工程招標代理服務投標方案（技術方案）

工程招標代理服務投標方案

目錄

第一章項目實施方案......................................5

第一節(jié)工程招標代理服務方案...........................5

一、對項目的認識...................................5

二、服務步驟.......................................6

三、服務策略.......................................7

四、服務工作配合...................................8

五、本地化服務.....................................9

六、內(nèi)控制度的自我評價.............................10

七、服務承諾.....................................13

八、具體實施方案...................................14

第二節(jié)工程預算服務方案...............................25

一、對項目的認識...................................25

二、服務步驟.......................................27

三、服務策略.......................................56

四、服務工作配合...................................59

五、本地化服務.....................................61

六、內(nèi)控制度的自我評價.............................64

七、服務承諾.....................................83

第二章項目各項控制措施.................................85

第一節(jié)進度保證措施...................................85

1

一、進度響應.......................................85

二、進度控制保證措施...............................85

第二節(jié)廉潔控制措施...................................86

第三節(jié)質(zhì)量管理措施...................................90

一、質(zhì)量控制措施...................................90

二、質(zhì)控重點與辦法.................................114

三、質(zhì)控體系.......................................125

四、技術復核.......................................131

五、管理措施.......................................133

第四節(jié)工程預算承諾...................................137

第五節(jié)預算編制時限...................................137

第六節(jié)減少流標和廢標措施.............................138

一、預防串標、流標、廢標的措施....................138

二、超前地制定有效預防流標、廢標的措施...........139

三、招標項目市場參考價編制的策劃.................140

第七節(jié)減少質(zhì)疑、質(zhì)疑后處理程序......................142

一、對投標人異議(或質(zhì)疑)的處理.................142

二、杜絕違法、違紀及違反建設程序的保障措施.......143

第三章項目應急預案.....................................146

第一節(jié)應急總預案.....................................146

一、應急預案編制...................................146

二、應急人員安排...................................148

2

三、救援流程.......................................150

四、應急指揮安排...................................151

第二節(jié)具體過程應急預案...............................158

一、編寫招標文件的風險及解決辦法..................158

二、存在的風險及解決方法...........................159

三、招標文件的內(nèi)容構成.............................173

四、評審過程的風險及解決方法.......................176

五、投標人風險及解決方法...........................181

六、招標過程廉政風險點分析與風險防范.............185

七、質(zhì)疑答復管理制度...............................193

第四章項目組織人員安排.................................195

第一節(jié)組織分工.......................................195

一、企業(yè)組織機構...................................195

二、項目組織機構...................................195

第二節(jié)崗位設置.....................................196

一、崗位設置及分工.................................196

二、人員控制.......................................198

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簡介

本方案為工程招標代理服務項目，全文采用宋體四號字體，共

200頁。本文檔為WORD格式，清晰無水印、可直接編輯。

第一章為項目服務需求及編制依據(jù)：闡述需求及服務目標，編制

依據(jù)。

第二章采購過程的組織方案：闡述招標代理組織機構、分級管

理措施，開標、評標和定標的實施，質(zhì)疑、投訴和舉報的處理，合同

的簽訂，服務承諾。

第三章項目應急預案：提出應急總預案，服務過程應急糾偏預案，

檔案安全管理應急預案。

特別提醒：請在編制時依據(jù)項目實際情況，調(diào)整內(nèi)容。

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第一章項目實施方案

第一節(jié)工程招標代理服務方案

一、對項目的認識

1.工程名稱：

2.地點：

3.規(guī)模：無

4.招標規(guī)模：本次招標代理(含咨詢)入圍時間為自合同簽訂之

日起1年。

5.對于該項目的代理工作我公司領導給予高度重視，為全面完成

業(yè)主方招標代理工作，為招標人挑選有實力的中標人，我公司針對項

目進行了認真的組織和準備，挑選了專業(yè)齊全、學歷、職稱、年齡結

構合理并具有豐富經(jīng)驗和強烈服務意識、熟悉相關業(yè)務人員組成專項

業(yè)小組，負責本項目招標代理工作，并針對該項目的特點編制各類文

件，依法實施招標組織活動，確保本項目順利進行。

6.我公司在實施代理活動中，認真領會低投入、高產(chǎn)出的辦事原

則，維護業(yè)主方的利益，真實反映項目具體特點、管理模式，為招標

人提供更詳細、更全面的建議和意見，提供專業(yè)工程咨詢和代理服務，

對潛在風險提出防范建議，制定在代理工作中的質(zhì)量保證措施并做出

服務承諾。

7.我公司切實做到在整個招標服務過程中，認真貫徹《招標投標

法》,貫徹落實及有關部門的政策、法規(guī)，嚴格遵循“公開、公平、

公正、誠實信用”原則，維護了招標單位的利益，同時也維護了各投

5

標單位的合法權益。我們的工作不僅得到各業(yè)主單位的好評，也得到

廣大投標單位的信任，至今我公司在招標代理工作中仍保持零投訴。

二、服務步驟

1.項目背景概況

主要介紹工程建設項目的名稱、用途、建設地址、項目業(yè)主、資

金來源、規(guī)模、標準、主要功能等基本情況，工程建設項目投資審批、

規(guī)劃許可證、勘察設計及其相關核準手續(xù)等有關依據(jù)，已經(jīng)具備或正

待落實的各項招標條件。

2.明確工程招標范圍、標段劃分。依照工程施工的特點、條件和

總體施工進度，安排確定工程施工招標的順序。

3.依照工程建設項目的不同特點和需要，明確投標人的資格。確

定招標方式。在不影響工作效率的情況下，最短時間到相關行政管理

部門進行招標備案。最短時間內(nèi)草擬資格預審文件、招標文件供招標

人審核，并向相關行政管理部門進行資格預審文件、招標文件備案。

4.合理安排招標工作時間(詳見招標代理流程圖及時間安排)。

5.招標投標情況報告?zhèn)浒?/p>

根據(jù)招標投標情況，在開標會議結束后15日內(nèi)，按照招標方所

要求提交的資料，整理成冊，提交招標人及行業(yè)行政主管部門。

招標代理流程圖及時間安排

6

簽訂代理合同

擬2完成

編制招標文件主管部門備家

公告發(fā)布5個工作日并發(fā)備案編制招標文件

發(fā)布招標公告

當招標文件、工程量清單

組織現(xiàn)場踏勘和

開標前15

不少于20

投標人制作接受投標保證金

開標、評標推薦

3個工作日

中標公示

發(fā)放中標通知書

并向主管部門2個工作日內(nèi)完成

簽訂施工合同

三、服務策略

依照工程建設項目的不同特點和需要，或按照技術要求，可實行

分階段或分項招標，也可實行勘察、設計依次分別招標，或者勘察設

計合并一次性招標，也可將工程建設項目的設計、施工以及有關的材

料設備采購實行工程總承包招標或稱設計—施工一體化招標。同時，

可初步確定投標資格條件。

1.工程設計需求目標

(1)工程設計功能定位及設計原則，工程建設規(guī)模、標準，環(huán)

境綠化、節(jié)能減排、交通等要求，主要工程設計技術經(jīng)濟指標。

7

(2)工程投資的設計限額、設計質(zhì)量等級和設計規(guī)范標準的要

求。

(3)工程設計深度及設計進度要求。工程設計深度要求應符合

我國設計文件編制深度規(guī)定及其相關要求。工程設計各階段設計進度

應滿足工程建設項目整體建設進度要求。

(4)工程設計服務要求。承擔工程施工圖設計的招標，應明確

工程施工現(xiàn)場的設計服務內(nèi)容和服務時限要求，為后續(xù)工程的設計、

施工及其招標提供技術文件和技術指導、配合的要求。

(5)工程設計方案知識產(chǎn)權歸屬和設計未中標的補償費用，優(yōu)

