《廣東省冷鏈?zhǔn)称纷匪?集中倉管理要求》（送審稿）編制說明

《廣東省冷鏈?zhǔn)称纷匪菁袀}管理要求》編制說明一、標(biāo)準(zhǔn)制定的背景（一）標(biāo)準(zhǔn)涉及的有關(guān)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)或行業(yè)發(fā)展情況及存在的近年來，我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，人民生活水平提高，進(jìn)口食品量增長迅速。其中，生鮮等許多品類高度依賴?yán)滏溛锪?，因此進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称芳捌渫獍b存在境外疫情輸入的潛在風(fēng)險。與傳統(tǒng)食品不同，冷鏈?zhǔn)称返谋O(jiān)管覆蓋市場監(jiān)管部門、海關(guān)檢疫部門、交通物流管理部門等多個領(lǐng)域，增加了冷鏈?zhǔn)称钒踩芾淼膹?fù)雜性和風(fēng)險性。針對以上情況，各地方積極探索并根據(jù)需求設(shè)計開發(fā)追溯信息系統(tǒng)，但這也導(dǎo)致了多系統(tǒng)、多渠道、多部門分頭操作的現(xiàn)狀。這種分散操作使得產(chǎn)品編碼、追溯信息種類、技術(shù)應(yīng)用等方面存在差異，導(dǎo)致信息無法共享，過程信息無法有效加載，造成了國家資金的浪費，并未真正實現(xiàn)全程追溯的目標(biāo)。在這一發(fā)展背景下，廣東省作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，冷鏈?zhǔn)称樊a(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，但與之相伴而生的是冷鏈?zhǔn)称钒踩珕栴}的日益突出。因此，制定統(tǒng)一規(guī)范的冷鏈?zhǔn)称纷匪蒹w系標(biāo)準(zhǔn)顯得尤為迫切，這將有助于提高冷鏈?zhǔn)称钒踩O(jiān)管的效率和準(zhǔn)確性，有效應(yīng)對境外疫情輸入風(fēng)險，保障公眾健康和食品安全。（二）與本標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定、產(chǎn)業(yè)政策、國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)等情況。2021年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“十四五”冷鏈物流發(fā)展依托現(xiàn)有全國進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称纷匪莨芾砥脚_，逐步將內(nèi)貿(mào)冷鏈?zhǔn)称妨魍{入追溯管理范圍，推動國家、省級平臺以及各類市場化平臺間數(shù)據(jù)交換和信息共享，到2025年建成全國冷鏈?zhǔn)称纷匪莨芾砥脚_，實現(xiàn)多層次、多系統(tǒng)、跨區(qū)域冷鏈物流追溯閉環(huán)。2023《GB/T43265-2023進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称纷匪葑匪菹到y(tǒng)數(shù)據(jù)元》《GB/T43195-2023進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称纷匪葑匪菹到y(tǒng)開發(fā)指南》4份國家標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布。國外，美國的《冷鏈質(zhì)量指標(biāo)》由絕大多數(shù)冷藏企業(yè)、物流企業(yè)共同參與的“冷鏈物流協(xié)會”發(fā)布，在冷鏈?zhǔn)称沸袠I(yè)內(nèi)部具有普適性與強(qiáng)制力。這一指標(biāo)除了對冷鏈?zhǔn)称返睦洳販囟?、品質(zhì)檢驗這些重要問題作出了規(guī)定外，還對包括冷鏈?zhǔn)称返陌b材料、具體規(guī)格、裝配細(xì)則以及運輸方式在內(nèi)的事項進(jìn)行了細(xì)致規(guī)定。德國在歐盟食品安全法框架下建立起了包括法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與守則在內(nèi)的多層次、系統(tǒng)化冷鏈?zhǔn)称繁O(jiān)管體系，從操作要求、溫度測量、食品檢驗、包裝、標(biāo)志標(biāo)識和違法處罰等方面對冷鏈?zhǔn)称窂纳a(chǎn)到銷售全鏈條作出了詳細(xì)規(guī)定。