財政政策課件

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財政政策

*財政政策在我國的實踐1998年始，我國實施積極（擴張）財政政策，應對亞洲金融危機引起的外需不暢、內需不振，經(jīng)濟滑坡，物價低迷，失業(yè)率上升。主要手段：增加支出、發(fā)行長期建設國債、輔之于局部減稅和增加出口退稅等。六年來，累計發(fā)行長期建設國債8000億元積極財政政策與穩(wěn)健的貨幣政策相配合對經(jīng)濟增長起了拉動作用。1998－－2002年分別拉動經(jīng)濟增長1.5、2、1.7、1.8、2個百分點；優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結構等。－－政策類型問題－－政策手段問題－－相互配合問題－－政策目標問題*第一節(jié)財政政策的概念和構成要素政府為實現(xiàn)預定的社會經(jīng)濟目標，調整財政分配過程所形成的既定財政分配模式。財政政策是財政理論指導財政實踐的中間環(huán)節(jié)財政政策是主觀指導和客觀規(guī)律的統(tǒng)一財政政策是穩(wěn)定性與變動性的統(tǒng)一政府為實現(xiàn)預定的社會經(jīng)濟目標，主動調整財政分配過程和分配關系的基本準則和行為方式。一、財政政策的概念特性*二、財政政策的構成要素作用主體－運用者作用對象－作用領域傳導方式－作用機理政策工具－作用手段政策目標－設計動機*（一）財政政策的作用主體財政支出的制定者和執(zhí)者——政府判斷社會經(jīng)濟運行狀態(tài)確定財政政策目標選定作用領域選擇作用手段和方式具體財政政策形式具體作用主體中央政府是最主要的作用主體在某種程度上，地方政府也可以利用財政政策，但要在中央政策的框架內*（二）財政政策的作用對象財政政策的作用領域國民經(jīng)濟運行過程總量控制和結構協(xié)調社會經(jīng)濟結構形成根據(jù)現(xiàn)有生產(chǎn)力對社會經(jīng)濟結構的要求收入分配領域包括個人收入分配和地區(qū)之間收入分配*（三）財政政策的傳導方式

將政策意圖傳導給被調節(jié)者，使政策目標得以實現(xiàn)的方式和途徑直接傳導能夠在政策意圖和政策目標之間建立直接聯(lián)系的傳導方式財政收支對比關系－總供求關系財政投資結構－社會投資結構精度高、時滯短但總體效果有限間接傳導需要中間環(huán)節(jié)的轉換才能實現(xiàn)預定目標的傳導方式財政收支－乘數(shù)效應－總供求差別稅負－盈利能力－產(chǎn)業(yè)結構精度低、時滯長但可放大調節(jié)效果*（四）財政政策的作用工具國家預算稅收財政投資支出財政消費支出財政信用財政補貼折舊政策*政策工具一——國家預算

具體財政政策的綜合表現(xiàn)形式，總量政策的最主要工具

作用原理C+S+T+M=C+I+G+X如果：C+S+M>C+I+X，安排預算赤字如果：C+S+M<C+I+X，安排預算結余或減少赤字*政策工具二——稅收

稅收既有總量調節(jié)功能，更是重要的結構性調節(jié)工具稅收調節(jié)的特點調節(jié)范圍的廣泛性作用形式的權威性和規(guī)范性調節(jié)手段的多樣性作用目標的多極性*政策工具三、四財政投資支出直接體現(xiàn)政府的投資意圖；投資方向的選擇主要服從“高級盈利”原則；財政投資具有示范性和誘導性（需要通過國家參與投資、財政貼息等手段）財政消費支出社會消費的重要組成部分，國家控制消費規(guī)模的重要工具；財政消費支出結構對社會消費結構有重要作用。*政策工具五、六、七財政補貼補貼會引起預算結余方向與數(shù)額的變動，實現(xiàn)對經(jīng)濟總量的調節(jié)；補貼還會調節(jié)產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構，促進經(jīng)濟結構合理化。財政信用調節(jié)社會總供求的平衡關系；調節(jié)國民收入使用方向；促進社會投資結構的合理化折舊政策折舊計提基礎、計提方式和折舊水平影響企業(yè)發(fā)展能力傳統(tǒng)體制下的“復制古董”和目前的加速折舊政策比較。*（五）財政政策的作用目標經(jīng)濟穩(wěn)定增長1.較高經(jīng)濟增長速度2.保持物價基本穩(wěn)定1.資源進入“充分就業(yè)”狀態(tài)2.資源配置結構合理化1.收入分配要有差距2.收入差距不能過大資源高效使用收入分配合理*第二節(jié)財政政策類型總量型財政政策擴張型財政政策緊縮型財政政策結構性財政政策產(chǎn)業(yè)結構調節(jié)政策分配結構調節(jié)政策消費結構調節(jié)政策社會經(jīng)濟結構調節(jié)政策社會性財政政策1.調節(jié)不同部門之間的比例關系2.調節(jié)不同社會成員之間的分配關系。*一、總量型財政政策擴張型政策增加財政凈需求減少財政收入－－停征稅種、縮小稅基、增加退稅、取消某些基金等增加財政支出－－投資性支出、轉移支付、工薪性支出等緊縮型政策減少財政凈需求增加財政收入－－開征稅種、擴大稅基、減少退稅、開辟新的收入等減少財政支出－－減少投資、減少轉移支付、減少其他消費性支出等*二、結構性財政政策

