三農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展實施方案

三農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展實施方案TOC\o"1-2"\h\u7512第1章總論 3162251.1背景分析 3310131.2目標(biāo)與意義 4236631.3指導(dǎo)思想與基本原則 428736第2章三農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀分析 4280112.1養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展概況 4140822.2存在問題與挑戰(zhàn) 456752.3發(fā)展?jié)摿εc機(jī)遇 51879第3章養(yǎng)老服務(wù)需求與供給分析 51433.1養(yǎng)老服務(wù)需求分析 511843.1.1人口老齡化現(xiàn)狀 5264793.1.2老年人需求特點(diǎn) 5305713.1.3養(yǎng)老服務(wù)需求預(yù)測 6199513.2養(yǎng)老服務(wù)供給分析 6266053.2.1養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè) 6282943.2.2養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍 654883.2.3養(yǎng)老服務(wù)政策支持 618583.3需求與供給矛盾分析 6312493.3.1養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供需不平衡 653783.3.2養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量不高 6177913.3.3養(yǎng)老服務(wù)人才短缺 6240093.3.4養(yǎng)老服務(wù)政策落實不到位 620121第4章養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)與規(guī)劃 7272174.1發(fā)展目標(biāo) 7151354.1.1總體目標(biāo) 7208684.1.2具體目標(biāo) 7219734.2發(fā)展戰(zhàn)略與布局 732174.2.1發(fā)展戰(zhàn)略 737804.2.2布局規(guī)劃 71674.3重點(diǎn)工程與項目 7159984.3.1居家養(yǎng)老服務(wù)工程 850294.3.2社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工程 8196054.3.3機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)工程 828884.3.4養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)工程 868124.3.5養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程 812937第5章政策與制度創(chuàng)新 8246905.1政策支持 8244105.1.1完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)政策體系 8193675.1.2優(yōu)化農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)政策環(huán)境 97385.2制度創(chuàng)新 98225.2.1建立多元化農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系 92225.2.2創(chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給機(jī)制 9312135.3資金保障 9119945.3.1加大財政投入 933855.3.2拓展融資渠道 987925.3.3加強(qiáng)資金監(jiān)管 96963第6章養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè) 10279466.1養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè) 10210186.1.1建設(shè)目標(biāo) 1085766.1.2建設(shè)內(nèi)容 10196156.1.3政策措施 108886.2社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè) 10270676.2.1建設(shè)目標(biāo) 10154196.2.2建設(shè)內(nèi)容 109826.2.3政策措施 10171246.3養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè) 1127006.3.1建設(shè)目標(biāo) 1145536.3.2建設(shè)內(nèi)容 11233936.3.3政策措施 1113022第7章養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè) 11227977.1人才培養(yǎng)與引進(jìn) 11174727.1.1建立完善的人才培養(yǎng)體系。針對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才需求，優(yōu)化高等院校、職業(yè)學(xué)校養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)設(shè)置，培養(yǎng)具備養(yǎng)老護(hù)理、營養(yǎng)膳食、心理咨詢等專業(yè)知識的養(yǎng)老服務(wù)人才。 11323417.1.2加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才引進(jìn)。通過政策引導(dǎo)，鼓勵優(yōu)秀養(yǎng)老服務(wù)人才到農(nóng)村地區(qū)工作，提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍整體水平。 11241227.1.3開展定向培養(yǎng)和委托培養(yǎng)。與地方企業(yè)、社會組織等合作，開展養(yǎng)老服務(wù)人才定向培養(yǎng)和委托培養(yǎng)，保證人才培養(yǎng)與實際需求緊密結(jié)合。 11206227.2人才激勵機(jī)制 11200257.2.1建立健全薪酬激勵機(jī)制。提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才待遇，保證其收入水平與勞動強(qiáng)度、工作質(zhì)量相匹配。 11305157.2.2設(shè)立人才獎勵基金。對在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域作出突出貢獻(xiàn)的人才給予表彰和獎勵，激發(fā)人才的工作積極性和創(chuàng)新精神。 11303427.2.3落實職業(yè)晉升政策。為養(yǎng)老服務(wù)人才提供職業(yè)發(fā)展空間，鼓勵優(yōu)秀人才脫穎而出，提升養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍的穩(wěn)定性。 11105537.3人才培訓(xùn)與評價 12247777.3.1加強(qiáng)人才培訓(xùn)。定期組織養(yǎng)老服務(wù)人才參加各類培訓(xùn)，提高其專業(yè)素養(yǎng)和技能水平。 12261257.3.2開展職業(yè)技能鑒定。建立健全養(yǎng)老服務(wù)人才評價體系，對養(yǎng)老服務(wù)人才進(jìn)行職業(yè)技能鑒定，保證人才質(zhì)量。 12167957.3.3推廣遠(yuǎn)程培訓(xùn)。利用網(wǎng)絡(luò)、移動終端等手段，為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才提供便捷、高效的培訓(xùn)資源，提升人才培訓(xùn)效果。 12244037.3.4建立人才培訓(xùn)基地。