秀方案評選和獎勵等要求。

2.根據(jù)招標項目的特點和需求，依法選擇公開招標或邀請招標方

式。在不影響工作效率的情況下，最短時間到相關行政管理部門進行

招標備案。最短時間內(nèi)草擬資格預審文件、招標文件供招標人審核，

并向相關行政管理部門進行資格預審文件、招標文件備案。

四、服務工作配合

服務工作配合主要包括計劃活動、組織活動、監(jiān)督和控制、協(xié)調(diào)

活動在內(nèi)的綜合性控制活動。通過計劃、組織、控制(監(jiān)督)、協(xié)調(diào)

等手段最終按期完成工程項目的招標。

1.計劃

招標工作中的計劃活動可以明確招標目標、招標任務，搞好招標

工作。主要有如下方面：

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制定招標工作計劃，包括工程整體招標計劃及專業(yè)工程分項招標

工作計劃和主要材料采購、設備計劃等。

及時地、科學、合理地制定工程整體招標工作計劃、各專業(yè)工程

分項招標工作計劃和主要材料、設備采購計劃等。

2.組織

招標工作中的組織活動包括：

落實招標項目組人員的職責、分工及協(xié)作關系。就招標過程中有

關的溝通、協(xié)調(diào)會議由項目負責人組織召開。

及時組織項目組成員進行招標過程中的各項招標資料起草工作。

及時提醒招標人對我公司起草的各類招標類資料進行審核確認。對重

大技術問題及時組織有關單位、部門、專家進行專題討論。

3.監(jiān)督和控制

監(jiān)督和控制活動貫穿于招標工作的始終。主要有下列內(nèi)容：

(1)所有招標資料和招標活動接受有關行政主管部門的審查和

監(jiān)督。

(2)接受招標人對整個招標活動進行的監(jiān)督和控制工作。

(3)接受招標人對招標進度計劃落實情況進行監(jiān)督。

五、本地化服務

我公司為本地代理機構，熟悉項目系統(tǒng)及本地建設管理程序和相

關建設管理法規(guī)，熟悉區(qū)域的相關造價行業(yè)指標和各項管理規(guī)定，熟

悉相關辦事機構、辦事流程及辦事人員，可協(xié)調(diào)相關建設手續(xù)的辦理

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工作，從而達到節(jié)時高效的建設目的。

1.與甲方的及時性溝通

服務工作配合主要包括計劃活動、組織活動、監(jiān)督和控制、協(xié)調(diào)

活動在內(nèi)的綜合性控制活動。通過計劃、組織、控制(監(jiān)督)、協(xié)調(diào)

等手段最終按期完成工程項目的招標。

2.與投標人配合

落實招標項目組人員的職責、分工及協(xié)作關系。就招標過程中有

關的溝通、協(xié)調(diào)會議由項目負責人組織召開。

及時組織項目組成員進行招標過程中的各項招標資料起草工作。

及時提醒招標人對我公司起草的各類招標類資料進行審核確認。對重

大技術問題及時組織有關單位、部門、專家進行專題討論。

六、內(nèi)控制度的自我評價

1.內(nèi)部管理

為使招標工作高效、順利的進行，我公司將從自身出發(fā)，做好內(nèi)

部管理，特此制定以下方案：

(1)人力資源管理

1)注重在職員工能力、意識、職業(yè)道德的培訓，認真貫徹及有

關部門的政策、法規(guī)，嚴格遵循“公開、公平、公正、誠實信用”原

則。

2)定期對從事招標代理業(yè)務的各個崗位的人員進行考核，考核

內(nèi)容包括《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采

購法》及省、市相關法律法規(guī)，項目管理等相關知識。

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(2)基礎設施

公司為達到滿足招投標代理服務的要求，確定提供以下基礎設

施：

1)辦公場所。

2)服務過程設備。

3)支持性服務設施。

(3)溝通及協(xié)調(diào)

1)與招標人的溝通和協(xié)調(diào)活動

及時進行溝通、協(xié)調(diào)活動是確保招標工作進度順利進行的重要保

證。通過及時的溝通、協(xié)調(diào)活動，才能讓招標人及時了解整個招標活

動的流程、招標方面的法律法規(guī)要求，方便招標人作出正確決策。也

有利于我公司及時了解招標人對工程的工期、質(zhì)量、投資控制等方面

的要求，有利于招標公告、資格預審文件、招標文件等資料的起草，

合理地反映招標人的整體招標需求。為確保招標計劃的順利進行，我

公司根據(jù)多年的招標經(jīng)驗，及時地、有預見性地提出招標方面的問題

并提出合理化建議供招標人參考，有助于招標人及時做出正確決策。

只有及時進行溝通、協(xié)調(diào)工作才能確保招標工作計劃有計劃、有步驟

地順利開展。

2)與有關招標主管部門的溝通和協(xié)調(diào)

為確保招標工作進度計劃順利進行，必須及時將招標人的招標需

求與有關招標主管部門進行溝通、協(xié)調(diào)，確保招標工作一次性成功。

(4)檔案管理

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1)收集資料。

2)分類分項。

3)整理資料。

4)歸檔。

2.風險控制及建議

(1)工程建設項目的質(zhì)量控制

工程質(zhì)量主要通過兩個環(huán)節(jié)控制：第一是采購材料、設備、構配

件，應該注意控制規(guī)格、標準、質(zhì)地和性能指標。第二是控制分部分

項工程及其工序的施工質(zhì)量。工程質(zhì)量與工程造價構成正相關，工程

質(zhì)量目標提高，施工投入的人工、材料、機械費用和技術管理費用必

然要增加。大部分行業(yè)主管部門都制定了本行業(yè)的專業(yè)工程質(zhì)量驗收

評定標準，工程建設項目可根據(jù)其專業(yè)性質(zhì)選擇相應的工程質(zhì)量驗收

評定標準。個別采用特殊工藝或新技術的工程，若國內(nèi)沒有相應的質(zhì)

量驗收評定標準，可以參考國外相應的驗收評定標準，或通過企業(yè)標

準，或通過專門的科研項目制定招標項目的驗收評定標準，以滿足工

程質(zhì)量控制的需要。

(2)工程建設項目造價控制

工程建設項目造價控制目標和形式與工程建設程序密切相關。工

程勘察設計及其概算是工程建設項目造價控制的第一關鍵，工程勘察

設計的規(guī)模、標準、深度、精確性和完整性直接決定和影響工程造價

的控制目標和成果。

工程施工招標形式工程中標合同價格，是工程建設項目造價控制

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的第二個重要階段，工程施工招標造價控制應注意以下幾點：

1)合理設置工程招標項目造價控制目標，根據(jù)建設項目承包管

理模式以及招標發(fā)包階段，結合各行業(yè)的習慣做法，按照工程招標內(nèi)

容和范圍分別編制確定科學的、合理的工程投資估算、工程設計概算、

工程施工圖預算，并作為工程招標項目造價控制目標。

2)規(guī)范投標報價。工程量清單招標實行了量價分離，統(tǒng)一計量

規(guī)則，使招標投標雙方合理分擔風險，招標人承擔了工程量的風險，

投標人承擔了工程報價的風險，并可以在合同履行中規(guī)范計量和控制

工程價款。其次，招標文件中規(guī)定的工程承包范圍與工程報價范圍要

一致，并且各標段的工程界面要清晰，防止缺漏項目，否則，合同履

行中容易產(chǎn)生糾紛。最后，投標報價接近市場價格水平，并有一定的

利潤空間，否則，中標承包人便失去了按質(zhì)、按期完成工程的動力和

能力。

3)履行合同。工程施工和每一階段完工結算時應按照合同類型

及其約定的方法合理、規(guī)范地辦理工程計量支付，工程設計變更與價

款增加調(diào)整，人工、材料、機械要素價格變化等事項。因此，工程承

包合同要設置合同、完善、嚴密的計量支付、變更、索賠及價格調(diào)整

條款。

七、服務承諾

致：

1.很榮幸參加貴方組織的項目名稱，我公司在參加本次政府采購

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活動前做出以下鄭重聲明：我公司承諾提供以下服務：

(1)擬定招標方案。

(2)編制和發(fā)布招標公告、資格預審公告或招標邀請書。

(3)編制和發(fā)放資格預審文件(如有)。

(4)組織資格預審(如有)。

(5)編制和發(fā)放招標文件。

(6)組織投標人現(xiàn)場踏勘、投標預備會和答疑。

(7)組織開標、評標，協(xié)助招標人定標及發(fā)出中標通知書和中

標結果通知書。

(8)草擬合同、協(xié)助簽訂合同。

(9)整理招標投標資料。

(10)辦理備案等事宜。

(11)法律法規(guī)規(guī)定的其他工作。

2.以上聲明真實有效，如有虛假，我方承擔其責任!

