TC24環(huán)境污控《飛灰二惡英類低溫催化分解污染控制技術(shù)規(guī)范》-編制說明（征求意見稿）

1.項(xiàng)目背景

飛灰是固體廢物高溫?zé)崽幹玫臍堄辔镏?，是《?guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》中被列

為HW18“焚燒處置殘?jiān)鳖惖奈ｋU(xiǎn)廢物，具有極大的環(huán)境危害性。以生活垃圾

焚燒飛灰為例，其以富集二惡英類、重金屬和氯鹽為特征，毒性較大。且隨著我

國(guó)生活垃圾焚燒處置比例的不斷提高，產(chǎn)生量增長(zhǎng)迅速。根據(jù)住建部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，

2020年我國(guó)生活垃圾焚燒處置量約為14608萬噸，產(chǎn)生飛灰總量已超過600萬

噸。

飛灰傳統(tǒng)的處置方式為固化后填埋，受《危險(xiǎn)廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》《生

活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》中嚴(yán)苛的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與日益困難的選址雙重局限，處

理成本十分高昂。因此，對(duì)飛灰進(jìn)行處理去除其中的有害成分、以實(shí)現(xiàn)后續(xù)資源

化利用，是生態(tài)環(huán)境管理與可持續(xù)發(fā)展的重大需求。

飛灰的低溫催化分解是指將飛灰在較低的溫度下加熱，在具有反應(yīng)催化活性

的組分作用下使其中的二噁英發(fā)生分解反應(yīng)的二噁英解毒技術(shù)。中國(guó)環(huán)境科學(xué)研

究院聯(lián)合湖州京蘭環(huán)?？萍加邢薰窘?jīng)過數(shù)年攻關(guān)，將飛灰的低溫催化分解技術(shù)

與解毒后飛灰的水洗技術(shù)、水洗后殘?jiān)拼u等技術(shù)工藝進(jìn)行組合，實(shí)現(xiàn)了飛灰的

低溫解毒后資源化利用的目標(biāo)。在上海大學(xué)牽頭的國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)專項(xiàng)項(xiàng)目“固廢

焚燒殘余物穩(wěn)定化無害化處理技術(shù)與裝備”中，中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院體與湖州京

蘭環(huán)?？萍加邢薰竟餐袚?dān)了課題2“焚燒殘余物低溫催化分解與鹽分質(zhì)分離

關(guān)鍵技術(shù)與裝備”的研究，對(duì)飛灰二惡英類低溫催化分解技術(shù)進(jìn)行了深入的研究

并建設(shè)示范工程。

生態(tài)環(huán)境部2020年發(fā)布實(shí)施的《生活垃圾焚燒飛灰污染控制技術(shù)規(guī)范（試

行）》（HJ1134-2020）中明確提出，飛灰的處理工藝包括低溫分解。但是這一行

業(yè)規(guī)范中沒有對(duì)低溫分解的工藝過程的關(guān)鍵工藝參數(shù)如反應(yīng)溫度、時(shí)間等進(jìn)行明

確規(guī)定，也沒有提出針對(duì)低溫?zé)岱纸馊^程的管理技術(shù)要求。因此，制定《飛灰

二惡英類低溫催化分解污染控制技術(shù)規(guī)范》是規(guī)范飛灰低溫催化分解技術(shù)，促進(jìn)

這一技術(shù)的推廣應(yīng)用，為解毒后飛灰的資源化利用提供風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)保證的需求。

2021年，中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院、湖州京蘭環(huán)?？萍加邢薰尽⑸虾４髮W(xué)聯(lián)

合組成編制團(tuán)隊(duì)，向中國(guó)材料與試驗(yàn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)建材環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及污染控制技

術(shù)委員會(huì)申請(qǐng)《飛灰二惡英類低溫催化分解污染控制技術(shù)規(guī)范》的立項(xiàng)。技術(shù)委

員會(huì)于2021年12月24日組織標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)審查會(huì)，批準(zhǔn)了本標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)。

2.編制原則

《飛灰二惡英類低溫催化分解污染控制技術(shù)規(guī)范》是我國(guó)針對(duì)飛灰二惡英類

低溫催化分解過程的污染控制技術(shù)要求進(jìn)行規(guī)范的首個(gè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)的編制

主要原則為：

（1）依法研究編制。本標(biāo)準(zhǔn)符合《中華人民共和國(guó)固體廢物污染防治法》

《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》《固體廢物再生利用污染

防治技術(shù)導(dǎo)則》《生活垃圾焚燒飛灰污染控制技術(shù)規(guī)范（試行）》等國(guó)家法律法規(guī)

