《我國(guó)發(fā)展低碳的思路和市場(chǎng)化運(yùn)行》

2012年3月28日清華大學(xué)我國(guó)發(fā)展低碳的思路和市場(chǎng)化運(yùn)行正確樹(shù)立低碳發(fā)展的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)合理布局低碳發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)統(tǒng)籌規(guī)劃低碳試點(diǎn)工作和市場(chǎng)化運(yùn)行結(jié)束語(yǔ)：節(jié)能環(huán)保是需要有點(diǎn)精神的二四三五提綱充分認(rèn)識(shí)低碳發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵和意義一問(wèn)題二：低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)的區(qū)別？問(wèn)題三：什么是3R原則？問(wèn)題五：怎樣看待我國(guó)的新能源市場(chǎng)？問(wèn)題七:你了解碳匯交易嗎?問(wèn)題一：美國(guó)與京都議定書(shū)問(wèn)題四：各國(guó)對(duì)低碳發(fā)展的認(rèn)識(shí)和創(chuàng)新問(wèn)題六：怎樣突出低碳試點(diǎn)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)

化能力？一、充分認(rèn)識(shí)低碳發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵和意義低碳經(jīng)濟(jì)中的“經(jīng)濟(jì)”一詞，涵蓋了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的方方面面。而所提及的“碳”，狹義上是指造成當(dāng)前氣候變暖的CO2氣體，特別是由于化石能源燃燒所產(chǎn)生的CO2，廣義上包括《京都議定書(shū)》中所提出的六種溫室氣體：二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）、六氟化硫（SF6））碳強(qiáng)度和環(huán)境資源的有效配置所謂“低”，則是針對(duì)當(dāng)前高度依賴化石燃料的能源生產(chǎn)消費(fèi)體系所導(dǎo)致的“高”的碳強(qiáng)度及其相應(yīng)“低”的碳生產(chǎn)率，最終要使得碳強(qiáng)度降低到自然資源和環(huán)境容量能夠有效配置和利用的目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)，必須以政府調(diào)控下能夠反映資源環(huán)境稀缺程度和價(jià)值的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，同時(shí)要有制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新作為保障和支撐，以促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)向高能效、低污染和低碳排放的模式轉(zhuǎn)型。低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)的區(qū)別在低碳經(jīng)濟(jì)這一概念提出之前，已有一些與之相近的概念如循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)等被相繼提出，這些概念理念相同，內(nèi)容相互交叉，具有各自不同的特點(diǎn)：循環(huán)經(jīng)濟(jì)：側(cè)重于整個(gè)社會(huì)的物質(zhì)循環(huán)，強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中如何利用“3R”原則以實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，提倡在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過(guò)程的資源節(jié)約和充分利用。生態(tài)經(jīng)濟(jì)：吸收了生態(tài)學(xué)的相關(guān)理論，核心是經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的協(xié)調(diào)，注重經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)的有機(jī)結(jié)合，以太陽(yáng)能或氫能為基礎(chǔ)，要求產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)和廢棄的全過(guò)程密閉循環(huán)，需要長(zhǎng)期的努力和堅(jiān)持。3R原則減量化原則—Reduce：指通過(guò)適當(dāng)?shù)姆椒ê褪侄?，盡可能減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生和污染排放的過(guò)程，是防止和減少污染最基礎(chǔ)途徑；再利用原則—Reuse：指盡可能多次以及盡可能多種方式地使用物品，以防止物品過(guò)早地成為垃圾；再循環(huán)原則—Recycle：把廢棄物品返回工廠，作為原材料融入到新產(chǎn)品生產(chǎn)之中。低碳經(jīng)濟(jì)代表未來(lái)發(fā)展方向進(jìn)入新世紀(jì)特別是近年來(lái)，許多國(guó)家注重把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展表明，人類(lèi)社會(huì)可以找到一種既符合應(yīng)對(duì)氣候變化、保護(hù)生態(tài)環(huán)境要求，又有利于提高經(jīng)濟(jì)效率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式。各國(guó)對(duì)低碳發(fā)展的認(rèn)識(shí)和創(chuàng)新