其中包括：規(guī)定冷鏈?zhǔn)称返乃賰?、包裝、標(biāo)簽和檢驗的相關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)定冷鏈?zhǔn)称愤\輸和倉儲過程中的溫度監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)，以及溫度記錄儀須符合的標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)定冷鏈?zhǔn)称房勺匪菪缘姆梢蟮?。（三）制定?biāo)準(zhǔn)的必要性、可行性（包括意義、作用及要解決的問題等）。新冠疫情期間，市場監(jiān)管總局按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称沸畔⒒匪莸牟渴鹨?，堅持“外防輸入、?nèi)防反彈”的總策略，堅決落實冷鏈“物防”責(zé)任，加快推進(jìn)集中監(jiān)管倉建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称纷匪蒹w系建設(shè)。截至2022年2月8防”工作實踐中，集中監(jiān)管倉在快速排查檢出陽性事件、切斷潛在疫情傳播渠道、提升問題凍品應(yīng)急處置效率、節(jié)約處置成本等方面發(fā)揮了重要作用。為規(guī)范各地集中監(jiān)管倉建設(shè)、運行和信息化工作，市場監(jiān)管總局印發(fā)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称芳斜O(jiān)管倉建立與運行技術(shù)指南等文件，指導(dǎo)各地市場監(jiān)管部門依托集中監(jiān)管倉，加強(qiáng)追溯閉環(huán)管理。對海關(guān)口岸放行的進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称啡霂旖y(tǒng)一消殺、統(tǒng)一檢測，獲得出倉證明后，方可進(jìn)入市場銷售。推動進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称芳斜O(jiān)管倉信息化管理，建立集中監(jiān)管倉主體信息和出入倉區(qū)）市場監(jiān)管部門積極推進(jìn)，規(guī)范管理，向國家平臺實時對接集如今，集中倉已經(jīng)完成了其在特殊時期的使命，但依然不能忽視境外輸入疫情的風(fēng)險，為了能夠在出現(xiàn)境外輸入疫情前提下，更好地推進(jìn)集中倉管理工作，由廣東省市場監(jiān)督管理局牽頭制定了《廣東省冷鏈?zhǔn)称纷匪菁袀}管理要求》這一標(biāo)準(zhǔn)，對進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称芳斜O(jiān)管倉的組織管理、布局及設(shè)施、人員管理、環(huán)境管理、作業(yè)管理和安全應(yīng)急的要求進(jìn)行規(guī)范說明，包括進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称芳斜O(jiān)管倉的組織管理要求、選址、布局、應(yīng)具備的設(shè)施設(shè)備、人員資質(zhì)、高風(fēng)險人員識別方法、人員崗前/在崗/離崗管理、環(huán)境消殺、衛(wèi)生要求、作業(yè)管理流程、檔案留存、貨物及環(huán)境應(yīng)急處置方案等內(nèi)容。通過這一標(biāo)準(zhǔn)，可以統(tǒng)一規(guī)范進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称芳斜O(jiān)管倉的管理要求和操作流程，提升冷鏈?zhǔn)称返陌踩院妥匪菪?，促進(jìn)冷鏈?zhǔn)称纷匪蒹w系的健康發(fā)展。（四）標(biāo)準(zhǔn)前期研究過程。標(biāo)準(zhǔn)編制小組前期主要從應(yīng)用平臺研究、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究和實地調(diào)研三個角度進(jìn)行了準(zhǔn)備。應(yīng)用平臺研究方面，標(biāo)準(zhǔn)小組首先對廣東省及其他地區(qū)已建北京市“冷鏈?zhǔn)称纷匪萜脚_”等，其目的是整合冷鏈?zhǔn)称飞a(chǎn)、加工、儲存、運輸、銷售、疫病防控、執(zhí)法監(jiān)督等流通環(huán)節(jié)及業(yè)務(wù)，建成統(tǒng)一的冷鏈?zhǔn)称纷匪菰破脚_，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)融入傳行業(yè)信息互通共享，從而提升冷鏈業(yè)的生產(chǎn)效率、產(chǎn)品質(zhì)量、養(yǎng)殖效益、管理效能，實現(xiàn)真正意義上的冷鏈?zhǔn)称纷匪菪畔⒒?