特此聲明。

八、具體實施方案

1.概述

貴方為了規(guī)范本次項目管理程序，客觀公正的做好項目監(jiān)理、施

工的招標工作，對招標代理服務采用公開招標的方式選擇招標代理單

位，體現(xiàn)了“公開、公平、公正、誠實信用”的做事理念。如果我公

司有幸能中標，我們相信我們共同的原則和理念追求，一定能把該項

目的招標任務圓滿完成。我公司完成的各類項目的招標代理繁多。我

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公司招標代理部專業(yè)從事招標代理工作的持證人員20余人，從事專

業(yè)配合的專業(yè)造價人員40余人，并得到公司內(nèi)部如監(jiān)理、財務等專

業(yè)技術力量的鼎力支持。

考慮到該項目特點，我公司將組建一個管理經(jīng)驗豐富、技術精湛、

綜合素質(zhì)全面的項目招標代理咨詢項目班子，開展該項目招標代理咨

詢業(yè)務工作，為項目提供項目的監(jiān)理招標及項目施工招標代理服務。

以“公平、公正、公開”為辦事原則、以“守法、高效、科學、盡職”

為執(zhí)業(yè)準則，竭力達到該項目咨詢業(yè)務的優(yōu)良標準，按質(zhì)按期完成咨

詢?nèi)蝿铡?/p>

2.本項目招標代理服務實施方案

(1)項目招標的立項申請

1)準備資料：包括招標發(fā)包方案登記表、審查表、招標文件、

投標文件格式、公告內(nèi)容等。

2)項目程序：將立項資料遞送交易中心窗口辦理項目招標備案。

(2)投標單位資格預審資料的接收和審查

1)準備的資料：接收資料回執(zhí)、接收資料登記表、資格預審評

分表、資格預審結果記錄表等。

2)項目程序：在投標報名截止后，在規(guī)定時間內(nèi)，咨詢部派安

排人員到接收報名。接收完畢后，協(xié)助招標人，按招標公告或資格預

審文件的有關要求進行資格審查并將預審結果告知投標人。

3)資審結論：資格預審匯總表、投標單位提交資料一覽表、投

標單位報名表、投標單位報名資料等，并上傳市招標投標管理處備案。

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(3)發(fā)售招標文件

1)準備資料：按正式投標人的數(shù)量及相關部門的需要，準備發(fā)

標資料，即招標人確認的招標文件、電子標書、項目圖紙及有關技術

資料。

2)工作程序：招標人沒有特殊要求的，一般不組織發(fā)標會議。

招標文件發(fā)售地址在本公司或投標人在交易信息網(wǎng)上自行下載，咨詢

部在發(fā)售招標文件前半個工作日將相關資料準備好。對購買招標文件

的投標人需核對經(jīng)辦人員身份及委托證明書，向符合資格的投標單位

發(fā)售招標文件，介紹項目情況，并解釋招標文件的內(nèi)容。把招標文件、

招標文件發(fā)售情況表及相關資料送建設項目招標投標管理處備案。

(4)招標文件補充資料的發(fā)放

1)準備資料：資料發(fā)放的簽收登記表等。

2)工作程序：在招標文件發(fā)出后，需要對其進行補充和修改，

必須以書面形式發(fā)給所有的投標單位和相關部門。補充資料必須是招

標人認可的，并經(jīng)過備案才能發(fā)出。發(fā)放資料的做好簽收確認登記。

(5)接收投標文件

1)準備資料：接收資料回執(zhí)、接收資料登記表等。

2)工作程序：在接收投標文件開始時間前30分鐘到交易中心報

到。對按時提交投標文件的單位進行記錄登記，檢查投標文件的封裝

和份數(shù)是否符合招標文件的規(guī)定，接收符合要求的投標文件，簽發(fā)回

執(zhí)。需要進行保密處理的文件，招標代理在接收后繳交易中心人員。

(6)技術評標會(如有)

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1)準備資料：招標文件、圖紙、技術標評分表、技術標評分指

引等。

2)工作程序：需要進行技術評標的項目，派人做服務工作。評

標前由項目負責人介紹項目情況、評標范圍、評標細則及要注意的相

關問題，隨時解答評標專家的疑問。

(7)開標會議

1)準備資料：會議簽到表、開標會議記錄表。

2)工作程序：在會議開始時間的前30分鐘到交易中心報到。會

議開始前，組織按時到會人員進行會議簽到。會議開始，由招標人或

咨詢部主持。協(xié)助公證員開啟標書和宣讀有關內(nèi)容，做好開標情況的

記錄，并組織招標人、公證人員及有關的監(jiān)督部門確認開標會議記錄。

(8)評標會議

1)準備資料：詢標報告、會議簽到表等

2)工作程序：由招標人組織的評委會依據(jù)招標文件制定的評標

辦法進行評審，向參加定標的與會人員介紹情況，記錄好會議內(nèi)容，

整理會議紀要。

①參與開標，對投標文件進行評價，出具客觀、科學的詢標報告，

為評標、定標提供參考的策劃

②評標原則

我公司對項目的評標工作將按照嚴肅認真、公平公正、科學合理、

客觀全面、競爭優(yōu)選、嚴格保密的原則進行，保證所有投標人的合法

權益，并采取必要的措施保證評標秘密進行，在招標人宣布授予中標

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人合同之前，凡屬于投標書的審查、澄清、評價和比較及有關授予合