依托高等院校、職業(yè)學(xué)校等資源，建立養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)基地，為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才提供實踐操作和技能提升的平臺。 1223987第8章養(yǎng)老服務(wù)模式創(chuàng)新 12250668.1家庭養(yǎng)老支持政策 1213948.1.1完善家庭養(yǎng)老補(bǔ)貼制度 12163198.1.2家庭養(yǎng)老照料服務(wù)體系建設(shè) 12168598.1.3家庭養(yǎng)老資源共享機(jī)制 1224128.2社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式 12261698.2.1社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè) 1276208.2.2社區(qū)養(yǎng)老志愿服務(wù)體系建設(shè) 1251188.2.3社區(qū)養(yǎng)老信息平臺建設(shè) 1317128.3居家養(yǎng)老服務(wù)模式 13273028.3.1居家養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建 1356488.3.2居家養(yǎng)老服務(wù)平臺建設(shè) 13111698.3.3居家養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè) 1326788.3.4居家養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管制度 136796第9章社會力量參與養(yǎng)老服務(wù) 137649.1政策引導(dǎo)與扶持 13256719.1.1完善政策體系 136429.1.2優(yōu)化扶持政策 13275649.1.3強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制 1315539.2社會組織培育與發(fā)展 1343279.2.1培育養(yǎng)老服務(wù)社會組織 1439069.2.2加強(qiáng)人才培養(yǎng)與引進(jìn) 14288779.2.3促進(jìn)社會組織間合作與交流 14191479.3志愿者服務(wù)體系建設(shè) 14173099.3.1完善志愿者招募與培訓(xùn)機(jī)制 14319209.3.2建立志愿者激勵機(jī)制 14325279.3.3加強(qiáng)志愿者服務(wù)保障 14262709.3.4推廣志愿服務(wù)項目 1415776第10章實施保障與監(jiān)測評估 141701810.1組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)機(jī)制 141574010.2考核評價與監(jiān)督問責(zé) 153128710.3政策宣傳與氛圍營造 15702810.4評估與調(diào)整機(jī)制 15第1章總論1.1背景分析我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人口老齡化問題日益凸顯，尤其是在農(nóng)村地區(qū)，養(yǎng)老問題已成為迫切需要解決的社會問題。農(nóng)村老年人口比例逐年上升，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。在此背景下，發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，提高農(nóng)村老年人的生活質(zhì)量，成為當(dāng)務(wù)之急。1.2目標(biāo)與意義（1）目標(biāo)：建立健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平，實現(xiàn)農(nóng)村老年人“老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂”。（2）意義：發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，有利于緩解農(nóng)村老齡化壓力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；有利于提高農(nóng)村老年人的生活質(zhì)量，實現(xiàn)全體人民共同富裕；有利于傳承中華民族孝老愛親的傳統(tǒng)美德，弘揚(yáng)社會主義核心價值觀。1.3指導(dǎo)思想與基本原則（1）指導(dǎo)思想：深入貫徹落實的十九大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足我國農(nóng)村實際，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，調(diào)動社會力量，推動農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（2）基本原則：公平可及：保證農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展成果惠及所有農(nóng)村老年人，縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)差距。主導(dǎo)：強(qiáng)化在政策制定、資金投入、服務(wù)監(jiān)管等方面的主導(dǎo)作用，為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提供有力保障。社會參與：鼓勵社會各界參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成企業(yè)、社會組織、家庭等多方共同參與的格局。分類指導(dǎo)：根據(jù)農(nóng)村老年人的需求特點(diǎn)，分類施策，提供差異化的養(yǎng)老服務(wù)。健全制度：完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)相關(guān)政策法規(guī)，建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系，保證農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。第2章三農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀分析2.1養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展概況我國人口老齡化問題的日益嚴(yán)重，三農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)得到了一定的發(fā)展。在政策扶持和社會力量的參與下，三農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，服務(wù)體系初步形成。目前三農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)主要包括家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老三種模式。家庭養(yǎng)老仍為主要養(yǎng)老方式，社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老逐漸得到推廣。部分農(nóng)村地區(qū)還開展了互助養(yǎng)老、集中供養(yǎng)等多元化養(yǎng)老服務(wù)。2.2存在問題與挑戰(zhàn)盡管三農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)取得了一定的發(fā)展，但仍面臨以下問題和挑戰(zhàn)：（1）養(yǎng)老服務(wù)供給不足。農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，服務(wù)范圍有限，難以滿足廣大老年人的需求。（2）養(yǎng)老服務(wù)人才短缺。養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才不足，尤其是護(hù)理人員、社會工作者等專業(yè)人才缺乏，影響?zhàn)B老服務(wù)質(zhì)量。（3）養(yǎng)老服務(wù)業(yè)政策支持不足。