、智慧化。該云平臺的建設(shè)內(nèi)容包括基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)管理與控制平臺、數(shù)據(jù)中心及大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)能力平臺以及業(yè)務(wù)功能系統(tǒng)。2020年8月，廣東省“冷庫通”系統(tǒng)建設(shè)完成，并以微信小程序形式正式上線運行，其后經(jīng)過160多次升級迭代，上線2.0版本，建立自營自用倉、第三方冷庫、貨主等三個應(yīng)用模式，將進(jìn)口商、報關(guān)公司、經(jīng)銷商、各級經(jīng)營者及貯存冷庫有效融合，實現(xiàn)了“企業(yè)檔案信息化、經(jīng)營臺賬電子化、產(chǎn)品來源去向清晰化、監(jiān)督檢查定向化、社會監(jiān)督可視化”等五化功能，實現(xiàn)了對冷鏈?zhǔn)称返娜湕l可追溯的閉環(huán)監(jiān)管。該系統(tǒng)于2020年9月底率先與市場監(jiān)管總局平臺對接，累計上報的數(shù)據(jù)量穩(wěn)居全國前列。截至2024年3月，全省已有5.07萬家冷庫在“冷庫通”平臺登錄并完善了基礎(chǔ)信息。這些冷庫共上報了約3750萬條出入庫單，其中涉及貯存進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称返睦鋷鞂崿F(xiàn)了100%的上報。同時，已生成追溯碼約800萬個，實現(xiàn)了對相關(guān)產(chǎn)品的100%賦碼，可追溯的品種達(dá)到了2724種。此外，已上傳的入境貨物檢驗檢疫合格證約88.6萬張，核酸檢測報告約1219萬份，消毒證明約1236.48萬份。該項工作為制定廣東省冷鏈?zhǔn)称纷匪蒹w系標(biāo)準(zhǔn)提供了行業(yè)依據(jù)，同時提供了行業(yè)數(shù)據(jù)來源，有助于冷鏈?zhǔn)称沸袠I(yè)中各方改變傳統(tǒng)權(quán)威的產(chǎn)銷信息，從而科學(xué)安排生產(chǎn)，有效解決冷鏈?zhǔn)称沸袠I(yè)的產(chǎn)能過剩問題。此外，對于新技術(shù)的接受和培訓(xùn)方式也將得到改變，快速傳播冷鏈?zhǔn)称沸袠I(yè)的先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)及管理方法，實現(xiàn)冷鏈?zhǔn)称飞a(chǎn)的遠(yuǎn)程控制和精細(xì)化管理，有效提升冷鏈?zhǔn)称菲髽I(yè)的生產(chǎn)、加工和管理水平。還有助于改變冷鏈?zhǔn)称返膫鹘y(tǒng)實體店銷售方式，通過建立互聯(lián)網(wǎng)平臺銷售，發(fā)現(xiàn)冷鏈?zhǔn)称返氖袌鰞r值，降低交易成本，提高生產(chǎn)者和企業(yè)的收入及經(jīng)濟(jì)效益。這一過程還將有助于改變冷鏈?zhǔn)称飞a(chǎn)過程中不可控的現(xiàn)象，實現(xiàn)冷鏈?zhǔn)称焚Y產(chǎn)流通全程的可控、可視和可查，有效提高冷鏈?zhǔn)称沸袠I(yè)的科技裝備和監(jiān)管水平，推動冷鏈?zhǔn)称沸袠I(yè)的轉(zhuǎn)型相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究方面，由于目前國內(nèi)未有冷鏈?zhǔn)称纷匪菹嚓P(guān)集中倉管理的國標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)小組主要參考了地方標(biāo)準(zhǔn)《進(jìn)口凍品集中監(jiān)管倉通用要求DB4403/T154-2021》，這項標(biāo)準(zhǔn)定義了進(jìn)口凍品集中監(jiān)管倉選址、布局、設(shè)施設(shè)備配置、衛(wèi)生防疫、人員管理、檢驗檢測、追溯與應(yīng)用等要求。