同的信息，我公司都不向投標人或與該過程無關的其他人泄露。

3.評標報告的編制

首先對投標文件的進行符合性鑒定。所謂符合性鑒定是檢查投標

文件是否實質(zhì)上響應招標文件的要求，實質(zhì)上響應的含義是投標文件

應該與招標文件的所有條款、條件規(guī)定相符，無顯著差異或保留。對

符合性鑒定我公司將進行下述工作：

(1)審查投標文件的有效性

1)投標人以及聯(lián)合體形式投標的所有成員是否已通過資格預審，

獲得投標資格。

2)投標文件中是否提交了承包人的法人資格證書及對投標負責

人的授權委托證書。如果是聯(lián)合體，是否提交了合格的聯(lián)合體協(xié)議書

以及對投標負責人的授權委托證書。

3)投標保證金的格式、內(nèi)容、金額、有效期、開具單位是否符

合招標文件要求。

4)投標文件是否按要求進行了有效的簽署。

(2)審查投標文件的完整性

投標文件中是否包括招標文件規(guī)定應遞交的全部文件，如標價的

項目量清單、報價匯總表、施工進度計劃、施工方案、施工人員和施

工機械設備的配備等，以及應該提供的必要的支持文件和資料。

(3)審查與招標文件的一一致性

1)凡是招標文件中要求投標人填寫的空白欄目，是否全部填寫，

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并作出明確的回答，如投標書及其附錄是否完全按要求填寫。

2)對于招標文件的任何條款、數(shù)據(jù)或說明是否有任何修改、保

留和附加條件。

通常符合性鑒定是評標的第一步，如果投標文件沒有實質(zhì)上響應

招標文件的要求，將被列為不合格投標予以拒絕，并不允許投標人通

過修正或撤銷其不符合要求的差異或保留，使之成為響應性投標。

4.評標報告的編制

主要內(nèi)容如下：

(1)審查全部報價數(shù)據(jù)計算的正確性

通過對投標報價數(shù)據(jù)全面審核，看其是否有計算上或累計上的算

術錯誤.如果有則按“投標人須知”中的規(guī)定改正和處理。

(2)分析報價構成的合理性

根據(jù)招標文件的評審標準及詢標過程中投標單位的澄清、承諾等

信息，通過分析報價中費用的比例關系、主體項目各專業(yè)項目價格的

比例關系等，判斷報價是否合理，注意審查項目量清單中的單價存無

脫離實際的“不平衡報價”。

(3)報告結論及建議

根據(jù)以上內(nèi)容，作出科學的結論，并從專業(yè)角度提出合理的建議，

供招標人及相關部門定標參考。

5.協(xié)助業(yè)主簽訂項目施工合同的策劃

(1)合同簽訂準備工作

在正式簽訂合同之前我公司咨詢部即開始進行合同簽訂前的準

19

備，包括合同草案的準備、合同簽訂前的談判和合同文稿的最終定稿

等。

所訂合同將體現(xiàn)在商務上和技術上的要求，有嚴謹明確的項目實

施程序，也要明確合同雙方的義務和權利，對風險的管理按照合理分

擔的精神體現(xiàn)到合同條件中去。同時本公司咨詢部將參與合同的制定

(包括談判，簽約等)過程，依據(jù)專業(yè)項目師的經(jīng)驗，對項目合同提

出合理化建議.使合同的各項規(guī)定更為完善。我公司咨詢部人員將充

分發(fā)揮自己的才能為招標人提供高質(zhì)量的服務。按照法律和合同處理

問題。保持獨立和公正。并且在合同簽訂過程中我公司咨詢部將做好

以下各項工作：

1)做好合同簽訂的前期準備工作，項目從前期準備(指編制招

標文件)招投標、探討、修改、定稿各階段都是十分重要的環(huán)節(jié)，對

每一個細節(jié)都會仔細考慮和研討，以保證合同的的順利實施。

2)力求做到項目合同文件內(nèi)容的全面性，包括合同協(xié)議、投標

書、技術規(guī)范、圖紙、項目量表等多個文件，在編制合同時，力爭各

部分的論述都詳盡具體，以便在實施中減少矛盾和爭論。

3)編制項目合同時注意項目所具有的單件性和一次性的特點，

對于不同的項目類型、不同的資金條件、不同的合同模式，每個項目

都有所不同，但有共同的規(guī)律，在研究項目合同時既要研究其共性，

更要研究其特性。

(2)做好合同談判的準備

對于一個項目尤其是大型項目而言.一般都具有投資數(shù)額大，實

20

施時日時間緊，而合同內(nèi)容涉及技術、經(jīng)濟、管理、法律等廣泛的領

域。因而在開始談判之前我公司項目部將細致地做好以下幾個方面的

準備工作：

1)組建談判小組

選擇合適的人選，組建一個精干的強有力的談判小組確保談判成

功。談判小組由熟悉項目承包合同條款、并參加了該項目投標文件編

制的技術人員和商務人員組成，談判小組的成員根據(jù)個人特長和談判

的需要做好分工。談判小組的每一個人都將充分熟悉自己負責部分的

原招標文件的商務和技術條款和投標文件的內(nèi)容。

談判組成員的選擇一般要考慮下列幾點：

①能充分發(fā)揮每一個成員的作用，避免由于人員過多而有些人不

能發(fā)揮作用或意見紛雜不易集中。

②要使每一個成員的專業(yè)知識面組合在一起能滿足談判的要求。

③談判組成員可以3至5個人。

④確定談判小組負責人。小組負責人即首席代表是決定合同談判

成功與否的關鍵人物，我公司委派咨詢部負責擔任。該負責人具有豐

富合同談判經(jīng)驗，良好的協(xié)調(diào)能力和社交經(jīng)驗，具有一定的口才以及

良好的心理素質(zhì)和執(zhí)著的性格，了解業(yè)務，熟悉承包慣例和合同文本，

思路敏捷，體力充沛，且連續(xù)長時間的談判思維不會混亂，而且具有

較豐富的工作經(jīng)驗。

2)事先了解談判對手

我公司咨詢部將事先了解中標人的背景情況和對方的習慣做法

21

等，以有益于取得較好的談判結果。

3)確定基本談判方針

談判小組應收集信息，分析對方可能提出的問題，并對其認真進

行研究和分析。談判組的成員將進行訓練，一方面要分析我方和對方

的有利、不利條件，制定談判的策略，另一方面確定組內(nèi)成員分工和

明確注意事項，矛盾絕對不可外露。

4)認真準備提交的文件

談判前準備好自己一方談判使用的各種參考資料。

5)談判的議程安排應由業(yè)主一方提出，征求投標者的意見后確

定。根據(jù)擬討論的問題來安排議程可以避免遺漏會談的主要問題。談

判議程要松緊適宜.既不能拖得太長，也不能過于緊張。一般在談判

中后期安排一定的調(diào)節(jié)性活動，以便緩和氣氛，進行必要的請示以及

修改合同文稿。

6)保持協(xié)調(diào)

