提高防汛應急處置能力

提高防汛應急處置能力一、適用范圍

本預案適用于我國境內(nèi)各類防洪防汛工作，特別是針對提高防汛應急處置能力的專項行動。主要包括以下范圍：

1.河流、湖泊、水庫、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)等水域及其周邊區(qū)域；

2.城市排水系統(tǒng)、低洼地區(qū)、地下空間等易澇區(qū)域；

3.水利工程、在建工程、臨建設施等涉及防洪安全的區(qū)域；

4.企事業(yè)單位、居民區(qū)、公共場所等人員密集區(qū)域；

5.其他可能發(fā)生洪水、暴雨、內(nèi)澇等災害的區(qū)域。

二、實施原則

1.預防為主，防治結合。加強防洪防汛基礎設施建設，提高防洪防汛能力，降低災害風險。

2.統(tǒng)一領導，分級負責。建立健全組織機構，明確職責分工，確保防洪防汛工作有序進行。

3.快速反應，高效處置。建立應急報警機制，迅速啟動應急預案，確保在第一時間進行有效救援。

4.人命至上，安全第一。在確保人員安全的前提下，積極開展險情水毀應急與救援工作。

5.依法依規(guī)，科學應對。根據(jù)相關法律法規(guī)，結合實際情況，科學制定和實施防洪防汛措施。

6.宣傳教育，廣泛參與。加強防洪防汛知識宣傳教育，提高全民防洪防汛意識，形成全社會共同參與的防洪防汛格局。

7.演練培訓，不斷提升。定期組織應急預案演練和培訓，提高防汛應急處置能力，確保實戰(zhàn)效果。

8.信息共享，協(xié)同作戰(zhàn)。建立健全信息共享機制，加強與相關部門的協(xié)同配合，提高防洪防汛工作的整體效能。

三、組織機構及其主要職責

1、應急指揮部成員及主要職責

應急指揮部是防洪防汛工作的領導機構，負責統(tǒng)一指揮、協(xié)調和監(jiān)督防洪防汛應急工作。其成員及主要職責如下：

（1）指揮長：由市政府主管領導擔任，負責全面指揮、協(xié)調、監(jiān)督防洪防汛應急工作。

（2）副指揮長：由市水利局、應急管理局等部門負責人擔任，協(xié)助指揮長開展工作。

（3）成員單位：包括市水利局、應急管理局、氣象局、自然資源局、住建局、交通局、民政局、衛(wèi)生健康委、公安局、消防救援支隊等部門和單位。

主要職責：

①市水利局：負責防洪防汛工作的技術指導，制定防洪措施，提供水文、氣象信息。

②應急管理局：負責組織協(xié)調應急救援力量，開展救援工作，指導災區(qū)群眾轉移安置。

③氣象局：負責提供天氣預報、氣象預警信息，為防洪防汛工作提供氣象支持。

④自然資源局：負責地質災害防治工作，提供地質災害預警信息。

⑤住建局：負責城區(qū)排水設施建設與管理，指導城區(qū)防洪排澇工作。

⑥交通局：負責保障防洪防汛期間的交通暢通，組織搶修受損交通設施。

⑦民政局：負責災區(qū)群眾生活救助和救災物資發(fā)放。

⑧衛(wèi)生健康委：負責災區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護工作。

⑨公安局：負責維護災區(qū)社會治安秩序，保障救援通道暢通。

⑩消防救援支隊：負責水域救援、人員搜救等工作。

2、現(xiàn)場應急指揮部成員及主要職責

現(xiàn)場應急指揮部是防洪防汛現(xiàn)場的指揮機構，負責現(xiàn)場救援、協(xié)調和監(jiān)督工作。其成員及主要職責如下：

（1）現(xiàn)場指揮長：由事發(fā)地政府負責人擔任，負責現(xiàn)場救援工作的指揮和協(xié)調。

（2）副現(xiàn)場指揮長：由事發(fā)地水利、應急管理等相關部門負責人擔任，協(xié)助現(xiàn)場指揮長開展工作。

（3）成員單位：包括事發(fā)地水利、應急、氣象、自然資源、住建、交通、民政、衛(wèi)生健康、公安、消防救援等部門和單位。

主要職責：

①指揮協(xié)調現(xiàn)場救援工作，及時報告災情和救援進展。

②組織開展現(xiàn)場勘查，制定救援方案。

③落實救援人員、裝備和物資，保障救援工作順利進行。

④指導災區(qū)群眾轉移安置，確保人員安全。

⑤協(xié)調相關部門和單位，共同參與現(xiàn)場救援工作。

⑥監(jiān)督救援措施的實施，及時調整救援方案。

⑦組織開展災區(qū)防疫、消毒和醫(yī)療救護工作。

⑧維護現(xiàn)場秩序，保障救援通道暢通。

⑨完成上級領導交辦的其他任務。

四、應急報警機制

1、應急上報機制

（1）當發(fā)生或可能發(fā)生洪水、暴雨、內(nèi)澇等險情時，相關部門和單位應立即啟動應急上報機制。

（2）事發(fā)地應急指揮部應在第一時間內(nèi)向上一級應急指揮部報告災情和救援需求。

（3）報告內(nèi)容包括：事發(fā)時間、地點、災害類型、影響范圍、已采取的措施、人員傷亡及財產(chǎn)損失情況等。

（4）報告方式包括：電話、短信、電子郵件、應急指揮信息系統(tǒng)等。

2、內(nèi)部應急報警機制

（1）各級應急指揮部、成員單位應建立內(nèi)部應急報警系統(tǒng)，確保信息暢通。

（2）通過內(nèi)部通信網(wǎng)絡、廣播、顯示屏等方式，及時向相關人員發(fā)布預警信息、救援指令等。

（3）建立健全值班制度，確保24小時有人值守，接到報警信息后迅速處理。

3、外部應急報警機制

（1）利用電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等公共信息渠道，向公眾發(fā)布防洪防汛預警信息。

