績效評價實施方案及報告

績效評價工作具體實施方案一、績效評價對象績效評價的對象包括納入政府預(yù)算管理的資金和納入部門預(yù)算管理的資金。按照預(yù)算級次，可以分為本級部門預(yù)算管理的資金和上級政府對下級政府轉(zhuǎn)移支付資金。二、績效評價工作目標(biāo)1、預(yù)期提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)：即產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、時效成本等目標(biāo)以及服務(wù)對象滿意度目標(biāo)等。2、達(dá)到預(yù)期提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)所必須的資源3、支出的預(yù)期效果：即經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益和可持續(xù)影響等4、了解財政資金使用情況和取得的效果，總結(jié)項目管理經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)項目管理存在的問題，進(jìn)一步加強和規(guī)范項目資金管理，完善資金管理辦法，指導(dǎo)預(yù)算編制和申報績效目標(biāo)、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)提供決策參考和依據(jù)。根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，運用科學(xué)、合理的績效評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法，對財政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行客觀、公正的評價。三、績效評價應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則1、堅持真實、科學(xué)、公正的原則?？冃гu價應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的程序，按照科學(xué)可行的要求，采用定量與定性分析相結(jié)合的方法；績效評價應(yīng)當(dāng)符合真實、客觀、公正的要求，依法公開并接受監(jiān)督。2、堅持綜合績效評價的原則。3、堅持定量分析與定性分析的原則。4、堅持績效評價與項目支出管理相結(jié)合的原則。5、分級分類原則?？冃гu價由各級財政部門、各級預(yù)算部門根據(jù)評價對象的特點分類組織實施。6、績效相關(guān)原則?？冃гu價應(yīng)當(dāng)針對具體支出及其產(chǎn)出績效進(jìn)行，評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)清晰反映支出和產(chǎn)出績效之間的緊密對應(yīng)關(guān)系。四、績效評價的基本內(nèi)容1、績效目標(biāo)的設(shè)定情況；2、資金投入和使用情況，財務(wù)管理狀況，資產(chǎn)配置、使用、處置及其收益管理情況；3、為實現(xiàn)績效目標(biāo)制定的制度、采取的措施；4、績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度以及影響目標(biāo)實現(xiàn)的因素，包括是否達(dá)到預(yù)定產(chǎn)出和效果，提供的產(chǎn)品和服務(wù)在數(shù)量、質(zhì)量、效率方面與績效目標(biāo)實現(xiàn)程度，項目產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響、社會公眾或服務(wù)對象滿意度等；5、績效評價的其他內(nèi)容。五、績效評價實施方案（一）獲取績效評價的主要依據(jù)績效評價的主要依據(jù)應(yīng)涵蓋以下幾個方面內(nèi)容1、國家相關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)制度；2、相關(guān)行業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)技術(shù)規(guī)范；預(yù)算管理制度、資金及財務(wù)管理辦法、財務(wù)會計資料；3、各級政府制定的國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃和方針政策；4、項目績效目標(biāo)5、申報論證材料和預(yù)算批復(fù)文件6、政府采購招投標(biāo)文件及合同7、項目驗收報告、審計部門的審計報告8、統(tǒng)一制定的績效評價工作規(guī)范9、部門、單位按照績效評價工作要求提供的相關(guān)資料，包括項目申報書、項目自評報告、數(shù)據(jù)統(tǒng)計匯總表等；10、評價工作人員通過現(xiàn)場調(diào)查、核實等獲得的資料等。11、其他相關(guān)資料等。（二）建立績效評價指標(biāo)體系績效評價指標(biāo)是指衡量績效目標(biāo)實現(xiàn)程度的考核工具。根據(jù)使用范圍不同可以分為共性指標(biāo)和個性指標(biāo)，根據(jù)性質(zhì)不同分為定量指標(biāo)和定性指標(biāo)?？冃гu價指標(biāo)的確定應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：1、相關(guān)性原則。應(yīng)當(dāng)與績效目標(biāo)有直接的聯(lián)系，能夠恰當(dāng)反映目標(biāo)的實現(xiàn)程度。2、重要性原則。應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用最具評價對象代表性、最能反映評價要求的核心指標(biāo)。3、可比性原則。對同類評價對象要設(shè)定共性的績效評價指標(biāo)，以便于評價結(jié)果可以相互比較。4、系統(tǒng)性原則。應(yīng)當(dāng)將定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合，系統(tǒng)反映財政支出所產(chǎn)生的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和可持續(xù)影響等。5、經(jīng)濟(jì)性原則。應(yīng)當(dāng)通俗易懂、簡便易行，數(shù)據(jù)的獲得應(yīng)當(dāng)考慮現(xiàn)實條件和可操作性，符合成本效益原則。（三）確定績效評價方法績效評價技術(shù)方法主要有成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法等。1、成本效益分析法。是指將一定時期內(nèi)的支出與效益進(jìn)行對比分析，以評價績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度。2、比較法。是指通過對績效目標(biāo)與實施效果、歷史與當(dāng)期情況、不同部門和地區(qū)同類支出的比較，綜合分析績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。3、因素分析法。是指通過綜合分析影響績效目標(biāo)實現(xiàn)、實施效果的內(nèi)外因素，評價績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。4、最低成本法。是指對效益確定卻不易計量的多個同類對象的實施成本進(jìn)行比較，評價績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。5、公眾評判法。是指通過專家評估、公眾問卷及抽樣調(diào)查等對預(yù)算支出效果進(jìn)行評判，評價績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。6、其他評價方法。績效評價方法的選用應(yīng)當(dāng)堅持簡便有效的原則，評價時可根據(jù)對象的具體情況，采用一種或多種方法進(jìn)行績效評價。（四）獲取基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表及設(shè)計調(diào)查問卷1、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表的內(nèi)容應(yīng)根據(jù)具體評價項目設(shè)置，一般應(yīng)包括項目基本情況，實施單位概況，項目資金收支及投入產(chǎn)出狀況等信息。2、對具有明確受益對象的評價項目，要設(shè)計問卷調(diào)查表，根據(jù)項目特點選取調(diào)查對象、確定問卷調(diào)查表的發(fā)放、回收方式。（五）選定現(xiàn)場評價對象開展現(xiàn)場評價績效評價采取現(xiàn)場和非現(xiàn)場相結(jié)合的方式實施，現(xiàn)場評價量應(yīng)不低于30%的資金總額或單位個數(shù)?，F(xiàn)場評價組應(yīng)深入項目單位及工作現(xiàn)場，通過聽取情況介紹、實地進(jìn)行考察、發(fā)放調(diào)查問卷、廣泛座談詢問、對照查證復(fù)核等方式，對項目有關(guān)情況和基礎(chǔ)材料進(jìn)行核實，掌握第一手評價資料。（六）綜合分析評價資料形成績效評價結(jié)論績效評價工作組對評價對象的績效情況進(jìn)行全面的定量、定性分析和綜合評價；提出項目實施過程中存在的問題與建議；對發(fā)現(xiàn)的重大問題要及時反饋績效評價組織機(jī)構(gòu)，由其進(jìn)行集體研究后形成績效評價結(jié)論。（七）績效評價時間安排績效評價時間安排應(yīng)符合委托方的時間要求并能有效完成所有應(yīng)實施的評價程序，具體時間安排應(yīng)根據(jù)委托方要求及評價項目的難易程度確定。六、現(xiàn)場評價方案1、進(jìn)駐被評價單位，聽取情況介紹績效評價機(jī)構(gòu)至少在績效評價工作組擬開展現(xiàn)場評價的7個工作日前通知被評價單位?？冃гu價工作組按委托方安排的時間進(jìn)駐被評價單位，參與現(xiàn)場評價工作會議，聽取被評價單位對評價對象的目標(biāo)設(shè)定及完成程度，組織管理制度建立健全及落實情況，預(yù)算支出執(zhí)行情況，財務(wù)管理狀況，資產(chǎn)管理情況和預(yù)算支出執(zhí)行產(chǎn)生的效益效果等情況介紹。2、向被評價單位交付資料清單，收取現(xiàn)場評價資料1）項目支出績效評價一般需收取以下資料：①單位基本證照、專項及項目資金基礎(chǔ)情況表②項目申報文件、立項依據(jù)③項目批復(fù)文件或會議紀(jì)要④項目資金下達(dá)文件⑤項目管理制度、實施方案⑥項目實施組織機(jī)構(gòu)設(shè)置⑦項目資金管理、財務(wù)管理制度⑧項目驗收、評審報告⑨項目財務(wù)核算資料（報表、賬簿、收付款憑證）⑩績效自評報告、自評評分表?其他評價所需資料2）部門整體支出績效評價一般需收取以下資料：①單位基本證照、基本情況說明②預(yù)決、決算數(shù)據(jù)資料和預(yù)決算批復(fù)文件、預(yù)決算公示情況證明③“三公”經(jīng)費預(yù)決算及重大民生資金公開資料④各項管理制度和管理辦法（含財務(wù)、資產(chǎn)、專項資金等）⑤年度財務(wù)資料（報表、賬簿、憑證）⑥資產(chǎn)清單、人員配置情況表⑦項目立項文件、項目申報、評審文件⑧政府采購相關(guān)文件⑨單位績效自評報告、自評評分表⑩其他評價所需資料3、資料分析及復(fù)核對被審計單位提供的有關(guān)財務(wù)資料進(jìn)行查閱，核實其真實性。包括：1）財務(wù)報表與總賬、明細(xì)賬核對，明細(xì)賬和記賬憑證核對，記賬憑證和后附附件的核對，檢查賬務(wù)處理的合規(guī)性。2）認(rèn)真檢查年度預(yù)決算數(shù)據(jù)，與財務(wù)資料比對復(fù)核，核實需公示項目是在規(guī)定時間和規(guī)定平臺發(fā)布公示信息。3）檢查各項管理制度設(shè)置的完善性和合理性，落實制度的實際運行狀況。4）查閱項目招投標(biāo)文件，審核項目招投標(biāo)程序是否合法合規(guī)，應(yīng)通過政府采購的項目是否遵照實行。5）檢查各項收支審批程序、核實資金是否按來源和預(yù)算用途規(guī)范管理和運用。