在合同談判階段應保持良好的協(xié)調(diào)，使業(yè)主和中標者兩方建立良

好的、和諧和相互信任的關系，對談判成功是極其有益的。

7)談判的心理準備

除上述實質(zhì)性準備外，對合同談判做好足夠的心理準備。合同談

判是一個艱苦的過程，不會是一帆風順的。對此要有充分的心理準備，

為達到自己的既定目標要有力爭成功的執(zhí)著信念，還要有足夠的“韌

性”準備。

6.做好合同談判工作

22

招標文件已經(jīng)對合同內(nèi)容的所有方面做了相當明確的規(guī)定，而且

投標者業(yè)已在投標時表態(tài)愿意遵守。但是，對于如項目較大時，應在

發(fā)出中標通知后給予中標人一段時間，并與中標者進行正式的合同談

判，最終敲定合同文本之后再簽訂合同。談判的主要目的為：

(1)通過談判與該承包商代表和有關技術人員接觸，進一步確

信該承包商在技術、經(jīng)驗以及資金、人力資源、物力資源和管理能力

等方面確有實力，及能令人滿意地圓滿實施原包合同所規(guī)定的工作。

(2)在評標過程中可能對投標者的標價進行了訂正，但仍須正

式由投標者確認。

(3)根據(jù)參加談判的投標者的建議和要求.可對設計方案、圖紙、

技術規(guī)范進行某些修改，討論并共同確認某些局部變更.包括設計的

局部變更、技術條件或合同條件的變更等，可能采用中標投標者的建

議方案或如業(yè)主有意改變一些商務和技術條款，這樣可能導致合同基

本條件，即價格、質(zhì)量標準和工期的變動，為此有必要與投標者通過

談判達成一致。

(4)通過談判了解投標者報價的構成.對投標者標價中被認為不

合理的價格項目進行核查和合理地調(diào)整.使標價合理地壓低。

(5)將過去雙方業(yè)已達成的協(xié)議進一步確認和具體化。

(6)業(yè)主可以提出要求投標者降價，在雙方自愿的基礎上就價

格進行調(diào)整。

合同談判是業(yè)主實現(xiàn)其意圖達成合同的最后階段，對投標者而

言，由于投標階段投標者基本上是“單向”的向業(yè)主報價，即按招標

23

文件中業(yè)主單方面的要求進行報價和提供技術方案，而合同談判則是

項目合同簽約前唯一一次能和業(yè)主方進行“雙向”談判的機會，當然

雙方都要予以充分的重視和利用。

7.合同談判時的注意事項

為使談判成功和達到預期目的，除做好充分準備，制定好談判策

略，掌握好談判時機和技巧外，還應注意以下事項：

(1)抓住談判的實質(zhì)性問題。任何一方談判有其主要目標和主

要內(nèi)容，在整個談判過程中，要始終注意抓住主要的實質(zhì)問題來談，

不要為一些小事爭論不休，而把重要的問題忘掉，要防止對方轉移視

線，回避主要問題，或故意在無關緊要的問題廣轉圈子，而到談判結

束時再把主要問題提出來，形成對自己不利的結局，草草收場，使談

判達不到預期的效果。

(2)談判中注意禮儀、講禮貌、不卑不亢、以理服人、平等待

人、談吐得體、發(fā)言清楚、用詞準確。

(3)堅持原則，維護我方利益。

談判時雙方均做記錄，一般在每次談判結束前雙方對達成一致意

見的條款或結論進行重復確認。談判結束后，雙方確認的所有內(nèi)容均

應以文字方式，一般是以“會議紀要”等形式作為合同附件，寫進合

同，并以文字說明該“會議紀要”構成合同的一部分。

(4)堅持“統(tǒng)一表態(tài)”和“內(nèi)外有別”原則，任何時候都不把

內(nèi)部意見分歧在談判會上暴露出來，將建議休會，回去討論。

8.項目承包合同最后文本的確定和合同最終簽訂

24

(1)在原投標報價文件的基礎上，經(jīng)過雙方討論和妥協(xié)，雙方

合同談判結束時已經(jīng)就整個合同達成了基本一致的結論，這時就要共

同確定最終合同文本和簽署合同。

合同簽署前，雙方應當對所有在招標投標及談判前后各方發(fā)出的

文件、文字說明、解釋性資料進行清理。

(2)簽訂合同

在合同談判結束后，應完成一個完整的合同文本草案，并經(jīng)承包

商授權代表認可后正式形成文件，我公司咨詢部將認真審核合同草案

的全部內(nèi)容，尤其是對修改后的新的補充合同，會反復核實是否正確，

是否符合雙方談判時達成的一致意見，對談判中修改或對原合同修正

的部分是否已經(jīng)明確地表示清楚，尤其對數(shù)字要核對無誤。當雙方認

為滿意并核對無誤后，由雙方代表草簽，至此合同談判階段即告結束。

合同簽訂的過程，是當事人雙方相互協(xié)商并最后就各方的權利、義務

達成一致意見的過程，簽約是雙方意志統(tǒng)一的表現(xiàn)。合同協(xié)議書內(nèi)業(yè)

主和承包商的法定代表人正式授權委托的全權代表簽署后，合同即開

始生效。

9.合同備案

合同簽訂后由項目組將簽發(fā)的中標通知書和施工合同送建設項

目交易中心備案，并向招標人提供完整的招標備案資料。

第二節(jié)工程預算服務方案

一、對項目的認識

25

1.工程名稱：

2.地點：

3.規(guī)模：無

4.招標規(guī)模：本次招標代理(含咨詢)入圍時間為自合同簽訂之

日起1年。

5.結合本工程跟蹤審計特點及我們自身優(yōu)勢，根據(jù)我公司多年來

控制工程造價的經(jīng)驗，提出如下建議：

(1)結合工程投資的實際情況，組織經(jīng)濟專家對設計方案、施

工圖進行評審，提出詳細的優(yōu)化意見。

(2)建立完善的招標制度，招標投標的整個過程由經(jīng)濟方面的

專家參與進行。

(3)制定合同審查會簽制度，對合同中的經(jīng)濟條款由經(jīng)濟專家

進行把關，避免經(jīng)濟糾紛的發(fā)生。

(4)加強對施工中的經(jīng)濟簽證的審查，建立審查、論證的工作

流程。

(5)加強項目財務管理，特別是建設單位主管部門供應材料的

財務科目的管理。

(6)建立完善的設備、材料采購制度，由經(jīng)濟專家參與設備選

型、材料的選用、市場詢價等工作。

(7)建立完善的工程造價管理體系，把合理控制工程造價滲透

到工程建設的每個環(huán)節(jié)，使監(jiān)理、跟蹤審計互相配合、相互促進。

(8)在本工程審計業(yè)務實施前，對所有參與本工程執(zhí)業(yè)人員進

26

行法制教育，重溫《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招

投標法》等，以使所有執(zhí)業(yè)人員遵循國家有關法律進行審計。

(9)我公司堅決依照業(yè)主對該工程項目所提出的各項科學、合

理的要求，本著“依法維護業(yè)主利益，公正處理各方面關系，確保投

資者取得最佳效益”的宗旨，積極熱情為業(yè)主服務，協(xié)調(diào)好工程建設

有關各方的關系，卓有成效的搞好工程項目建設的投資目標控制，為

貴單位的建設作出貢獻。

二、服務步驟

1.總體審計工作內(nèi)容

(1)協(xié)審工作的實施

協(xié)審機構在確認資料完整、可以開始項目評審后2日內(nèi)應立即提

交項目《審計實施方案》,明確該項目的負責人，審核組成員及分工，

審核事項及各階段時間安排等。

受委托的協(xié)審機構應重點關注送審資料(如簽證單、設計變更)

的真實性、合理性、時效性，對審核項目進展情況、審核中所發(fā)現(xiàn)的

重大問題和發(fā)生爭議的重大事項及時向公司書面反映，到工程現(xiàn)場查

驗、交換意見時需通知公司派人參加。

在評審過程中遇到資料欠缺或其他需要與設計、監(jiān)理及施工等單

位聯(lián)系時，應通過公司與其他單位聯(lián)系。

在與施工單位核對前，應及時向公司提交書面初審結果和初審報

告，初審報告中需反映審核過程中發(fā)現(xiàn)的問題和需協(xié)調(diào)解決的事項。

27

工程結算定案前，需將審定結算審核書(含工程量計算書)和相關送

審資料送公司業(yè)務科室復核，復核人員需特別關注初審報告中所反映

問題的落實情況，調(diào)整是否有充分的依據(jù)。必要時，公司通過委托第

三方協(xié)審機構進行二審。

協(xié)審機構出具初審評審報告的時間，根據(jù)項目大小，應在接收到

完整的工程預、結算資料之日起按如下規(guī)定時間內(nèi)完成，特殊應急項

目應服從公司計劃要求。

由于特殊原因確需延長時間的，應提出申請，經(jīng)同意后可適當延

長審核期限。以下幾種情況可以延長評審時間：

1)單位工程較多或特別復雜的項目，或遇國家法定節(jié)假日，可

適當增加評審時間。

2)評審過程中遇有提供的資料不齊全，需要補充等，可適當增

加評審時間。

(2)協(xié)審質(zhì)量的考評

凡是因協(xié)審機構原因，每項任務的評審結論誤差率(i=[公司復

核〈審〉發(fā)現(xiàn)差錯額/協(xié)審機構預算或結算初審報告評審額]*100%,

差錯額為正負誤差的絕對值之和，差錯額是指由于協(xié)審機構審核人員

的主觀原因造成的差錯，如錯套定額，點錯小數(shù)點、重項、漏項、工

程量計算錯誤、高估冒算、因沒有到現(xiàn)場核實導致造價失實等。)達

到以下情況的，作以下處理：

1)工程預算(工程量清單及控制價編制):