此外，標(biāo)準(zhǔn)編制小組還參考了其它的標(biāo)準(zhǔn)體系，如《DB4403/T158—2021進(jìn)口凍品集中監(jiān)管倉應(yīng)急處置指南》、《DB4403/T155—2021進(jìn)口凍品集中監(jiān)管倉冷鏈作業(yè)流程和關(guān)鍵控制點要求》、《DB51/T2962.1—2022進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称芳斜O(jiān)管倉運行規(guī)范第1部分：通用規(guī)范》，根據(jù)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系中對集中倉管理的相關(guān)要求，結(jié)合廣東省的實際情況制定本標(biāo)準(zhǔn)。實地調(diào)研方面，標(biāo)準(zhǔn)編制小組深入冷鏈?zhǔn)称飞a(chǎn)、加工、儲存、運輸、銷售、疫病防控、執(zhí)法監(jiān)督等流通環(huán)節(jié)及業(yè)務(wù)，走訪了廣東省內(nèi)的冷庫、農(nóng)產(chǎn)品市場、物流中心以及相關(guān)政府部門和行業(yè)協(xié)會，通過問卷、座談會等形式收集了相關(guān)的意見，為標(biāo)準(zhǔn)制訂提供了現(xiàn)實需求的支撐。二、編制過程說明（一）立項情況（主要指市市場監(jiān)管局或原市質(zhì)監(jiān)局下達(dá)立項計劃的情況）。按照廣東省市場監(jiān)督管理局下達(dá)編制任務(wù)的要求，按照要求做了認(rèn)真的研究，成立了標(biāo)準(zhǔn)編寫小組，明確專人負(fù)責(zé)，從2022年5月起，我單位標(biāo)準(zhǔn)起草小組開始了《廣東省冷鏈?zhǔn)称纷匪荨返胤綐?biāo)準(zhǔn)的編制工作。（二）起草組成立情況（包括組成單位、組成人員等情況為了確保標(biāo)準(zhǔn)編制的順利實施，做到編制的標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)含量高，實用性強(qiáng)，確保編制標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量、高效率。標(biāo)準(zhǔn)起草單位成立了標(biāo)準(zhǔn)起草小組，負(fù)責(zé)調(diào)研、標(biāo)準(zhǔn)的編制、修改、論證、送審等工作的實施。本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：廣東省市場監(jiān)督管理局、天河區(qū)市場監(jiān)督管理局、廣州執(zhí)信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司、廣東省生物制品與藥物研究所、廣州中科易德科技有限公司、廣州軟件應(yīng)用技術(shù)研究院張磊、汪一飛、楊世峰、李引、袁敏夫、何川、何維、王一龍、肖景賢、劉東成、孫微微（三）主要起草過程（包括草案、討論稿、征求意見稿等各稿形成的過程及開展工作情況）；組織編寫小組人員到相關(guān)地級市、區(qū)縣進(jìn)行調(diào)研，完成廣東省冷鏈?zhǔn)称反髷?shù)據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)資料的采集與分析工作；同時結(jié)合當(dāng)?shù)貐^(qū)縣提出制訂意見，對標(biāo)準(zhǔn)主要起草人員分派了標(biāo)準(zhǔn)各章的編寫任務(wù)和責(zé)任，并于2024年2月前完成了《廣東省冷鏈?zhǔn)称纷匪菁袀}管理要求》地方標(biāo)準(zhǔn)的工作組討論初稿。第二階段：2024年2月—2024年5月，將標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）發(fā)給有關(guān)的科研、教學(xué)推廣、生產(chǎn)等單位征求意見，對各個單位提出的意見進(jìn)行研究、分析和采納，并對標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）提出修改意見。第三階段：2024年6月，組織專家對標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿進(jìn)行評審，征求有關(guān)專家的意見，將相關(guān)意見匯總進(jìn)行修改完善后形成標(biāo)準(zhǔn)（送審稿）。第四階段：2024年7月，將送審稿按要求上報省市場監(jiān)督管理局，征求社會公眾對標(biāo)準(zhǔn)送審稿的意見。（四）征求意見情況（標(biāo)準(zhǔn)主要涉及的有哪些單位，對有關(guān)單位征求意見的概況等）；《廣東省冷鏈?zhǔn)称纷匪菁袀}管理要求》征求意見稿形成后，2024年4月—5月編制單位以便函或電子郵件等形式送給食品安全監(jiān)管領(lǐng)域生產(chǎn)、科研、教學(xué)推廣等單位或部門有關(guān)專家，征求意見稿”后，回函的單位數(shù)56個，沒有回函的單位數(shù)0個?