雖然國家政策對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)給予了扶持，但部分地區(qū)政策落實不到位，缺乏具體操作細(xì)則。（4）農(nóng)村老年人經(jīng)濟(jì)承受能力有限。農(nóng)村老年人收入水平普遍較低，對養(yǎng)老服務(wù)支付能力有限，制約了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。（5）養(yǎng)老觀念亟待轉(zhuǎn)變。農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念根深蒂固，部分老年人對養(yǎng)老服務(wù)存在誤解和偏見，影響了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的推廣。2.3發(fā)展?jié)摿εc機(jī)遇面對問題和挑戰(zhàn)，三農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)仍具有以下發(fā)展?jié)摿εc機(jī)遇：（1）政策支持力度加大。國家高度重視養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，出臺了一系列政策措施，為三農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供了良好的發(fā)展環(huán)境。（2）市場需求日益旺盛。農(nóng)村老齡化程度的加深，老年人對養(yǎng)老服務(wù)的需求不斷增長，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供了廣闊的市場空間。（3）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。農(nóng)村道路、通信、供水等基礎(chǔ)設(shè)施的改善，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了有力保障。（4）社會力量積極參與。越來越多的企業(yè)、社會組織和個人投身于農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新的活力。（5）科技創(chuàng)新助力養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。智能化、信息化技術(shù)的應(yīng)用，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供了新的發(fā)展手段，提升了服務(wù)質(zhì)量。第3章養(yǎng)老服務(wù)需求與供給分析3.1養(yǎng)老服務(wù)需求分析3.1.1人口老齡化現(xiàn)狀我國農(nóng)村地區(qū)人口老齡化程度日益加劇，老年人口數(shù)量持續(xù)增長。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村老年人口占全國老年人口的比重逐年上升，養(yǎng)老服務(wù)需求日益迫切。3.1.2老年人需求特點(diǎn)農(nóng)村老年人需求具有以下特點(diǎn)：一是養(yǎng)老需求多樣化，包括日常生活照料、醫(yī)療保健、精神慰藉等方面；二是需求層次不斷提高，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，農(nóng)村老年人的養(yǎng)老需求逐漸從生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變；三是區(qū)域差異明顯，不同地區(qū)農(nóng)村老年人的養(yǎng)老需求存在一定差異。3.1.3養(yǎng)老服務(wù)需求預(yù)測根據(jù)我國農(nóng)村人口老齡化趨勢，預(yù)計未來一段時期內(nèi)，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)需求將持續(xù)增長，特別是失能、半失能老年人的照護(hù)需求將呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。3.2養(yǎng)老服務(wù)供給分析3.2.1養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)我國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)取得了一定進(jìn)展，但整體水平仍有待提高。目前農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)主要包括養(yǎng)老院、日間照料中心、農(nóng)村互助幸福院等。3.2.2養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍存在較大缺口，專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)水平參差不齊。當(dāng)前，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍主要來源于農(nóng)村剩余勞動力、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員等。3.2.3養(yǎng)老服務(wù)政策支持我國高度重視農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作，出臺了一系列政策措施，如推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、提高養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)等，為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了有力保障。3.3需求與供給矛盾分析3.3.1養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供需不平衡農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施分布不均衡，部分地區(qū)供需矛盾突出。部分農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不足，難以滿足老年人日益增長的養(yǎng)老需求。3.3.2養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量不高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍存在服務(wù)內(nèi)容單一、服務(wù)水平不高、專業(yè)化程度較低等問題，難以滿足老年人多樣化、個性化的養(yǎng)老需求。3.3.3養(yǎng)老服務(wù)人才短缺農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍短缺，尤其是專業(yè)護(hù)理、康復(fù)治療等方面的專業(yè)人才，制約了農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。3.3.4養(yǎng)老服務(wù)政策落實不到位雖然出臺了一系列政策措施，但部分地區(qū)在政策落實方面仍存在不足，如政策宣傳不到位、資金投入不足、監(jiān)管力度不夠等，影響了農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。第4章養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)與規(guī)劃4.1發(fā)展目標(biāo)4.1.1總體目標(biāo)圍繞全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，以改善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量、滿足老年人多樣化需求為目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。到規(guī)劃期末，實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施基本完善，服務(wù)水平顯著提升，老年人幸福感、獲得感明顯增強(qiáng)。