4、查看項目現(xiàn)場，核實資產(chǎn)規(guī)模結(jié)合資料實地查看項目的實際完成狀態(tài)和規(guī)模，核實各項資產(chǎn)是否真實存在，觀察項目現(xiàn)場管理狀態(tài)，查驗項目實施的真實性和規(guī)范性。檢驗已完成項目的運行效果。5、發(fā)放調(diào)查問卷。對各項目和部門履行職責(zé)情況的公眾滿意度進(jìn)行調(diào)查，對具有明確受益對象的評價項目，根據(jù)需要收集的評價數(shù)據(jù)設(shè)置調(diào)查表并認(rèn)真做好調(diào)查表的發(fā)放與回收工作。6、綜合分析、客觀評價根據(jù)核實的情況，獨立、客觀、公正地開展現(xiàn)場評價工作，認(rèn)真填寫現(xiàn)場評價工作底稿，對提供的材料及自評報告，結(jié)合現(xiàn)場評價情況進(jìn)行綜合分析、歸納匯總。1）項目績效評價通常需要完成的評價工作：①項目目標(biāo)設(shè)置情況：以項目目標(biāo)計劃（或項目預(yù)期目標(biāo)）作為評價標(biāo)準(zhǔn)。②項目決策情況：專項是否有設(shè)立依據(jù)，立項依據(jù)包括法律法規(guī)，中央、省、市黨委政府文件或會議紀(jì)要等。③資金管理情況：是否有規(guī)范的專項資金管理辦法。④項目申報、評審情況：項目申報流程是否規(guī)范，是否有項目申報通知，是否組織項目評審，項目分配結(jié)果是否按政務(wù)公開的要求建立了公示制度。⑤資金分配情況:資金分配是否符合資金管理辦法等規(guī)定，是否突出重點、公平公正，支出方向是否明確。⑥資金下達(dá)情況：資金指標(biāo)是否及時下達(dá)（原則上要求在9月前下達(dá)完畢，最遲需在年底前安排撥付到位）。⑦資金使用情況：資金使用是否合規(guī)，有無擠占、挪用、截留、閑置等情況；績效目標(biāo)產(chǎn)出完成情況；資金使用是否對社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境發(fā)展產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用，達(dá)到預(yù)期目的。⑧專項和項目資金使用績效情況：對專項和項目的產(chǎn)出數(shù)量、產(chǎn)出質(zhì)量、產(chǎn)出時效、產(chǎn)出成本、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益進(jìn)行對比分析和歸納總結(jié)，通過調(diào)查問卷統(tǒng)計結(jié)果對社會公眾或服務(wù)對象滿意度進(jìn)行評價。2）部門整體支出績效評價通常需要完成的評價工作：①基本支出使用管理情況。包括年初預(yù)算、本年度追加、上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、年度可用金額和年度實際使用情況。②“三公”經(jīng)費使用管理情況。包括公務(wù)接待費、公車運行維護(hù)費、公務(wù)車輛購置費、因公出國出境費用分基本支出、項目支出和年初預(yù)算、當(dāng)年決算、上年決算情況。③專項支出和項目支出使用管理和組織實施情況。包括上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、年初預(yù)算安排、本年預(yù)算追加和實際使用情況，專項和項目資金的管理使用情況（包括項目招投標(biāo)和政府采購情況）。④結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金使用管理情況。包括上年和當(dāng)年的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金（按決算口徑），為盤活存量資金所采取的積極措施等。⑤部門整體支出的主要績效情況。主要包括黨委政府下達(dá)的績效考核個性指標(biāo)任務(wù)、上級主管部門下達(dá)的主要考核任務(wù)和部門年度規(guī)劃任務(wù)完成情況。整體支出績效評價指標(biāo)完成和得分情況。部門充分履行職責(zé)職能,在津貼補貼政策落實、資產(chǎn)管理、三公經(jīng)費控制、預(yù)決算公開、存量資金管理、財經(jīng)法規(guī)及制度貫徹、管理資金等方面的主要工作成效。7、溝通說明，現(xiàn)場評分征對分析、評價中發(fā)現(xiàn)的情況與被評價單位溝通，獲取被評價單位的書面情況說明。評價組對各項評價指標(biāo)進(jìn)行分析討論，經(jīng)反復(fù)分析、研究，按預(yù)先設(shè)計的評價指標(biāo)體系進(jìn)行現(xiàn)場評價打分。8、獲取被評價單位出具的現(xiàn)場評價回執(zhí)，完成現(xiàn)場評價工作。七、績效評價報告（一）、撰寫績效評價報告績效評價報告的具體格式由財政部門統(tǒng)一制定，績效評價人員應(yīng)按照規(guī)定的文本格式和協(xié)議要求撰寫績效評價報告，并做到依據(jù)充分、數(shù)據(jù)真實、內(nèi)容完整、客觀公正、結(jié)論明確、建議可行?？冃гu價報告通常應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：1）基本概況，包括項目基本情況和主要績效目標(biāo)。2）績效評價的組織實施情況，包括績效評價的目的、依據(jù)、評價過程。3）評價結(jié)論，根據(jù)評價掌握的情況，給出評價結(jié)論。4）實現(xiàn)的主要績效：項目績效體現(xiàn)為項目的產(chǎn)出數(shù)量、產(chǎn)出質(zhì)量、產(chǎn)出時效和產(chǎn)出成本，項目的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益、可持續(xù)影響和服務(wù)對象滿意度；部門整體支出績效體現(xiàn)為部門充分履行職責(zé)職能,在津貼補貼政策落實、資產(chǎn)管理、三公經(jīng)費控制、預(yù)決算公開、存量資金管理、財經(jīng)法規(guī)及制度貫徹、管理資金等方面的主要工作成效。5）存在的問題及原因分析，對評價過程中發(fā)現(xiàn)的項目實施和資金使用過程中存在的問題進(jìn)行分析和說明。6）意見建議，針對發(fā)現(xiàn)的問題提出相應(yīng)的改進(jìn)建議和意見。7）其他需要說明的事項，主要針對評價過程中發(fā)現(xiàn)的重要事項或異常事項進(jìn)行特別說明。（二）、績效評價報告征求意見績效評價報告初稿完成后，應(yīng)征求被評價單位的意見，根據(jù)反饋的有效意見對評價報告進(jìn)行修改。如對評價報告存在意見分歧，經(jīng)協(xié)商仍不能取得一致的，評價人員在出具正式績效評價報告時須同時附交被評價單位的不同意見。（三）提交績效評價報告績效評價報告及評價數(shù)據(jù)資料經(jīng)績效評價負(fù)責(zé)人和評價單位法人簽章后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)、按照規(guī)定的格式、要求，提交委托方審核。八、績效評價檔案管理績效評價人員應(yīng)加強預(yù)算績效檔案管理，建立相應(yīng)的檔案管理制度，保證檔案資料的真實性、完整性和有效性，不得偽造、變造、隱匿或者擅自銷毀。預(yù)算績效管理檔案保存期限不少于10年，績效評價人員應(yīng)負(fù)責(zé)收集整理受托實施績效評價項目的檔案，其中，實施方案、報告及相關(guān)重要佐證資料應(yīng)同時報送委托方存檔備查。

項目支出績效評價報告的撰寫要點績效評價是預(yù)算部門（單位）、項目主管部門和財政部門根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，運用科學(xué)合理的績效評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法，對項目支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性和公平性進(jìn)行客觀、公正的評價。一、主要經(jīng)驗和做法的提煉1.主要經(jīng)驗和做法提煉的建議（1）基于得分較高的指標(biāo)提煉。經(jīng)驗和做法要基于指標(biāo)體系內(nèi)在邏輯展開，可依據(jù)得分較高的決策和過程指標(biāo)進(jìn)行提煉。（2）個性化指標(biāo)中提煉。個性化指標(biāo)體現(xiàn)項目特色，例如決策流程、管理辦法相關(guān)的個性化評價指標(biāo)中挖掘。（3）細(xì)節(jié)中尋找經(jīng)驗和做法。豐富的細(xì)節(jié)，詳實的數(shù)據(jù)，具體有效的管理手段等。2.主要經(jīng)驗和做法提煉的誤區(qū)（1）與指標(biāo)無關(guān)。經(jīng)驗和做法應(yīng)基于指標(biāo)評分為核心的績效評價報告的內(nèi)容按邏輯展開，不能脫離指標(biāo)。（2）套用工作總結(jié)。應(yīng)基于項目本身的特點，從評價的具體情況入手，用客觀平實的語言進(jìn)行總結(jié)。（3）內(nèi)容空泛，言之無物，避免過于宏觀的、空洞的、口號式的經(jīng)驗和做法。二、問題提煉及原因分析1.決策環(huán)節(jié)決策環(huán)節(jié)常見問題主要集中在績效目標(biāo)合理性、績效指標(biāo)明確性和預(yù)算編制科學(xué)性等方面。（1）績效目標(biāo)和績效指標(biāo)設(shè)置不完整、不合理、不夠量化和細(xì)化績效目標(biāo)、績效指標(biāo)未能按照績效管理文件中的相關(guān)規(guī)定完整設(shè)置必要的指標(biāo)。如產(chǎn)出指標(biāo)設(shè)置了數(shù)量指標(biāo)但未設(shè)置對應(yīng)的時效、質(zhì)量指標(biāo)；產(chǎn)出數(shù)量指標(biāo)設(shè)置不全面，未覆蓋項目的全部實施內(nèi)容?？冃繕?biāo)、績效指標(biāo)設(shè)置與預(yù)算項目內(nèi)容無關(guān)聯(lián)。如購買服務(wù)項目設(shè)置“工程完工率”指標(biāo)。績效目標(biāo)、績效指標(biāo)設(shè)置不夠細(xì)化和量化。如部分產(chǎn)出數(shù)量指標(biāo)未明確設(shè)置具體的數(shù)量，而是將指標(biāo)值設(shè)置為“完成”“100%”等。（2）預(yù)算編制不夠細(xì)化，預(yù)算編制依據(jù)不充分預(yù)算編制不夠細(xì)化主要體現(xiàn)為預(yù)算編制未細(xì)化至每個具體的子項目、預(yù)算編制未細(xì)化至單價和數(shù)量或無預(yù)算編制。預(yù)算編制依據(jù)不充分，預(yù)算編制單價、數(shù)量來源無相應(yīng)依據(jù)支撐或支撐依據(jù)不合理。（3）項目立項依據(jù)模糊、立項程序不健全大部分項目立項依據(jù)清晰，立項程序完整，但是也有少部分項目立項模糊，往往是相關(guān)預(yù)算部門（單位）根據(jù)項目實際情況想當(dāng)然的做出來的，但是這些問題屬于比較急迫的，比如民生問題，或者是比較熱點、吸引人眼球的，那么這個時候往往會忽視項目立項的重要性，導(dǎo)致出現(xiàn)項目立項依據(jù)模糊、立項程序不健全的問題。2.過程環(huán)節(jié)過程環(huán)節(jié)常見問題主要集中在預(yù)算執(zhí)行、管理制度及其執(zhí)行有效性等方面。（1）項目預(yù)算執(zhí)行率低導(dǎo)致項目預(yù)算執(zhí)行率低的原因有很多，需要結(jié)合項目的具體情況進(jìn)行分析。（2）項目管理制度不夠健全，項目制度執(zhí)行不夠有效在項目管理過程中未制定有效的制度規(guī)范；在項目管理過程中，未有效執(zhí)行管理制度或未有效管理監(jiān)督，導(dǎo)致項目程序不規(guī)范、產(chǎn)出未完成、效益未實現(xiàn)等。3.產(chǎn)出環(huán)節(jié)（1）產(chǎn)出數(shù)量未達(dá)預(yù)期如購買第三方服務(wù)，第三方機(jī)構(gòu)提供服務(wù)數(shù)量未達(dá)合同約定數(shù)量；部門（單位）自行開展活動，實際開展活動數(shù)量與計劃存在偏差等。（2）產(chǎn)出質(zhì)量未達(dá)預(yù)期如信息平臺搭建項目，安全測試、驗收等未通過或者未能一次性通過；部門（單位）自行開展活動，實際參與人數(shù)未達(dá)到計劃預(yù)期，活動環(huán)節(jié)、場地設(shè)施等與實施方案存在偏差等。