全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查項(xiàng)目投標(biāo)方案（技術(shù)方案）

全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查項(xiàng)目投標(biāo)方案

目錄

第一章服務(wù)方案...........................................1

1.1.項(xiàng)目概況...........................................1

1.1.1.歷史災(zāi)害調(diào)查.................................2

1.1.2.綜合減資源(能力)調(diào)查與評估.................2

1.1.3.重點(diǎn)隱患調(diào)查與評估..........................2

1.1.4.綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估與區(qū)劃.....................3

1.2.地震任務(wù)..........................................4

1.2.1.地震災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查與評估.....................4

1.2.2.地震災(zāi)害重點(diǎn)隱患調(diào)查........................4

1.2.3.地震承災(zāi)體調(diào)查..............................4

1.2.4.地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與評估......................4

1.2.5.地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估與區(qū)劃......................4

1.3.本項(xiàng)目背景理解、對項(xiàng)目的總體認(rèn)識、項(xiàng)目需求分析、工

作開展思路.............................................6

1.3.1.背景理解.....................................6

1.3.2.項(xiàng)目認(rèn)知.....................................9

1.3.3.需求分析...................................10

1.3.4.工作開展思路...............................11

1.4.普查項(xiàng)目重點(diǎn)難點(diǎn)分析、應(yīng)對措施及相應(yīng)的合理化建議、

實(shí)施方案..............................................18

1.4.1.重點(diǎn)難點(diǎn)問題的認(rèn)識及與本項(xiàng)目的關(guān)聯(lián)程度，項(xiàng)目特

點(diǎn).................................................18

1.4.2.難點(diǎn)合理化建議及解決方案...................20

1.4.3.編制內(nèi)容、編制依據(jù)、編制流程...............25

1.4.4.本項(xiàng)目服務(wù)方案編制流程....................100

1

第二章質(zhì)量、進(jìn)度保障措施...............................195

2.1.項(xiàng)目質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)判、質(zhì)量控制措施、質(zhì)量管理流程、質(zhì)

量管理制度，質(zhì)量控制措施............................195

2.1.1.質(zhì)量管理流程...............................199

2.1.2.質(zhì)量檢查內(nèi)容..............................200

2.1.3.項(xiàng)目部檢查驗(yàn)收.............................201

2.1.4.公司級檢查和驗(yàn)收...........................201

2.1.5.質(zhì)量要求及控制體系.........................202

2.2.保密制度(針對本項(xiàng)目的保密制度及保密措施).....214

2.2.1.總體要求...................................216

2.2.2.生活安全...................................216

2.2.3.工作安全...................................217

2.2.4.行車安全...................................217

2.2.5.資料安全...................................217

2.3.項(xiàng)目工作進(jìn)度計(jì)劃及周期安排.....................218

2.4.應(yīng)急突發(fā)事件處置預(yù)案...........................219

2.4.1.急處置方案.................................219

2.4.2.保障措施...................................220

2.5.內(nèi)部管理制度...................................224

2.5.1.公司承接濟(jì)南市槐蔭區(qū)應(yīng)急管理局第一次全國自然

災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查項(xiàng)目制度.........................224

2.5.2.全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查質(zhì)量管理流制度...229

2.5.3.質(zhì)量檢查制度..............................230

2.5.4.項(xiàng)目部檢查制度............................230

2.5.5.公司級檢查和驗(yàn)收制度.......................231

2.5.6.質(zhì)量要求及控制體系.........................232

2.5.7.全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查成果保密措施及制度240

2

2.5.8.全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查項(xiàng)目儀器設(shè)備管理制度244

2.5.9.安全保障制度...............................245

2.5.10.普查工具一覽表...........................251

第三章加商務(wù)文件(兩項(xiàng))................................253

3.1.服務(wù)承諾.......................................253

3.2.合理化建議和延伸服務(wù)...........................256

3.2.1.合理化建議——普查人員統(tǒng)一培訓(xùn)后入場.....256

3.2.2.延伸服務(wù)——培訓(xùn)...........................256

3.2.3.培訓(xùn)工作安排...............................257

3.2.4.培訓(xùn)時(shí)間...................................257

3.2.5.培訓(xùn)教材...................................258

3

第一章服務(wù)方案

1.1.項(xiàng)目概況

通過組織開展第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，摸清濟(jì)南市槐

蔭區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，查明重點(diǎn)區(qū)域抗災(zāi)能力，客觀認(rèn)識槐蔭區(qū)和

各地區(qū)災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)水平，為國家和地方各級政府有效開展自然災(zāi)害

防治和應(yīng)急管理工作、切實(shí)保障社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供權(quán)威的災(zāi)害

風(fēng)險(xiǎn)信息和科學(xué)決策依據(jù)。

一是獲取地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、海洋災(zāi)害、

森林和草原火災(zāi)等主要災(zāi)害致災(zāi)信息，人口、房屋、基礎(chǔ)設(shè)施、公共

服務(wù)系統(tǒng)、三次產(chǎn)業(yè)、資源與環(huán)境等重要承災(zāi)體信息，歷史災(zāi)害信息，

掌握重點(diǎn)隱患情況，查明區(qū)域抗災(zāi)能力和減災(zāi)能力。

二是以調(diào)查為基礎(chǔ)、評估為支撐，客觀認(rèn)識當(dāng)前槐蔭區(qū)致災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)

水平、承災(zāi)體脆弱性水平、綜合風(fēng)險(xiǎn)水平、綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力和

區(qū)域多災(zāi)并發(fā)群發(fā)、災(zāi)害鏈特征，科學(xué)預(yù)判今后一段時(shí)期災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)變

化趨勢和特點(diǎn)，形成槐蔭區(qū)自然災(zāi)害防治區(qū)劃和防治建議。

三是通過實(shí)施普查，建立健全槐蔭區(qū)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能

力調(diào)查評估指標(biāo)體系，分類型、分區(qū)域、分層級的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與減

災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫，多尺度隱患識別、風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)制圖、

風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃、災(zāi)害防治區(qū)劃的技術(shù)方法和模型庫，開發(fā)綜合風(fēng)險(xiǎn)和減災(zāi)

能力調(diào)查評估信息化系統(tǒng)，形成一整套自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查與常態(tài)

1

業(yè)務(wù)工作相互銜接、相互促進(jìn)的工作制度。

自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查應(yīng)急任務(wù)分工

1.1.1.歷史災(zāi)害調(diào)查

1.年度自然災(zāi)害調(diào)查

2.歷史一般災(zāi)害事件調(diào)查

3.歷史重大災(zāi)害事件調(diào)查

4.人口與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理及補(bǔ)充調(diào)查

5.公共服務(wù)系統(tǒng)調(diào)查

6.三次產(chǎn)業(yè)

7.資源與環(huán)境

1.1.2.綜合減資源(能力)調(diào)查與評估

1.政府綜合減史資源(能力)調(diào)查

2.社會力量與企業(yè)參與減災(zāi)資源(能力)調(diào)查

3.基層綜合減災(zāi)資源(能力)調(diào)查

4.減史資源與能力評估

1.1.3.重點(diǎn)隱患調(diào)查與評估

1.重點(diǎn)隱患調(diào)查

2.綜合隱患調(diào)查評估

2

1.1.4.綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估與區(qū)劃

1.綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估

2.綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃

3.綜合災(zāi)害防治區(qū)劃

3

1.2.地震任務(wù)

1.2.1.地震災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查與評估

1.主要斷層活動性調(diào)查

2.活動斷層分布圖編制

3.地震構(gòu)造圖編制

4.場地地震工程地質(zhì)條件調(diào)查

5.1:5萬地震危險(xiǎn)性圖編制

1.2.2.地震災(zāi)害重點(diǎn)隱患調(diào)查

1.地震災(zāi)害重點(diǎn)隱患調(diào)查

2.地震災(zāi)害隱患等級評定

1.2.3.地震承災(zāi)體調(diào)查

抽樣詳查

1.2.4.地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與評估

致死性調(diào)查評估

1.2.5.地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估與區(qū)劃

1.1:5萬地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃

2.市縣地震史害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃與災(zāi)害防治區(qū)劃

服務(wù)期限：合同簽訂之日起至2021年12月31日，具體時(shí)間安

4

排根據(jù)甲方要求進(jìn)行調(diào)整。

付款方式：本項(xiàng)目數(shù)據(jù)匯總并錄入至信息系統(tǒng)后甲方向乙方支付

合同額的30%;補(bǔ)充數(shù)據(jù)匯總并錄入至信息系統(tǒng)后甲方支付合同額的

60%;成果文件經(jīng)驗(yàn)收合格后甲方向乙方支付合同金額的10%。

踏勘現(xiàn)場：自行踏勘現(xiàn)場。

其他要求響應(yīng)