；睾慕ㄗh或意見數(shù)16條；其中采納數(shù)5條，不采納11條。三、技術(shù)性說明（一）制定標(biāo)準(zhǔn)的原則和依據(jù)，與有關(guān)現(xiàn)行國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的本標(biāo)準(zhǔn)制定的編制原則和依據(jù)主要參考國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及國家法律法規(guī)等，其編寫格式及要求嚴(yán)格執(zhí)行GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》。 本標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格遵照國家相關(guān)法律法規(guī)要求，主要引用了《GB/T22576.1醫(yī)學(xué)實驗室質(zhì)量和能力的要求第1部分：通用要求》、《GB/T27476.1檢測實驗室安全第1部分：總則》、《WST797-2022現(xiàn)場消毒評價標(biāo)準(zhǔn)》。此外，標(biāo)準(zhǔn)編制小組還參考了其它的標(biāo)準(zhǔn)體系，如《DB4403/T158—2021進(jìn)口凍品集中監(jiān)管倉應(yīng)急處置指南》、《DB4403/T155—2021進(jìn)口凍品集中監(jiān)管倉冷鏈作業(yè)流程和關(guān)鍵控制點要求》、《DB51/T2962.1—2022進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称芳斜O(jiān)管倉運行規(guī)范第1部分：通用規(guī)范》的相關(guān)技術(shù)內(nèi)容，并確保標(biāo)準(zhǔn)符合廣東省冷鏈集中倉監(jiān)管的實際要求。（二）標(biāo)準(zhǔn)中條款的技術(shù)性說明?！緲?biāo)準(zhǔn)規(guī)定了進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称芳斜O(jiān)管倉的布局及設(shè)施、人員、環(huán)境、作業(yè)、檔案管理及應(yīng)急處置要求。適用于出現(xiàn)境外輸入性疫情前提下，針對進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称啡刖澈笠咔榉揽匦枨蠖⒌膹V東省進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称芳斜O(jiān)管倉的管理工作。。——本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了廣東省冷鏈?zhǔn)称芳袀}的布局和設(shè)施管理要求?！緲?biāo)準(zhǔn)規(guī)定了廣東省冷鏈?zhǔn)称芳袀}的人員管理要求。——本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了廣東省冷鏈?zhǔn)称芳袀}的環(huán)境管理要求。——本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了廣東省冷鏈?zhǔn)称芳袀}的作業(yè)管理要求。——本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了廣東省冷鏈?zhǔn)称芳袀}的檔案管理要求?！緲?biāo)準(zhǔn)規(guī)定了廣東省冷鏈?zhǔn)称芳袀}的應(yīng)急處置要求。2.各項條款涉及的指標(biāo)值、參數(shù)值（或具體規(guī)定）確定的依據(jù)（包括與有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的一致性關(guān)系、指標(biāo)值的驗證情況，有具體驗證數(shù)據(jù)的，應(yīng)附有關(guān)驗證數(shù)據(jù)）；3.重大意見分歧的處理依據(jù)和結(jié)果；無重大意見分歧。4.涉及專利技術(shù)的情況說明；本標(biāo)準(zhǔn)不涉及相關(guān)專利技術(shù)。5.采用國際標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)說明采標(biāo)程度，以及國內(nèi)外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對比情況。新冠疫情期間有部分地市制定了進(jìn)