德國(guó)：可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成要素美國(guó)：由下至上低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型歐盟：區(qū)域合作協(xié)調(diào)要素和國(guó)際合作核心要素英國(guó)：制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新低碳

發(fā)展認(rèn)識(shí)創(chuàng)新日本：社會(huì)整體創(chuàng)新要素英國(guó)：制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新英國(guó)是歐盟國(guó)家中最積極倡導(dǎo)和推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的國(guó)家。2003年，英國(guó)政府通過(guò)《能源白皮書(shū)》，正式提出實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，并隨之建立了相應(yīng)的原則和行動(dòng)框架。2007年6月，英國(guó)在全世界領(lǐng)先制定《氣候變化法案（草案）》，明確承諾到2020年，削減26%-----32%的溫室氣體排放，到2050年，實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放量減少60%的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。與此同時(shí)，英國(guó)還出臺(tái)了《英國(guó)氣候變化戰(zhàn)略框架》，提出了全球低碳經(jīng)濟(jì)的遠(yuǎn)景設(shè)想。具體措施：鼓勵(lì)企業(yè)提高能效和減排；成立碳信托公司，幫助商業(yè)和公共部門(mén)減少排放；對(duì)所有租賃和出售的建筑物實(shí)行“能源績(jī)效證書(shū)”管理制度。舉例：英國(guó)人買(mǎi)環(huán)保房可以免稅。特點(diǎn)：政府引導(dǎo)和市場(chǎng)激勵(lì)雙管齊下。