4.1.2具體目標(biāo)（1）提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率，保證農(nóng)村老年人得到便捷、高效的養(yǎng)老服務(wù)；（2）優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成多層次、多元化的養(yǎng)老服務(wù)供給體系；（3）提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，保證農(nóng)村老年人享有安全、舒適的養(yǎng)老環(huán)境；（4）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)，提高養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化水平；（5）推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長。4.2發(fā)展戰(zhàn)略與布局4.2.1發(fā)展戰(zhàn)略（1）堅持以人為本，關(guān)注老年人需求，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量；（2）堅持主導(dǎo)，引導(dǎo)社會力量參與，構(gòu)建多元化養(yǎng)老服務(wù)供給體系；（3）堅持綠色發(fā)展，充分利用農(nóng)村資源，推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合；（4）堅持創(chuàng)新驅(qū)動，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，提高養(yǎng)老服務(wù)效率。4.2.2布局規(guī)劃（1）構(gòu)建“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充”的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系；（2）優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施共建共享；（3）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展；（4）推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。4.3重點(diǎn)工程與項目4.3.1居家養(yǎng)老服務(wù)工程（1）開展居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為老年人提供生活照料、醫(yī)療保健、精神慰藉等服務(wù)；（2）推進(jìn)家庭照護(hù)床位建設(shè)，提高家庭養(yǎng)老照護(hù)能力；（3）建立居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)資源的優(yōu)化配置。4.3.2社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工程（1）加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，滿足老年人就近養(yǎng)老需求；（2）開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心運(yùn)營，提供多樣化、專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)；（3）鼓勵社會資本投入，發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。4.3.3機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)工程（1）提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量，保證老年人享有安全、舒適的養(yǎng)老環(huán)境；（2）推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，引入市場化、專業(yè)化運(yùn)營管理模式；（3）加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的合作，提供醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。4.3.4養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)工程（1）建立養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)體系，提高養(yǎng)老服務(wù)人才專業(yè)化水平；（2）實施養(yǎng)老服務(wù)人才引進(jìn)計劃，吸引優(yōu)秀人才投身養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)；（3）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才激勵機(jī)制，提高養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍穩(wěn)定性。4.3.5養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程（1）培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，如養(yǎng)老地產(chǎn)、養(yǎng)老旅游等；（2）推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，發(fā)展智能化養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品；（3）加強(qiáng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策支持，優(yōu)化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。第5章政策與制度創(chuàng)新5.1政策支持5.1.1完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)政策體系（1）加強(qiáng)頂層設(shè)計，明確農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)。（2）制定農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。（3）出臺相關(guān)政策，支持農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才隊伍建設(shè)、服務(wù)質(zhì)量提升等方面。5.1.2優(yōu)化農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)政策環(huán)境（1）深化“放管服”改革，簡化行政審批流程，降低市場準(zhǔn)入門檻。（2）加強(qiáng)政策宣傳和解讀，提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)政策知曉度。（3）加強(qiáng)政策評估和調(diào)整，保證政策的有效性和針對性。5.2制度創(chuàng)新5.2.1建立多元化農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系（1）鼓勵社會力量參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，構(gòu)建主導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)模式。（2）創(chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)模式，發(fā)展居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等多種形式。（3）推動農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、體育健身等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。