行政非訴強(qiáng)制執(zhí)行案件司法審查報(bào)告

1 1 1(三)案件類型 3 6 7(二)堅(jiān)持依法審查，監(jiān)督和支持行政機(jī)關(guān)依法行政 8(三)引導(dǎo)督促先行，力促糾紛實(shí)質(zhì)化解 8 8三、審查發(fā)現(xiàn)的主要問題 9(一)法定申請(qǐng)期限理解、執(zhí)行不到位 (四)加處罰款措施未有相應(yīng)行政決定作為依據(jù) (五)其他問題 (三)深化信息科學(xué)技術(shù)應(yīng)用，賦能執(zhí)法效率提高 21 2 22 25(一)樹立新時(shí)代正確司法理念，充分發(fā)揮司法審查職能 25(二)做實(shí)做細(xì)府院聯(lián)動(dòng)，助力法治政府建設(shè) (三)完善多元解紛機(jī)制，實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議 29 29三鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申請(qǐng)執(zhí)行某鋁業(yè)公司逃避監(jiān)管排 南頭鎮(zhèn)政府申請(qǐng)執(zhí)行某電器公司虛假宣傳行政處罰案 古鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府申請(qǐng)執(zhí)行某科技公司行政處罰案 沙溪鎮(zhèn)政府申請(qǐng)執(zhí)行某食店生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不符合食 361(一)收結(jié)案情況2021至2023年，我院共受理行政非訴強(qiáng)制執(zhí)行審查案件3718件，審結(jié)3718件，結(jié)案率100%。其中，2021年收結(jié)案1079件，2022年收結(jié)案1113件，2023年收結(jié)案1526件?？傮w來看，案件呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，且2023年增幅較大，達(dá)37.11%,凸顯出我市圖1:2021-2023年收結(jié)案情況(二)案件審查結(jié)果2021年審結(jié)的1079件案中，裁定不予受理75件，受理后22022年審結(jié)的1113件案中，裁定不予受理37件，受理后準(zhǔn)予撤回申請(qǐng)68件，準(zhǔn)予執(zhí)行949件，不準(zhǔn)予執(zhí)行36件，以“其2023年審結(jié)的1526件案中，裁定不予受理23件，受理后準(zhǔn)予撤回申請(qǐng)66件，準(zhǔn)予執(zhí)行1358件，不準(zhǔn)予執(zhí)行58件，以“其整體來看，2021至2023年審結(jié)的3718件案中，裁定不予受理135件，受理后準(zhǔn)予撤回申請(qǐng)195件，準(zhǔn)予執(zhí)行3194件，不準(zhǔn)予執(zhí)行143件，以“其他”方式結(jié)案51件?？鄢郎?zhǔn)予撤回的195件案后，三年整體準(zhǔn)執(zhí)率為90.66%。橫向?qū)Ρ葋砜矗?021-2023年的準(zhǔn)執(zhí)率均高于全省水平，反映出我市行政機(jī)關(guān)整體執(zhí)法水平較高。縱向趨勢(shì)來看，近三年的準(zhǔn)執(zhí)率呈逐年上升趨勢(shì)，反映出我市行政機(jī)關(guān)整體執(zhí)法水平不斷提升。1.45%廠3.83%1.45%廠3.83%■不予受理■準(zhǔn)予執(zhí)行■不準(zhǔn)予執(zhí)行■其他320212022(三)案件類型以2021-2023年我院受理行政非訴強(qiáng)制執(zhí)行審查案件所涉征繳，上述三類案件合計(jì)3712件，占比達(dá)99.57%,案件類型高2021年2022年2023年三年合計(jì)占比行政處罰14表1:案件所涉案由分布情況4■行政處罰■行政處理■行政征繳■其他1.行政處罰案件行政處罰案件為占比最大的案件類型，達(dá)68.48%。從行政生態(tài)環(huán)境、自然資源、市場(chǎng)監(jiān)管、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障等，上述六個(gè)領(lǐng)域三年案件數(shù)量合計(jì)2379件，占全部行政處罰案件的93.18%,反映出上述領(lǐng)域矛盾比較突出。各領(lǐng)域行政處罰案件具體數(shù)量和占比如表2所示：占比自然資源市場(chǎng)監(jiān)管安全生產(chǎn)勞動(dòng)保障表2:2021-2023年行政處罰案件所涉領(lǐng)域5(非法占地1.2平方米，每平方米罰款10元),最大的為63119375.7元(沒收違法所得)。其中，交通領(lǐng)域(主要為超載行政處理案件包括責(zé)令集體經(jīng)濟(jì)組織(村集體)向股民(村組織(村集體)向股民(村民)支付分紅、征地款類案件最多、占比最大，2021至2023年該類案件分別為248件、170件、199異較大。2021年案件數(shù)量前五的鎮(zhèn)街為：三鄉(xiāng)73件、南朗67件、板芙46件、小欖37件，橫欄9件，其他鎮(zhèn)街16件，前五名鎮(zhèn)街合計(jì)占比93.55%,前三名鎮(zhèn)街合計(jì)占比75%。