①1%<i≤5%,扣除審核服務費的20%。

28

②5%<i≤8%,扣除審核服務費的50%。

③i>8%,扣除審核服務費的100%。

2)工程結算：

①1%<i≤3%,扣除審核服務費的20%。

②3%<i≤5%,扣除審核服務費的40%。

③5%<i≤8%,扣除審核服務費的60%。

④8%<i≤10%,扣除審核服務費的80%。

⑤i>10%,扣除審核服務費的100%。

協(xié)審中發(fā)現(xiàn)重大問題、提出合理化建議并被采納的，在該項目的

考核中予以加分。

根據(jù)協(xié)審機構接受委托的業(yè)務內(nèi)容，對協(xié)審機構進行項目審核日

常考核和年度綜合考核。項目日常考核按照《項目評價意見表》(附

件1),在委托審核項目完成后進行單個審核項目日常質(zhì)量考核。年

度綜合考核是在單個審核項目日常質(zhì)量審核基礎上，按照《協(xié)審機構

年度考核表》(附件2),從協(xié)審機構在評審質(zhì)量、評審進度和評審

紀律情況等方面，每年年終對各個協(xié)審機構進行年度綜合考核。

考核實行等級評分制，總分值為100分，等級按各項指標的積分

值分為優(yōu)秀(90—100分)、良好(75—90分)、合格(60—75分)、

不合格(60分以下)四個等級。

根據(jù)年度考核等級，按送審項目所屬I檔、Ⅱ檔、Ⅲ檔三個檔次，

進行分配任務。對年度考核為“不合格”的協(xié)審機構，暫停其下一年

度內(nèi)協(xié)審資格。

29

(3)協(xié)審機構報酬及支付

協(xié)審機構評審項目誤差率考核結果與評審服務收費掛鉤。

對正常完成協(xié)審任務的機構，按照相應標準的50%計取報酬，每

年分中秋節(jié)和春節(jié)兩次集中支付。

根據(jù)協(xié)審考評結果，對符合扣減協(xié)審報酬的機構，按扣減后的余

額支付。

(4)協(xié)審機構的違約責任

存在以下行為的，將暫停其委托協(xié)審業(yè)務等處罰。

1)協(xié)審機構無充足理由，無故拒絕協(xié)審項目3次及以上的。

2)當年發(fā)生協(xié)審項目誤差率超過10%(不含送審造價100萬元

以內(nèi)項目的誤差率)或調(diào)整額超過500萬元累計發(fā)生2次的。

3)考評年度內(nèi)連續(xù)2個、累計3個項目在80分(含)以下的。

上述三種情況將暫停其當年度委托協(xié)審業(yè)務，同時暫停其下一年

度委托協(xié)審業(yè)務。

協(xié)審機構應加強對派出評審人員的管理和監(jiān)督。協(xié)審人員在評審

過程中，應當嚴格執(zhí)行評審紀律，不得因徇私舞弊、濫用職權及違反

回避制度造成評審結果嚴重失實，或索賄、受賄及發(fā)生其他重大過失

等情況。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，公司除嚴肅追究評審人員所在的協(xié)審機構的責任

外(如取消入圍資格),將責成該協(xié)審機構追究其協(xié)審人員的責任，

情節(jié)嚴重的將建議有關部門處理、處罰。

協(xié)審機構因嚴重失職、業(yè)務水平低劣或故意出具含有虛假、高估

冒算、帶有偏見、誤導性的評審報告，造成公司重大經(jīng)濟損失的，或

30

將受委托審核項目轉包或分包給其他單位或個人的。應當承擔相應責

任，并取消其入圍資格。情節(jié)嚴重的，向協(xié)審機構的行業(yè)管理部門建

議暫扣、吊銷資質(zhì)證書。涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

2.分項審計工作內(nèi)容

審計工作的范圍：

(1)信息化建設項目驗收審計

1)審計范圍

范圍包括：

①對圖紙進行審查并提出合理化建議。

②編制工程預算書、工程量清單以及由變更引起的工程造價預算

等。

③依據(jù)編制結果提出調(diào)整意見。

④出具預算報告。

2)審計內(nèi)容

①檢查建設項目確定的網(wǎng)絡、應用、信息安全等主體工程和輔助

設施是否已按照設計要求建成，并能滿足系統(tǒng)運行的需要。

②檢查建設項目包括的網(wǎng)絡、應用、安全等主體工程和配套設施

經(jīng)測試和試運行是否合格。

③檢查建設項目涉及的系統(tǒng)運行環(huán)境、安全、消防等設施已按照

設計與主體工程是否同時建成并經(jīng)試運行合格。

④檢查建設項目是否完成相關的培訓工作，落實售后服務措施。

⑤檢查項目建設中發(fā)生的重大變更是否獲得項目批復機構批準。

31

⑥檢查項目建設和管理是否符合有關法律法規(guī)和財政信息化建

設相關標準。

⑦檢查項目建設的批復文件及有關檔案，單項設計、施工、監(jiān)理、

集成、驗收等技術檔案，合同檔案，各類標準、管理文件及過程控制

文件等檔案資料。

⑧對于應用系統(tǒng)類項目，應完成系統(tǒng)的試點運行，并由項目需求

單位提交系統(tǒng)功能符合業(yè)務需要的說明，具體審查內(nèi)容如下審查內(nèi)

容：

A.功能檢查：對軟件功能完整性、正確性進行審查和評價。

B.項目管理審查：對項目計劃、采用標準、需求方案及其執(zhí)行情

況進行審查和評價。

C.測試結果審查：對測試單位出具的項目測試報告、監(jiān)理單位出

具的監(jiān)理報告等進行審查。

D.技術文檔檢查：對項目開發(fā)單位交付的文檔資料(紙質(zhì)文檔和

電子文檔)進行審查。

3)審計步驟和程序

①項目預算審計。主要審計內(nèi)容：預算編制是否完整客觀真實、

報價是否合理。項目的軟件開發(fā)成本、定制軟件和硬件價格、系統(tǒng)集

成費用比率等項目預算是否準確。項目是否超規(guī)模、超標準。項目預

算編制與批準的可行性研究報告、項目設計方案、需求任務書是否相

符。主要技術指標是否明確，建設資金是否有保障，資金來源是否合

規(guī)，質(zhì)保期、維保期是否符合規(guī)定等。

32

②招標采購文件審計。主要審計內(nèi)容：項目招標采購文件是否合

法、規(guī)范和公正。招標采購方式是否符合規(guī)定。評標辦法是否公正、

合理，是否存在故意抬高投標人條件內(nèi)容，采購是否具有傾向性。

③合同審計。主要審計內(nèi)容：合同條款內(nèi)容的有效性、合理性、

完整性以及文字表達的規(guī)范性和準確性。合同是否明確規(guī)定了甲乙雙

方的權利和義務。是否對技術支持和售后服務、產(chǎn)權等作了規(guī)定。是

否存在損害國家、集體或第三者利益等導致合同無效的風險。合同金

額是否超出項目預算審核金額范圍?？铐椫Ц斗绞绞欠衩鞔_。是否響

應招投標文件、采購現(xiàn)場談判及承諾情況等。

④變更項目審計。主要審計內(nèi)容：工程項目變更原因及內(nèi)容是否

真實合理。變更手續(xù)是否完備，是否按規(guī)定程序審批。報價是否真實，

有無造假行為。變更對成本、工期等影響的處理是否合理等。

⑤竣工結算審計。主要審計內(nèi)容：工程項目竣工結算資料是否完

整。結算方式與合同約定是否一致?，F(xiàn)場實際工程量和竣工圖是否符

合。變更手續(xù)是否完整，變更簽證是否規(guī)范。結算報價是否規(guī)范、合

理，計費程序是否合法合規(guī)等。現(xiàn)場驗收時，要對信息化項目的實施

效果加強審計，關注信息系統(tǒng)的軟硬件實際利用情況，信息資源共享

和業(yè)務整合效果，比較系統(tǒng)設計與系統(tǒng)功能，發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)建設中存在的

