DB31T-市場監(jiān)管行政處罰案件知識圖譜構(gòu)建指南

PAGEPAGE1上海市地方標(biāo)準(zhǔn)公示材料一．基本信息項目名稱（中文）市場監(jiān)管行政處罰案件知識圖譜構(gòu)建指南項目提出單位11310000MB2F3067XN-上海市市場監(jiān)督管理局技術(shù)歸口單位上海市數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會第一起草單位上海市大數(shù)據(jù)中心二．標(biāo)準(zhǔn)制定的依據(jù)隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場監(jiān)管環(huán)境日益復(fù)雜。各類違法行為層出不窮，且往往呈現(xiàn)出跨地域、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的特點(diǎn)，給市場監(jiān)管行政處罰案件工作帶來了巨大挑戰(zhàn)。2024年08月16日，國家市場監(jiān)督管理總局將圍繞構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，一體推進(jìn)構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度、健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制、健全平臺經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管制度、提升市場綜合監(jiān)管能力和水平等重大改革任務(wù)。2022年9月29日，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》等法律，國家市場監(jiān)督管理總局令第61號第二次修正【國家市場監(jiān)督管理總局規(guī)章】《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》，明確了規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰程序，保障市場監(jiān)督管理部門依法實施行政處罰，保護(hù)自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益。其中，市場監(jiān)督管理部門遵循公正、公開的原則，堅持處罰與教育相結(jié)合，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、程序合法、處罰適當(dāng)，有助于政府部門提高辦案效率和質(zhì)量。2021年7月22日，為了加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型市場監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化市場主體信用監(jiān)管，促進(jìn)社會共治，維護(hù)公平競爭的市場秩序，國家市場監(jiān)督管理總局令第45號關(guān)于《市場監(jiān)督管理行政處罰信息公示規(guī)定》通過市場監(jiān)管總局第11次局務(wù)會議審議，規(guī)定明確了各省、自治區(qū)、直轄市市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定及時完善國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，提供操作便捷的檢索、查閱方式，方便公眾檢索、查閱行政處罰信息。目前結(jié)合現(xiàn)階段市場監(jiān)管實際需求，市場監(jiān)督管理局在長期的行政處罰案件處理過程中，積累了豐富的實踐經(jīng)驗，通過對歷史案件的深度挖掘和歸納整理，可以提煉出有效的行政處罰案件知識圖譜構(gòu)建方法和技巧。上海市基于圖數(shù)據(jù)庫、知識圖譜、大模型等技術(shù)，構(gòu)建行政處罰案件知識圖譜。在上海市市場監(jiān)管局試驗區(qū)項目建設(shè)過程中驗證行政處罰案件知識圖譜指南中對行政處罰決定書文號、行政處罰當(dāng)事人基本情況、違法行為類型、行政處罰內(nèi)容、作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)名稱和日期的可行性和可復(fù)用性，提升市場監(jiān)督管理部門行政處罰案件處理的效率和效果，可為全國行政處罰案件知識圖譜構(gòu)建工作提供借鑒及建設(shè)經(jīng)驗。三．目的意義(標(biāo)準(zhǔn)制定的必要性)隨著市場監(jiān)管領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大和深入，案件之間的關(guān)系日益復(fù)雜。傳統(tǒng)的案件分析方法往往難以全面、準(zhǔn)確地揭示案件之間的內(nèi)在聯(lián)系和潛在規(guī)律。在市場監(jiān)管行政處罰案件過程中存在如下主要問題：主觀性強(qiáng)：不同執(zhí)法人員的經(jīng)驗、背景和理解可能存在差異，導(dǎo)致對同一案件的處理結(jié)果可能有所不同，影響執(zhí)法的公正性和一致性。效率低下：人工判斷往往需要耗費(fèi)大量時間和精力，尤其是在處理大量相似或相關(guān)的案件時，重復(fù)勞動多，處理速度慢。案件關(guān)聯(lián)發(fā)現(xiàn)困難：傳統(tǒng)方式難以快速、全面地識別案件之間的內(nèi)在聯(lián)系和潛在規(guī)律，尤其是那些跨地區(qū)、跨時間或跨行業(yè)的隱蔽關(guān)聯(lián)，可能導(dǎo)致遺漏重要線索或錯過最佳處理時機(jī)。知識傳承受限：執(zhí)法人員的經(jīng)驗和知識往往難以系統(tǒng)化地傳承給新入職的員工或跨部門分享，限制了整體執(zhí)法水平的提升。