各國(guó)低碳戰(zhàn)略的主要特點(diǎn)歐盟：區(qū)域合作協(xié)調(diào)要素和國(guó)際合作核心要素。

-----舉例：入住瑞典環(huán)保城，要先簽環(huán)保合約。日本：社會(huì)整體創(chuàng)新要素德國(guó)：可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成要素美國(guó)：由下至上的低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型京都議定書(shū)的歷史作用和局限性為了人類(lèi)免受氣候變暖的威脅，1997年12月，在日本京都召開(kāi)的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方第三次會(huì)議通過(guò)了旨在限制發(fā)達(dá)國(guó)家溫室氣體排放量以抑制全球變暖的《京都議定書(shū)》?！毒┒甲h定書(shū)》規(guī)定，到2010年，所有發(fā)達(dá)國(guó)家二氧化碳等6種溫室氣體的排放量，要比1990年減少5．2％。京都議定書(shū)的歷史作用和局限性2005年2月16日，《京都議定書(shū)》正式生效。這是人類(lèi)歷史上首次以法規(guī)的形式限制溫室氣體排放。為了促進(jìn)各國(guó)完成溫室氣體減排目標(biāo)，議定書(shū)允許采取以下四種減排方式：一、兩個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家之間可以進(jìn)行排放額度買(mǎi)賣(mài)的“排放權(quán)交易”，即難以完成削減任務(wù)的國(guó)家，可以花錢(qián)從超額完成任務(wù)的國(guó)家買(mǎi)進(jìn)超出的額度。二、以“凈排放量”計(jì)算溫室氣體排放量，即從本國(guó)實(shí)際排放量中扣除森林所吸收的二氧化碳的數(shù)量。京都議定書(shū)的歷史作用和局限性三、可以采用綠色開(kāi)發(fā)機(jī)制，促使發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家共同減排溫室氣體。四、可以采用“集團(tuán)方式”，即歐盟內(nèi)部的許多國(guó)家可視為一個(gè)整體，采取有的國(guó)家削減、有的國(guó)家增加的方法，在總體上完成減排任務(wù)。京都議定書(shū)的歷史作用和局限性《京都議定書(shū)》需要在占全球溫室氣體排放量55%以上的至少55個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)，才能成為具有法律約束力的國(guó)際公約。中國(guó)于1998年5月簽署并于2002年8月核準(zhǔn)了該議定書(shū)。歐盟及其成員國(guó)于2002年5月31日正式批準(zhǔn)了《京都議定書(shū)》。2004年11月5日，俄羅斯總統(tǒng)普京在《京都議定書(shū)》上簽字，使其正式成為俄羅斯的法律文本。截至2005年8月13日，全球已有142個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署該議定書(shū)，其中包括30個(gè)工業(yè)化國(guó)家，批準(zhǔn)國(guó)家的人口數(shù)量占全世界總?cè)丝诘?0%。京都議定書(shū)的歷史作用和局限性美國(guó)人口僅占全球人口的3%至4%，而排放的二氧化碳卻占全球排放量的25%以上，為全球溫室氣體排放量最大的國(guó)家。美國(guó)曾于1998年簽署了《京都議定書(shū)》。但2001年3月，布什政府以“減少溫室氣體排放將會(huì)影響美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”和“發(fā)展中國(guó)家也應(yīng)該承擔(dān)減排和限排溫室氣體的義務(wù)”為借口，宣布拒絕批準(zhǔn)《京都議定書(shū)》。發(fā)展中國(guó)家-相對(duì)低碳發(fā)展中國(guó)家：發(fā)展仍是第一要?jiǎng)?wù)，追求“相對(duì)低碳”；發(fā)展中國(guó)家：推動(dòng)能源技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；發(fā)達(dá)國(guó)家：環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重，減少奢侈排放。我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的意義第一、有利于減緩我國(guó)快速工業(yè)化、城市化進(jìn)程所帶來(lái)的能源消費(fèi)和相應(yīng)二氧化碳排放的較快增長(zhǎng)速率；第二、有利于推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，打造我國(guó)未來(lái)的國(guó)際核心競(jìng)爭(zhēng)力；第三、有助于在國(guó)際樹(shù)立我國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化的發(fā)展中國(guó)家的良好形象；第四、有助于在氣候變化進(jìn)程中積累經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展?fàn)幦≥^優(yōu)的碳排放空間。人類(lèi)不能承受之痛人類(lèi)進(jìn)入工業(yè)社會(huì)后，發(fā)展步伐超過(guò)了以往一切時(shí)代。當(dāng)人們享受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的好處時(shí)，也不得不面對(duì)日益突出的資源環(huán)境問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以高耗能為代價(jià)2001年以來(lái)，我國(guó)能源供求形勢(shì)發(fā)生了重大變化，能源需求出現(xiàn)了前所未有的高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。能源消費(fèi)總量由2000年的不到14億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增長(zhǎng)到2010年的32.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，10年間能源消費(fèi)的增量是過(guò)去20年的2.4倍。拿汽車(chē)來(lái)說(shuō)，2000年我國(guó)汽車(chē)生產(chǎn)量200萬(wàn)輛，2010年增加到1700萬(wàn)輛。2010年我國(guó)新能源利用量總計(jì)3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占當(dāng)年能源消費(fèi)總量的9.6％。其中，光伏電池產(chǎn)量達(dá)到8吉瓦，約占全球總產(chǎn)量的一半；風(fēng)力發(fā)電新增裝機(jī)達(dá)1600萬(wàn)千瓦，累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到4182.7萬(wàn)千瓦，居世界第一。經(jīng)濟(jì)快速的增長(zhǎng)應(yīng)是綠色跑車(chē)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展伴隨著激烈的國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)，將催生出新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在全球應(yīng)對(duì)氣候變化形勢(shì)下，低碳能源核心技術(shù)和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力將是一個(gè)國(guó)家、地區(qū)和企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)。歐盟區(qū)域化碳排放交易的逼迫歐盟航空業(yè)碳排放交易機(jī)制對(duì)中國(guó)航空業(yè)壓力始于2009年。當(dāng)年歐盟單方面宣布，將在2012年1月1日起實(shí)行歐盟航空業(yè)碳排放交易機(jī)制，對(duì)所有抵離歐盟商業(yè)航班實(shí)施排放權(quán)配額制度。今年3月8日，歐盟正式通過(guò)這一決議。如果根據(jù)此方案運(yùn)作，據(jù)中國(guó)民用航空局測(cè)算，中國(guó)民航業(yè)2012年一年將向歐盟支付約8億元人民幣，2020年超過(guò)30億元人民幣，9年累計(jì)支出約176億元人民幣。中國(guó)飛往歐洲的航班每天增加一班，一年將增加1500萬(wàn)元人民幣的額外成本支付。