1、在具體實(shí)施過程中，如果本文件規(guī)定的普查內(nèi)容滿足不了國

家普查要求，將以國家規(guī)定的普查內(nèi)容為準(zhǔn)，增加的費(fèi)用將由成交供

應(yīng)商負(fù)擔(dān)。

2、部分重點(diǎn)調(diào)查區(qū)的調(diào)查精度，采購人將依據(jù)應(yīng)急管理需要適

當(dāng)提高調(diào)查精度，增加的費(fèi)用將由成交供應(yīng)商負(fù)擔(dān)。

3、本項(xiàng)目所形成的數(shù)據(jù)成果歸采購人所有。項(xiàng)目任務(wù)實(shí)施中涉

及到的相關(guān)保密數(shù)據(jù)、資料、文檔等按照相應(yīng)相關(guān)保密規(guī)定執(zhí)行，成

交供應(yīng)商有對資料保密的義務(wù)。不得以商業(yè)目的使用該資料或者開發(fā)

和生產(chǎn)其他產(chǎn)品；成交供應(yīng)商可根據(jù)需要對資料內(nèi)容進(jìn)行必要的修改

和對數(shù)據(jù)格式進(jìn)行轉(zhuǎn)換，但未經(jīng)許可，不得將修改、轉(zhuǎn)換后的數(shù)據(jù)對

外發(fā)布和提供。

5

1.3.本項(xiàng)目背景理解、對項(xiàng)目的總體認(rèn)識、項(xiàng)目需求分析、

工作開展思路

1.3.1.背景理解

由習(xí)總書記提出，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，為全面掌握我

國自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患情況，提升全社會抵御自然災(zāi)害的綜合防范能

力，經(jīng)國務(wù)院同意，定于2020年至2022年開展第一次全國自然災(zāi)害綜

合風(fēng)險(xiǎn)普查。

◆1、摸清項(xiàng)目地范圍內(nèi)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)

包括致災(zāi)因子、承災(zāi)體、歷史災(zāi)害、減災(zāi)資源、重點(diǎn)隱患等基本

信息

◆2、查明重點(diǎn)區(qū)域抗災(zāi)減災(zāi)能力

包括政府能力、社會能力和基層能力

◆3、客觀認(rèn)識項(xiàng)目地范圍內(nèi)災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)水平

包括風(fēng)險(xiǎn)大小、空間格局和發(fā)展趨勢

6

工程成果

單災(zāi)種數(shù)災(zāi)孕災(zāi)

承災(zāi)體調(diào)查減災(zāi)資源與歷史災(zāi)害調(diào)查

要素調(diào)查能力調(diào)查普查數(shù)據(jù)成果

災(zāi)地囊火害人口經(jīng)增故府減災(zāi)責(zé)題實(shí)害事樣我災(zāi)華災(zāi)數(shù)展庫

南

員地質(zhì)災(zāi)害病屋建鎮(zhèn)政府減災(zāi)能力災(zāi)害保度承實(shí)體數(shù)型庫

險(xiǎn)

要?dú)庀鬄?zāi)害基礎(chǔ)設(shè)康社會減災(zāi)真源災(zāi)害提失減災(zāi)資源數(shù)屋庫

來

調(diào)冰文災(zāi)害公共服務(wù)設(shè)施社會減實(shí)能力災(zāi)害能響實(shí)害碎思數(shù)展南

查

市場減災(zāi)資源

角米次三次產(chǎn)業(yè)實(shí)害應(yīng)熱響應(yīng)評估與區(qū)劃成果

森林單原火安讀源環(huán)德患場減災(zāi)能力災(zāi)后作復(fù)重建風(fēng)給評估與制圖成果

風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃或康

籍治區(qū)劃成展

重區(qū)域單災(zāi)種危險(xiǎn)性區(qū)域承災(zāi)體特征區(qū)域減災(zāi)能力特證區(qū)域歷史災(zāi)害特征

點(diǎn)

齡技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與

惠單災(zāi)種隱患點(diǎn)承災(zāi)體路康重點(diǎn)減災(zāi)能力隱患高發(fā)群發(fā)鏈發(fā)隱康信息化成果

排

風(fēng)檢調(diào)森與地患排意規(guī)題

查

重點(diǎn)路康識別與排查

風(fēng)險(xiǎn)評估與區(qū)劃規(guī)康

風(fēng)成果工文與質(zhì)量審核規(guī)基

除單災(zāi)種風(fēng)險(xiǎn)評估單災(zāi)種風(fēng)地區(qū)臺單實(shí)種防治區(qū)劃或果共享與應(yīng)用展填

詳

估***#*em*

與調(diào)意評信中自系統(tǒng)

區(qū)綜合風(fēng)險(xiǎn)評傳綜合風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃綜合防治區(qū)劃調(diào)意評估工作制度

劃

按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級負(fù)責(zé)、各方共同

參與”的原則組織實(shí)施。參與單位各司其職、各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作、

密切配合，共同做好普查工作。

國務(wù)院普查領(lǐng)導(dǎo)小組

全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

辦公室(應(yīng)急管理部)

省級普查領(lǐng)導(dǎo)小組

實(shí)部門分工協(xié)作

施辦公室(應(yīng)急管理廳)

原

則地方分級負(fù)責(zé)市級普查領(lǐng)導(dǎo)小組

辦公室(應(yīng)急管理局)

各方共同參與縣級普查領(lǐng)導(dǎo)小組

辦公室(應(yīng)急管理局)

濟(jì)南市槐蔭區(qū)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作人員和普查對象必須

嚴(yán)格按照《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定和本次普查的具體要

求，如實(shí)反映情況，提供有關(guān)數(shù)據(jù)，按時(shí)填報(bào)普查表，確保數(shù)據(jù)完整、

真實(shí)、可靠。任何地方、部門、單位和個(gè)人不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、

7

遲報(bào)，不得偽造、篡改普查數(shù)據(jù)。普查結(jié)果要逐級上報(bào)，按規(guī)定程序

報(bào)批后對外發(fā)布。各級普查機(jī)構(gòu)及其工作人員對在普查中所知悉的涉

密資料和數(shù)據(jù)，必須嚴(yán)格履行保密義務(wù)。

①源頭數(shù)據(jù)采集

②錄入檢查

自

我

8內(nèi)務(wù)檢查

審

核

④外業(yè)核查

⑤內(nèi)業(yè)核查

第三方質(zhì)量核查著查數(shù)據(jù)集

專家團(tuán)隊(duì)質(zhì)量審核普查數(shù)據(jù)集

※數(shù)據(jù)審核流程

8

1.3.2.項(xiàng)目認(rèn)知

全國第一次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查是習(xí)近平總書記親自出題、親

自部署、親自推動的一項(xiàng)重大的國情國力調(diào)查，是中央財(cái)經(jīng)委第三次

會議確定的自然災(zāi)害防治能力“九大重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)普查”之首，是做好防

災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)工作的前提，關(guān)系到我區(qū)充分掌握實(shí)際情況、防范自

然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。開展普查，可以摸清我區(qū)自然災(zāi)害

風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，查明重點(diǎn)地區(qū)抗災(zāi)能力，客觀認(rèn)識本地區(qū)自然災(zāi)害綜

合風(fēng)險(xiǎn)水平，進(jìn)而為各級人民政府有效開展自然災(zāi)害防治工作、切實(shí)

保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供權(quán)威的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)信息和科學(xué)決策依據(jù)。

項(xiàng)目依據(jù)

(1)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普

查的通知》(國辦發(fā)〔2020〕12號);

(2)《國務(wù)院第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公

室關(guān)于印發(fā)<第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查總體方案>的通知》

(國災(zāi)險(xiǎn)普辦發(fā)〔2020〕2號);

(3)《國務(wù)院第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公

室關(guān)于進(jìn)一步做好普查地方試點(diǎn)工作的通知》(國災(zāi)險(xiǎn)普辦發(fā)〔2020)

4號);

(4)《國務(wù)院第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公

室關(guān)于印發(fā)<第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作進(jìn)度安排>的通

知》(國災(zāi)險(xiǎn)普辦發(fā)〔2020〕5號);

9

(5)《第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查數(shù)據(jù)與成果匯交和質(zhì)

量審核辦法(試行)》

承災(zāi)體調(diào)查重點(diǎn)工作主要為在調(diào)查承災(zāi)體基本信息、安全信息和

抗震設(shè)防信息等，全面掌握房屋的分布及屬性，建立房屋數(shù)量、屬性

與設(shè)防水平空間分布的承災(zāi)體調(diào)查成果GIS數(shù)據(jù)庫。

1.3.3.需求分析

調(diào)查對象的基本信息，包括單位名稱、地址、機(jī)構(gòu)代碼等指標(biāo)信

息和空間位置信息

對公共服務(wù)系統(tǒng)調(diào)查，按照學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)或場所的