（3）產(chǎn)出時效未達(dá)預(yù)期如建設(shè)工程類項目，因不可抗力因素或其他原因，導(dǎo)致工期延長或者未在要求時間內(nèi)完工；部門（單位）自行開展活動，因立項、招標(biāo)、審批等原因?qū)е马椖繒r效未達(dá)預(yù)期。（4）成本控制超出常規(guī)如民生補貼類項目，補貼標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性，補貼標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行度，補貼的偏差，會涉及公平性的問題，也會導(dǎo)致成本超出常規(guī)；部門（單位）自行開展活動，單價與定額標(biāo)準(zhǔn)不一致，項目資金自項目概算，項目預(yù)算，項目決策未保持一致，導(dǎo)致項目成本控制超出常規(guī)。4.效益環(huán)節(jié)效益評分和分析個性化較強，問題視項目具體情況而定。以項目長效管理、滿意度為例說明：（1）項目長效管理，即為保證項目效果長期有效發(fā)揮而采取的相應(yīng)措施。如工程、購置設(shè)備、信息平臺建設(shè)等項目，項目單位的相關(guān)交接工作，質(zhì)保期后的維修工作等是否有相應(yīng)的措施和安排；民生類的相關(guān)項目，項目單位的后續(xù)維保工作，如一年未能全覆蓋的內(nèi)容，在以后年度工作開展安排等是否有相應(yīng)的工作計劃等。（2）滿意度，滿意度主要是通過開展?jié)M意度調(diào)研獲取結(jié)果，在滿意度調(diào)研開展過程中可以從受益對象的滿意度反饋信息發(fā)現(xiàn)項目存在的問題。如某工程項目，通過滿意度調(diào)查，發(fā)現(xiàn)施工單位在施工期間，存在未按規(guī)定施工，擾民、挖掘地表埋設(shè)管道后未及時修復(fù)等情況。三、建議的提出1.建議會出現(xiàn)的問題（1）建議無來由，與設(shè)置的指標(biāo)脫節(jié)；（2）建議制定xx政策，這些政策有時會過于宏觀，出現(xiàn)“大而無用”的情況。（3）建議落后于當(dāng)前實際，這個項目已經(jīng)做到并完成的事情，建議與實際脫節(jié)。（4）建議是正確而無用的，落不到實處，沒有結(jié)果應(yīng)用。2.建議要與問題匹配（1）從問題出發(fā)提出建議，這是最基本的邏輯，根據(jù)項目實際的扣分項，提出問題-解決問題-給出建議。（2）要有一定前瞻性，體現(xiàn)績效評價報告的價值所在，不能就眼前的結(jié)果就事論事。（3）與當(dāng)?shù)氐呢斄ο噙m應(yīng)，比如建議加大xx項目的資金投入，評價人員的這種建議是非常不負(fù)責(zé)任的，一定要考慮到當(dāng)?shù)刎斄栴}，全面對比績效投入和產(chǎn)出。（4）建議要具體明確，不能大而空，過于宏觀，考量評價人員的業(yè)務(wù)能力要扎實，項目了解要準(zhǔn)確，專業(yè)內(nèi)的知識覆蓋面廣且全面。（5）與當(dāng)前的政策取向一致，有時候提出的問題沒有結(jié)合當(dāng)?shù)卣?，會出現(xiàn)“過時”的情況發(fā)生。3.建議要有理論支持（1）事權(quán)與支出責(zé)任，比如財政分權(quán)；轉(zhuǎn)移支付中的各級政府事權(quán)和支出責(zé)任；部門之間的職責(zé)與支出責(zé)任；政府與市場之間邊界；政府間競爭。（2）信息不對稱，信息不對稱導(dǎo)致的績效不達(dá)標(biāo)；信息甄別的原因；信息傳遞的阻礙；信息隱藏。（3）交易成本分析，多見于購買服務(wù)，交易成本的原因：資產(chǎn)專用、不確定性和復(fù)雜性、少數(shù)交易等。（4）外部性，外部性產(chǎn)生的原因分析，外部性內(nèi)在化的方式。四、績效評級報告質(zhì)量明細(xì)要求決策-過程-產(chǎn)出-效益的邏輯鏈指標(biāo)分析與評價結(jié)論的邏輯關(guān)聯(lián)評分過程的數(shù)據(jù)和事實支撐。內(nèi)容完整：符合文件要求；報告要素全面；報告結(jié)構(gòu)完整。依據(jù)充分：評分標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)充分、科學(xué)合理；評分?jǐn)?shù)據(jù)來源準(zhǔn)確、客觀真實；評分過程有理有據(jù)、不容置疑。數(shù)據(jù)詳實：項目背景、依據(jù)、目的、現(xiàn)狀、立項、預(yù)算；項目實施內(nèi)容、項目管理制度、組織實施情況；評分標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)詳實細(xì)化。分析透徹：深入分析主要問題和產(chǎn)生的主要原因；指標(biāo)分析與評價結(jié)論的邏輯性強；指標(biāo)分析與相關(guān)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)度高。結(jié)論準(zhǔn)確：主要績效評價分析歸納完整、準(zhǔn)確、精煉；歸納經(jīng)驗和做法與項目實施效果高度相關(guān)；反映的績效問題應(yīng)全面、直接、清晰、有重點，問題依據(jù)充分，并指出問題成因；經(jīng)驗做法、問題、建議與指標(biāo)分析具有較強的邏輯性和關(guān)聯(lián)度。建議可行：建議應(yīng)具有較強的針對性、全面完整、運用性高；建議應(yīng)與評價內(nèi)容相關(guān)聯(lián)、與問題相對應(yīng)；建議與預(yù)算單位管理實際契合。

省級財政預(yù)算項目績效評價指標(biāo)體系1.本模版為共性指標(biāo)框架，原則上一級和二級指標(biāo)以此為準(zhǔn)，評價工作組可根據(jù)項目情況調(diào)整三級指標(biāo)并細(xì)化四級指標(biāo)設(shè)置。單位整體支出和特殊政府性基金項目可根據(jù)實際情況設(shè)置指標(biāo)框架。2.模版所列一級指標(biāo)分值僅供參考，評價工作組可根據(jù)項目設(shè)置具體項目分值。指標(biāo)分值應(yīng)為整數(shù)，一般一級指標(biāo)尾數(shù)應(yīng)為5或0。如為項目實施早期評價，可適當(dāng)增加決策和管理指標(biāo)權(quán)重；如為項目實施中后期評價，則應(yīng)增加產(chǎn)出和效果指標(biāo)權(quán)重，產(chǎn)出和效果指標(biāo)之和應(yīng)大于決策和管理指標(biāo)之和。原則上，每個一級指標(biāo)分值不得低于15分。一級指標(biāo)分值二級指標(biāo)分值三級指標(biāo)分值指標(biāo)解釋指標(biāo)說明評價標(biāo)準(zhǔn)及評分規(guī)則決策15項目立項立項依據(jù)充分性項目立項是否符合法律法規(guī)、相關(guān)政策、發(fā)展規(guī)劃以及部門職責(zé)，用以反映和考核項目立項依據(jù)情況。評價要點：具備一個得分要素，得到指標(biāo)分值的20%。①項目立項是否符合國家法律法規(guī)、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策；②項目立項是否符合行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策要求；③項目立項是否與部門職責(zé)范圍相符，屬于部門履職所需；④項目是否屬于公共財政支持范圍，是否符合中央、地方事權(quán)支出責(zé)任劃分原則；⑤該項目是否與相關(guān)部門同類項目或者部門內(nèi)部相關(guān)項目交叉重復(fù)。立項程序規(guī)范性項目的申請、設(shè)立過程是否符合相關(guān)要求，用以反映和考核項目立項的規(guī)范情況。評價要點：具備要素①和②之一的，得到指標(biāo)分值的30%；具備要素③，得到指標(biāo)分值的40%。①項目是否按照規(guī)定的程序申請設(shè)立；②審批文件、材料是否符合相關(guān)要求；③事前是否已經(jīng)過必要的可行性研究、專家論證、風(fēng)險評估、集體決策等?？冃繕?biāo)績效目標(biāo)合理性項目所設(shè)定的績效目標(biāo)是否符合實際、切實可行，用以反映和考核項目績效目標(biāo)與項目實施的相符情況。評價要點：（如未要求制定預(yù)算績效目標(biāo)，也可考核其他工作任務(wù)目標(biāo)）具備要素①，得到指標(biāo)分值的50%；如不具備，該指標(biāo)分值為0。具備要素②③，分別得到指標(biāo)分值的25%。①項目是否有績效目標(biāo)；②項目績效目標(biāo)與實際工作內(nèi)容是否具有相關(guān)性；③項目預(yù)期產(chǎn)出和效果是否符合正常的業(yè)績水平。決策績效指標(biāo)明確性依據(jù)績效目標(biāo)設(shè)定的績效指標(biāo)是否清晰、細(xì)化、可衡量等，用以反映和考核項目績效目標(biāo)的明細(xì)化情況。評價要點：具備得分要素①，得到指標(biāo)分值的40%；具備得分要素②和③，各得到指標(biāo)分值的30%。①是否將項目績效目標(biāo)細(xì)化分解為具體的績效指標(biāo)；②是否通過清晰、可衡量的指標(biāo)值予以體現(xiàn)；③是否與項目目標(biāo)任務(wù)數(shù)或計劃數(shù)相對應(yīng)。資金安排預(yù)算編制合理性項目預(yù)算編制是否經(jīng)過科學(xué)論證、有明確標(biāo)準(zhǔn)，資金額度與年度目標(biāo)是否相適應(yīng)，用以反映和考核項目預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性情況。評價要點：具備一個得分要素，得到指標(biāo)分值的25%。①預(yù)算編制是否經(jīng)過論證；②預(yù)算內(nèi)容與項目實際內(nèi)容是否匹配；③預(yù)算額度測算依據(jù)是否充分，是否按標(biāo)準(zhǔn)編制；④預(yù)算確定的項目投資額或資金量是否與年度工作任務(wù)相匹配。資金分配合理性項目預(yù)算資金分配是否有測算依據(jù)，與補助單位或地方實際是否相適應(yīng)，用以反映和考核項目預(yù)算資金分配的科學(xué)性、合理性情況。評價要點：①預(yù)算資金分配依據(jù)是否充分；②資金分配額度是否合理，與補助單位或地方實際是否相適應(yīng)。具備一個得分要素，得到指標(biāo)分值的50%。管理25業(yè)務(wù)管理管理制度健全性項目實施單位的業(yè)務(wù)管理制度是否健全，用以反映和考核業(yè)務(wù)管理制度對項目順利實施的保障情況。評價要點：①是否已制定或具有相應(yīng)的業(yè)務(wù)管理制度；②業(yè)務(wù)管理制度是否合法、合規(guī)、完整。具備一個得分要素，得到指標(biāo)分值的50%。制度執(zhí)行有效性項目實施是否符合相關(guān)業(yè)務(wù)管理規(guī)定，用以反映和考核業(yè)務(wù)管理制度的有效執(zhí)行情況。評價要點：①是否遵守相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)管理規(guī)定；②項目調(diào)整及支出調(diào)整手續(xù)是否完備；③項目合同書、驗收報告、技術(shù)鑒定等資料是否齊全并及時歸檔；④項目實施的人員條件、場地設(shè)備、信息支撐等是否落實到位。具備一個得分要素，得到指標(biāo)分值的25%。項目質(zhì)量可控性項目實施單位是否為達(dá)到項目質(zhì)量要求而采取了必需的措施,用以反映和考核項目實施單位對項目質(zhì)量的控制情況。評價要點：①是否已制定或具有相應(yīng)的項目質(zhì)量要求或標(biāo)準(zhǔn)；②是否采取了相應(yīng)的項目質(zhì)量檢查、驗收等必需的控制措施或手段。具備一個得分要素，得到指標(biāo)分值的50%。預(yù)算管理預(yù)算管理資金到位率實際到位資金與計劃投入資金的比率，用以反映和考核資金落實情況對項目實施的總體保障程度。資金到位率=（實際到位資金/計劃投入資金）×100%。實際到位資金：一定時期（本年度或項目期）內(nèi)實際落實到具體項目的資金。計劃投入資金：一定時期（本年度或項目期）內(nèi)計劃投入到具體項目的資金。資金到位率≦100%，且未對項目開展造成不良影響，得分等于指標(biāo)分值*資金到位率；資金到位率﹤100%，且對項目開展造成不良影響，得分等于0。到位及時率及時到位資金與應(yīng)到位資金的比率，用以反映和考核項目資金落實的及時性程度。到位及時率=（及時到位資金/應(yīng)到位資金）×100%。應(yīng)到位資金：按照績效辦法、合同或項目進(jìn)度要求截至規(guī)定時點應(yīng)落實到具體項目的資金。