二、正確樹(shù)立低碳發(fā)展的指導(dǎo)思想、

原則和目標(biāo)指導(dǎo)思想：

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，將低碳發(fā)展作為協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保護(hù)全球氣候關(guān)系的根本途徑，促進(jìn)社會(huì)主義生態(tài)文明的建設(shè)。原則：一、踐行科學(xué)發(fā)展觀原則。二、與現(xiàn)行可持續(xù)發(fā)展政策結(jié)合原則三、技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)原則(重點(diǎn))四、全民積極參與原則五、提高競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力原則六、國(guó)際合作原則真空源頭分離、就地控污治污、資源循環(huán)利用---3R技術(shù)走向村鎮(zhèn)節(jié)能必須降耗減排必須治污

青山碧水有大愛(ài)----真創(chuàng)科技源分離技術(shù)的貢獻(xiàn)！發(fā)展目標(biāo)低碳發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式的新探索，也是一個(gè)長(zhǎng)期努力和實(shí)踐的過(guò)程。通過(guò)試點(diǎn)和示范，爭(zhēng)取到2020年建立比較完善的低碳發(fā)展的法律法規(guī)保障體系、政策支持體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和激勵(lì)約束機(jī)制，建立區(qū)域性碳排放檢測(cè)、管理及交易體系。大幅度降低全國(guó)和個(gè)地區(qū)的碳強(qiáng)度，到2020年我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%---45%，作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃。大力發(fā)展可再生能源、穩(wěn)妥推進(jìn)核電建設(shè)，到2020年我國(guó)非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%左右。主要高耗能行業(yè)中大中型骨干企業(yè)單位產(chǎn)品能耗達(dá)到世界先進(jìn)水平，打造一批在低碳技術(shù)領(lǐng)域掌握核心技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)企業(yè)，形成完善的具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系。建成一批以低碳發(fā)展方式和低碳消費(fèi)方式為特征的低碳發(fā)展示范城市。政策培育是環(huán)保企業(yè)的溫床在企業(yè)扶持方面，要培育一批50億元-100億元級(jí)環(huán)保龍頭企業(yè)。截至2009年，全球最大環(huán)保企業(yè)威立雅集團(tuán)營(yíng)業(yè)收入為320億歐元(約合2800億元人民幣)，第二大環(huán)保企業(yè)蘇伊士集團(tuán)營(yíng)業(yè)收入為123億歐元(約合1080億元人民幣)。目前，我國(guó)大型環(huán)保企業(yè)年?duì)I業(yè)收入大多只在20億元-30億元人民幣。環(huán)保產(chǎn)業(yè)需要產(chǎn)業(yè)集中度目前，國(guó)內(nèi)的環(huán)保企業(yè)大概3萬(wàn)多家，從業(yè)人數(shù)300萬(wàn)，其中，98%都是民營(yíng)企業(yè)，與國(guó)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況相比，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在企業(yè)規(guī)模不大、產(chǎn)業(yè)集中度不高等問(wèn)題，做大做強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵是做大做強(qiáng)企業(yè)，逐步提高產(chǎn)業(yè)集中度。環(huán)保產(chǎn)業(yè)缺乏約束機(jī)制2011年，多家上市公司因環(huán)保問(wèn)題成為舉國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)：康菲、晶科、哈藥、江森、華英、三力士、北礦磁材、江銅等等，不少上市公司“越來(lái)越臟”了?？沙掷m(xù)發(fā)展一直沒(méi)有引起足夠重視，一個(gè)重要的原因是企業(yè)很少為其造成的環(huán)境破壞買(mǎi)單。要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須量化生態(tài)系統(tǒng)對(duì)人類(lèi)生活的貢獻(xiàn)，在投資上鼓勵(lì)那些在環(huán)境、社會(huì)和公司治理方面表現(xiàn)優(yōu)異的公司。三、合理布局低碳發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，既需要從戰(zhàn)略上高度重視，加強(qiáng)政府的導(dǎo)向作用，從政策上統(tǒng)籌安排；又要在微觀層面積極推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域試點(diǎn)，為下階段的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變積累寶貴的時(shí)間經(jīng)驗(yàn)。第一、政府導(dǎo)向與低碳試點(diǎn)相結(jié)合第二、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)第三、發(fā)展低碳能源技術(shù)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)第四、提高能源效率，控制溫室氣體排放第五、加大資金投入力度，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施第一、政府導(dǎo)向與低碳試點(diǎn)相結(jié)合