2022年案件數(shù)量前五的鎮(zhèn)街為：南朗100件、三鄉(xiāng)32件、小欖21件、板芙5件，火炬3件，其他鎮(zhèn)街9件，前五名鎮(zhèn)街合計(jì)占比94.83%,前三名鎮(zhèn)街合計(jì)占比87.94%。2023年案件數(shù)量前五的鎮(zhèn)街為：小欖90件、南朗52件、板芙13件、三鄉(xiāng)10件，民眾8件，其他鎮(zhèn)街26件，前五名鎮(zhèn)街合計(jì)占比86.94%,前三名鎮(zhèn)街合計(jì)占比77.89%。62021至2023年，我院不斷提高非訴審查的質(zhì)效水平，非訴審查案件法定期限內(nèi)結(jié)案率100%,總體準(zhǔn)執(zhí)率達(dá)到90.66%,對(duì)135件案件裁定不予受理，對(duì)143件案件裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行，充分7(一)立足審判職能，服務(wù)全市發(fā)展大局8(二)堅(jiān)持依法審查，監(jiān)督和支持行政機(jī)關(guān)依法行政明顯不合法的非訴執(zhí)行申請(qǐng)堅(jiān)決不予受理或不準(zhǔn)予執(zhí)行，2021-2023年共對(duì)135件非訴執(zhí)行申請(qǐng)裁定不予受理，對(duì)110件升執(zhí)法水平，達(dá)到了監(jiān)督就是支持的審判工作目的。2021年至2023年，我院裁定不予受理的案件數(shù)量從75件降至23件，降幅69.33%;不準(zhǔn)予執(zhí)行案件的案件數(shù)量從49件下降至31件2,降幅36.73%,兩類案件數(shù)量的大幅下降，反映出我市行政機(jī)關(guān)(三)引導(dǎo)督促先行，力促糾紛實(shí)質(zhì)化解在申請(qǐng)人撤回執(zhí)行申請(qǐng)的195件案件中，有186件是因?yàn)?四)加強(qiáng)府院聯(lián)動(dòng)，積極延伸審判職能22023年不準(zhǔn)予執(zhí)行的案件為58件，其9員參加府院聯(lián)席會(huì)議及各類座談會(huì)，參與行政機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法研討。2021年以來，共參與涉及非訴審查的行政機(jī)關(guān)研討座談10機(jī)制中鎮(zhèn)街政府(辦事處)實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行的案件看，亦存在鎮(zhèn)街政府(辦事處)實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行行為措施不合法，引起新的行政爭(zhēng)(一)法定申請(qǐng)期限理解、執(zhí)行不到位的精神。在我院裁定不予受理的135件案件中，共有84件是因不予受理案件總數(shù)的62.23%,亦有部分案件因同樣原因被我院人民法院均不能在期限性利益方面傾斜于行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部管理3“裁執(zhí)分離”機(jī)制實(shí)施過程中引發(fā)行政糾紛問題，市中院相關(guān)“行政案件司法審查報(bào)告”有分析，本報(bào)告不另如(2023)粵2071行審1023號(hào)案，市自然資源局于2019年7月19日向某金屬材料公司送達(dá)了征繳土地閑置費(fèi)決定，該期限內(nèi)即該公司的法定起訴期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，但市自然資源局遲至2023年8月28日才向法院申再如(2023)粵2071行審1233號(hào)案，市生態(tài)環(huán)境局于2023年3月21日對(duì)林某漢作出行政處罰決定，并于2023年3月22復(fù)議，市政府于2023年6月16日作出行政復(fù)議決定，維持市生態(tài)環(huán)境局作出的行政處罰決定，并于2023年6月17日向林某漢送達(dá)。2023年8月22日，市生態(tài)環(huán)境局作出督促履行義務(wù)催告書，并于2023年8月25日向林某漢送達(dá)。林某漢在法定期限內(nèi)沒有提起行政訴訟，也沒有履行行政處罰決定。2023年12月6之日起三個(gè)月內(nèi)向我院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。市生態(tài)環(huán)境局于2023年12月6日才向我院申請(qǐng)執(zhí)行前述決定，已逾法定的申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)(二)行政決定的作出違反正當(dāng)程序原則申辯權(quán)。在我院不準(zhǔn)予執(zhí)行的143件案件中，共有86件是因行予執(zhí)行，占該類案件總數(shù)的60.14%。