5.2.2創(chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給機(jī)制（1）建立農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)需求評估機(jī)制，精準(zhǔn)對接老年人需求。（2）推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量。（3）加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)，提升服務(wù)能力。5.3資金保障5.3.1加大財政投入（1）合理配置財政資金，支持農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（2）設(shè)立農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金，加大對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的扶持力度。（3）優(yōu)化財政補(bǔ)貼政策，保證資金使用效益。5.3.2拓展融資渠道（1）鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的信貸支持。（2）引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)投資，創(chuàng)新融資模式。（3）摸索發(fā)行農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)專項債券，籌集資金支持農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。5.3.3加強(qiáng)資金監(jiān)管（1）建立健全資金監(jiān)管制度，保證資金安全。（2）加強(qiáng)對財政資金使用情況的審計和監(jiān)督，提高資金使用效益。（3）嚴(yán)肅查處違規(guī)使用資金行為，保障農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。第6章養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)6.1養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)6.1.1建設(shè)目標(biāo)圍繞農(nóng)村老年人多樣化、個性化的養(yǎng)老服務(wù)需求，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，保證農(nóng)村老年人享有安全、舒適、溫馨的養(yǎng)老環(huán)境。6.1.2建設(shè)內(nèi)容（1）加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高養(yǎng)老床位供給；（2）優(yōu)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)功能，提供醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理、心理關(guān)愛等全方位服務(wù)；（3）加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人才隊伍建設(shè)，提高養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化水平；（4）推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，實現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。6.1.3政策措施（1）加大投入，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)；（2）鼓勵社會力量參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，提供多樣化養(yǎng)老服務(wù)；（3）完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度，保證養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。6.2社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)6.2.1建設(shè)目標(biāo)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，打造便捷、高效的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足農(nóng)村老年人日常養(yǎng)老需求。6.2.2建設(shè)內(nèi)容（1）建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)，提供日間照料、短期托養(yǎng)等服務(wù)；（2）完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，如長者飯?zhí)?、文化活動室、健身場所等；?）加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)，提高服務(wù)能力；（4）推動社區(qū)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等合作，實現(xiàn)資源整合。6.2.3政策措施（1）統(tǒng)籌規(guī)劃社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，保證設(shè)施合理分布；（2）加大扶持力度，鼓勵社會力量參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)；（3）建立健全社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管機(jī)制，保障服務(wù)質(zhì)量。6.3養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)6.3.1建設(shè)目標(biāo)以信息化為支撐，推動農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)智能化、便捷化，提高養(yǎng)老服務(wù)效率。6.3.2建設(shè)內(nèi)容（1）建立養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，實現(xiàn)養(yǎng)老數(shù)據(jù)動態(tài)管理；（2）推廣智能養(yǎng)老設(shè)備，如智能手環(huán)、遠(yuǎn)程監(jiān)測設(shè)備等；（3）開展線上線下相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)，提供個性化、定制化的養(yǎng)老服務(wù)；（4）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)信息化人才培訓(xùn)，提高養(yǎng)老服務(wù)信息化水平。6.3.3政策措施（1）加大養(yǎng)老服務(wù)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入；（2）鼓勵企業(yè)研發(fā)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)軟件和智能設(shè)備；（3）建立健全養(yǎng)老服務(wù)信息安全管理機(jī)制，保護(hù)老年人信息安全。第7章養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)7.1人才培養(yǎng)與引進(jìn)7.1.1建立完善的人才培養(yǎng)體系。針對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才需求，優(yōu)化高等院校、職業(yè)學(xué)校養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)設(shè)置，培養(yǎng)具備養(yǎng)老護(hù)理、營養(yǎng)膳食、心理咨詢等專業(yè)知識的養(yǎng)老服務(wù)人才。