，以及國(guó)內(nèi)外同類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)水平的對(duì)比情況無(wú)。7、重大分歧意見(jiàn)的處理經(jīng)過(guò)和依據(jù)無(wú)。8、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議（包括組織措施、技術(shù)措施、過(guò)渡辦法、實(shí)施日期等）(一)組織措施：建議該標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布實(shí)施時(shí)，林業(yè)主管部門(mén)及時(shí)組織