資金到位率≦100%，且未對項目開展造成不良影響，得分等于指標(biāo)分值*資金到位率；資金到位率﹤100%，且對項目開展造成不良影響，得分等于0。預(yù)算執(zhí)行率項目預(yù)算資金是否按照計劃執(zhí)行，用以反映和考核項目預(yù)算執(zhí)行情況。預(yù)算執(zhí)行率=（實際支出資金/實際到位資金）×100%。①實際支出資金：一定時期（本年度或項目期）內(nèi)項目實際撥付的資金；②實際到位資金：一定時期（本年度或項目期）內(nèi)實際落實到具體項目的資金。得分等于指標(biāo)分值*預(yù)算執(zhí)行率。管理制度健全性項目實施單位的財務(wù)制度是否健全，用以反映和考核財務(wù)管理制度對資金規(guī)范、安全運行的保障情況。評價要點：①是否已制定或具有相應(yīng)的項目資金管理辦法；②項目資金管理辦法是否符合相關(guān)財務(wù)會計制度的規(guī)定。具備一個得分要素，得到指標(biāo)分值的50%。資金使用合規(guī)性項目資金使用是否符合相關(guān)的財務(wù)管理制度規(guī)定，用以反映和考核項目資金的規(guī)范運行情況。評價要點：①是否符合國家財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)管理制度以及有關(guān)專項資金管理辦法的規(guī)定；②資金的撥付是否有完整的審批程序和手續(xù)；③項目開支是否符合政府采購管理要求；④是否符合項目預(yù)算批復(fù)或合同規(guī)定的用途；⑤是否存在截留、擠占、挪用、虛列支出等情況。具備一個得分要素，得到指標(biāo)分值的20%。但如缺少要素④或⑤指標(biāo)得分為0。財務(wù)監(jiān)控有效性項目實施單位是否為保障資金的安全、規(guī)范運行而采取了必要的監(jiān)控措施，用以反映和考核項目實施單位對資金運行的控制情況。評價要點：具備一個得分要素，得到指標(biāo)分值的50%。①是否已制定或具有相應(yīng)的監(jiān)控機(jī)制；②是否采取了相應(yīng)的財務(wù)檢查等必要的監(jiān)控措施或手段。產(chǎn)出30產(chǎn)出數(shù)量實際完成率項目實施的實際產(chǎn)出數(shù)與計劃產(chǎn)出數(shù)的比率，用以反映和考核項目產(chǎn)出數(shù)量目標(biāo)的實現(xiàn)程度。實際完成率=（實際產(chǎn)出數(shù)/計劃產(chǎn)出數(shù)）×100%。實際產(chǎn)出數(shù)：一定時期（本年度或項目期）內(nèi)項目實際產(chǎn)出的產(chǎn)品或提供的服務(wù)數(shù)量。計劃產(chǎn)出數(shù)：項目績效目標(biāo)確定的在一定時期(年度或項目期)內(nèi)計劃產(chǎn)出的產(chǎn)品或提供的服務(wù)數(shù)量得分等于指標(biāo)分值*實際完成率；產(chǎn)出時效完成及時率項目實際提前完成時間與計劃完成時間的比率，用以反映和考核項目產(chǎn)出時效目標(biāo)的實現(xiàn)程度。完成及時率=[（計劃完成時間-實際完成時間）/計劃完成時間]×100%。得分等于指標(biāo)分值*完成及時率；實際完成時間：項目實施單位完成該項目實際所耗用的時間。計劃完成時間：按照項目實施計劃或相關(guān)規(guī)定完成該項目所需的時間。產(chǎn)出質(zhì)量質(zhì)量達(dá)標(biāo)率項目完成的質(zhì)量達(dá)標(biāo)產(chǎn)出數(shù)與實際產(chǎn)出數(shù)的比率，用以反映和考核項目產(chǎn)出質(zhì)量目標(biāo)的實現(xiàn)程度。質(zhì)量達(dá)標(biāo)率=（質(zhì)量達(dá)標(biāo)產(chǎn)出數(shù)/實際產(chǎn)出數(shù)）×100%。得分等于指標(biāo)分值*質(zhì)量達(dá)標(biāo)率。質(zhì)量達(dá)標(biāo)產(chǎn)出數(shù)：一定時期（本年度或項目期）內(nèi)實際達(dá)到既定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品或服務(wù)數(shù)量。既定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是指項目實施單位設(shè)立績效目標(biāo)時依據(jù)計劃標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)或其他標(biāo)準(zhǔn)而設(shè)定的績效指標(biāo)值。產(chǎn)出成本成本節(jié)約率完成項目計劃工作目標(biāo)的實際節(jié)約成本與計劃成本的比率，用以反映和考核項目的成本節(jié)約程度。成本節(jié)約率=[（計劃成本-實際成本）/計劃成本]×100%?？筛鶕?jù)項目具體情況設(shè)定分檔標(biāo)準(zhǔn)。實際成本：項目實施單位如期、保質(zhì)、保量完成既定工作目標(biāo)實際所耗費的支出。計劃成本：項目實施單位為完成工作目標(biāo)計劃安排的支出，一般以項目預(yù)算為參考。效果30經(jīng)濟(jì)效益項目實施對經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的直接或間接影響情況。此四項指標(biāo)為設(shè)置項目支出績效評價指標(biāo)時必須考慮的共性要素，可根據(jù)項目實際并結(jié)合績效目標(biāo)設(shè)立情況有選擇的進(jìn)行設(shè)置，并將其細(xì)化為相應(yīng)的個性化指標(biāo)。可參考其他指標(biāo)設(shè)定具體評分標(biāo)準(zhǔn)。社會效益項目實施對社會發(fā)展所帶來的直接或間接影響情況。生態(tài)效益項目實施對生態(tài)環(huán)境所帶來的直接或間接影響情況?？沙掷m(xù)影響項目后續(xù)運行及成效發(fā)揮的可持續(xù)影響情況。社會公眾或服務(wù)對象滿意度社會公眾或服務(wù)對象對項目實施效果的滿意程度。社會公眾或服務(wù)對象是指因該項目實施而受到影響的部門（單位）、群體或個人。一般采取社會調(diào)查的方式?？筛鶕?jù)滿意的情況設(shè)定評分標(biāo)準(zhǔn)。整體評價1003.每個得分要素和部分指標(biāo)可根據(jù)具體情況設(shè)置分項評分標(biāo)準(zhǔn)，如，全部或基本達(dá)成預(yù)期指標(biāo)為100%-80%（含），部分達(dá)成預(yù)期指標(biāo)并且有一定效果為80%-60%（含），未達(dá)成預(yù)期指標(biāo)并且效果較差為60%-0%；資金分配點多面廣項目也可采取倒扣分方式，根據(jù)發(fā)現(xiàn)問題的性質(zhì)和占全部單位或資金總額比例確定扣分額度。

績效評價實施方案績效評價實施方案的編制，主要解決三個問題，評價什么？怎么評價？誰來評價？旨在規(guī)范評價的思路和評價重點，提升績效評價的工作水平。但在實踐中，各地的做法有較大的區(qū)別。一、評價目的評價目的主要是通過績效評價，客觀、公正地考量項目績效目標(biāo)實現(xiàn)情況，系統(tǒng)、科學(xué)地考評項目資金使用效益，總結(jié)項目立項、過程管理、資金使用中的主要經(jīng)驗做法及存在問題，提出管理建議，提高財政資金管理水平和使用效益。通過績效目標(biāo)實現(xiàn)情況，圍繞績效的多少，分析資金的使用效益。這是主要目的。二、評價項目基本情況主要包括項目實施內(nèi)容和資金情況。三、評價依據(jù)財政支出績效評價依據(jù)國家、省、市相關(guān)法律法規(guī)與規(guī)章制度、部門規(guī)章制度等相關(guān)材料。1.《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》(中發(fā)〔2018〕34號)；2.關(guān)于印發(fā)《項目支出績效評價管理辦法》的通知（財預(yù)〔2020〕10號）；3.項目立項依據(jù)文件、年度預(yù)算及績效目標(biāo)批復(fù)、項目自評報告、項目實施過程中相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及管理規(guī)定等資料。四、評價類型及范圍評價類型：可按四本預(yù)算（四本預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算）劃分。評價范圍：主要是評價項目周期。五、評價方式采用案卷研究、資料審核與分析、座談會、實地調(diào)研和問卷調(diào)查等方式和方法進(jìn)行，出具綜合評價意見。（一）案卷研究結(jié)合項目基本內(nèi)容，從相關(guān)的政策、規(guī)劃、立項批復(fù)等資料中了解實施內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)要求，對項目背景和實施目的進(jìn)行整體把握。（二）資料審核與分析根據(jù)項目情況，向主管單位和相關(guān)單位收集相關(guān)資料，并對資料進(jìn)行梳理與匯總，為后續(xù)階段工作開展奠定基礎(chǔ)。（三）組織座談會，參與方主要為專家組、主管單位及相關(guān)用人單位中熟悉項目情況的代表等，查閱和核查項目記錄資料，就項目進(jìn)行深入交流及了解，發(fā)現(xiàn)存在的問題，并提出有針對性的改進(jìn)建議，為績效評價提供有效信息。（四）實地調(diào)研本項目實地調(diào)研以現(xiàn)場核查為主。工作組隨機(jī)選取地點，了解服務(wù)人員、設(shè)備等的實際投入及運作現(xiàn)狀，進(jìn)一步全面了解項目實施及效益情況。不同的項目，其評價方式方法的選擇不同。要理解項目的本質(zhì)和屬性。六、績效評價內(nèi)容及關(guān)鍵評價問題（一）績效評價內(nèi)容1.項目任務(wù)完成情況。主要包括項目任務(wù)完成數(shù)量情況、項目質(zhì)量情況、時效情況等；2.資金管理。主要包括資金執(zhí)行率、財務(wù)管理制度的制定及執(zhí)行、資金撥付及時性、財政資金到位率和財政資金使用等情況；3.項目管理。申報手續(xù)、檔案管理、管理制度的制定及執(zhí)行情況等；項目績效管理，包括績效目標(biāo)管理、績效自評等情況。4.項目效益。項目的實施效果、包括社會/經(jīng)濟(jì)/生態(tài)效益、可持續(xù)影響性和受益群眾滿意度等。（二）關(guān)鍵評價問題1.項目設(shè)立的必要性情況：項目是否符合政策制度規(guī)定？項目實施內(nèi)容與項目實施單位權(quán)責(zé)是否一致？項目的監(jiān)理設(shè)立是否經(jīng)過充分的論證？2.項目預(yù)算的測算情況：項目預(yù)算的測算是否細(xì)化？測算細(xì)項的數(shù)據(jù)依據(jù)是否充分？數(shù)據(jù)測算是否經(jīng)過多方案成本比較等充分論證？3.項目過程管理情況：項目是否按項目運行管理制度及項目財務(wù)管理制度執(zhí)行？資金支出、招標(biāo)采購管理是否符合制度規(guī)定？項目單位對維修服務(wù)單位有無監(jiān)管考核措施？相關(guān)問題是否及時進(jìn)行整改？4.項目產(chǎn)出效率性情況：項目產(chǎn)出的數(shù)量及質(zhì)量是否符合申報的預(yù)算績效目標(biāo)設(shè)定情況？對于管道及排水設(shè)施問題是否及時有效處理？項目的實施方式是否最優(yōu)？5.項目產(chǎn)出效益性情況：項目的效益體現(xiàn)在哪些方面？受益群眾對項目實施的滿意度如何？項目是否能夠較長時間穩(wěn)定運行？有什么改善的建議？（三）設(shè)置主要的評價指標(biāo)績效評價指標(biāo)體系（以下簡稱“指標(biāo)體系”）參考，由三級指標(biāo)構(gòu)成，滿分為100分。其中一級指標(biāo)為4個：決策、過程管理、產(chǎn)出、效果；主要基于目標(biāo)比較法思路，同時針對項目實際情況進(jìn)行優(yōu)化而設(shè)計，通過比照績效數(shù)據(jù)的實際數(shù)與預(yù)算申報時的計劃數(shù)，通過計算目標(biāo)完成率來評價獲分。根據(jù)評價指標(biāo)體系打分，績效等級分為優(yōu)（得分≥90）、良（90>得分≥80）、中（80>得分≥60、差（得分<60）四個檔次。七、評價流程及時間計劃評價工作具體分為：前期準(zhǔn)備、組織實施、工作總結(jié)、項目驗收四個階段，全部工作于前完成。