（2）在重要地段、易受災區(qū)域設立警示標志、告示牌，提醒群眾注意防洪防汛。

（3）與電信運營商、新聞媒體等建立信息發(fā)布協(xié)作機制，擴大預警信息覆蓋范圍。

五、險情水毀應急與救援

1、啟動應急預案，組織救援力量迅速趕赴現(xiàn)場。

2、根據(jù)現(xiàn)場情況，制定具體救援方案，開展人員搜救、轉移安置、醫(yī)療救護等工作。

3、組織搶修受損基礎設施，保障供電、供水、通信等基本生活需求。

4、調用應急救援物資，確保救援工作順利進行。

5、加強治安維護，保障災區(qū)社會秩序穩(wěn)定。

6、及時開展心理援助，幫助災區(qū)群眾度過難關。

六、險情水毀報告

1、各級應急指揮部、成員單位應定期向上級報告險情水毀情況。

2、報告內(nèi)容應包括：險情發(fā)生時間、地點、類型、影響范圍、已采取的措施、救援進展等。

3、報告方式可采用書面報告、口頭報告、電子郵件等形式。

4、對重大險情、災情，應及時組織調查評估，總結經(jīng)驗教訓，提出改進措施。

5、險情水毀報告應遵循真實、準確、及時、完整的原則，不得遲報、漏報、謊報、瞞報。

七、防洪防汛重點檢查監(jiān)控內(nèi)容

1、臨建設施

（1）檢查臨時建筑物的結構穩(wěn)定性，確保其能夠抵御設計標準內(nèi)的洪水沖擊。

（2）臨時建筑物的基礎應牢固，防止因洪水浸泡導致基礎沉降。

（3）臨時建筑物應設置防洪墻或擋水設施，提高其防洪能力。

（4）定期檢查臨時建筑物周邊排水系統(tǒng)，確保排水暢通，防止內(nèi)澇。

2、基坑設施

（1）對基坑進行定期檢查，確保排水設施正常工作，防止基坑內(nèi)積水。

（2）檢查基坑圍護結構，包括擋土墻、支撐體系等，確保其穩(wěn)定性和完整性。

（3）對基坑周邊的土體進行監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)并處理土體位移、裂縫等安全隱患。

（4）制定基坑積水應急排水預案，確保在洪水來臨時能夠迅速排水。

3、起重運輸機械

（1）檢查起重機械的穩(wěn)定性，確保其基礎穩(wěn)固，防止因洪水導致機械傾覆。

（2）對起重機械的防風、防滑措施進行檢查，確保其在惡劣天氣條件下的安全使用。

（3）定期檢查運輸機械的制動系統(tǒng)、輪胎等，確保其正常工作，防止在洪水期間發(fā)生事故。

4、腳手架工程

（1）檢查腳手架的結構穩(wěn)定性，確保其能夠承受設計荷載及洪水沖擊。

（2）檢查腳手架的連接件、扣件等，確保無松動、銹蝕現(xiàn)象。

（3）對腳手架進行定期清理，防止因積水、雜物等造成腳手架荷載增加。

5、臨時用電

（1）檢查臨時用電設施是否符合防洪防汛要求，確保電源、線路安全。

（2）對電氣設備進行定期維護，防止因洪水導致短路、漏電等事故。

（3）在電氣設備周圍設置防護措施，防止因洪水浸泡造成設備損壞。

（4）制定臨時用電應急預案，確保在洪水來臨時能夠迅速切斷電源，保障人員安全。

八、應急預案實施終止后的恢復工作

1、評估災情和損失

（1）組織專業(yè)力量對災情進行評估，包括人員傷亡、財產(chǎn)損失、基礎設施損毀等情況。

（2）收集、整理災情數(shù)據(jù)和資料，為恢復重建提供依據(jù)。

2、恢復重建

（1）根據(jù)評估結果，制定恢復重建計劃，明確重建目標、任務和時間表。

（2）優(yōu)先恢復重建受災群眾的基本生活設施，如住房、學校、醫(yī)院等。

（3）修復受損基礎設施，如道路、橋梁、水利設施等，保障交通、供電、供水等基本生活需求。

（4）加強環(huán)境保護和生態(tài)修復，防止次生災害發(fā)生。

3、心理援助和社會支持

（1）為受災群眾提供心理援助，幫助他們恢復正常心理狀態(tài)。

（2）組織社會力量參與災后恢復工作，提供物資、資金、技術等方面的支持。

（3）加強受災地區(qū)的社會治安維護，確保社會秩序穩(wěn)定。

4、總結經(jīng)驗教訓

（1）對應急預案實施過程進行總結，分析存在的問題和不足。

（2）提出改進措施，完善應急預案，提高應對類似災害的能力。

九、現(xiàn)場應急指揮部組織進行一次演練培訓

1、制定演練計劃

（1）根據(jù)實際需要，制定具有針對性的演練計劃，明確演練目標、內(nèi)容、時間、地點等。

（2）確保演練計劃符合實際應急需求，提高演練效果。

2、組織演練

（1）組織相關部門和單位參加演練，確保演