實(shí)際分布，重點(diǎn)對各類公共服務(wù)系統(tǒng)的空間分布人員情況、功能與服

務(wù)情況、應(yīng)急保障水平等屬性特征進(jìn)行補(bǔ)充性調(diào)查，對分布的空間位

置進(jìn)行核查

對歷史上發(fā)生過的各類災(zāi)害的統(tǒng)計(jì)調(diào)查或案例調(diào)查

自然災(zāi)害次生生產(chǎn)安全事故重點(diǎn)隱患調(diào)查

查清各級單元用于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的各種資源

通過組織開展?jié)鲜谢笔a區(qū)第一次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，摸清

濟(jì)南市槐蔭區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，查明重點(diǎn)區(qū)域抗災(zāi)能力，客觀認(rèn)識

濟(jì)南市槐蔭區(qū)災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)水平，為國家和地方各級政府有效開展自

然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理工作、切實(shí)保障社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供權(quán)威

的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)信息和科學(xué)決策依據(jù)。

一是獲取我國地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、海洋

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災(zāi)害、森林和草原火災(zāi)等主要災(zāi)害致災(zāi)信息，人口、房屋、基礎(chǔ)設(shè)施、

公共服務(wù)系統(tǒng)、三次產(chǎn)業(yè)、資源與環(huán)境等重要承災(zāi)體信息，歷史災(zāi)害

信息，掌握重點(diǎn)隱患情況，查明區(qū)域抗災(zāi)能力和減災(zāi)能力。

二是以調(diào)查為基礎(chǔ)、評估為支撐，客觀認(rèn)識當(dāng)前濟(jì)南市槐蔭區(qū)地

區(qū)致災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)水平、承災(zāi)體脆弱性水平、綜合風(fēng)險(xiǎn)水平、綜合防災(zāi)減災(zāi)

救災(zāi)能力和區(qū)域多災(zāi)并發(fā)群發(fā)、災(zāi)害鏈特征，科學(xué)預(yù)判今后一段時(shí)期

災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)變化趨勢和特點(diǎn)，形成濟(jì)南市槐蔭區(qū)自然災(zāi)害防治區(qū)劃和防

治建議。

三是通過實(shí)施普查，建立健全項(xiàng)目地范圍內(nèi)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)與

減災(zāi)能力調(diào)查評估指標(biāo)體系，分類型、分區(qū)域、分層級的國家自然災(zāi)

害風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫，多尺度隱患識別、風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)評估、

風(fēng)險(xiǎn)制圖、風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃、災(zāi)害防治區(qū)劃的技術(shù)方法和模型庫，開發(fā)綜合

風(fēng)險(xiǎn)和減災(zāi)能力調(diào)查評估信息化系統(tǒng)，形成一整套自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)

普查與常態(tài)業(yè)務(wù)工作相互銜接、相互促進(jìn)的工作制度。

普查內(nèi)容包括承災(zāi)體調(diào)查、市政道路承災(zāi)體調(diào)查、市政橋梁承災(zāi)

體調(diào)查、市政供水管線承災(zāi)體和城市內(nèi)澇調(diào)查。各類調(diào)查形成區(qū)級調(diào)查

成果和相關(guān)報(bào)告。

1.3.4.工作開展思路

充分利用第一次地理國情普查、第一次水利普查、第三次國土調(diào)

查、第三次農(nóng)業(yè)普查、第四次經(jīng)濟(jì)普查和地震區(qū)劃與安全性調(diào)查、重

點(diǎn)防洪地區(qū)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制、山洪災(zāi)害調(diào)查評價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、第

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九次森林資源清查、草地資源調(diào)查、氣象災(zāi)害普查試點(diǎn)、海岸帶地質(zhì)

災(zāi)害調(diào)查等專項(xiàng)調(diào)查和評估等工作形成的相關(guān)數(shù)據(jù)、資料和圖件成果，

以縣級行政區(qū)為基本調(diào)查單元，遵循“內(nèi)外業(yè)相結(jié)合”、“在地統(tǒng)計(jì)”

原則，采取全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和重點(diǎn)調(diào)查相結(jié)合的方式，

利用監(jiān)測站點(diǎn)數(shù)據(jù)匯集整理、檔案查閱、現(xiàn)場勘查(調(diào)查)、遙感解

譯等多種調(diào)查技術(shù)手段，開展災(zāi)害致災(zāi)、承災(zāi)體、歷史災(zāi)害和減災(zāi)資

源(能力)等災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)要素調(diào)查。共享與采集的各類數(shù)據(jù)逐級進(jìn)行審

核、檢查和訂正。運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析、空間分析、工程填圖、模擬仿真、

地圖繪制等多種方法，開展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)主要要素的評估。

綜合利用災(zāi)害高危險(xiǎn)區(qū)，重要承災(zāi)體類型、分布及設(shè)防水平、重

大工程減災(zāi)資源(能力)等方面普查及評估資料，采取空間疊加分析、

專家評定等方法進(jìn)行重要承災(zāi)體選址及設(shè)防水平方面的隱患識別；利

用多災(zāi)種、災(zāi)害鏈信息，運(yùn)用各類綜合分析方法，對災(zāi)害隱患進(jìn)行分

區(qū)分類分級綜合評定。

綜合利用災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)主要要素調(diào)查與評估的成果、重點(diǎn)隱患調(diào)查與

評估的空間分布和分級成果、主要災(zāi)害脆弱性和暴露度評估結(jié)果，結(jié)

合行業(yè)規(guī)范或業(yè)務(wù)工作慣例，開展定量或定性的風(fēng)險(xiǎn)評估。依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)

評估成果，結(jié)合孕災(zāi)環(huán)境、行政邊界、地理分區(qū)等因素開展風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，

遵循各類承災(zāi)體災(zāi)害防治特點(diǎn)制定防治區(qū)劃。綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估與區(qū)

劃通過對多災(zāi)種的綜合、多承災(zāi)體的綜合、多尺度的風(fēng)險(xiǎn)綜合，實(shí)現(xiàn)

不同形式的綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估，制定綜合風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和綜合災(zāi)害防治區(qū)

劃。

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構(gòu)建災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查數(shù)據(jù)庫體系，建設(shè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)要素調(diào)查、隱

患調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評估與區(qū)劃系統(tǒng)，統(tǒng)一制備普查工作底圖，支撐調(diào)查數(shù)

據(jù)的錄入、存儲、轉(zhuǎn)換、逐級上報(bào)與審核、逐級匯總分析，隱患調(diào)查

與評估、風(fēng)險(xiǎn)評估與區(qū)劃，多行業(yè)(領(lǐng)域)的數(shù)據(jù)共享與交換，以及

面向政府和社會多類型用戶的成果發(fā)布與應(yīng)用。

主要技術(shù)方法

(1)工程勘測、遙感解譯、站點(diǎn)觀測數(shù)據(jù)資料匯集、現(xiàn)場調(diào)查等

多種技術(shù)手段相結(jié)合開展致災(zāi)孕災(zāi)要素調(diào)查。遙感技術(shù)、現(xiàn)場勘查和

工程勘測等相結(jié)合的方法開展地震活動斷層、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，匯集氣

象、水文等數(shù)據(jù)，通過構(gòu)造探測、物探、鉆探、山地工程等技術(shù)手段，

結(jié)合多種方法校核驗(yàn)證，采集各類致災(zāi)孕災(zāi)要素?cái)?shù)據(jù)資料。運(yùn)用統(tǒng)計(jì)

分析、工程填圖、模擬仿真等方法，實(shí)現(xiàn)對主要災(zāi)害致災(zāi)危險(xiǎn)性的評

估。

(2)內(nèi)外業(yè)一體化技術(shù)開展承災(zāi)體調(diào)查。共享利用承災(zāi)體管理部

門已有普查、調(diào)查數(shù)據(jù)庫和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資料，按風(fēng)險(xiǎn)普查對承災(zāi)體數(shù)據(jù)

的要求進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、整理入庫。采取遙感影像識別、無人機(jī)航拍數(shù)據(jù)提

取等技術(shù)手段獲取等承災(zāi)體的分布、輪廓特征信息，通過互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)