2007年9月，胡錦濤主席在亞太經(jīng)合組織（APEC）第15次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上鄭重提出中國(guó)“發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)”，令世人矚目。低碳經(jīng)濟(jì)作為一種新的發(fā)展模式，涉及能源輸入、輸出和消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，涵蓋多個(gè)領(lǐng)域與區(qū)域，關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，需要強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)、系統(tǒng)的歸口管理、全面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的思路步調(diào)。成立專(zhuān)門(mén)的組織機(jī)構(gòu)或強(qiáng)化現(xiàn)有相關(guān)機(jī)構(gòu)的職能，作為國(guó)家低碳發(fā)展的專(zhuān)門(mén)管理部門(mén)，負(fù)責(zé)戰(zhàn)略和規(guī)劃、立項(xiàng)和管理、執(zhí)行和督察等工作，橫向部門(mén)協(xié)調(diào)，縱向上下聯(lián)動(dòng)，確保低碳經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域細(xì)分國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司牽頭制訂的《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》將按節(jié)能、環(huán)保、資源綜合利用三類(lèi)，對(duì)相關(guān)行業(yè)進(jìn)行政策扶持，涉及的領(lǐng)域?qū)ǜ咝Ч?jié)能技術(shù)和裝備、高效節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)環(huán)保技術(shù)和裝備、環(huán)保產(chǎn)品與環(huán)保服務(wù)六大領(lǐng)域。節(jié)能環(huán)保企業(yè)的稅優(yōu)在稅收政策方面，該規(guī)劃有可能在節(jié)能環(huán)保企業(yè)已獲“三免三減半”稅收優(yōu)惠基礎(chǔ)上，再比照國(guó)家需重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，按15%征收節(jié)能環(huán)保企業(yè)所得稅。節(jié)能環(huán)保的區(qū)域化路徑可考慮建立地區(qū)級(jí)或省級(jí)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)。如果說(shuō)深圳代表了中國(guó)的第一次工業(yè)革命跨越發(fā)展，那么低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)將成為中國(guó)第二次工業(yè)革命的示范區(qū)。“節(jié)能環(huán)保技術(shù)的沉默狀況”專(zhuān)家指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)由“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)變的最大制約，是整體科技水平落后，技術(shù)研發(fā)能力有限。然而，目前值得關(guān)注的現(xiàn)象是，一些成熟的低碳技術(shù)并沒(méi)有得到普及，國(guó)家重點(diǎn)推廣的50項(xiàng)節(jié)能技術(shù)普及率不到20%。第二、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳發(fā)展需要改變生產(chǎn)方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)現(xiàn)有發(fā)展模式形成沖擊，在發(fā)展初期不能完全依靠市場(chǎng)，需要國(guó)家采取較強(qiáng)的行政主導(dǎo)行為，通過(guò)法律的力量強(qiáng)化宏觀調(diào)控力度。四項(xiàng)措施