法律適用與裁量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一：由于市場監(jiān)管領(lǐng)域法律法規(guī)眾多、更新頻繁，加之各地執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)存在差異，導(dǎo)致在案件處理過程中法律適用和裁量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題時有發(fā)生。不僅影響案件處理的公正性和權(quán)威性，還可能引發(fā)社會爭議和不滿?；谝陨蠑M解決的主要問題，市場監(jiān)管行政處罰案件知識圖譜構(gòu)建指南基于知識圖譜等技術(shù)，助力執(zhí)法辦案人員更好地理解案件之間的復(fù)雜關(guān)系，提高案件處理的準(zhǔn)確性和效率，提升政府效能和公共服務(wù)水平。（1）提升案件處理效率與準(zhǔn)確性傳統(tǒng)的案件處理方式往往依賴于人工判斷和經(jīng)驗積累，難以全面、快速地發(fā)現(xiàn)案件之間的關(guān)聯(lián)，知識圖譜技術(shù)能夠整合并結(jié)構(gòu)化海量數(shù)據(jù)，直觀展現(xiàn)案件之間的內(nèi)在聯(lián)系與潛在規(guī)律，幫助執(zhí)法人員快速識別風(fēng)險點(diǎn)、定位問題根源，迅速了解案件的背景、前因后果以及相關(guān)的法律法規(guī)和判例，從而更加準(zhǔn)確地判斷案件性質(zhì)，制定合適的行政處罰案件處理方案，提高案件處理的效率和準(zhǔn)確性。同時，揭示行政處罰案件之間的內(nèi)在聯(lián)系和潛在規(guī)律，通過對歷史案件數(shù)據(jù)的深度挖掘和歸納整理，發(fā)現(xiàn)隱蔽的關(guān)聯(lián)和模式，有助于系統(tǒng)地指導(dǎo)市場監(jiān)督機(jī)構(gòu)制定更精準(zhǔn)的監(jiān)管政策和措施。（2）提升政府效能和公共服務(wù)水平提高案件處理質(zhì)量：基于知識圖譜的知識推理決策功能，提煉出的有效行政處罰案件知識圖譜構(gòu)建方法，幫助市場監(jiān)督機(jī)構(gòu)更加準(zhǔn)確地把握案件性質(zhì)和處理標(biāo)準(zhǔn)，提高案件處理質(zhì)量，形成可復(fù)制、可推廣的標(biāo)準(zhǔn)化操作流程與規(guī)范支撐行政處罰案件知識傳遞，減少了人為因素帶來的偏差與錯誤，確保案件處理質(zhì)量的穩(wěn)步提升，提升全國市場監(jiān)管系統(tǒng)的整體執(zhí)法能力，有助于提升政府人員執(zhí)法效能和公共服務(wù)水平。（3）推動技術(shù)創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展行政處罰案件業(yè)務(wù)作為市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)、核心業(yè)務(wù)之一，承擔(dān)著維護(hù)市場秩序、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、促進(jìn)公平競爭的重要職責(zé)，在國家市場監(jiān)督管理總局領(lǐng)導(dǎo)下，上海市市場監(jiān)管局試驗區(qū)項目在建設(shè)過程中積累了大量的對歷史行政處罰案件的深度挖掘和歸納整理，可以提煉出有效的行政處罰案件知識圖譜構(gòu)建方法和經(jīng)驗，通過對案件類型、違法行為特征、處罰依據(jù)、裁量標(biāo)準(zhǔn)等多維度的細(xì)致分析，揭示市場違法行為的普遍規(guī)律與趨勢，發(fā)現(xiàn)案件處理過程中存在的共性問題與改進(jìn)空間，逐步構(gòu)建起一套科學(xué)、系統(tǒng)的行政處罰案件知識管理體系。不同地區(qū)、不同層級的市場監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以借鑒這些經(jīng)驗與方法，結(jié)合本地實際情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整與優(yōu)化，形成符合自身需求的行政處罰案件處理體系，從而進(jìn)行全國范圍內(nèi)的知識傳遞與經(jīng)驗共享，為全國市場監(jiān)管行政處罰案件業(yè)務(wù)工作提供可借鑒的建設(shè)模式與路徑。四．范圍和主要技術(shù)內(nèi)容該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了市場監(jiān)管行政處罰案件知識圖譜構(gòu)建指南，包括但不限于市場監(jiān)管、食品安全、藥品監(jiān)管、反壟斷、反不正當(dāng)競爭等領(lǐng)域的行政處罰案件。描述了行政處罰案件知識圖譜構(gòu)建原則、構(gòu)建維度，描述了具體的行政處罰案件知識圖譜構(gòu)建實現(xiàn)流程，為市場監(jiān)管行政處罰處理過程中對行政處罰案件知識圖譜構(gòu)建提供應(yīng)遵循的構(gòu)建原則、構(gòu)建維度，行政處罰案件知識圖譜構(gòu)建實現(xiàn)步驟。本標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)內(nèi)容包括：一是適用范圍：本文件規(guī)定了行政處罰案件知識圖譜構(gòu)建原則、構(gòu)建維度，描述了具體的行政處罰案件知識圖譜實現(xiàn)步驟，適用于指導(dǎo)市場監(jiān)管行政處罰案件知識圖譜構(gòu)建。二是構(gòu)建原則：本文件明確了市場監(jiān)管行政處罰案件知識圖譜構(gòu)建采用準(zhǔn)確性、實用性、高效性及安全性4項原則。三是行政處罰案件劃分維度：本文件明確了行政