抓取、現(xiàn)場調(diào)查與復(fù)核等多樣技術(shù)手段，結(jié)合數(shù)據(jù)調(diào)查APP移動終端采

集承災(zāi)體數(shù)量、價(jià)值、設(shè)防水平等災(zāi)害屬性信息，并采用分層級抽樣、

詳查、人工復(fù)核等手段，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。運(yùn)用GIS空間技術(shù)，評估并生

成承災(zāi)體數(shù)量、價(jià)值空間分布圖。

(3)全面調(diào)查和重點(diǎn)調(diào)查相結(jié)合的方式開展歷史災(zāi)害調(diào)查。以縣

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級行政區(qū)為基本單元，全面調(diào)查1978年以來的年度災(zāi)害、歷史災(zāi)害事

件，重點(diǎn)調(diào)查1949年以來重大災(zāi)害事件的致災(zāi)因素、災(zāi)害損失、應(yīng)對

措施和恢復(fù)重建等情況。構(gòu)建一整套歷史災(zāi)害調(diào)查數(shù)據(jù)體系，形成歷

史災(zāi)害調(diào)查技術(shù)規(guī)范，匯集要素完整、內(nèi)容詳實(shí)、數(shù)據(jù)規(guī)范的長時(shí)間

序列歷史災(zāi)害數(shù)據(jù)集。利用統(tǒng)計(jì)分析、空間分析等方法開展歷史災(zāi)害

的時(shí)空特征和規(guī)律的分析評估。

(4)多災(zāi)種、多要素、全鏈條相結(jié)合開展主要災(zāi)害重點(diǎn)隱患綜合

調(diào)查。在致災(zāi)要素調(diào)查與危險(xiǎn)性評估基礎(chǔ)上，形成災(zāi)害高危險(xiǎn)區(qū)、建

設(shè)避讓區(qū)劃分閾值界定規(guī)范；在承災(zāi)體調(diào)查基礎(chǔ)上，開展現(xiàn)有抗震、

防洪等設(shè)防水平的判定；基于防災(zāi)減災(zāi)工程普查信息，開展各類防護(hù)

工程的防護(hù)能力水平與規(guī)劃及技術(shù)規(guī)范要求的關(guān)系判定；充分利用多

災(zāi)種、承災(zāi)體等多源信息，基于GIS空間疊加分析方法，研判單災(zāi)種不

易發(fā)現(xiàn)或判定的隱患；運(yùn)用專家經(jīng)驗(yàn)及層次分析等方法對災(zāi)害隱患進(jìn)

行分區(qū)分類分級綜合評定。

(5)多對象、多方法、多尺度分析結(jié)合開展主要災(zāi)害和災(zāi)害綜合

風(fēng)險(xiǎn)評估。災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)全要素調(diào)查與評估成果為主要災(zāi)害和綜合災(zāi)害風(fēng)

險(xiǎn)提供致災(zāi)因子、承災(zāi)體、歷史災(zāi)害、減災(zāi)能力等風(fēng)險(xiǎn)要素信息，重

點(diǎn)隱患調(diào)查成果為主要災(zāi)害和綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)提供隱患分布和分級的信

息。運(yùn)用等級評估、期望損失、超越概率、情景分析等方法，綜合危

險(xiǎn)性評估、脆弱性評估、暴露度評估的結(jié)果，參考行業(yè)規(guī)范或業(yè)務(wù)工

作慣例，開展主要災(zāi)害和綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估。

(6)自然屬性與社會經(jīng)濟(jì)屬性兼顧、定性和定量結(jié)合的方式開展

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主要災(zāi)害和綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃與防治區(qū)劃。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估成果，結(jié)合

孕災(zāi)環(huán)境、行政邊界、地理分區(qū)等要素信息，通過定性和定量結(jié)合的

區(qū)劃方法進(jìn)行主要災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃制定，并結(jié)合各災(zāi)害和承災(zāi)體防治特

點(diǎn)制定防治區(qū)劃。在主要災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和防治區(qū)劃的基礎(chǔ)上，制定不

同形式的多尺度綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃；兼顧區(qū)域自然屬性和社會經(jīng)濟(jì)屬

性制定多尺度綜合災(zāi)害防治區(qū)劃。

(7)綜合運(yùn)用地理信息、遙感、互聯(lián)網(wǎng)+、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等先

進(jìn)技術(shù)開展普查基礎(chǔ)空間信息制備與軟件系統(tǒng)建設(shè)。通過地理信息、

遙感等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對專題要素、普查成果等空間信息的采集、處

理、分析、存儲與管理。采用云服務(wù)技術(shù)架構(gòu)建設(shè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查軟件

系統(tǒng)及其支撐數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)多部門多層級應(yīng)用的分布式部署、用戶統(tǒng)

一服務(wù)和多類型終端兼容接入，實(shí)現(xiàn)多部門、多層級跨平臺多源異構(gòu)

數(shù)據(jù)的分布式采集存儲、管理和維護(hù)，基于應(yīng)用需求統(tǒng)一數(shù)據(jù)服務(wù)。

開展地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、海洋災(zāi)害、森

林和草原火災(zāi)等風(fēng)險(xiǎn)要素全面調(diào)查，突出地震、洪水、臺風(fēng)、地質(zhì)災(zāi)

害，開展重點(diǎn)隱患調(diào)查與評估，查明區(qū)域抗災(zāi)能力，建立分類型、分

區(qū)域的國家自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫；開發(fā)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和減

災(zāi)能力評估與制圖系統(tǒng)，開展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估，根據(jù)應(yīng)用需要編制自然

災(zāi)害系列風(fēng)險(xiǎn)圖，修訂主要災(zāi)種區(qū)劃，編制綜合風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和災(zāi)害綜合

防治區(qū)劃。具體任務(wù)如下：

全面掌握風(fēng)險(xiǎn)要素信息。全面收集獲取孕災(zāi)環(huán)境及其穩(wěn)定性、致

災(zāi)因子及其危險(xiǎn)性、承災(zāi)體及其暴露度和脆弱性、歷史災(zāi)害等方面的

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信息。充分利用已開展的各類普查、相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域調(diào)查評估成果，根

據(jù)地震、地質(zhì)、氣象、水旱、海洋、森林和草原火災(zāi)等災(zāi)種實(shí)際情況

和各類承災(zāi)體信息現(xiàn)狀(包括各類在建承災(zāi)體),統(tǒng)籌做好相關(guān)信息

和數(shù)據(jù)的補(bǔ)充、更新和新增調(diào)查。針對災(zāi)害防治和應(yīng)急管理工作的需

求，重點(diǎn)對歷史災(zāi)害發(fā)生和損失情況，以及人口、房屋、基礎(chǔ)設(shè)施、

公共服務(wù)系統(tǒng)、三次產(chǎn)業(yè)、資源與環(huán)境等重要承災(zāi)體的災(zāi)害屬性信息

和空間信息開展普查。

實(shí)施重點(diǎn)隱患調(diào)查與評估

針對災(zāi)害易發(fā)頻發(fā)、多災(zāi)并發(fā)群發(fā)、災(zāi)害鏈發(fā)，承災(zāi)體高敏感性、

高脆弱性和設(shè)防不達(dá)標(biāo)，區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力存在嚴(yán)重短板等重點(diǎn)

隱患，在項(xiàng)目地范圍內(nèi)開展調(diào)查和識別，特別是針對地震災(zāi)害、地質(zhì)

災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、海洋災(zāi)害、森林和草原火災(zāi)等易發(fā)多發(fā)

區(qū)的建筑物、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大工程、重要自然資源等進(jìn)行分析評

估。

開展綜合減災(zāi)資源(能力)調(diào)查與評估

針對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，統(tǒng)籌政府職能、社會力量、市場機(jī)制三

方面作用，在項(xiàng)目地范圍內(nèi)各級開展全面調(diào)查與評估，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社

區(qū)和企事業(yè)單位、居民等基層減災(zāi)能力情況開展抽樣調(diào)查與評估。

開展多尺度區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評估與制圖。

縣災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立風(fēng)險(xiǎn)評估模型庫，開展地震災(zāi)害、

地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、海洋災(zāi)害、森林和草原火災(zāi)等主要

災(zāi)種風(fēng)險(xiǎn)評估、多災(zāi)種風(fēng)險(xiǎn)評估、災(zāi)害鏈風(fēng)險(xiǎn)評估和區(qū)域綜合風(fēng)險(xiǎn)評

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估。建立風(fēng)險(xiǎn)制圖系統(tǒng)，編制各級自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)單要素地圖、單災(zāi)種

風(fēng)險(xiǎn)圖和綜合風(fēng)險(xiǎn)圖。

制修訂災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖和綜合防治區(qū)劃圖

在上述各級系列風(fēng)險(xiǎn)圖的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)制修訂項(xiàng)目地范圍內(nèi)綜合