“十二五”期間工信部將采取四項(xiàng)措施促進(jìn)節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這四項(xiàng)措施包括：一、圍繞“十二五”期間國(guó)家節(jié)能減排、環(huán)境治理和綠色低碳發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，加強(qiáng)規(guī)劃研究和指導(dǎo)，完善技術(shù)裝備和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系；以技術(shù)為主線，發(fā)展一批需要研發(fā)、應(yīng)用和推廣的技術(shù)裝備。二、圍繞鋼鐵、建材、有色、石化化工、裝備等重點(diǎn)行業(yè)需求，選擇一批技術(shù)成熟、減排潛力大的節(jié)能環(huán)保和低碳技術(shù)，實(shí)施一批技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程。四項(xiàng)措施三、支持發(fā)展形成一批具有自主品牌、核心技術(shù)能力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高的龍頭企業(yè)和配套能力強(qiáng)的服務(wù)企業(yè)。四、加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，在有條件的領(lǐng)域和地區(qū)形成若干區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出、集中度高的節(jié)能環(huán)保低碳園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地。分級(jí)立法配套除《清潔生產(chǎn)法》等促進(jìn)型機(jī)制法以外，進(jìn)一步加強(qiáng)更具實(shí)施指導(dǎo)作用的法律出臺(tái)，如最近的《可再生能源法修正案》(草案)已經(jīng)在嘗試；加強(qiáng)相關(guān)法律的實(shí)施細(xì)則出臺(tái)，增加操作性；重視地方配套立法，在統(tǒng)一框架下適應(yīng)區(qū)域差異；詳細(xì)界定適用領(lǐng)域，明確相關(guān)行業(yè)定義。第三、發(fā)展低碳能源技術(shù)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)我國(guó)現(xiàn)有的能源戰(zhàn)略與能源結(jié)構(gòu)已經(jīng)不能適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，調(diào)整步伐需要加快。改變僅從供給考慮的能源戰(zhàn)略，通過(guò)對(duì)供給投入或節(jié)能投入的選擇，將二氧化碳排放作為滿足能源需求的約束，從而對(duì)能源結(jié)構(gòu)的含碳量進(jìn)行約束；站在整體能源的高度，考慮能源在不同種類(lèi)之間的替代性、能源價(jià)格的聯(lián)動(dòng)性以及能源約束的相關(guān)性；將逐步降低煤炭的份額、增大可再生能源與核能的份額作為未來(lái)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要方向。第四、提高能源效率，控制溫室氣體排放第五、加大資金投入力度，推動(dòng)重點(diǎn)

項(xiàng)目實(shí)施我國(guó)新建建筑每年有18至20億立方米的增量。依此計(jì)算,到2020年底我國(guó)房屋建筑面積將比2005年底新增300億立方米。如果嚴(yán)格執(zhí)行‘十一五,規(guī)劃目標(biāo),到2020年將有65%的城鎮(zhèn)建筑完成節(jié)能改造,將帶來(lái)至少兩萬(wàn)億元的投資市場(chǎng)。

碳匯交易離我們還有多遠(yuǎn)？碳匯交易是基于《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及《京都議定書(shū)》對(duì)各國(guó)分配二氧化碳排放指標(biāo)的規(guī)定，創(chuàng)設(shè)出來(lái)的一種虛擬交易。

因?yàn)榘l(fā)展工業(yè)而制造了大量的溫室氣體的發(fā)達(dá)國(guó)家，在無(wú)法通過(guò)技術(shù)革新降低溫室氣體排放量達(dá)到《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及《京都議定書(shū)》對(duì)該國(guó)家規(guī)定的碳排放標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，可以采用在發(fā)展中國(guó)家投資造林，以增加碳匯，抵消碳排放，從而降低發(fā)達(dá)國(guó)家本身總的碳排量的目標(biāo)，這就是所謂的“碳匯交易”。

碳匯交易離我們還有多遠(yuǎn)？目前，我國(guó)森林植被總碳儲(chǔ)量達(dá)到７８．１１億噸，固碳釋氧等生態(tài)服務(wù)功能年價(jià)值達(dá)１０．０１萬(wàn)億元。芝加哥氣候交易所創(chuàng)始人、首席執(zhí)行官理查德·桑德?tīng)栐f(shuō)過(guò)，國(guó)際碳交易市場(chǎng)將最終成長(zhǎng)為超過(guò)十萬(wàn)億美元的超大型市場(chǎng)。而碳匯交易將成為碳交易中的重要部分。

碳匯交易離我們還有多遠(yuǎn)？碳匯交易應(yīng)該由５個(gè)環(huán)節(jié)組成，包括生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量碳匯的標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)（即檢查驗(yàn)收