（一）前期準(zhǔn)備階段第三方機(jī)構(gòu)成立項目績效評價專家組，進(jìn)行前期調(diào)研座談，制定評價實施方案和指標(biāo)評分表；征詢意見和建議，確定評價實施方案和指標(biāo)評分表。（二）組織實施階段1.項目單位根據(jù)評審要求，組織相關(guān)評價資料的整理收集，調(diào)查核實項目評價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，形成評審佐證資料報送市預(yù)算部門。2.評價工作組收集項目基礎(chǔ)信息和佐證資料，審查自評報告和資料的完整性、規(guī)范性以及內(nèi)容的真實性，發(fā)現(xiàn)差異和問題，初步總結(jié)項目績效。3.開展現(xiàn)場核查工作。為驗證基礎(chǔ)信息和佐證資料，核實項目績效，深入了解利益相關(guān)方滿意度，評價工作組及專家組將進(jìn)行現(xiàn)場核查，通過現(xiàn)場考察、面談、查閱資料等方式掌握項目執(zhí)行的實際情況，核實績效數(shù)據(jù)的真實性，評價組專家將對現(xiàn)場進(jìn)行考察，現(xiàn)場核查工作開展情況。4.評價工作組及專家組根據(jù)資料分析和現(xiàn)場核查的結(jié)果，對項目進(jìn)行綜合評分。專家組對綜合評分結(jié)果進(jìn)行復(fù)核確認(rèn)，并對項目提出專業(yè)性意見、建議。經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)復(fù)審，形成評價結(jié)果。（三）工作總結(jié)階段1.對評價工作組織實施的過程進(jìn)行總結(jié)，完成績效評價報告初稿。經(jīng)專家組審核修改后將評價報告初稿書面征求意見。根據(jù)意見，對評價報告初稿進(jìn)行補充、修改，形成績效評價報告征詢稿，報送預(yù)算部門。2.對績效評價報告征詢稿進(jìn)行終審，第三方機(jī)構(gòu)根據(jù)意見反饋對績效評價報告進(jìn)行補充、修改，形成績效評價報告終稿。（四）項目驗收階段第三方機(jī)構(gòu)將績效評價正式報告、評審過程資料正式移交報送預(yù)算部門歸檔。八、各單位職責(zé)分工按照“整體委托、統(tǒng)一實施與分工負(fù)責(zé)、合力推進(jìn)相結(jié)合”的管理模式，由預(yù)算部門將績效評價項目整體委托第三方機(jī)構(gòu)具體實施，各有關(guān)單位分工負(fù)責(zé)，合力推進(jìn)第三方績效評價工作。

項目支出績效評價的總結(jié)材料一、概念項目支出績效評價是指依據(jù)預(yù)算部門和單位編制的項目預(yù)算、經(jīng)上報財政部門審核后批復(fù)設(shè)定的績效目標(biāo)，對項目支出的經(jīng)濟(jì)性、效益性、效率性和公平性進(jìn)行公平、公正、公開、客觀的檢驗、比較、分析和評判。主要包括三層含義：1.項目支出主要是指用財政性預(yù)算資金安排的有關(guān)項目支出，對財政性資金所占比重超過項目總支出50%以上的項目或雖不足50%但占控制決定性作用且金額較大的項目也應(yīng)納入項目支出績效評價這一范疇。2.項目支出績效評價依據(jù)是預(yù)算設(shè)定的績效目標(biāo)，因此，其評價模式應(yīng)該包括項目支出事中跟蹤評價和項目支出事后績效評價二種。3.項目支出績效評價主要是對項目支出的“經(jīng)濟(jì)性、效益性、效率性和公平性”四性目標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行評判。二、評價目的和方式（一）目的根據(jù)項目支出績效評價需要，可以對其項目支出進(jìn)行事中績效跟蹤評價，也可以進(jìn)行項目支出的事后績效評價，但其二者評價目的會有所側(cè)重，不盡相同。項目支出事中跟蹤績效評價的目的，主要是通過對評價項目績效目標(biāo)實現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的“雙監(jiān)控”，及時發(fā)現(xiàn)和糾正項目支出預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題，及時發(fā)現(xiàn)和糾正績效目標(biāo)執(zhí)行偏差和管理漏洞，分析預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度慢、績效水平不高的具體原因，進(jìn)而提出積極可行的評價建議和糾偏措施，確保項目支出預(yù)算按計劃、按進(jìn)度、按規(guī)定有序推進(jìn)實施，確保項目支出預(yù)算績效目標(biāo)如期保質(zhì)保量實現(xiàn)；同時，也為財政部門和預(yù)算執(zhí)行單位強化支出預(yù)算績效管理提供依據(jù)，為以后年度預(yù)算安排和政策制定提供參考。項目支出事后績效評價的目的，主要是檢查項目支出績效目標(biāo)完成情況，揭示項目預(yù)算執(zhí)行和績效管理過程中存在的問題，進(jìn)而從數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本、效益等方面，綜合衡量項目支出預(yù)算資金管理使用效果，進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高財政資金使用效益，提升財政管理效率質(zhì)量，為財政部門和預(yù)算執(zhí)行單位強化支出預(yù)算績效管理提供依據(jù)，為以后年度預(yù)算安排和政策制定提供參考。（二）方式項目支出績效評價按照評價部門劃分，可以分為預(yù)算單位自評價、預(yù)算部門評價和財政部門評價三種方式。預(yù)算單位自評價是指由預(yù)算主管部門組織部門本級和所屬系統(tǒng)預(yù)算基層單位對財政預(yù)算批復(fù)的項目績效目標(biāo)完成情況進(jìn)行自我評價。預(yù)算部門評價是指預(yù)算主管部門根據(jù)財政部門的相關(guān)要求，運用規(guī)范合理、科學(xué)完整的項目支出績效評價標(biāo)準(zhǔn)、評價指標(biāo)和評價方法,對本部門的相關(guān)重點項目組織開展的績效評價。財政部門評價是指由財政部門直接安排組織的對預(yù)算部門相關(guān)重大項目支出開展的績效評價。必要時財政部門可委托第三方開展項目支出績效評價。項目支出績效評價按照評價時間劃分可分為事中跟蹤評價和事后績效評價二種。三、評價對象和范圍（一）對象項目支出績效評價對象包括財政預(yù)算安排的所有預(yù)算項目支出，其不僅包括單項預(yù)算項目支出，如一項貨物采購項目、工程建設(shè)項目、商品和服務(wù)類項目的支出，而且還包括部門單位所有的項目支出；同時還還包括財政一般公共預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算安排的項目支出；以及涉及財政預(yù)算資金和相關(guān)管理活動的如政府購買服務(wù)、政府投資基金、政府和社會資本合作（PPP）、主權(quán)財富基金、政府債務(wù)形成的支出項目等。具體來講：1.預(yù)算單位自評價開展的項目支出對象主要包括納入部門單位預(yù)算和財政預(yù)算管理的所有項目支出。2.預(yù)算主管部門評價項目支出的對象可以根據(jù)財政部門整體績效管理要求以及部門自身管理工作的需要，優(yōu)先選擇部門年度預(yù)算中重點支出項目和與履職相關(guān)的重大改革發(fā)展支出項目，同時也可以再隨機(jī)選擇一些一般性支出項目進(jìn)行同步評價。預(yù)算主管部門評價重點項目總體要堅持評價全覆蓋，原則上應(yīng)以5年為一個周期。3.財政部門評價項目支出的對象是根據(jù)財政管理工作的需要，重點選擇貫徹落實黨和國家重大決策部署和重大方針政策的項目以及社會關(guān)注度高、影響力大、覆蓋面廣、實施期長的支出項目。對重點項目應(yīng)周期性組織開展績效評價。（二）范圍1.內(nèi)容范圍項目支出績效評價內(nèi)容范圍主要包括項目支出的績效目標(biāo)完成情況、預(yù)算資金執(zhí)行情況、項目績效延伸監(jiān)控和其他情況的評價。2.時間范圍項目支出績效評價期限范圍可按年度時限對其進(jìn)行績效評價，也可以對項目支出執(zhí)行過程的中期執(zhí)行情況進(jìn)行績效評價，或者待項目完全實施結(jié)束后對整個項目支出進(jìn)行事后績效評價；對于實施期5年及以上的項目，應(yīng)適時開展中期和實施期后績效評價。3.單位范圍項目支出績效評價單位范圍應(yīng)包括涉及此項支出實施及使用的單位或項目績效事項延伸部門單位及群體受眾對象等。四、評價原則和依據(jù)（一）原則1.堅持科學(xué)公正的原則。項目支出績效評價應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范的評價程序，堅持運用科學(xué)合理的評價方法，對項目支出績效進(jìn)行科學(xué)公正、客觀規(guī)范的反映。2.堅持公開透明的原則。項目支出績效評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法規(guī)制度要求，依法依規(guī)予以公開，自覺接受社會各方面的監(jiān)督。3.堅持績效相關(guān)的原則。項目支出評價應(yīng)堅持定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合的方式，系統(tǒng)反映項目支出所產(chǎn)生的效益和可持續(xù)影響情況，使評價結(jié)果與項目支出績效目標(biāo)有直接的聯(lián)系，并能夠真實恰當(dāng)反映目標(biāo)的實現(xiàn)程度。4.堅持激勵約束的原則。項目支出績效評價最終形成的結(jié)果要與部門單位及財政預(yù)算安排、改進(jìn)地方財政和部門預(yù)算管理、相關(guān)財政預(yù)算政策制定和調(diào)整等方面進(jìn)行實質(zhì)性掛鉤，要充分體現(xiàn)獎優(yōu)罰劣的導(dǎo)向，做到項目支出績效評價優(yōu)秀有效的要優(yōu)先安排項目預(yù)算、低效較差的要壓縮削減項目預(yù)算、無效不合格的要進(jìn)行問責(zé)追究。5.堅持統(tǒng)籌兼顧的原則。預(yù)算單位、主管部門和財政部門在對其項目支出績效評價時，應(yīng)堅持一盤棋，統(tǒng)一規(guī)劃、明確職責(zé)、突出重點、相互銜接，避免重復(fù)浪費。預(yù)算單位自評價由項目單位根據(jù)當(dāng)?shù)刎斦块T的要求，自主制定計劃實施，即“誰支出、誰自評”；預(yù)算部門評價和財政部門評價須在預(yù)算單位自評價的基礎(chǔ)上，有計劃、有重點、有步驟地開展，必要時可委托第三方機(jī)構(gòu)實施。（二）依據(jù)1.與項目支出績效評價相關(guān)的國家法律法規(guī)和部門規(guī)章制度；2.與項目支出績效評價有關(guān)聯(lián)的黨和國家重大決策計劃和決策部署，地方各級黨委政府及行業(yè)系統(tǒng)制定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)及其部署的重點工作任務(wù)和要求；3.項目支出部門單位的工作職能、崗位職責(zé)相關(guān)文件規(guī)定，中長期發(fā)展規(guī)劃及年度工作計劃、工作總結(jié)，項目決策的可研報告等資料；4.與項目支出績效評價相關(guān)的專業(yè)技術(shù)規(guī)范，國家頒布的行業(yè)業(yè)務(wù)政策規(guī)定、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等；5.與項目支出績效評價相關(guān)的項目實施方案，財務(wù)和會計資料，財政預(yù)算管理制度及辦法，項目及資金管理辦法等文件資料；6.項目立項政策依據(jù)和申請預(yù)算時提出的績效目標(biāo)及其他相關(guān)申報材料，財政部門預(yù)算批復(fù)，預(yù)算部門年度預(yù)算執(zhí)行情況，年度決算報告、預(yù)算分析、合同或驗收報告等相關(guān)資料；7.與項目支出績效評價相關(guān)的本級人大審查結(jié)果報告，審計機(jī)關(guān)或社會機(jī)構(gòu)出具的審計報告及決定，財政監(jiān)督稽核報告以及績效評價指標(biāo)所取得的原始憑證資料等。五、評價方法和程序（一）方法1.預(yù)算單位自評價方法總體采用目標(biāo)比較法，采取定性與定量評價相結(jié)合的方式，對單位項目支出績效自評價表格中的總體目標(biāo)和各項績效指標(biāo)逐項進(jìn)行評價分析。