設備閑置、系統(tǒng)利用效率低效、功能缺陷等。

(2)建筑工程全過程跟蹤審計

建設工程全過程跟蹤范圍：甲方提供的項目范圍內(nèi)工程開始至工

程竣工驗收直至審計結算結束的全過程造價審計，包括但不限于：工

33

程概算編制、工程量清單編制、工程預算編制、現(xiàn)場工程量確認、設

計變更的合理性評價及工程進度款、設計變更、現(xiàn)場簽證、材料價格

及工程結算的審核、處理工程索賠、配合政府工程竣工決算審計。合

同履行期間，咨詢?nèi)隧毎凑占追揭笾概蓪I(yè)人員現(xiàn)場勘查，必要時

提供常駐人員，對施工過程中相關工程計量方面的內(nèi)容進行審核確

認。

(3)跟蹤審計服務內(nèi)容

1)工程概算編制的審核。審核概念、預算內(nèi)容是否真實。概、

預算的計量、計價是否正確合理。是否超過批準的估算計劃。

2)工程量清單編制。編制的工程量清單要滿足設計圖紙和招標

文件的要求。單項工程量清單正確完整。

3)招投標審計包含：招投標前的準備工作，招投標文件及標底

文件，開標、評標、定標過程等內(nèi)容的審計。

4)施工及采購合同審核，包括總包、分包施工合同、材料設備

采購合同等合同內(nèi)計價條款審核。

5)設計變更審核，設計變更是否有設計單位的簽字蓋章，手續(xù)

是否完整，重大設計變更是否經(jīng)有關部門審批，對設計變更對工程造

價的影響作出評價。

6)一般變更簽證審核，審核變更簽證等資料是否真實合理、符

合有關規(guī)定，對工程變更簽證等進行計算審核，并就變更簽證對工程

造價的影響作出評價。

7)工程現(xiàn)場計量，依據(jù)承發(fā)包合同條款約定，對施工過程需要

34

現(xiàn)場計量的工程量進行審計。

8)工程進度款的支付審核，提出工程進度款支付建議。

9)工程索賠費用的處理，做到公平合理，向委托人負責。

10)投資偏差分析。根據(jù)工程進度計劃文件，審核工程進度計劃

的執(zhí)行情況并對偏差做出分析，及時收集、匯總變更簽證資料，分析

其對工程造價的影響。

11)隱蔽工程審核，所有隱蔽工程均需要進行驗收記錄，實行工

程監(jiān)理的項目，驗收記錄應經(jīng)過監(jiān)理工程師簽字確認。隱蔽工程施工

記錄和驗收簽證必須手續(xù)完備方可計入工程造價。造價控制人員將對

以上記錄進行獨立核實、檢查。

12)審核甲控或暫定設備、材料價格是否偏離市場價格，材料設

備用量是否符合相關規(guī)定。

13)對建設單位、施工單位、監(jiān)理單位的各項內(nèi)控的制度提出合

理化建議和意見，完善建設項目現(xiàn)場管理制度，如工程簽證管理、材

料設備采購、價格控制、驗收、領用、清點、設計變更管理制度等。

14)及時核定分階段完工的分部工程結算，提供完整結算報告。

15)跟蹤審計的其他內(nèi)容。

(4)建設工程全過程跟蹤程序

1)現(xiàn)場跟蹤方式：

我方審計人員從控制工程造價的角度，在施工合同履行的整個時

期對現(xiàn)場進行跟蹤核查、記錄。我方將適時地派駐有關建筑、結構、

裝飾、給排水、電氣、暖通等各專業(yè)的造價師對各專業(yè)所用的材料規(guī)

35

格、數(shù)量與施工圖、設計變更單及工程實物進行對照核查，通過現(xiàn)場

測量、取證、拍照等方式，做好備查記錄，作為變更簽證計價和結算

審計的真實造價依據(jù)。特別對隱蔽工程部分或有可能索賠或反索賠等

方面，在現(xiàn)場跟蹤過程中我公司會特別關注。我們將竭力做好：

第一，專業(yè)造價師及時跟蹤現(xiàn)場，并承諾每周不少于5次，每次

不少于1人，必要時全天跟蹤(如隱蔽工程和其他需要連續(xù)跟蹤的部

位)。

第二，做好跟蹤日志，記錄每天發(fā)生的與造價相關的事件，作為

處理造價管理的基礎資料。

第三，參加本工程有關造價管理的會議。

第四，對于索賠事件，要重點記錄與跟蹤。派專業(yè)人員把關，成

果堅持三級復核。

2)現(xiàn)場跟蹤主要內(nèi)容

①現(xiàn)場跟蹤的準備階段

A.熟悉本項目施工圖紙等設計文件及工程施工招、投標文件，施

工合同補充協(xié)議等有關計價的其它文件。

B.協(xié)助業(yè)主對設計方、監(jiān)理方、施工方的溝通協(xié)調(diào)，對作為工程

結算依據(jù)的相關設計變更、現(xiàn)場簽證有效性提供咨詢。

C.參加業(yè)主、監(jiān)理組織的圖紙會審工作，對其中因變更而增加的

費用部分進行咨詢準備。

D.提供非承包商原因所致設備或材料未及時送達引起的誤工費

用、工期延誤等索賠的咨詢。

36

E.提供應業(yè)主要求承包商采取非常規(guī)施工措施而增加費用的評

估咨詢。

②施工合同跟蹤——跟蹤工程實施階段

A.參加與工程造價及合同相關的會議，并做好記錄。

B.審核的施工合同主要包括：施工總承包合同以及合同額大于

10萬元的甲方直接分包(或委托)合同。

C.主要審核：合同主體的合法性，合同內(nèi)容的完整性，結算及價

款調(diào)整條款的內(nèi)容表述是否準確、完整。

D.總價或單價包干合同的包干總價或包干單價須事前審計。

E.對現(xiàn)場設計變更及簽證進行造價咨詢。

a.提供業(yè)主方發(fā)出現(xiàn)場圖紙變更引起費用變動的計算咨詢。

b.提供業(yè)主方確認的現(xiàn)場圖紙修改而引起費用，工期變動的估算

咨詢。

c.計算設計修改的增減值，并協(xié)助業(yè)主與承包商達成費用上的增

減協(xié)議及制訂工程變更清單。

d.其他與項目成本變動有關的咨詢服務，如工程造價控制及優(yōu)化

分析。

e.提供因市場材料價格的浮動偏大，引起費用增加的施工方要求

索賠費用的咨詢。

f.對承包商的施工報價及材料報價會同業(yè)主進行市場調(diào)研分析

確認。

F.工程進度款審批的造價咨詢

37

a.定期根據(jù)施工方的進度款申報計劃(每月),提交一份進度款

審核工程造價報告，該報告內(nèi)容是對整個已投資成本做相應的明細分

析。

b.根據(jù)合同約定，提供在工程實施過程中應扣減工程款的咨詢建

議。

c.協(xié)助業(yè)主按合同支付進度款，審核付款報審表。

G.竣工驗收及工程索賠咨詢

a.協(xié)助業(yè)主處理施工索賠，審核已經(jīng)認定索賠事實的造價費用。

b.協(xié)助業(yè)主對施工方違約的工期、質(zhì)量等收集證據(jù)，進行反索賠。

3)我們將采取如下措施進行跟蹤服務：

①對于施工單位所申報的材料及時地了解裝飾材料市場的當期

價格行情，有效地防止虛抬單價的行為。

②對于材料的材質(zhì)以及厚度我們會進行現(xiàn)場抽測，對于不符合設

計要求的材料向業(yè)主和監(jiān)理建議不予使用。

③主要裝飾材料，我們會要求施工單位提供產(chǎn)品出廠合格證及檢

測報告。而對于采用的進口材料，則需要提供產(chǎn)品合格證、產(chǎn)地證以

及報關手續(xù)。

④避免不允許調(diào)整材料價差的材料進行價格調(diào)整的現(xiàn)象出現(xiàn)。

3.對設計變更、現(xiàn)場簽證的審計

由于裝飾工程的復雜性，在施工的過程中難免會出現(xiàn)裝飾施工圖

變更。對于確實需要變更的工程內(nèi)容，設計人員、監(jiān)理、建設單位共

同確定，向跟蹤審計人員提供相關變更審批手續(xù)。對于已施工后又要

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求變更的部位，跟蹤審計人員到現(xiàn)場查看，必要時進行攝像取證，以