該類案件主要為行政處罰送達(dá)行為是行政行為生效的表現(xiàn)及保障當(dāng)事人知情權(quán)的基如(2021)粵2071行審12號(hào)案，原市環(huán)保局在郵寄送達(dá)行再如(2023)粵2071行審137號(hào)案，三角鎮(zhèn)政府在某云吞如(2023)粵2071行審713號(hào)案，橫欄鎮(zhèn)政府?dāng)M對(duì)某公司處以罰款100000元的行政處罰，該處罰屬于《中華人民共和國(guó)再如(2022)粵2071行審995號(hào)案，南區(qū)街道辦事處于2021年5月26日向被處罰人作出行政處罰決定，后于2021年10月8日以公告方式向被處罰人送達(dá)行政處罰告知書，即南區(qū)街道辦(三)處罰對(duì)象或申請(qǐng)執(zhí)行對(duì)象識(shí)別錯(cuò)誤案件中，共有45件是因處罰對(duì)象或申請(qǐng)執(zhí)行對(duì)象錯(cuò)誤導(dǎo)致的，占不予受理案件總數(shù)的33.33%,另有14件案件是因同樣原因被如(2022)粵2071行審456號(hào)案，小欖鎮(zhèn)人民政府于2021年8月26日對(duì)某游藝公司“未驗(yàn)先投”的違法行為進(jìn)行立案調(diào)查，2021年10月27日，該公司注銷工商登記，在該游藝公司注銷后，小欖鎮(zhèn)人民政府仍于2021年11月16日以該公司為處再如(2021)粵2071行審590號(hào)案，市生態(tài)環(huán)境局于2020年10月19日作出行政處罰決定，決定對(duì)某真空鍍膜公司“未批先建”的違法行為罰款5000元。后市生態(tài)環(huán)境局于2021年6月3日向我院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，我院立案后經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)，該公司已于2021年4月29日注銷工商登記，我院認(rèn)為市生態(tài)環(huán)境局在某真(四)加處罰款措施未有相應(yīng)行政決定作為依據(jù)法》第七十二條第一款第(一)項(xiàng)規(guī)定的加處罰款措施，為一項(xiàng)予以執(zhí)行的情形。2021-2023年，共有51件案因行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)如(2022)粵2071行審150號(hào)案，就加處罰款部分，南區(qū)視為行政機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人不履行義務(wù)可能出現(xiàn)的不利后果所(五)其他問題如(2022)粵2071行審649號(hào)案，市水務(wù)局于2021年10月29日對(duì)某房地產(chǎn)公司作出如下處罰：1.罰款50000元；2.責(zé)令該公司在行政處罰決定書送達(dá)之日起7日內(nèi)將在火炬開發(fā)區(qū)第2項(xiàng)內(nèi)容。我院經(jīng)審查認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》第如(2023)粵2071行審871號(hào)案，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局于2022年12月23日對(duì)某網(wǎng)絡(luò)科技有限公司決定處罰款23000元。因該公司在法定期限內(nèi)沒有對(duì)上述決定申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政經(jīng)審查，我院已于2023年1月9日受理該公司破產(chǎn)清算案件，第二十二條的規(guī)定，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局應(yīng)向破產(chǎn)管理人申報(bào)債堅(jiān)持以人民為中心的執(zhí)法理念，推進(jìn)包容審慎監(jiān)管。2021年8月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021-2025年)》中提出，堅(jiān)持以人民為中心，一切行政機(jī)關(guān)省及中山市各職能部門在相應(yīng)執(zhí)法領(lǐng)域發(fā)布行政執(zhí)法(減)免清正執(zhí)法，不搞“選擇性執(zhí)法”和“傾向性執(zhí)法”,規(guī)范行使自由于實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)矛盾突出，無法滿足人民群眾法治需求的下放事總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“扎實(shí)推進(jìn)依市行政執(zhí)法部門要抓好貫徹落實(shí)，加快建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)法工作隊(duì)新進(jìn)展。自2020年10月20日起，我市各鎮(zhèn)街除火炬開發(fā)區(qū)、(二)強(qiáng)化程序意識(shí)，堅(jiān)持程序正義從最終的意義上，行政機(jī)關(guān)只有作出具有執(zhí)行力的行政決在中國(guó)行政訴訟制度建立的過去40年中，行政程序的概念正當(dāng)程序原則的另一個(gè)重要功能是保障人們對(duì)行政機(jī)關(guān)的(三)深化信息科學(xué)技術(shù)應(yīng)用，賦能執(zhí)法效率提高繁。