標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

（2）重視風(fēng)險(xiǎn)防控。本標(biāo)準(zhǔn)中充分考慮飛灰中二噁英類對(duì)生態(tài)環(huán)境和人體

健康的影響，旨在規(guī)范飛灰低溫分解技術(shù)全過程環(huán)境管理，控制低溫催化分解過

程與后續(xù)利用過程的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

3.編制工作過程

標(biāo)準(zhǔn)編制組從2011年就開始了對(duì)于飛灰低溫催化分解技術(shù)研究，為開展本

標(biāo)準(zhǔn)編制提供了良好的前期工作基礎(chǔ)。2019年成功申報(bào)國(guó)家重大研發(fā)專項(xiàng)“固

廢資源化”項(xiàng)目“固廢焚燒殘余物穩(wěn)定化無害化處理技術(shù)與裝備”（項(xiàng)目編號(hào)

2019YFC1906900）后，進(jìn)一步開展了工程示范研究工作。

標(biāo)準(zhǔn)編制組針對(duì)我國(guó)生活垃圾焚燒飛灰低溫催化分解技術(shù)進(jìn)行研究，重點(diǎn)對(duì)

污染控制技術(shù)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和技術(shù)要求進(jìn)行了分析和梳理。對(duì)國(guó)內(nèi)飛灰處理利用的相

關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)文件進(jìn)行了廣泛調(diào)研，研究了相關(guān)技術(shù)文件制定的基本原則

與理論基礎(chǔ)；對(duì)我國(guó)生活垃圾焚燒飛灰的物理化學(xué)特性進(jìn)行了分析，識(shí)別其中的

二惡英的組分特征；研究了飛灰低溫催化過程和產(chǎn)物中的污染物產(chǎn)生和排放特征，

分析經(jīng)濟(jì)可行的污染控制技術(shù)要求。同時(shí)，課題組在示范工程運(yùn)行的基礎(chǔ)上，對(duì)

飛灰低溫催化的污染控制內(nèi)容進(jìn)行了驗(yàn)證與修正。

在此基礎(chǔ)上，標(biāo)準(zhǔn)編制組于2021年11月向中國(guó)材料與試驗(yàn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)

建材環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及污染控制技術(shù)委員會(huì)提出了《飛灰二惡英類低溫催化分解污染控

制技術(shù)規(guī)范》立項(xiàng)申請(qǐng)。2021年12月通過標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)審查后，編制組在進(jìn)一步調(diào)

研和行業(yè)專家咨詢的基礎(chǔ)上，形成了《飛灰二惡英類低溫催化分解污染控制技術(shù)

規(guī)范》（征求意見稿）。

4.本標(biāo)準(zhǔn)編制的必要性分析

4.1生活垃圾焚燒行業(yè)綠色發(fā)展的要求

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的提升、城市化的飛速發(fā)展，生活垃圾產(chǎn)

生量逐年遞增。根據(jù)中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，生活垃圾無害化處理量從2010年的

1.23億噸增長(zhǎng)到2020年的2.35億噸。由于土地資源有限，焚燒處置占比從2010

年的18.81%增長(zhǎng)至2020年的62.29%。但同時(shí)焚燒處置也會(huì)給環(huán)境帶來二次污

染，例如焚燒過程產(chǎn)生的飛灰，每焚燒1噸生活垃圾會(huì)產(chǎn)生30-50kg的飛灰。飛

灰被列入我國(guó)的《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》。在垃圾焚燒過程中，絕大部分二噁英都

會(huì)富集在飛灰中，隨著土地資源的受限導(dǎo)致飛灰傳統(tǒng)的固化后填埋處理方式逐漸

受到限制，如何有效消除飛灰中二噁英的毒性日益受到重視。制定飛灰二惡英低

溫催化分解污染控制的技術(shù)規(guī)范，可以為飛灰的低溫處理提供技術(shù)支持，保證飛

灰的妥善處置，是生活垃圾焚燒行業(yè)綠色發(fā)展的重要需求。

4.2焚燒飛灰資源化利用發(fā)展的要求

飛灰是生活垃圾焚燒過程產(chǎn)生的固體廢物，其主要組成CaO和SiO2的質(zhì)量

比占30-50%甚至更高，具有一定的資源化利用潛力。因此，焚燒飛灰的資源化

利用技術(shù)的研究與推廣應(yīng)用，既可以減輕飛灰填埋處置的土地壓力，又有效的利

用了其中的資源。同時(shí)，飛灰作為危險(xiǎn)廢物的管理屬性決定了飛灰資源化利用過

程與資源化產(chǎn)物應(yīng)用過程的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制是影響其推廣應(yīng)用的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。制定