通過調整財政分配變量，引起調節(jié)對象不同部分之間相對關系的變動，實現(xiàn)結構合理化的財政政策。產(chǎn)業(yè)結構調節(jié)政策、分配結構調節(jié)政策、消費結構調節(jié)政策、社會經(jīng)濟結構調節(jié)政策。調節(jié)機理直接調節(jié)（略）間接調節(jié)稅負結構盈利能力發(fā)展能力發(fā)展動力結構變動*三、社會性財政政策通過調整財政變量，維護社會協(xié)調穩(wěn)定發(fā)展的財政政策

調節(jié)經(jīng)濟部門和非經(jīng)濟部門的比例關系

主要通過財政分配總量和事業(yè)支出結構控制來實現(xiàn)

調節(jié)人們之間的收入（生活）差距

主要通過個人所得稅、商品課稅、轉移支付手段來實現(xiàn)*第三節(jié)財政政策和貨幣政策的配合一、貨幣政策的概念

國家為實現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟目標，調整貨幣金融活動的基本準則和行為方式。貨幣政策目標穩(wěn)定物價促進經(jīng)濟增長國際收支平衡穩(wěn)定物價貨幣政策手段存款準備金率再貼現(xiàn)率公開市場業(yè)務*貨幣政策的類型1.擴張性貨幣政策。是指國家在一定時期通過擴張貨幣供應量來刺激和增加社會總需求的貨幣政策。2.均衡性貨幣政策。是指通過保持貨幣供應量與貨幣需求量的大體平衡以保持社會總需求與社會總供給平衡的貨幣政策。3.緊縮性貨幣政策。是指國家在一定時期內通過緊縮貨幣供應量來抑制和減少社會總需求的貨幣政策。*二、財政政策與貨幣政策的比較項目調控重點調節(jié)領域調節(jié)方式財政政策結構調節(jié)和總量調節(jié)經(jīng)濟領域及非經(jīng)濟領域直接性較強貨幣政策總量調節(jié)經(jīng)濟領域間接性較強*三、財政政策與貨幣政策的配合（一）“雙緊”模式。在社會總需求嚴重大于社會總供給時實行。（二）“雙松”模式。在社會總供給嚴重大于社會總需求時實行。（三）“一緊一松”模式。經(jīng)濟總體上升復蘇，還有部分閑置資源，失業(yè)率有些高，總需求依然不足，但非生產(chǎn)性支出上升過快（四）“一松一緊”模式?？傂枨笾饾u膨脹，市場購買力活躍，失業(yè)率正?；蜉^低；基礎設施供應偏緊。*1993年—2002年GDP增長情況13.512.610.59.68.87.86.31.57.15.12.08.06.31.75.71.87.58.06.02.0*1993年—2002年商品價格變動情況*長期建設國債發(fā)行情況(億元)100011001500150015001400*財政政策效果－－拉動GDP增長情況1.52.01.71.82.06.35.16.35.76.0*總量型財政政策的作用機理YDY0C+I+GY1C+I+G+△G擴張型（積極）財政政策假定Y0為充分就業(yè)時的收入水平，C+I+G為原社會需求規(guī)模。YDY0C+I+GY1C+I+G－△G緊縮型財政政策*穩(wěn)健財政政策的實施政策實施背景：經(jīng)濟增長進入新一輪周期的上升階段。一是經(jīng)濟增長接近潛在水平。2003年GDP增長9．3％，2004年增長9．5％，部分行業(yè)瓶頸約束或資源約束的出現(xiàn)，表明GDP增幅已接近潛在產(chǎn)出水平。二是物價趨于上升。2003年居民消費價格和商品零售價格指數(shù)分別上漲1．2％和—0．1％，2004年則分別上漲3．9％和2．8％。三是失業(yè)率升勢趨緩。2003年全國城鎮(zhèn)就業(yè)增加859萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4．3％；2004年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員980萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4．2％，比上年下降0．1個百分點。四是國際收支保持盈余。2003年實現(xiàn)外貿順差