風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖和地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃、洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖、臺風(fēng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)

劃圖、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖等。綜合考慮我國當(dāng)前和未來一段時(shí)期災(zāi)

害風(fēng)險(xiǎn)形勢、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和綜合減災(zāi)防治措施等因素，編制綜

合防治區(qū)劃圖，提出區(qū)域綜合防治對策。

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1.4.普查項(xiàng)目重點(diǎn)難點(diǎn)分析、應(yīng)對措施及相應(yīng)的合理化建議、

實(shí)施方案

1.4.1.重點(diǎn)難點(diǎn)問題的認(rèn)識及與本項(xiàng)目的關(guān)聯(lián)程度，項(xiàng)目特

點(diǎn)

1)重點(diǎn)難點(diǎn)1——全面掌握風(fēng)險(xiǎn)要素信息

全面收集獲取孕災(zāi)環(huán)境及其穩(wěn)定性、致災(zāi)因子及其危險(xiǎn)性、承災(zāi)

體及其暴露度和脆弱性、歷史災(zāi)害等方面的信息。充分利用已開展的

各類普查、相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域調(diào)查評估成果，根據(jù)地震、地質(zhì)、氣象、水

旱、海洋、森林和草原火災(zāi)等災(zāi)種實(shí)際情況和各類承災(zāi)體信息現(xiàn)狀(包

括各類在建承災(zāi)體),統(tǒng)籌做好相關(guān)信息和數(shù)據(jù)的補(bǔ)充、更新和新增

調(diào)查。針對災(zāi)害防治和應(yīng)急管理工作的需求，重點(diǎn)對歷史災(zāi)害發(fā)生和

損失情況，以及人口、房屋、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)系統(tǒng)、三次產(chǎn)業(yè)、

資源與環(huán)境等重要承災(zāi)體的災(zāi)害屬性信息和空間信息開展普查。

2)實(shí)施重點(diǎn)隱患調(diào)查與評估

針對災(zāi)害易發(fā)頻發(fā)、多災(zāi)并發(fā)群發(fā)、災(zāi)害鏈發(fā)，承災(zāi)體高敏感性、

高脆弱性和設(shè)防不達(dá)標(biāo)，區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力存在嚴(yán)重短板等重點(diǎn)

隱患，在項(xiàng)目地范圍內(nèi)開展調(diào)查和識別，

特別是針對地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、海洋災(zāi)

害、森林和草原火災(zāi)等易發(fā)多發(fā)區(qū)的建筑物、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大工

程、重要自然資源等進(jìn)行分析評估。

3)開展綜合減災(zāi)資源(能力)調(diào)查與評估

18

針對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，統(tǒng)籌政府職能、社會力量、市場機(jī)制三

方面作用，在項(xiàng)目地范圍內(nèi)各級開展全面調(diào)查與評估，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社

區(qū)和企事業(yè)單位、居民等基層減災(zāi)能力情況開展抽樣調(diào)查與評估。

4)開展多尺度區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評估與制圖

制定項(xiàng)目地范圍內(nèi)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立風(fēng)險(xiǎn)評估模型

庫，開展地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、海洋災(zāi)害、森

林和草原火災(zāi)等主要災(zāi)種風(fēng)險(xiǎn)評估、多災(zāi)種風(fēng)險(xiǎn)評估、災(zāi)害鏈風(fēng)險(xiǎn)評

估和區(qū)域綜合風(fēng)險(xiǎn)評估。建立風(fēng)險(xiǎn)制圖系統(tǒng)，編制各級自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)

單要素地圖、單災(zāi)種風(fēng)險(xiǎn)圖和綜合風(fēng)險(xiǎn)圖。

5)配合(制修訂)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖和綜合防治區(qū)劃圖

在上述各級系列風(fēng)險(xiǎn)圖的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)制修訂項(xiàng)目地范圍內(nèi)綜合

風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖和地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃、洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖、臺風(fēng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)

劃圖、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖等。綜合考慮我國當(dāng)前和未來一段時(shí)期災(zāi)

害風(fēng)險(xiǎn)形勢、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和綜合減災(zāi)防治措施等因素，編制災(zāi)

害綜合防治區(qū)劃圖，提出區(qū)域綜合防治對策。

19

1.4.2.難點(diǎn)合理化建議及解決方案

主要災(zāi)害隱患調(diào)查與評估

地震災(zāi)害，重點(diǎn)調(diào)查其可能引發(fā)重大人員傷亡、嚴(yán)重次生災(zāi)害或

阻礙社會運(yùn)行的承災(zāi)體，按照可能造成的影響(損失)水平建立地震

災(zāi)害隱患分級標(biāo)準(zhǔn)，確定主要承災(zāi)體的隱患等級。地質(zhì)災(zāi)害，基于致

災(zāi)孕災(zāi)普查成果，分析地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的類型、規(guī)模和影響范圍，確定承

災(zāi)體隱患等級。重點(diǎn)開展山區(qū)集鎮(zhèn)等人口聚居區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患調(diào)查評

估。洪水災(zāi)害，重點(diǎn)調(diào)查評估主要江河干支流堤防和水閘、重點(diǎn)中小

型水庫工程、重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)的現(xiàn)狀防洪能力、

防洪工程達(dá)標(biāo)情況、安全運(yùn)行狀態(tài)，調(diào)查山丘區(qū)中小流域和重點(diǎn)

城集鎮(zhèn)山洪災(zāi)害重點(diǎn)隱患。森林和草原火災(zāi)，圍繞林區(qū)、牧區(qū)范圍內(nèi)

的居民地、風(fēng)景名勝區(qū)、工礦企業(yè)、垃圾堆放點(diǎn)、重要設(shè)施周邊、公

墓、墳場、煙花燃放點(diǎn)、在建工程施工現(xiàn)場、邊境地區(qū)等重點(diǎn)部位，

針對森林雜亂物、按規(guī)定未及時(shí)清除的林下可燃物、違規(guī)用火、違規(guī)

建設(shè)、重要火源點(diǎn)離林區(qū)的距離等情況開展隱患調(diào)查評估。海洋災(zāi)害，

圍繞漫灘、漫堤、潰堤、管涌等主要致災(zāi)特征。

次生生產(chǎn)安全事故隱患調(diào)查與評估。自然災(zāi)害次生危化事故，在

化工園區(qū)現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)分析評估成果基礎(chǔ)上，圍繞地震、雷電、臺風(fēng)、洪

水、泥石流等災(zāi)害，調(diào)查評估自然災(zāi)害-生產(chǎn)事故災(zāi)害鏈隱患對象和

影響范圍。自然災(zāi)害次生煤礦生產(chǎn)安全事故，針對地震、洪水和地質(zhì)

災(zāi)害等誘發(fā)煤礦生產(chǎn)安全事故次生災(zāi)害，調(diào)查識別煤礦承災(zāi)體高敏感

20

性、高脆弱性、設(shè)防不達(dá)標(biāo)等重點(diǎn)隱患。自然災(zāi)害次生非煤礦山生產(chǎn)

安全事故，核查非煤礦山、尾礦庫的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、洪水設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)等

主要災(zāi)害設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)要求執(zhí)行情況，針對非煤礦山、尾礦庫開展設(shè)防不

達(dá)標(biāo)或病險(xiǎn)隱患調(diào)查評估。自然災(zāi)害次生核與輻射安全事故，核查民

用核設(shè)施營運(yùn)單位和重點(diǎn)核技術(shù)利用單位的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、洪水

設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、臺風(fēng)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)等主要災(zāi)害設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)要求執(zhí)行情況，針對民

用核設(shè)施營運(yùn)單位和重點(diǎn)核技術(shù)利用單位開展設(shè)防不達(dá)標(biāo)或病險(xiǎn)隱

患調(diào)查評估。匯總調(diào)查評估數(shù)據(jù)，形成自然災(zāi)害-?；?、煤礦、非

煤礦山、民用核設(shè)施營運(yùn)單位等生產(chǎn)安全重點(diǎn)隱患清單，建設(shè)數(shù)據(jù)庫，

編制隱患分布圖。

重點(diǎn)隱患分區(qū)分類分級綜合評估。匯總隱患單項(xiàng)調(diào)查評估數(shù)據(jù)，

根據(jù)隱患類型，開展隱患類型組合特征分析。構(gòu)建多災(zāi)種多承災(zāi)

體重點(diǎn)隱患綜合評價(jià)指標(biāo)體系，根據(jù)定量、半定量、定性指標(biāo)的特點(diǎn)，

基于指標(biāo)權(quán)重專家評判等方法，對不同指標(biāo)的綜合權(quán)重進(jìn)行賦值，利

用空間聚類等方法，開展全重點(diǎn)隱患分區(qū)分類分級評估。

主要災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估與區(qū)劃地震災(zāi)害。建立分區(qū)分類的建筑結(jié)構(gòu)、