飛灰二惡英低溫催化分解污染控制的技術(shù)規(guī)范，針對(duì)飛灰二惡英低溫催化分解過

程中，飛灰的包裝運(yùn)輸與貯存、工藝技術(shù)、處理后飛灰的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)行規(guī)范，

是焚燒飛灰資源化利用技術(shù)健康、有序發(fā)展的要求。

5.編制目標(biāo)

圍繞飛灰二惡英低溫催化分解技術(shù)，對(duì)飛灰的低溫催化分解過程關(guān)鍵技術(shù)、

飛灰處理產(chǎn)物的特性指標(biāo)進(jìn)行了規(guī)定，同時(shí)提出了包括包裝、運(yùn)輸、貯存、檢測(cè)

與制度等管理技術(shù)要求，以實(shí)現(xiàn)飛灰二惡英低溫催化分解技術(shù)的全過程管理。

6.標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容

6.1范圍

針對(duì)飛灰采用低溫催化分解技術(shù)進(jìn)行二惡英解毒的過程，以全過程風(fēng)險(xiǎn)防控

思想為指導(dǎo)，對(duì)規(guī)定了生活垃圾焚燒飛灰二惡英類低溫催化分解處理技術(shù)的定義，

總則，包裝運(yùn)輸和貯存要求，工藝技術(shù)與污染控制要求，人員和制度要求等。適

用于采用低溫催化分解技術(shù)實(shí)現(xiàn)生活垃圾焚燒飛灰中的二惡英類解毒過程的環(huán)

境保護(hù)。

6.2規(guī)范性引用文件

本部分列出了在本標(biāo)準(zhǔn)中所引用的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范性文件。

6.3術(shù)語和定義

本部分為執(zhí)行本標(biāo)準(zhǔn)制定的專門術(shù)語，包括飛灰，低溫催化分解，處理后飛

灰。

6.4總則

本部分規(guī)定了飛灰處理處置技術(shù)路線的設(shè)施和場(chǎng)所選擇的基本原則，選擇原

則等原則性要求。

本部分規(guī)定飛灰的低溫催化分解應(yīng)以《生活垃圾焚燒飛灰污染控制技術(shù)規(guī)范

（試行）》（HJ1134）《固體廢物再生利用污染防治技術(shù)導(dǎo)則》（HJ1091）作為主

要技術(shù)要求依據(jù)，同時(shí)，考慮經(jīng)過低溫催化分解后的飛灰的后續(xù)利用處置方式的

不同，其環(huán)境管理屬性應(yīng)根據(jù)HJ1134的要求進(jìn)行判定。

6.5包裝運(yùn)輸和貯存要求

對(duì)飛灰與處理后飛灰的包裝方式、運(yùn)輸車輛、貯存設(shè)施及作業(yè)過程中散落飛

灰的處理方式提出技術(shù)要求，以防止散落和逸散的環(huán)境與人體健康風(fēng)險(xiǎn)。

6.6工藝技術(shù)與污染控制要求

6.6.1工藝技術(shù)要求

飛灰中二惡英在低溫?zé)崽幚磉^程中發(fā)生兩種降解反應(yīng)：脫氯/加氫反應(yīng)和脫

氯/縮合反應(yīng)。二惡英脫氯/加氫反應(yīng)的主要產(chǎn)物是低氯代產(chǎn)物，二惡英脫氯/縮合

反應(yīng)的主要產(chǎn)物是無序碳高聚物。由于飛灰中二惡英低溫?zé)峤到猱a(chǎn)物中低氯代產(chǎn)

物的量遠(yuǎn)低于初始氯代產(chǎn)物總量，因此，脫氯/縮合反應(yīng)是飛灰中二惡英低溫降

解的主要途徑。CaO是與飛灰低溫?zé)崽幚項(xiàng)l件下二惡英的脫氯/縮合反應(yīng)相關(guān)的

活性物質(zhì)，是介質(zhì)體系與脫氯效率相關(guān)的關(guān)鍵內(nèi)在因素，同時(shí)，飛灰中含有的大

量的Cu等過渡金屬，是二惡英脫氯反應(yīng)的催化劑。二惡英脫氯/縮合反應(yīng)的產(chǎn)物

為高分子量的聚合物，不會(huì)產(chǎn)生毒性更高的物質(zhì)，表明了二惡英低溫?zé)崽幚砑夹g(shù)

的安全性。

因此，根據(jù)編制組前期研究成果，結(jié)合飛灰低溫催化分解技術(shù)研究與應(yīng)用現(xiàn)