自評價得分總分可根據(jù)單位自評價表（按照財政部文件明確規(guī)定的項目支出績效自評表格式設(shè)計填報）設(shè)定的各項指標(biāo)得分匯總形成，其中：定性指標(biāo)分析得分主要是根據(jù)相關(guān)指標(biāo)的完成情況，分為未達(dá)到年度指標(biāo)值并且效果較差、部分達(dá)到實現(xiàn)年度指標(biāo)值并具有一定效果、達(dá)到完成年度指標(biāo)值三個檔次，在此基礎(chǔ)上，可按照該指標(biāo)的對應(yīng)分值區(qū)間0%-60%、60%（含）-80%、80%（含）-100%合理計算確定指標(biāo)分值。定量指標(biāo)分析得分主要是通過各項指標(biāo)實際完成值與年初指標(biāo)值相比，如果是完成指標(biāo)值的，就按該指標(biāo)所賦的全部權(quán)重計算分值，同時對其完成值高于指標(biāo)值較多的，還必須認(rèn)真分析其原因，分析結(jié)果如發(fā)現(xiàn)是由于年初指標(biāo)值設(shè)定明顯偏低造成的，那么就要按照偏離程度進(jìn)行適當(dāng)調(diào)減分值；對于未完成指標(biāo)值的，要按照完成值與指標(biāo)值的完成比例相應(yīng)計算記分。2.財政部門評價、預(yù)算部門評價以及第三方評價的方法主要包括詢問查證法、目標(biāo)比較法、成本效益分析法、最低成本法、因素分析法、標(biāo)桿管理法、公眾評判法等。根據(jù)項目評價對象的具體情況，可采用一種或多種方法。項目支出績效評價總體也應(yīng)采用目標(biāo)比較法，采取定量分析和定性分析相結(jié)合的方式，將績效實現(xiàn)情況與預(yù)期績效目標(biāo)進(jìn)行比較，對目標(biāo)完成、預(yù)算執(zhí)行、組織實施、資金管理、績效完成等情況進(jìn)行分析評判，并根據(jù)設(shè)定的評價指標(biāo)表逐項進(jìn)行計算得分。（二）程序1.預(yù)算單位自評價工作步驟程序（1）根據(jù)本級財政部門要求，結(jié)合單位實際，搞好項目支出自評立項，確定自評工作計劃；（2）按照計劃，及時成立績效評價工作小組，制定自評工作方案，明確評價工作重點內(nèi)容和評價步驟方法；（3）精心組織實施，認(rèn)真搞好項目支出績效自評；（4）及時填報項目績效評價自評表（財政部統(tǒng)一格式,可充實補充），寫好績效自評報告；（5）按照要求將自評報告和自評表上報財政及其主管部門，并針對自評發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改措施，改進(jìn)預(yù)算管理，提高支出績效。2.財政和部門以及第三方的評價工作步驟程序（1）立項與計劃。根據(jù)年度績效評價計劃，確定本地區(qū)、本部門、本年度績效評價對象和范圍；（2）下發(fā)通知文件。結(jié)合評價項目時間安排，及時下達(dá)項目支出績效評價通知或統(tǒng)一下發(fā)文件；（3）搞好調(diào)研，認(rèn)真研究制訂項目支出績效評價工作方案；（4）按照工作方案，及時組織實施；精心收集項目支出績效評價相關(guān)的數(shù)據(jù)資料，搞好取證；并進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研、察看、走訪、座談；（5）通過現(xiàn)場實施，及時檢查核實各項評價指標(biāo)評價資料收集整理情況，檢查實施方案推進(jìn)完成情況，編制績效評價各項指標(biāo)評分工作底稿，分析形成初步結(jié)論；（6）撰寫項目支出績效評價報告征求意見稿，及時與被評價部門（單位）交換意見；（7）補充完善項目支出績效評價報告，綜合分析并形成最終結(jié)論報告；（8）按照計劃規(guī)定要求正式提交項目支出績效評價報告；（9）抓好項目支出績效評價結(jié)果的運用，搞好評價問題的落實和整改，并建章立制，改進(jìn)管理，充分發(fā)揮項目支出績效評價的作用；（10）根據(jù)項目管理規(guī)范要求，及時建立項目支出績效評價檔案，搞好項目評價檔案歸檔工作。六、評價內(nèi)容1.預(yù)算單位自評價項目，其績效評價的內(nèi)容主要包括單位預(yù)算編制確定的項目支出總體績效目標(biāo)、分階段目標(biāo)、各項績效明細(xì)指標(biāo)完成情況以及預(yù)算管理和預(yù)算執(zhí)行情況。對績效目標(biāo)和各項績效指標(biāo)完成較好的項目要認(rèn)真總結(jié)分析，肯定成績、推廣做法；對未完成績效目標(biāo)或偏離績效目標(biāo)較大的項目要分析并說明原因，研究提出改進(jìn)措施，切實加以整改。2.財政和部門評價的內(nèi)容主要包括：一是項目支出預(yù)算投入的決策情況；二是項目支出預(yù)算資金管理和使用情況；三是保證項目支出實施的相關(guān)財務(wù)、業(yè)務(wù)管理制度辦法的健全性及執(zhí)行情況；四是項目支出實施管理情況；五是項目支出實現(xiàn)的產(chǎn)出情況；六是項目支出所取得的效益情況；七是項目支出社會滿意度情況；八是其他需要評價的相關(guān)內(nèi)容。七、評價指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)（一）評價指標(biāo)體系和權(quán)重設(shè)定預(yù)算單位自評價指標(biāo)是指單位編制項目支出預(yù)算時編制申報，上報財政部門審核后，經(jīng)財政預(yù)算批復(fù)下達(dá)時所確定的各項績效指標(biāo)，主要包括項目總體目標(biāo)、分期分項目標(biāo)實際完成率指標(biāo)以及項目的產(chǎn)出指標(biāo)（下設(shè)4個二級指標(biāo)：產(chǎn)出數(shù)量、產(chǎn)出質(zhì)量、產(chǎn)出時效、產(chǎn)出成本）、效益指標(biāo)（下設(shè)4個二級指標(biāo)：經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響）和服務(wù)對象滿意度指標(biāo)三個一級指標(biāo)；二級指標(biāo)下設(shè)的三級指標(biāo)，可根據(jù)項目支出的具體情況逐項明細(xì)分解設(shè)定。預(yù)算單位自評價指標(biāo)評價得分權(quán)重可由各單位根據(jù)項目支出的具體情況確定。一般預(yù)算項目支出績效目標(biāo)計劃執(zhí)行率或完成率和三個一級指標(biāo)權(quán)重分別設(shè)置為：項目支出預(yù)算目標(biāo)執(zhí)行率或完成率權(quán)重占10%、項目支出的產(chǎn)出指標(biāo)權(quán)重占50%、項目支出的效益指標(biāo)權(quán)重占30%、項目支出服務(wù)對象滿意度指標(biāo)權(quán)重占10%，但這一劃分比重不是固定不變的，如遇到比較特殊的情況，一級指標(biāo)權(quán)重也可以做出適當(dāng)?shù)卣{(diào)整。至于二、三級指標(biāo)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目各項具體指標(biāo)的重要程度、項目實施是中期還是事后階段等因素細(xì)分確定，以達(dá)到準(zhǔn)確反映項目的產(chǎn)出和效益。財政和部門績效評價指標(biāo)主要從項目決策、項目和資金管理、產(chǎn)出和效益方面進(jìn)行細(xì)化設(shè)定。一級指標(biāo)可按項目決策、項目過程、項目產(chǎn)出和項目效益設(shè)定。（二）三級指標(biāo)可按下列共性框架設(shè)定：項目決策一級指標(biāo)下設(shè)：項目立項（立項依據(jù)充分性、立項程序規(guī)范性）、績效目標(biāo)（績效目標(biāo)合理性、績效指標(biāo)明確性）、資金投入（預(yù)算編制科學(xué)性、資金分配合理性）3個二級指標(biāo)（6個三級指標(biāo)）；項目過程一級指標(biāo)下設(shè)：資金管理（資金到位率、預(yù)算執(zhí)行率、資金使用合規(guī)性）、組織實施（管理制度健全性、制度執(zhí)行有效性、）2個二級指標(biāo)（5個三級指標(biāo)）；項目產(chǎn)出一級指標(biāo)下設(shè)：產(chǎn)出數(shù)量（實際完成率）、產(chǎn)出質(zhì)量（質(zhì)量達(dá)標(biāo)率）、產(chǎn)出時效（完成及時性）、產(chǎn)出成本（成本節(jié)約率）4個二級指標(biāo)（4個三級指標(biāo)）；項目效益一級指標(biāo)下設(shè)：項目效益（實施效益、滿意度）1個二級指標(biāo)（2個三級指標(biāo)）。對于上述項目產(chǎn)出和項目效益可根據(jù)項目具體情況，對其三級指標(biāo)進(jìn)行補充細(xì)化。按照上述財政和部門評價指標(biāo)框架，設(shè)置評價得分權(quán)重時應(yīng)重點突出結(jié)果導(dǎo)向，產(chǎn)出、效益指標(biāo)權(quán)重不應(yīng)低于60%。但是，同一項目處于不同實施階段時，如事中跟蹤評價與事后績效評價，其指標(biāo)權(quán)重設(shè)置必須體現(xiàn)差異性，其中，事中跟蹤評價重點關(guān)注決策、過程和產(chǎn)出，事后的項目支出績效評價重點關(guān)注產(chǎn)出和效益。（三）評價標(biāo)準(zhǔn)項目支出績效評價的標(biāo)準(zhǔn)通常包括項目預(yù)算制定的計劃標(biāo)準(zhǔn)、國家公布的行業(yè)系統(tǒng)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、過去實際發(fā)生且執(zhí)行的歷史標(biāo)準(zhǔn)、財政部門和預(yù)算部門單位確認(rèn)或認(rèn)可的其他標(biāo)準(zhǔn)等，以用于對項目績效目標(biāo)和績效指標(biāo)完成情況進(jìn)行比較。八、評價報告（一）預(yù)算單位自評價報告（參考提綱）＊＊單位＊＊項目支出績效自評報告。1.項目支出概況：①項目支出的主要內(nèi)容；②項目支出的總目標(biāo)和年度目標(biāo)；③項目支出的主要績效。2.項目支出績效目標(biāo)完成情況分析①項目支出資金投入情況分析：（1）項目資金到位情況分析；（2）項目資金執(zhí)行情況分析；（3）項目資金管理情況分析。②項目支出績效目標(biāo)完成情況分析（根據(jù)年初項目支出申報績效目標(biāo)及明細(xì)績效指標(biāo)逐項分析）。③項目產(chǎn)出指標(biāo)完成情況分析：（1）數(shù)量指標(biāo)；（2）質(zhì)量指標(biāo)；（3）時效指標(biāo)；（4）成本指標(biāo)。④項目效益指標(biāo)完成情況分析：（1）經(jīng)濟(jì)效益；（2）社會效益；（3）可持續(xù)影響。3.項目滿意度指標(biāo)完成情況分析。4.項目支出績效目標(biāo)偏離的原因分析和下一步改進(jìn)措施。5.項目支出績效自評結(jié)果擬應(yīng)用、整改和公開情況。（二）財政及部門項目支出績效評價報告（參考提綱）＊＊部門＊＊項目支出績效評價報告1.項目基本情況。①項目概況。包括項目的背景，項目主要內(nèi)容及實施情況，項目資金投入和使用情況等。②項目績效目標(biāo)。包括項目的總體目標(biāo)和項目的階段性目標(biāo)。2.項目支出績效評價工作開展情況。①項目支出績效評價目的、評價對象和評價范圍。②項目支出績效評價的原則、評價指標(biāo)體系（附表說明）、評價方法、評價內(nèi)容、評價標(biāo)準(zhǔn)等。3.項目支出績效評價實施工作情況。①項目支出綜合評價情況及評價結(jié)論（附項目支出績效評價評分表）。②項目支出績效評價指標(biāo)分析：（1）項目決策情況；（2）項目過程情況；（3）項目產(chǎn)出情況；（4）項目效益情況。4.主要經(jīng)驗及做法、存在的問題及原因分析。5.評價建議。6.其他需要說明的問題。7.評價結(jié)果應(yīng)用和公開。（三）結(jié)果應(yīng)用1.項目支績效評價結(jié)果可采取評級和評分相結(jié)合的方式，實行滿分百分制考核，并按得分多少劃分四個等級，即：90（含）-100分的為“優(yōu)”、80（含）-90分的為“良”、60（含）-80分的為“中”、60分以下的為“差”。2.預(yù)算單位項目支出自評價的結(jié)果，主要通過項目支出績效自評價報告和自評表的形式予以反映，并按照本級財政部門要求，隨同部門單位財務(wù)決算向本級財政部門報送項目支出績效自評結(jié)果，切實做到數(shù)據(jù)真實、內(nèi)容完整、權(quán)重合理、結(jié)果客觀。