生命線工程(公路鐵路)及生命地震易損性數(shù)據(jù)庫，評估地震災(zāi)害工

程結(jié)構(gòu)直接經(jīng)濟(jì)損失與人員傷亡風(fēng)險(xiǎn)，給出不同時(shí)間尺度地震災(zāi)害風(fēng)

險(xiǎn)概率評估和確定性評估結(jié)果。編制不同時(shí)間尺度、不同概率水平、

不同范圍的概率性和確定性地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖；編制我國地震災(zāi)害

防治區(qū)劃圖。

地質(zhì)災(zāi)害。針對崩塌、滑坡、泥石流等災(zāi)害，開展中、高易發(fā)區(qū)

21

地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，判定風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃級別，編制全地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)

劃圖件，根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害類型、規(guī)模、穩(wěn)定性程度、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級等因

素，編制地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)劃方案。

氣象災(zāi)害。針對臺風(fēng)、干旱、暴雨、高溫、低溫冷凍、風(fēng)雹、雪

災(zāi)和雷電災(zāi)害，評估氣象災(zāi)害人口、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值、居民建筑、基礎(chǔ)設(shè)施

等主要承災(zāi)體脆弱性；評估不同重現(xiàn)期危險(xiǎn)性水平下項(xiàng)目地范圍

內(nèi)四級各類承災(zāi)體遭受主要?dú)庀鬄?zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)水平，編制各類氣象災(zāi)害

的風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃方案。

水旱災(zāi)害。針對重點(diǎn)防洪區(qū)山丘區(qū)小流域，評估不同重現(xiàn)期洪水

淹沒范圍內(nèi)人口、GDP、耕地、資產(chǎn)、道路等基礎(chǔ)設(shè)施暴露情況和

直接經(jīng)濟(jì)損失風(fēng)險(xiǎn)。編制不同尺度流域、行政區(qū)的洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃方案。

編制主要江河防洪區(qū)、山洪災(zāi)害威脅區(qū)和局地洪水威脅區(qū)的宏觀洪水

災(zāi)害防治區(qū)劃方案。分析縣域水平干旱頻率和旱災(zāi)損失，繪制旱災(zāi)危

險(xiǎn)性分布圖和風(fēng)險(xiǎn)圖。建立三級旱災(zāi)分區(qū)體系，編制旱災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃方

案。評估抗旱減災(zāi)能力，編制干旱災(zāi)害防治區(qū)劃方案。

海洋災(zāi)害。針對風(fēng)暴潮、海浪、海嘯、海冰、海平面上升等海洋

災(zāi)害，評估沿海地區(qū)不同空間單元脆弱性等級；綜合各類海洋災(zāi)害的

危險(xiǎn)性，評估受影響的人口、經(jīng)濟(jì)和房屋等典型承災(zāi)體的暴露度風(fēng)險(xiǎn)

(等級)。開展海洋災(zāi)害防治區(qū)劃，劃定海洋災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)域，編

制國家尺度海洋災(zāi)害防治區(qū)劃方案。

森林和草原火災(zāi)。建立森林和草原火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估方法體系和標(biāo)

準(zhǔn)，評估森林和草原火災(zāi)影響人口、直接經(jīng)濟(jì)損失、自然資源與環(huán)境

22

損失的風(fēng)險(xiǎn)。建立森林草原火險(xiǎn)區(qū)劃指標(biāo)體系，編制森林草原火險(xiǎn)區(qū)

劃方案。融合承災(zāi)體空間分布特征與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體布局，確定森

林和草原火災(zāi)防治區(qū)劃等級標(biāo)準(zhǔn)，完成全森林和草原火災(zāi)防治區(qū)劃。

綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估與區(qū)劃建設(shè)綜合風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和防治區(qū)

劃的技術(shù)規(guī)范體系。調(diào)查各單災(zāi)種風(fēng)險(xiǎn)評估和區(qū)劃主要數(shù)據(jù)和成果情

況，分析本次普查獲取的自然災(zāi)害數(shù)據(jù)、區(qū)域綜合減災(zāi)能力和社會人

口經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)情況，在已有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和成果基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)

行政單位的綜合風(fēng)險(xiǎn)評估和區(qū)劃技術(shù)規(guī)范體系。

災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評估。在項(xiàng)目地范圍內(nèi)范圍，基于主要災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)

查、評估與區(qū)劃以及承災(zāi)體調(diào)查成果，采用風(fēng)險(xiǎn)等級和定量風(fēng)險(xiǎn)結(jié)合

的方法，評估地震、地質(zhì)、氣象、水旱、海洋、森林和草原火災(zāi)等主

要災(zāi)種影響下的主要承災(zāi)體(人口、農(nóng)業(yè)、房屋、交通基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)

濟(jì))的多災(zāi)種綜合風(fēng)險(xiǎn)；基于項(xiàng)目地范圍內(nèi)1公里網(wǎng)格的多災(zāi)種的人

口和經(jīng)濟(jì)期望損失評估，評估多災(zāi)種人口損失風(fēng)險(xiǎn)和直接經(jīng)濟(jì)損失風(fēng)

險(xiǎn)；基于多重現(xiàn)期的主要災(zāi)種危險(xiǎn)性分析，評估主要情景下的主要承

災(zāi)體多災(zāi)種暴露度。

災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)和防治區(qū)劃。基于多災(zāi)種綜合風(fēng)險(xiǎn)評估成果，綜合

考慮孕災(zāi)環(huán)境、致災(zāi)因子和承災(zāi)體的差異性，通過定量區(qū)劃方法進(jìn)行

區(qū)域劃分，形成以災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)為載體、具有區(qū)域特征的全和重點(diǎn)區(qū)

域綜合風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃；依據(jù)減災(zāi)能力評估、風(fēng)險(xiǎn)評估和單災(zāi)種防治區(qū)劃結(jié)

果特征值，綜合考慮不同致災(zāi)因子對不同承災(zāi)體影響的預(yù)防和治理特

色，認(rèn)識區(qū)域?yàn)?zāi)害防治分異特征，進(jìn)行綜合防治區(qū)域劃分，制定綜合

23

防治區(qū)劃方案。

災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評估與區(qū)劃成果庫建設(shè)。建立綜合風(fēng)險(xiǎn)制圖規(guī)范，

以數(shù)據(jù)、文字、表格和圖形等形式對自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評估和區(qū)劃成

果匯總整編，建設(shè)區(qū)域?yàn)?zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)圖、綜合風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖、綜合防治

區(qū)劃圖和綜合防治對策報(bào)告成果庫。

24

1.4.3.編制內(nèi)容、編制依據(jù)、編制流程

1)本項(xiàng)目服務(wù)方案編制內(nèi)容

本項(xiàng)目為開展歷史災(zāi)害調(diào)查是為了全面挖掘、整理、匯總1978

年以來本項(xiàng)目區(qū)域年度自然災(zāi)害災(zāi)情、歷史自然災(zāi)害事件災(zāi)情以及重

大自然災(zāi)害事件災(zāi)情，建立要素完整、內(nèi)容詳實(shí)、數(shù)據(jù)規(guī)范的長時(shí)間

序列歷史災(zāi)害數(shù)據(jù)集，形成歷史災(zāi)害調(diào)查技術(shù)規(guī)范、建立歷史災(zāi)害調(diào)

查信息平臺，全面查清我國各類自然災(zāi)害的時(shí)空分布基本情況，系統(tǒng)

掌握我國各類自然災(zāi)害時(shí)空分布規(guī)律，詳細(xì)摸清自然災(zāi)害高發(fā)易發(fā)區(qū)

域和綜合防治重點(diǎn)區(qū)域，為項(xiàng)目地范圍內(nèi)災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作提供

可靠的歷史災(zāi)害信息支撐和保障。

歷史災(zāi)害調(diào)查是對歷史上發(fā)生過的各類災(zāi)害的統(tǒng)計(jì)調(diào)查或案例

調(diào)查，主要包括年度自然災(zāi)害調(diào)查、歷史一般災(zāi)害事件調(diào)查、歷史重

大災(zāi)害事件調(diào)查、重大災(zāi)害事件專項(xiàng)調(diào)查。歷史災(zāi)害評估是在調(diào)查的

基礎(chǔ)上，對區(qū)域各種災(zāi)害的發(fā)生頻率、影響范圍和受災(zāi)程度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)