狀，本標(biāo)準(zhǔn)確定的飛灰低溫催化分解處理二惡英解毒工藝技術(shù)路線為：混合后的

飛灰進(jìn)入反應(yīng)器，在500℃以下的溫度缺氧或少氧氣氛下充分反應(yīng)后冷卻。反應(yīng)

器中產(chǎn)生的煙氣經(jīng)過活性炭吸附進(jìn)入噴淋塔內(nèi)處理，直至符合國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)后排

放。

為了保證飛灰中的二惡英的低溫催化分解處理效果滿足《生活垃圾焚燒飛灰

污染控制技術(shù)規(guī)范（試行）》（HJ1134）中的要求，在前期實(shí)驗(yàn)室模擬試驗(yàn)與工

程驗(yàn)證的基礎(chǔ)上，本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)主要工藝環(huán)節(jié)的參數(shù)提出了指導(dǎo)性要求。主要包括：

反應(yīng)前物料均化方式、反應(yīng)氣氛中的氧氣含量、催化劑類型、反應(yīng)溫度、反應(yīng)時(shí)

間、冷卻方式、排灰溫度等。

6.6.2污染控制要求

為保護(hù)環(huán)境與降低運(yùn)行成本，飛灰低溫催化分解后的降溫用水宜循環(huán)使用，

外排時(shí)應(yīng)滿足GB8978的要求或更嚴(yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn)。

廢氣應(yīng)進(jìn)行收集處理。在飛灰的低溫催化分解過程中，廢氣中主要污染物為

顆粒物、重金屬和未被降解的極微量的二惡英，因此廢氣應(yīng)采用活性炭吸附和濕

法噴淋方式處理，其排放限值參照GB18484執(zhí)行。

檢測(cè)結(jié)果表明，廢氣管道底部沉積的煙塵中重金屬含量較高。為控制由于不

同設(shè)施在運(yùn)行過程中由于選用的設(shè)備與工藝參數(shù)的差別導(dǎo)致的差異，防控可能的

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，本標(biāo)準(zhǔn)要求將煙塵定期清理，收集后按照危險(xiǎn)廢物管理。

6.7處理后飛灰的污染控制要求

6.7.1污染控制要求

按照《生活垃圾焚燒飛灰污染控制技術(shù)規(guī)范（試行）》（HJ1134）中的要求：

當(dāng)處理后的飛灰用于水泥熟料生產(chǎn)時(shí)，應(yīng)控制其中的重金屬含量，使所生產(chǎn)

的水泥熟料按照GB/T30810規(guī)定的方法測(cè)定的可浸出重金屬含量不超過GB

30760中規(guī)定的限值；其中的氯含量應(yīng)滿足水泥熟料生產(chǎn)工藝控制的要求。

如果處理后的飛灰作為制備水泥之外的建筑材料的原料使用時(shí)，處理后飛灰

中的二惡英類殘留的總量應(yīng)不超過50ng-TEQ/kg（以處理后飛灰的干重計(jì)）；應(yīng)

控制其中的重金屬含量，使按照HJ557制備的浸出液中的重金屬浸出濃度不超

過GB8978中規(guī)定的最高允許排放濃度限值（第二類污染物最高允許排放濃度

按照一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行）；其中的可溶性氯含量應(yīng)不超過2%，以不高于1%為宜。

此外，處理后飛灰不得用于燒結(jié)轉(zhuǎn)生產(chǎn)，以避免在該反應(yīng)溫度下可能的二惡

英再合成。

6.7.2檢測(cè)要求

固體廢物本身的組成具有不穩(wěn)定性，即使是固定來源的固體廢物的組成也不

是一成不變的，導(dǎo)致固體廢物處理產(chǎn)物的組成具有一定的不穩(wěn)定性。因此本標(biāo)準(zhǔn)

規(guī)定企業(yè)應(yīng)定期對(duì)飛灰低溫催化處理產(chǎn)物中的二惡英類含量進(jìn)行檢測(cè)，同時(shí)對(duì)飛

灰處理場(chǎng)所和設(shè)施定期進(jìn)行檢測(cè)，以確保飛灰低溫催化處理過程和處理后產(chǎn)物不

造成環(huán)境污染。當(dāng)飛灰來源相對(duì)穩(wěn)定且檢測(cè)結(jié)果穩(wěn)定達(dá)標(biāo)時(shí)，可適當(dāng)減少檢測(cè)頻

次；飛灰來源發(fā)生變化、設(shè)備長(zhǎng)期停機(jī)或者檢測(cè)結(jié)果不達(dá)標(biāo)時(shí)，則重新加嚴(yán)檢測(cè)

頻次。

6.8人員與制度要求

飛灰屬于危險(xiǎn)廢物，其低溫催化分解處理過程應(yīng)