在此基礎(chǔ)上，預(yù)算單位要注重加強自評價結(jié)果的分析、整理，對自評結(jié)果較差、預(yù)算執(zhí)行率偏低的項目，要認(rèn)真剖析、查找原因，提出積極可行的整改措施，真正將自評價報告分析結(jié)果作為本單位制定完善相關(guān)項目支出政策和改進(jìn)預(yù)算支出管理的重要依據(jù)，充分發(fā)揮自評價結(jié)果的作用。3.財政和部門項目支出績效評價的結(jié)果，主要通過項目支出績效評價報告的形式予以體現(xiàn)，這就客觀要求撰寫的項目支出績效評價報告，必須做到評價依據(jù)充分相關(guān)、評價分析深刻透徹、評價內(nèi)容邏輯清晰、評價報告結(jié)構(gòu)合理、評價結(jié)果客觀公正。在此基礎(chǔ)上，財政部門和預(yù)算部門應(yīng)在績效評價報告完成工作情況下，一方面要建立績效評價問題整改反饋機(jī)制，及時將評價報告結(jié)果情況反饋被評價部門和單位，明確評價問題整改要求和時限；被評價部門（單位）應(yīng)當(dāng)按要求及時向財政部門或主管部門報送整改落實情況。另一方面要建立績效評價結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤機(jī)制，將項目支出績效評價結(jié)果作為制定完善財政政策、提高改進(jìn)財政預(yù)算管理和安排政府財政預(yù)算的重要依據(jù)；支持評價等級為優(yōu)和良的項目預(yù)算及部門預(yù)算優(yōu)先安排；對評價等級為中和差的，要促使其加以整改、改進(jìn)管理、完善政策，并根據(jù)項目支出評價具體情況相應(yīng)核減項目或部門預(yù)算；對不進(jìn)行整改或整改不到位的，可根據(jù)評價具體情況相應(yīng)調(diào)減預(yù)算或整改到位后再予以安排，對評價發(fā)現(xiàn)的項目支出低效無效資金一律取消或削減，對長期沉淀的項目支出預(yù)算資金一律收回，并按照規(guī)定統(tǒng)籌安排亟需支持的領(lǐng)域。（四）結(jié)果公開按照規(guī)定要求，及時將項目支出績效評價結(jié)果情況納入本部門決算和政府決算之中，報送本級人民代表大會常務(wù)委員會，并依法予以公開。項目支出績效評價工作和結(jié)果還應(yīng)依法自覺接受審計監(jiān)督。

績效指標(biāo)設(shè)置、目標(biāo)表填報分析與示例一、部門整體支出績效目標(biāo)設(shè)置及來源一、適用范圍（一）預(yù)算部門及其所屬單位申報的部門（單位）整體支出績效目標(biāo)，是部門（單位）整體支出預(yù)算審核及績效評價的主要依據(jù)。（二）部門（單位）整體支出是指納入預(yù)算部門預(yù)算管理的全部資金，包括當(dāng)年財政撥款和通過以前年度財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金、事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營收入等其他收入安排的支出；包括基本支出和項目支出。具體包括：1、人員經(jīng)費，包括基本工資、補助工資、其他工資、職工福利費和社會保障費等。2、公用經(jīng)費，包括公務(wù)費、小型設(shè)備購置費和修繕費、業(yè)務(wù)費和業(yè)務(wù)招待費等。3、項目支出，是除基本預(yù)算支出以外財政預(yù)算專項?？畎才诺闹С?。包括基本建設(shè)、有關(guān)事業(yè)發(fā)展專項計劃、專項業(yè)務(wù)費、大型修繕、大型購置、大型會議等項目支出。（三）預(yù)算部門及其所屬單位應(yīng)按要求設(shè)定整體支出績效目標(biāo)，填報本表。（四）本表由預(yù)算部門或所屬單位財務(wù)主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)填寫，必要時可以由本部門或本單位業(yè)務(wù)部門協(xié)助填寫。

二、填報說明（一）年度：填寫編制部門預(yù)算所屬年份。如：編報20××年部門預(yù)算，填寫“20××年”。（二）部門（單位）名稱：（三）填寫填報本表的預(yù)算部門或單位全稱。（四）年度主要任務(wù)：填寫根據(jù)部門（單位）主要職責(zé)和工作計劃確定的本年度主要工作任務(wù)以及開展這項任務(wù)所對應(yīng)的預(yù)算支出金額（一般為一級項目及金額）。預(yù)算支出金額包括當(dāng)年財政撥款和其他資金，以萬元為單位，保留到小數(shù)點后兩位。1、本年度主要工作任務(wù)：一個高質(zhì)量的年度工作任務(wù)，不是過去的翻版，應(yīng)是“十四五”規(guī)劃在這個部門（單位）的落實和落地，如果年度工作任務(wù)依據(jù)“十三五”時期的工作做法和發(fā)展思路再去沿襲，這樣的工作任務(wù)毫無意義，你可以隨便看看一些地方的工作任務(wù)便知。2、一級項目預(yù)算：本文認(rèn)為整體績效目標(biāo)的填報重要的還是預(yù)算金額。必須按照零基預(yù)算編制，同時對于一些重要的項目要做好調(diào)研和明細(xì)測算，保證預(yù)算編制的科學(xué)性和完整性。建議財政部門要把預(yù)算法及條例規(guī)定，逐步細(xì)化為具體的操作辦法，形成系統(tǒng)化的配套制度。常見的問題是：一是預(yù)算編制不科學(xué),預(yù)算編制時沒有做到統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則,其結(jié)果導(dǎo)致年預(yù)算分配后資金只使用部分或者完全沒有使用。二是部門預(yù)算編制不完整,上級提前下達(dá)專項資金、上年結(jié)轉(zhuǎn)資金未完全編入本級預(yù)算。三是預(yù)算編制缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性,部門未編制政府采購預(yù)算、未嚴(yán)格執(zhí)行定員定額管理。解決上述問題建議:一是提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性,參照往年收支情況,結(jié)合“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和政策變化等增減變動因素,實事求是、科學(xué)合理地編制預(yù)算,提高預(yù)算執(zhí)行效率。二是應(yīng)履行好編制本級預(yù)算職責(zé),規(guī)范預(yù)算編制工作,加強對《預(yù)算法》的學(xué)習(xí),將全部收入納入預(yù)算,確保預(yù)算的完整性。三是要做好編制前的準(zhǔn)備工作,政府采購預(yù)算是部門預(yù)算的重要組成部分,注重對上年度政府采購預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行認(rèn)真審核,深入了解并掌握資產(chǎn)情況、管理情況,確保預(yù)算編制的嚴(yán)謹(jǐn)性。（五）年度總體目標(biāo)：描述本部門（單位）利用全部部門預(yù)算資金在本年度內(nèi)預(yù)期達(dá)到的總體產(chǎn)出和效果?？傮w目標(biāo)必須能指導(dǎo)當(dāng)年的工作并形成工作方向，不能說一些大話和套話。比如預(yù)期達(dá)到的產(chǎn)出是什么？有沒有和典型部門對比一下，另一方面絕不能把預(yù)期效果最后變成一個社會效益指標(biāo)，又回到了大話和套話上來。績效雖然難以測量，但至少群眾的眼睛是雪亮的。（六）年度績效指標(biāo)：一般包括產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)、滿意度指標(biāo)三類一級指標(biāo)，每一類一級指標(biāo)細(xì)分為若干二級指標(biāo)、三級指標(biāo)，分別對應(yīng)具體的指標(biāo)值。指標(biāo)值應(yīng)盡量細(xì)化、量化，可量化的用數(shù)值描述，不可量化的以定性描述。具體填報要求可參照“項目支出績效目標(biāo)申報表內(nèi)容說明。

設(shè)置1、指標(biāo)設(shè)置。以相關(guān)法律法規(guī)、政策文件、政府工作報告、重點工作任務(wù)、中長期規(guī)劃、部門考核要求、資金管理辦法等為基礎(chǔ)，按照預(yù)算績效管理具體要求，對項目（包括專項債資金等）績效目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分解，設(shè)置具體的項目預(yù)算績效指標(biāo)?？冃е笜?biāo)原則上不超過三級，其中一級指標(biāo)包括產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)和滿意度指標(biāo)。一級和二級指標(biāo)的名稱固定，三級指標(biāo)可根據(jù)具體內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化。（1）產(chǎn)出指標(biāo)設(shè)置方法。產(chǎn)出指標(biāo)為預(yù)算資金在一定期限內(nèi)預(yù)期提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)情況，包含的二級指標(biāo)有數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、時效指標(biāo)、成本指標(biāo)等。產(chǎn)出指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)與主要支出方向相對應(yīng)，原則上不應(yīng)存在重大缺項、漏項。數(shù)量指標(biāo)反映預(yù)期產(chǎn)出公共產(chǎn)品和提供服務(wù)的數(shù)量，應(yīng)根據(jù)項目任務(wù)設(shè)定相應(yīng)的指標(biāo)內(nèi)容。如培訓(xùn)次數(shù)、修建公路里程數(shù)等。質(zhì)量指標(biāo)反映預(yù)期提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)或水平，原則上工程基建類、信息化建設(shè)類等有明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的項目應(yīng)設(shè)置質(zhì)量指標(biāo)。如培訓(xùn)合格率、工程驗收合格率等。時效指標(biāo)反映預(yù)期提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)的及時程度和效率情況。設(shè)置時需確定整體時間，如有完成時限、關(guān)鍵性節(jié)點的項目，應(yīng)分解設(shè)置約束性時效指標(biāo)。如培訓(xùn)計劃按時完成率、工程進(jìn)度等；對于內(nèi)容相對較多并且復(fù)雜的項目，可根據(jù)工作開展周期或頻次設(shè)定相應(yīng)指標(biāo)，如工程按時完工率、助學(xué)金發(fā)放周期等。成本指標(biāo)反映預(yù)期提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)所產(chǎn)生的成本。成本指標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)成本、社會成本和生態(tài)環(huán)境成本，分別反映項目實施產(chǎn)生的各方面成本的預(yù)期控制范圍。工程基建類項目和大型修繕及購置項目等應(yīng)設(shè)置成本指標(biāo)，并逐步推廣到其他具備條件的項目。如工程總投資控制率、人均培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)成本、設(shè)備購置成本等。（2）效益指標(biāo)設(shè)置方法。效益指標(biāo)為預(yù)期提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)可能對經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等帶來的影響情況，包含的二級指標(biāo)有經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、社會效益指標(biāo)、生態(tài)效益指標(biāo)、可持續(xù)影響指標(biāo)等，可根據(jù)項目實際情況選擇性設(shè)置和細(xì)化。