但隨著互聯(lián)網(wǎng)+的興起，手機(jī)號(hào)碼、微信號(hào)碼、電子郵箱等行政機(jī)關(guān)對(duì)加處罰款的作出及申請(qǐng)執(zhí)行，應(yīng)遵循法定的程處罰款一并進(jìn)行催告；如行政機(jī)關(guān)就加處罰款單獨(dú)作出行政決(六)加大普法力度，引導(dǎo)全社會(huì)知法守法定決議的主體知法懂法，才能最大限度地保障決議結(jié)果的合法要性。對(duì)于股權(quán)分紅類案件相對(duì)較多的鎮(zhèn)街(辦事處),鎮(zhèn)街政府(辦事處)要加大對(duì)村委會(huì)、居委會(huì)等基層自治組織的法治指(一)樹立新時(shí)代正確司法理念，充分發(fā)揮司法審查職能在具體的非訴審查工作中，我院將重點(diǎn)做好以下幾方面工方面對(duì)行政非訴執(zhí)行案件進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。三是堅(jiān)持“效率與公后向被執(zhí)行人送達(dá)《預(yù)執(zhí)行提醒告知書》,向被執(zhí)行人全面釋明動(dòng)履行的法律意識(shí)和自覺性，減少進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行環(huán)節(jié)的案件數(shù)(二)做實(shí)做細(xì)府院聯(lián)動(dòng)，助力法治政府建設(shè)一是貫徹落實(shí)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制。我院將積極參與府院聯(lián)席會(huì)為從源頭上減少行政爭(zhēng)議發(fā)生，我院行政審判庭于2023年人員，前來旁聽案件庭審，零距離“以案釋法”,以規(guī)范行政機(jī)局等行政機(jī)關(guān)在收到我院主動(dòng)發(fā)出的旁聽庭審邀請(qǐng)后，在1個(gè)月讓執(zhí)法人員從鮮活的案例中提升規(guī)則意識(shí)、證據(jù)意識(shí)和程序意司法建議是人民法院在黨委領(lǐng)導(dǎo)下主動(dòng)參與社會(huì)治理的重(三)完善多元解紛機(jī)制，實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議2024年年初，中山市中級(jí)人民法院、中山市司法局聯(lián)合出【基本案情】市自然資源局于2020年6月28日作出中山自然資執(zhí)法決字〔2020〕2014號(hào)行政處罰決定，認(rèn)定中山市某經(jīng)聯(lián)社未經(jīng)依法批準(zhǔn)，于2003年3月始，占用位于中山市古鎮(zhèn)鎮(zhèn)岡南村土名“二坦”地段處面積為22573.2平方米的土地實(shí)施建設(shè)，依據(jù)《中華占用的22573.2平方米土地；2.沒收非法占用的22571.45平方非法占用的1.75平方米土地上新建的建筑物及其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀；4.罰款677196元。該經(jīng)聯(lián)社在法定期限內(nèi)未申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，僅將非法占用的1.75平方米土地上【審查情況】字〔2020〕2014號(hào)行政處罰決定符合法律規(guī)定且已發(fā)生法律效一百零一條第一款第(十四)項(xiàng)、第一百六十條的規(guī)定，裁定準(zhǔn)【典型意義】村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級(jí)是我市深入貫徹落實(shí)黨的二十大我院對(duì)違反土地管理法律法規(guī)行為的處罰決定依法裁定準(zhǔn)予執(zhí)【基本案情】三鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府于2022年3月29日作出粵中三鄉(xiāng)執(zhí)罰字〔2021〕1020號(hào)行政處罰決定，認(rèn)定中山某鋁業(yè)公司以不正常運(yùn)行水污該鋁業(yè)公司罰款100000元。該鋁業(yè)公司在法定期限內(nèi)未申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟，也未自覺履行行政處罰決定確定的義【審查情況】經(jīng)審查，我院認(rèn)為：三鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作出的粵中三鄉(xiāng)執(zhí)罰字【典型意義】【基本案情】南頭鎮(zhèn)政府于2022年10月20日作出粵中南頭執(zhí)罰字〔2022〕297號(hào)行政處罰決定，認(rèn)定中山市某電器公司銷售未依司罰款70000元。該電器公司在法定期限內(nèi)未申【審查情況】經(jīng)審查，我院認(rèn)為：南頭鎮(zhèn)政府作出的粵中南頭執(zhí)罰字〔2022〕297號(hào)行政處罰決定符合法律規(guī)