分析，對災(zāi)害的歷史規(guī)律進(jìn)行評估，用于揭示災(zāi)害趨勢、影響態(tài)勢、

空間格局等災(zāi)害區(qū)域特征。

具體任務(wù)

(1)年度自然災(zāi)害調(diào)查以年度為統(tǒng)計(jì)基準(zhǔn)：調(diào)查內(nèi)容包括年度

氣象要素、年度水文要素、年度海洋要素、年度災(zāi)害發(fā)生頻次、年度

人員受災(zāi)情況、年度農(nóng)作物受災(zāi)情況、年度房屋倒損情況、年度基礎(chǔ)

設(shè)施損毀情況、年度因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失情況、應(yīng)對工作情況等。

25

(2)調(diào)查內(nèi)容包括災(zāi)害發(fā)生時(shí)間、災(zāi)害影響范圍、致災(zāi)因子強(qiáng)

度、人員受災(zāi)情況、農(nóng)作物受災(zāi)情況、房屋倒損情況、基礎(chǔ)設(shè)施損毀

情況、因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失情況、應(yīng)對工作情況等。

(3)歷史重大災(zāi)害事件調(diào)查以重大災(zāi)害事件為統(tǒng)計(jì)基準(zhǔn)，調(diào)查

內(nèi)容包括災(zāi)害發(fā)生時(shí)間、災(zāi)害影響范圍、致災(zāi)因子強(qiáng)度、人員受災(zāi)情

況、農(nóng)業(yè)受災(zāi)情況、房屋倒損情況、工業(yè)損失情況、基礎(chǔ)設(shè)施損毀情

況、因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失情況以及處置救援情況、救災(zāi)投入情況、恢復(fù)

重建情況等。

(4)重大災(zāi)害事件專項(xiàng)調(diào)查由各單災(zāi)種行業(yè)部門分別開展氣象

災(zāi)害、水旱災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、森林和草原火災(zāi)

等災(zāi)害歷史重大事件專項(xiàng)調(diào)查；由工業(yè)和信息化、電力、交通運(yùn)輸?shù)?/p>

部門開展自然災(zāi)害事件中重要基礎(chǔ)設(shè)施受影響和損毀情況專項(xiàng)調(diào)查；

由安全生產(chǎn)管理部門開展自然災(zāi)害引發(fā)安全生產(chǎn)(?；贰⒚旱V、非

煤礦山)次生災(zāi)害情況專項(xiàng)調(diào)查。

(5)歷史災(zāi)害評估

在歷史災(zāi)害調(diào)查的基礎(chǔ)上，對自然災(zāi)害的發(fā)生頻率、發(fā)生強(qiáng)度、

影響范圍和受災(zāi)程度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，形成包括項(xiàng)目地范圍內(nèi)、區(qū)域、

多層級1978年以來的各類自然災(zāi)害的時(shí)空分布特征、變化情況和分

布規(guī)律等成果。

26

2)本項(xiàng)目服務(wù)方案編制依據(jù)

A.編制依據(jù)

第1批技術(shù)規(guī)范清單(共61項(xiàng))

序號技術(shù)規(guī)范名稱責(zé)任部門

1地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評價(jià)技術(shù)要求(1:50000)

2海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估和區(qū)劃技術(shù)導(dǎo)則第1部分：風(fēng)暴潮

3海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估和區(qū)劃技術(shù)導(dǎo)則第3部分：海嘯

4風(fēng)暴潮災(zāi)害重點(diǎn)防御區(qū)劃定技術(shù)導(dǎo)則

自然資源

海洋災(zāi)害隱患調(diào)查評估技術(shù)規(guī)范-總則

5部門9

6海洋災(zāi)害隱患調(diào)查評估技術(shù)規(guī)范-濱海旅游區(qū)

7海洋災(zāi)害隱患調(diào)查評估技術(shù)規(guī)范-漁船漁港

8海洋災(zāi)害隱患調(diào)查評估技術(shù)規(guī)范-海水養(yǎng)殖區(qū)

9海洋災(zāi)害隱患調(diào)查評估技術(shù)規(guī)范-海堤

10核電廠自然災(zāi)害重點(diǎn)隱患排查數(shù)據(jù)采集與核查技術(shù)規(guī)范

核技術(shù)利用單位自然災(zāi)害重點(diǎn)隱思排查數(shù)據(jù)采集與核查

11

技術(shù)規(guī)范生態(tài)環(huán)境

核燃料循環(huán)設(shè)施自然災(zāi)害重點(diǎn)隱患排查數(shù)據(jù)采集與核查部門4

12技術(shù)規(guī)范

13研究堆自然災(zāi)害重點(diǎn)隱患排查數(shù)據(jù)采集與核查技術(shù)規(guī)范

14市政設(shè)施承災(zāi)體調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則

住房城鄉(xiāng)

15城鎮(zhèn)房屋建筑調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則建設(shè)部門

3

16農(nóng)村房屋建筑承災(zāi)體調(diào)查導(dǎo)則

17自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)公路承災(zāi)體普查技術(shù)指南交通運(yùn)輸

18自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)水路承災(zāi)體調(diào)查技術(shù)指南部門2

19暴雨洪水易發(fā)區(qū)調(diào)查技術(shù)要求

20暴雨洪水計(jì)算方法修訂技術(shù)要求

21暴雨頻率圖編制技術(shù)要求

22中小流域洪水頻率圖編制技術(shù)要求水利部門

23江河水庫防洪能力評價(jià)技術(shù)要求10

24山區(qū)重點(diǎn)城集鎮(zhèn)防洪安全隱患調(diào)查技術(shù)要求

25重點(diǎn)水閘防洪安全重點(diǎn)隱患調(diào)查技術(shù)要求

26蓄滯洪區(qū)蓄洪能力評價(jià)與隱患調(diào)查技術(shù)要求

27

序號技術(shù)規(guī)范名稱責(zé)任部門

27山洪風(fēng)險(xiǎn)圖及中小河流洪水淹沒圖編制技術(shù)要求

28干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評估與防治區(qū)劃編制技術(shù)要求

29年度自然災(zāi)害調(diào)查技術(shù)規(guī)范

30歷史一般災(zāi)害事件調(diào)查技術(shù)規(guī)范

31歷史重大災(zāi)害事件調(diào)查技術(shù)規(guī)范

32自然災(zāi)害次生危險(xiǎn)化學(xué)品事故危險(xiǎn)源調(diào)查技術(shù)規(guī)范

33自然災(zāi)害次生非煤礦山事故危險(xiǎn)源調(diào)查技術(shù)規(guī)范

應(yīng)急管理

自然災(zāi)害次生煤礦事故危險(xiǎn)源調(diào)查技術(shù)規(guī)范

34部門11

35政府綜合減災(zāi)資源(能力)調(diào)查技術(shù)規(guī)范

36企業(yè)及社會應(yīng)急力量綜合減災(zāi)資源(能力)調(diào)查技術(shù)規(guī)范

37基層綜合減災(zāi)資源(能力)調(diào)查技術(shù)規(guī)范

38家庭減災(zāi)資源(能力)調(diào)查技術(shù)規(guī)范

39公共服務(wù)設(shè)施調(diào)查技術(shù)規(guī)范

40臺風(fēng)災(zāi)害調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)規(guī)范

41暴雨災(zāi)害調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)規(guī)范

42低溫災(zāi)害調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)規(guī)范

43氣象干旱災(zāi)害調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)規(guī)范

氣象部門

44冰雹災(zāi)害調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)規(guī)范

9

45大風(fēng)災(zāi)害調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)規(guī)范

46高溫災(zāi)害調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)規(guī)范

47雷電災(zāi)害調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)規(guī)范

48雪災(zāi)災(zāi)害調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)規(guī)范

49森林可燃物標(biāo)準(zhǔn)地調(diào)查技術(shù)規(guī)程

林草部門

50森林可燃物大樣地調(diào)查技術(shù)規(guī)程

3

51森林和草原野外火源調(diào)查技術(shù)規(guī)程

52活動斷層探察1:25萬地震構(gòu)造圖編制

地震部門

531:5萬活動斷層填圖

10

54場地地震工程地質(zhì)條件調(diào)查

28

序號技術(shù)規(guī)范名稱責(zé)任部門

55地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查技術(shù)規(guī)范

56地震災(zāi)害隱患等級確定方法

57地震災(zāi)害重點(diǎn)隱患排查技術(shù)與數(shù)據(jù)規(guī)范

58全國1:100萬區(qū)域地震構(gòu)造圖編制技術(shù)規(guī)范

59海域活動斷層探測技術(shù)規(guī)范

60機(jī)載雷達(dá)數(shù)據(jù)提取活動斷層信息技術(shù)規(guī)范

61十年尺度強(qiáng)震危險(xiǎn)源判定技術(shù)規(guī)范

■

29

B.實(shí)施方案

在已有活動斷層探察成果收集和整理基礎(chǔ)上，在重點(diǎn)地區(qū)開展

1:5萬活動斷層填圖、隱伏區(qū)活動斷層、海域活動斷層調(diào)查等工作，

獲得主要活動斷層的空間展布和活動性定量參數(shù)，評定活動斷層的發(fā)