經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)反映相關(guān)產(chǎn)出對經(jīng)濟(jì)效益帶來的影響和效果，包括相關(guān)產(chǎn)出在當(dāng)年及以后若干年持續(xù)形成的經(jīng)濟(jì)效益，以及自身創(chuàng)造的直接經(jīng)濟(jì)效益和引領(lǐng)行業(yè)帶來的間接經(jīng)濟(jì)效益，如稅收貢獻(xiàn)率、固定資產(chǎn)投資額、全省民營經(jīng)濟(jì)增加值增長率等。社會效益指標(biāo)反映相關(guān)產(chǎn)出對社會發(fā)展帶來的影響和效果，用于體現(xiàn)項目實施當(dāng)年及以后若干年在提升治理水平、落實國家政策、推動行業(yè)發(fā)展、服務(wù)民生大眾、維持社會穩(wěn)定、維護(hù)社會公平正義、提高履職或服務(wù)效率等方面的效益，如帶動就業(yè)人數(shù)、道路交通事故萬車死亡下降率、居民消費價格總水平（CPI）等。生態(tài)效益指標(biāo)反映相關(guān)產(chǎn)出對自然生態(tài)環(huán)境帶來的影響和效果，即對生產(chǎn)、生活條件和環(huán)境條件產(chǎn)生的有益影響和有利效果，包括相關(guān)產(chǎn)出在當(dāng)年以及若干年持續(xù)形成的生態(tài)效益，如單位GDP能耗降低率、細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度同比降低率、長江流域地表水省控以上斷面劣V類水質(zhì)比例等?？沙掷m(xù)影響指標(biāo)反映項目后續(xù)運行及成效發(fā)揮的可持續(xù)影響情況，如企業(yè)存活率、編制規(guī)劃影響時限、設(shè)備有效使用年限等。（3）滿意度指標(biāo)設(shè)置方法。滿意度指標(biāo)是反映服務(wù)對象和項目受益人認(rèn)可程度的指標(biāo)。根據(jù)項目內(nèi)容準(zhǔn)確定位服務(wù)和受益對象，設(shè)置滿意度指標(biāo)。如公共就業(yè)服務(wù)滿意度、扶持企業(yè)滿意度、放射源污染問題投訴次數(shù)等。滿意度指標(biāo)一般適用于直接面向社會主體及公眾提供公共服務(wù)，以及其他事關(guān)群眾切身利益的項目支出，其他項目根據(jù)實際情況可不設(shè)滿意度指標(biāo)。2、指標(biāo)來源績效指標(biāo)的來源主要有政策文件、部門日常工作、社會評價等方面。業(yè)務(wù)部門結(jié)合項目實際收集整理相關(guān)信息和數(shù)據(jù)。（1）政策文件。部門和單位可以從黨中央、國務(wù)院，省委、省政府或本部門在某一個領(lǐng)域制定的有明確統(tǒng)計口徑和規(guī)范的目標(biāo)、規(guī)劃、計劃、工作要求中提煉績效指標(biāo)。如國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃提出的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)、森林覆蓋率等。（2）部門日常工作。各類考核中明確的考核指標(biāo)；部門對實施項目的考慮和工作安排，經(jīng)規(guī)范程序履行審批手續(xù)后形成部門工作計劃和項目實施方案中的指標(biāo)；部門日常工作中約定俗成、經(jīng)常使用且有統(tǒng)計數(shù)據(jù)支撐的統(tǒng)計指標(biāo)。（3）社會機(jī)構(gòu)評價、新聞媒體報道等。具有社會公信力的非政府組織、公益機(jī)構(gòu)、新聞媒體等對公共服務(wù)質(zhì)量和輿論情況等長期或不定期跟蹤調(diào)查,形成的具有一定權(quán)威性和公認(rèn)度的指標(biāo)。（4）其他參考指標(biāo)?？梢詤⒖蓟蜻x用績效目標(biāo)管理、重點績效評價和部門管理中使用的績效指標(biāo)。如按照上述來源難以獲取適宜指標(biāo),部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要科學(xué)合理創(chuàng)設(shè)指標(biāo)。如可以立足我國管理實際,借鑒國外政府績效管理、學(xué)術(shù)研究、管理實踐等經(jīng)驗,合理創(chuàng)設(shè)相關(guān)指標(biāo)。二、項目支出成本預(yù)算績效分析報告框架一、項目背景（一）立項原因：說明項目（政策）設(shè)立的必要性以及意義。（二）政策導(dǎo)向：說明哪些政策為項目立項提供了依據(jù)。（三）項目現(xiàn)狀：說明項目的基本內(nèi)容、運行情況、覆蓋規(guī)模、服務(wù)對象、投資總額等。（四）改進(jìn)目標(biāo)：從成本、質(zhì)量、效益三個維度分析項目改進(jìn)的目標(biāo)。二、分析對象（一）項目名稱（二）項目單位（三）主管部門（四）項目概況：說明項目實施主體，項目單位組織、服務(wù)對象情況、年度預(yù)算總額、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)等。（五）項目資金：說明項目資金投入方式、資金來源以及市級財政資金、區(qū)級財政資金、其他資金各占比多少。（六）項目運行模式：對運行模式進(jìn)行細(xì)分（資金、種類、工藝、力度等），說明項目如何實施，描述項目運行流程。三、分析方式和方法（一）分析程序（二）論證思路及方法（三）分析方式（含專家名單）四、成本效益分析（一）成本指標(biāo)設(shè)置成本指標(biāo)，反映預(yù)期提供的公共產(chǎn)品或服務(wù)所產(chǎn)生的成本。項目支出首先要強化成本的概念，加強成本效益分析。對單位成本無法拆分核算的任務(wù)，可設(shè)定分項成本控制數(shù)。對于具有負(fù)外部性的支出項目，還應(yīng)選取負(fù)作用成本指標(biāo)，體現(xiàn)相關(guān)活動對生態(tài)環(huán)境、社會公眾福利等方面可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，以綜合衡量項目支出的整體效益。成本指標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)成本指標(biāo)、社會成本指標(biāo)和生態(tài)環(huán)境成本指標(biāo)等二級指標(biāo)，分別反映項目實施產(chǎn)生的各方面成本的預(yù)期控制范圍。1.經(jīng)濟(jì)成本指標(biāo)。反映實施相關(guān)項目所產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)成本。2.社會成本指標(biāo)。反映實施相關(guān)項目對社會發(fā)展、公共福利等方面可能造成的負(fù)面影響。3.生態(tài)環(huán)境成本指標(biāo)。反映實施相關(guān)項目對自然生態(tài)環(huán)境可能造成的負(fù)面影響。（二）質(zhì)量指標(biāo)反映預(yù)期提供的公共產(chǎn)品或服務(wù)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)和水平，原則上工程基建類、信息化建設(shè)類等有明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的項目應(yīng)設(shè)置質(zhì)量指標(biāo)，如“設(shè)備故障率”、“項目竣工驗收合格率”等。（三）效益指標(biāo)效益指標(biāo)是對預(yù)期效果的描述，包括經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、社會效益指標(biāo)、生態(tài)效益指標(biāo)等二級指標(biāo)。1.經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)。反映相關(guān)產(chǎn)出對經(jīng)濟(jì)效益帶來的影響和效果，包括相關(guān)產(chǎn)出在當(dāng)年及以后若干年持續(xù)形成的經(jīng)濟(jì)效益，以及自身創(chuàng)造的直接經(jīng)濟(jì)效益和引領(lǐng)行業(yè)帶來的間接經(jīng)濟(jì)效益。2.社會效益指標(biāo)。反映相關(guān)產(chǎn)出對社會發(fā)展帶來的影響和效果，用于體現(xiàn)項目實施當(dāng)年及以后若干年在提升治理水平、落實國家政策、推動行業(yè)發(fā)展、服務(wù)民生大眾、維持社會穩(wěn)定、維護(hù)社會公平正義、提高履職和服務(wù)效率等方面的效益。3.生態(tài)效益指標(biāo)。反映相關(guān)產(chǎn)出對自然生態(tài)環(huán)境帶來的影響和效果，即對生產(chǎn)、生活條件和環(huán)境條件產(chǎn)生的有益影響和有利效果。包括相關(guān)產(chǎn)出在當(dāng)年及以后若干年持續(xù)形成的生態(tài)效益。對于一些特定項目，應(yīng)結(jié)合管理需要確定必設(shè)指標(biāo)的限定要求。如工程基建類項目和大型修繕及購置項目，考慮使用期限，必須在相關(guān)指標(biāo)中明確當(dāng)年及以后一段時期內(nèi)預(yù)期效益發(fā)揮情況。對于具備條件的社會效益指標(biāo)和生態(tài)效益指標(biāo)，應(yīng)盡可能通過科學(xué)合理的方式，在予以貨幣化等量化反映的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)列為經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，以便于進(jìn)行成本效益分析比較。（四）成本核算分析可參照事業(yè)單位成本核算具體指引執(zhí)行。（五）定額標(biāo)準(zhǔn)分析序號主管部門預(yù)算單位項目（或政策/支出領(lǐng)域）名稱支出內(nèi)容支出成本明細(xì)支出標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)制定主體文件依據(jù)備注分檔計量單位標(biāo)準(zhǔn)值文號文件名稱五、問題及建議（闡述影響項目管理、成本、產(chǎn)出的問題，并提出建議。）六、其他需要說明白問題（闡述工作基本前提、假設(shè)、報告適用范圍、相關(guān)責(zé)任以及需要說明的其他問題等。）七、附件【包括：財政支出成本效益分析指標(biāo)體系、成本預(yù)算績效分析專家組評估意見】三、項目績效目標(biāo)表填報項目績效目標(biāo)表是實施預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)，如何正確填報績效目標(biāo)表至關(guān)重要。績效目標(biāo)表填報“三步走”，我們一起來！基礎(chǔ)信息基礎(chǔ)信息填寫完整性：項目名稱、主管部門及代碼、實施單位、項目資金情況信息填寫完整。規(guī)范性：項目名稱、主管單位、實施單位填寫全程。項目資金以萬元為單位，只填寫數(shù)額，不填寫單位。

年度總體目標(biāo)年度總體目標(biāo)政策要求：《中央部門項目支出核心績效目標(biāo)和指標(biāo)設(shè)置取值指引(試行)》(財預(yù)(2021〕101號)要求:在項目立項階段，應(yīng)明確項目總體政策目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)中長期工作規(guī)劃、項目實施方案等，特別是與項目立項直接相關(guān)的依據(jù)文件，分析重點工作任務(wù)、需要解決的主要問題和相關(guān)財政支出的政策意圖，研究明確項目的總體績效目標(biāo)，即總?cè)蝿?wù)、總產(chǎn)出、總效益等。編報要求：概況性地說明項目主要內(nèi)容，開展項目的目的和期望達(dá)到的目標(biāo)等，要求內(nèi)容明確、細(xì)化清晰，分點描述說明。·如屬于一年的項目，僅需填寫當(dāng)年度的目標(biāo);如屬于超過一年的項目，則還需填寫整個實施周期內(nèi)(3年、5年等)的績效目標(biāo)。建議不超過400字;不宜重復(fù)填報明細(xì)的績效指標(biāo)。舉個例子：

績效指標(biāo)

項目績效指標(biāo)成本指標(biāo)、效益指標(biāo)、產(chǎn)出指標(biāo)、滿意度指標(biāo)三級指標(biāo)名稱：對指標(biāo)含義的簡要描述，要求簡潔明確、通俗易懂，如“房屋修繕面