7.1.2加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才引進(jìn)。通過政策引導(dǎo)，鼓勵優(yōu)秀養(yǎng)老服務(wù)人才到農(nóng)村地區(qū)工作，提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍整體水平。7.1.3開展定向培養(yǎng)和委托培養(yǎng)。與地方企業(yè)、社會組織等合作，開展養(yǎng)老服務(wù)人才定向培養(yǎng)和委托培養(yǎng)，保證人才培養(yǎng)與實際需求緊密結(jié)合。7.2人才激勵機(jī)制7.2.1建立健全薪酬激勵機(jī)制。提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才待遇，保證其收入水平與勞動強(qiáng)度、工作質(zhì)量相匹配。7.2.2設(shè)立人才獎勵基金。對在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域作出突出貢獻(xiàn)的人才給予表彰和獎勵，激發(fā)人才的工作積極性和創(chuàng)新精神。7.2.3落實職業(yè)晉升政策。為養(yǎng)老服務(wù)人才提供職業(yè)發(fā)展空間，鼓勵優(yōu)秀人才脫穎而出，提升養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍的穩(wěn)定性。7.3人才培訓(xùn)與評價7.3.1加強(qiáng)人才培訓(xùn)。定期組織養(yǎng)老服務(wù)人才參加各類培訓(xùn)，提高其專業(yè)素養(yǎng)和技能水平。7.3.2開展職業(yè)技能鑒定。建立健全養(yǎng)老服務(wù)人才評價體系，對養(yǎng)老服務(wù)人才進(jìn)行職業(yè)技能鑒定，保證人才質(zhì)量。7.3.3推廣遠(yuǎn)程培訓(xùn)。利用網(wǎng)絡(luò)、移動終端等手段，為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才提供便捷、高效的培訓(xùn)資源，提升人才培訓(xùn)效果。7.3.4建立人才培訓(xùn)基地。依托高等院校、職業(yè)學(xué)校等資源，建立養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)基地，為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才提供實踐操作和技能提升的平臺。第8章養(yǎng)老服務(wù)模式創(chuàng)新8.1家庭養(yǎng)老支持政策8.1.1完善家庭養(yǎng)老補(bǔ)貼制度制定家庭養(yǎng)老補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)老年人經(jīng)濟(jì)狀況、健康狀況、子女贍養(yǎng)能力等因素，合理確定補(bǔ)貼額度。加大對特殊困難老年人的扶持力度，提高其家庭養(yǎng)老保障水平。8.1.2家庭養(yǎng)老照料服務(wù)體系建設(shè)鼓勵家庭成員提供養(yǎng)老照料服務(wù)，加強(qiáng)對家庭照料人員的培訓(xùn)和支持，提高家庭養(yǎng)老照料服務(wù)質(zhì)量。建立家庭養(yǎng)老照料服務(wù)補(bǔ)貼制度，對家庭照料人員給予適當(dāng)補(bǔ)貼。8.1.3家庭養(yǎng)老資源共享機(jī)制推動家庭養(yǎng)老資源與社會養(yǎng)老資源有效對接，鼓勵老年人將閑置房屋、資金等資源投入養(yǎng)老服務(wù)，實現(xiàn)家庭養(yǎng)老資源的優(yōu)化配置。8.2社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式8.2.1社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)加大社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)力度，完善服務(wù)設(shè)施，提供日間照料、短期托養(yǎng)、康復(fù)護(hù)理、文化娛樂等服務(wù)，滿足老年人多樣化的養(yǎng)老需求。8.2.2社區(qū)養(yǎng)老志愿服務(wù)體系建設(shè)培育和發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老志愿服務(wù)隊伍，建立健全志愿服務(wù)激勵機(jī)制，廣泛動員社會力量參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。8.2.3社區(qū)養(yǎng)老信息平臺建設(shè)建立社區(qū)養(yǎng)老信息平臺，整合老年人基本信息、養(yǎng)老服務(wù)資源、政策法規(guī)等信息，提高養(yǎng)老服務(wù)信息化水平。8.3居家養(yǎng)老服務(wù)模式8.3.1居家養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建以家庭為核心，整合社區(qū)、社會組織、企業(yè)等資源，提供專業(yè)化、個性化的居家養(yǎng)老服務(wù)，滿足老年人居家養(yǎng)老需求。8.3.2居家養(yǎng)老服務(wù)平臺建設(shè)建立居家養(yǎng)老服務(wù)平臺，實現(xiàn)線上線下相結(jié)合的服務(wù)模式，為老年人提供便捷、高效的養(yǎng)老服務(wù)。8.3.3居家養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才的培訓(xùn)、評價和激勵，提高居家養(yǎng)老服務(wù)人才的專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)水平。8.3.4居家養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管制度建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管制度，加強(qiáng)對服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督和評估，保障老年人合法權(quán)益。第9章社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)9.1政策引導(dǎo)與扶持本節(jié)主要闡述如何通過政策引導(dǎo)與扶持，推動社會力量積極參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。9.1.1完善政策體系制定和完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)政策，引導(dǎo)和鼓勵社會力量投入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，保障農(nóng)村老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。9.1.2優(yōu)化扶持政策對社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)給予稅收優(yōu)惠、土地供應(yīng)、金融支持等方面的扶持，降低社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)的成本。9.1.3強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制建立健全養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管制度，保證社會力量提供的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和安全。9.2社會組織培育與發(fā)展本節(jié)重點(diǎn)討論如何培育和發(fā)展社會組織，提升其參與養(yǎng)老服務(wù)的能力。9.2.1培育養(yǎng)老服務(wù)社會組織鼓勵和支持農(nóng)村社區(qū)、企業(yè)、個人等發(fā)起成立養(yǎng)老服務(wù)社會組織，提供多樣化、專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)。9.2.2加強(qiáng)人