便后期結算審核。

工程實施階段，業(yè)主的工作重點在于過程的有效控制，使設計變

更、簽證等得到有效的掌控。我公司作為中介方，工作重點在于協(xié)助

業(yè)主利用自己的專業(yè)知識對變更、簽證、索賠進行有效的審核。

對工程簽證等管理實行量價分離的二級約束機制，規(guī)定現(xiàn)場監(jiān)理

工程師僅對簽證事件的真實性和工程量數(shù)據(jù)的準確性確認，對其可能

引起的費用變化或工期變化要求承包商另行填寫費用洽商申請表或

工期臨時延期申請表，由業(yè)主經(jīng)營部和委派的造價咨詢企業(yè)的造價工

程師獨立審核，形成了二層次管理，相互制約的機制，最大限度地降

低了工程簽證可能帶來的工程造價失控風險。

(1)設計變更的審核工作程序

1)設計變更的審核程序：

①設計變更的必要性審核：對影響工程造價的設計變更、簽證，

應從專業(yè)技術需要的角度，提出合理化建議方案，供業(yè)主選擇。

A.工程設計變更按其影響造價的程度，可分為a、b、c三類。

a.類變更：這類變更不涉及變更設計原則，不影響質(zhì)量和安全經(jīng)

濟運行，且不增加或減少工程費用(或合同價款)。

b.類變更：這類變更工程內(nèi)容有變化，造價有增減，但變更價款

在合同規(guī)定的承包商包干費用范圍內(nèi)。

c.類變更：這類變更涉及變更設計原則，變更設計方案及主要結

構和布置，修正主要尺寸及主要原材料和設備代用，且變更價款在合

39

同規(guī)定的可追加或減少費用的范圍內(nèi)。

B.各類工程變更的處理程序：

a.類變更：由監(jiān)理工程師簽認，但需向造價工程師備案。

b.類變更：必要時(合同結算規(guī)則要求按分項、分部工程計算費

用。或業(yè)主要求提供考核設計變更增加的費用),造價工程師要對工

程變更申請表的估算費用進行核查，并記入《核查記錄》,同時按分

項、分部工程進行統(tǒng)計。否則，與a類變更的處理方法相同。

c.類工程變更：屬c類變更的，由施工方提出申請估價和提交變

更價款預算單，由業(yè)主經(jīng)營部門委托造價公司進行核查并與承包商協(xié)

商后確定價款，填寫《核查記錄》,同時按分項工程進行統(tǒng)計。

對于通過設計變更擴大建設規(guī)模，提高建設標準的，要看是否有

原審批部門的批準。運用價值工程理論，對變更的技術可行性，經(jīng)濟

合理性進行必要的論證與綜合評價后再決定進行變更。

②設計變更的合規(guī)性審核：

審核設計變更手續(xù)是否合理合規(guī)，是否符合甲乙雙方的事前約

定。根據(jù)變更引起造價變更的數(shù)額實行分級審批制，明確審批權限，

加速變更工作的進展。同一原因引起的、數(shù)額較大的變更項目不能肢

解為多個變更項目申報而逃避審批。

A.必要的變更應先作工程量和造價的增減分析，經(jīng)業(yè)主同意，設

計單位審查簽章，出具相應的圖紙和說明方可發(fā)變更通知。

B.對不符合程序的口頭變更、便條變更的工程量不予認可。

C.監(jiān)理公司發(fā)現(xiàn)設計圖中的問題，需要進行變更時，必須征求業(yè)

40

主和設計單位的意見。對監(jiān)理公司和施工單位擅自更改設計圖的，不

予認可。

③設計變更的真實性審核：

A.審核設計變更是否真實存在。為分析變更的原因，明確責任，

應對變更進行分類管理，一般可以分為施工類、設計類、業(yè)主管理類，

并制定相應的獎罰措施。

a.由于施工不當，或施工錯誤造成的變更，監(jiān)理工程師應注明原

因，此變更費用不予處理，由施工單位自負，若對工期、質(zhì)量、投資

效益造成影響的，還應進行反索賠。

b.由設計部門的錯誤或缺陷造成的變更費用，以及采取的補救措

施，如返修、加固、拆除所產(chǎn)生的費用，這部分費用按c類變更處理

后由監(jiān)理單位協(xié)助業(yè)主與設計部門協(xié)商是否對設計部門索賠。

c.由于監(jiān)理部門責任造成損失的，該部分費用按c類變更處理后

應扣減監(jiān)理費用。

B.審核變更中涉及的其數(shù)量及計價的真實性。

a.審核設計變更部位的工程量增減是否正確，是否得到了如實反

映。

b.審核變更部位的定額套用是否合理。

設計變更應視作原施工圖紙的一部分內(nèi)容，所發(fā)生的費用計算應

保持一致，并根據(jù)合同條款按國家有關政策進行費用調(diào)整。材料的供

應及自購范圍也應同原合同內(nèi)容相一致。

c.審核設計變更計算過程是否規(guī)范。

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審核工程量的計算是否按合同中約定的計量規(guī)則進行計算，有無

高估冒算。

2)洽商簽證的審核與管理

①洽商簽證的必要性

A.簽證對造價的影響程度，洽商簽證與設計變更相同，按其對造

價的影響程度，亦分為a、b、c三類。

a.類簽證：這類簽證不涉及設計原則的變化，不影響質(zhì)量和安全

運行，且不增加或減少工程費用(或合同價款)。

b.類簽證：這類簽證涉及工程內(nèi)容，造價有增減，但變更價款在

合同規(guī)定的包干費用范圍之內(nèi)。

c.類簽證：這類變更涉及合同約定的工程內(nèi)容變化，或屬合同約

定的范圍之外的工程內(nèi)容，且變更價款在合同約定的追加或減少費用

范圍之內(nèi)。

B.各類簽證的處理方法

以上a、b、c各類簽證的處理方面同各類工程變更的處理方法，

見第7頁，不在此重復。

②審核洽商簽證的真實性

A.審查洽商簽證的程序是否規(guī)范。審查程序是否符合甲乙雙方事

先約定的簽證程序。審查洽商簽證手續(xù)是否齊全。洽商簽證必須分別

由監(jiān)理公司、業(yè)主單位、施工單位共同簽字確認，如果只有一方簽字

或缺少某一方簽字，說明洽商簽證的手續(xù)不全，也必然影響洽商簽證

的真實性。

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B.審核材料簽證的市場調(diào)查。涉及材料價格的簽證應在業(yè)主組織

下，造價公司會同承包方赴市場，確定本工程所監(jiān)控主要建筑材料的

品種、規(guī)格和單價。

C.審查洽商簽證內(nèi)容與竣工圖、隱蔽工程記錄和完工項目的內(nèi)容

是否一致。如果不一致，說明洽商簽證的內(nèi)容存在虛假情況，必須糾

正。

③審查洽商簽證的有效性

A.審查開始后，必須封存施工單位移交的所有資料，包括洽商簽

證，不允許施工單位補辦任何洽商簽證，特別是隱蔽工程項目的洽商

簽證，凡是審查開始后補辦的洽商簽證一律無效。

B.審查施工日記、監(jiān)理日記、值班日記與洽商簽證的時間是否一

致。如果不一致，說明洽商簽證的時效性存在問題，必須進一步查清。

C.審查洽商簽證的內(nèi)容有無重復，尤其要注意工程項目整體辦理

洽商簽證后，是否又以單項辦理洽商簽證。預算中包含的項目不得進

行簽證，已簽證的工程量，應予扣除。

④審核洽商簽證的正確性

A.審查洽商簽證的數(shù)量，包括個數(shù)、面積、體積、重量的計