震能力，編制活動斷層分布圖，為地震災(zāi)害致災(zāi)評估提供基礎(chǔ)資料。

編制完成范圍多概率、寬頻帶地震危險(xiǎn)性圖，為地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估與

區(qū)劃提供危險(xiǎn)性輸入。

為本工程的順利實(shí)施提供了重要的基礎(chǔ)。目前已制定和頒布了

GB/T36072—2018《活動斷層探察》國家標(biāo)準(zhǔn)，DB/T53—2013《活動

斷層探察1:50000活動斷層填圖》、DB/T53-2016《活動斷層探察

1:50000活動斷層填圖數(shù)據(jù)庫規(guī)范》、DB/T56-2017《活動斷層探察

遙感調(diào)查》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為全面系統(tǒng)地開展地震活動斷層填圖等工作

奠定了理論基礎(chǔ)和技術(shù)儲備。

按照國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在項(xiàng)目地范圍內(nèi)利用遙感、測繪、地質(zhì)地

貌調(diào)查、地理信息與互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，系統(tǒng)收集整理我國大陸已有活動

斷層鑒定、探測、填圖和城市活動斷層探察及地震危險(xiǎn)性評價(jià)、海域

地質(zhì)與地球物理探測等成果的數(shù)據(jù)資料，開展調(diào)查、建模與分析編圖

工作，其中調(diào)查工作包括地震危險(xiǎn)源調(diào)查和探測、場地地震工程地質(zhì)

條件探測，建模與分析編圖工作包括給出中國大陸強(qiáng)震危險(xiǎn)源及危險(xiǎn)

性綜合判定結(jié)果，更新中國及鄰區(qū)地震活動模型、地震動預(yù)測模型、

場地地震動影響模型，開展概率地震危險(xiǎn)性計(jì)算，編制項(xiàng)目范圍內(nèi)地

震危險(xiǎn)性圖。

30

地質(zhì)應(yīng)急災(zāi)害

通過建立地質(zhì)災(zāi)害隱患早期識別技術(shù)方法體系，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害綜

合遙感識別全覆蓋，采用地面調(diào)查與工程地質(zhì)測繪、物探等相結(jié)合的

技術(shù)手段，在地質(zhì)災(zāi)害高、中易發(fā)區(qū)開展崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)

災(zāi)害調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，提升我國地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查的精度，為地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)

險(xiǎn)評估與區(qū)劃、綜合防治提供基礎(chǔ)。

任務(wù)

地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查任務(wù)主要分為兩項(xiàng)：一是利用綜合遙感識別技術(shù)手

段開展地質(zhì)災(zāi)害隱患識別，劃定地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)變形區(qū)，并對地質(zhì)災(zāi)害

隱患點(diǎn)、變形區(qū)開展地面核查；二是開展我國中、高易發(fā)區(qū)的地質(zhì)災(zāi)

害調(diào)查、勘查與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)。

具體任務(wù)

(1)地質(zhì)災(zāi)害隱患綜合遙感識別

一是地質(zhì)災(zāi)害隱患綜合遙感識別。綜合運(yùn)用高分辨率多光譜光學(xué)

影像遙感、合成孔徑雷達(dá)干涉測量(InSAR)、激光雷達(dá)測量(LiDAR)

等技術(shù)，對我國地質(zhì)災(zāi)害高、中易發(fā)區(qū)開展遙感調(diào)查，獲取大范圍高

精度的地表形變數(shù)據(jù)，初步解譯地質(zhì)災(zāi)害隱患，結(jié)合孕災(zāi)條件圈定地

質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)變形區(qū)。

二是地質(zhì)災(zāi)害隱患核查。針對遙感識別出的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、圈

定的重點(diǎn)變形區(qū)開展核查，初步查明其基本特征和變形趨勢。

(2)高、中易發(fā)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、勘查與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)一是采用地

面調(diào)查與工程地質(zhì)測繪、物探等相結(jié)合的技術(shù)手段，

31

開展1:5萬地質(zhì)災(zāi)害隱患調(diào)查，主要查明地質(zhì)災(zāi)害孕災(zāi)條件和基

本特征；針對受地質(zhì)災(zāi)害威脅嚴(yán)重的集鎮(zhèn)等人口聚居區(qū)，采用無人機(jī)、

三維激光掃描、邊坡雷達(dá)等新技術(shù)新方法開展1:1萬地質(zhì)災(zāi)害隱患調(diào)

查，主要查明地質(zhì)災(zāi)害隱患的變形特征和危害程度。

二是對重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)開展1:500—1:2000比例尺勘查，

分析地質(zhì)災(zāi)害形成機(jī)理、演變規(guī)律、成災(zāi)模式，評價(jià)隱患點(diǎn)的穩(wěn)定性。

三是開展不同比例尺地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，綜合考慮地質(zhì)災(zāi)害隱患

危險(xiǎn)性和威脅對象等因素，按照極高、高、中、低四級劃分地質(zhì)災(zāi)害

風(fēng)險(xiǎn)等級，分類提出監(jiān)測、治理、避險(xiǎn)移民搬遷、等防治對策和時(shí)序

安排建議。

調(diào)查范圍風(fēng)險(xiǎn)普查包含的地質(zhì)災(zāi)害是指包括自然因素或者人為

活動引發(fā)的危害人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、等

與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害。

地質(zhì)災(zāi)害隱患綜合遙感識別的范圍是我國崩塌滑坡泥石流地質(zhì)

災(zāi)害易發(fā)區(qū)。

地質(zhì)災(zāi)害高、中易發(fā)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、勘查的范圍是我國崩塌滑

坡泥石流地質(zhì)災(zāi)害高、中易發(fā)區(qū)。

32

33

地質(zhì)災(zāi)害隱患綜合遙感識別

(1)地質(zhì)災(zāi)害活動性InSAR信息提取利用覆蓋我國全域中分辨

率衛(wèi)星雷達(dá)數(shù)據(jù)(在2020年國產(chǎn)陸地探測一號雷達(dá)衛(wèi)星“LT-1”L

波段數(shù)據(jù)形成數(shù)據(jù)生產(chǎn)能力之前，以歐空局哨兵系列等開源衛(wèi)星數(shù)據(jù)

為主；重大地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)購置L波段高分辨率雷達(dá)數(shù)據(jù))、開源數(shù)

字高程模型(DEM)等數(shù)據(jù)，開展地表形變InSAR測量，計(jì)算地質(zhì)災(zāi)

害隱患活動狀況、空間分布、變形速率等，每年獲取兩次地表形變數(shù)

據(jù)。

(2)地質(zhì)災(zāi)害幾何特征綜合遙感信息提取

利用多時(shí)相中—高分辨率國產(chǎn)光學(xué)衛(wèi)星影像和中一高精度DEM

數(shù)據(jù)(重大地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)域使用國產(chǎn)亞米級高分辨率影像數(shù)據(jù)和航

攝高精度DEM數(shù)據(jù)),基于地質(zhì)災(zāi)害空間幾何形態(tài)、影像特征和區(qū)域

地質(zhì)背景、形成條件分析，以人機(jī)交互解譯為主，開展突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)

害(崩塌滑坡泥石流)位置、范圍邊界、變形部位等空間幾何特征信

息提取，獲取一次地質(zhì)災(zāi)害空間幾何形態(tài)特征數(shù)據(jù)。

(3)地質(zhì)災(zāi)害隱患初步識別綜合利用地表形變、地質(zhì)災(zāi)害空間

幾何特征等成果，疊加區(qū)域地質(zhì)背景、基礎(chǔ)地理、地形地貌、氣候氣

象和土地利用、國土空間規(guī)劃等數(shù)據(jù)，考慮地質(zhì)災(zāi)害形成條件、誘發(fā)

因素和易發(fā)程度等，統(tǒng)籌地質(zhì)災(zāi)害的規(guī)模、活動性及其影響范圍、威

脅對象等因素，圈定地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)變形區(qū)和高風(fēng)險(xiǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患分

布，形成包括圖件(表格)、報(bào)告、數(shù)據(jù)庫等早期識別分析系列產(chǎn)品。

(4)地面核查針對綜合遙感識別新發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，以

34

縣為單元部署開展地質(zhì)災(zāi)害及