中國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理：形勢(shì)、成就與趨勢(shì)

中國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理形勢(shì)、成就與趨勢(shì)

一2017年中國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理面臨的形勢(shì)2017年我國(guó)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展問題中既有過去遺留問題的延續(xù)，也有新技術(shù)、新應(yīng)用帶來的一些新問題、新挑戰(zhàn)?？傮w來說，網(wǎng)絡(luò)治理面臨的問題可概括為以下幾個(gè)方面。（一）網(wǎng)絡(luò)安全問題：個(gè)人信息安全成焦點(diǎn)所謂網(wǎng)絡(luò)安全，一方面是指網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行系統(tǒng)的安全，即技術(shù)安全；另一方面是指網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的安全，即網(wǎng)絡(luò)信息安全。在2017年互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中，網(wǎng)絡(luò)安全是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的焦點(diǎn)問題，而個(gè)人信息安全則是網(wǎng)絡(luò)安全問題的關(guān)鍵所在。一方面，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)存在著利用網(wǎng)絡(luò)病毒、黑客入侵等技術(shù)手段盜取用戶個(gè)人信息的違法行為；另一方面，掌握著大量用戶個(gè)人信息的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商也存在著泄露、倒賣用戶信息的行為；此外，用戶移動(dòng)端存在的安全漏洞也成為威脅用戶個(gè)人信息安全的一大隱患。1.網(wǎng)絡(luò)病毒、黑客入侵等技術(shù)手段盜取用戶個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全造成威脅的一大直接來源。其中網(wǎng)絡(luò)病毒、黑客入侵等傳統(tǒng)的信息盜取手段更是“與時(shí)俱進(jìn)”，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展“更新?lián)Q代”。而黑客入侵是一個(gè)廣泛存在卻始終未被重視的問題，由于互聯(lián)網(wǎng)的無(wú)國(guó)界性，加上長(zhǎng)期以來對(duì)于黑客入侵防范意識(shí)不足，我國(guó)的用戶個(gè)人信息安全不僅受到國(guó)內(nèi)黑客的威脅，還受到國(guó)外黑客入侵影響的波及。例如，2017年最重大的黑客入侵事件——“WannaCry”勒索攻擊，就在短短數(shù)小時(shí)內(nèi)席卷全球，受害國(guó)家超過150個(gè)。2.網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商泄露、倒賣用戶個(gè)人信息大多數(shù)提供網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、社交服務(wù)的平臺(tái)都需要用戶進(jìn)行個(gè)人信息的注冊(cè)，因此網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商掌握著大量的用戶個(gè)人隱私信息，包括姓名、手機(jī)號(hào)、郵箱，甚至是身份證號(hào)和家庭住址。通常情況下，這些注冊(cè)信息會(huì)通過函數(shù)算法轉(zhuǎn)變?yōu)橐恍]有規(guī)律的字符進(jìn)行存儲(chǔ)，因此一般情況下并不會(huì)發(fā)生泄露。但仍然有一些網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商采取明文密碼的方式，而一旦后臺(tái)被侵入，用戶密碼和個(gè)人信息就會(huì)完整地暴露出來。3.惡意應(yīng)用程序（APP）、移動(dòng)端漏洞惡意獲取個(gè)人信息隨著互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序的服務(wù)范圍也愈加廣泛，一些“傳播違法違規(guī)信息、侵害用戶合法權(quán)益、存在安全隱患”的惡意APP也頻頻出現(xiàn)。其中，一些應(yīng)用程序就涉嫌“未經(jīng)用戶同意，而收集、使用用戶個(gè)人的信息”。實(shí)際上，根據(jù)工信部發(fā)布的不良APP統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，僅2017年前三季度，被曝光存在該問題的APP就有六款。同時(shí)，2017年9月，根據(jù)中國(guó)泰爾終端實(shí)驗(yàn)室發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，平均每款終端含有5個(gè)左右未修復(fù)漏洞；360監(jiān)測(cè)也顯示，90.6%的Android設(shè)備受到中危級(jí)別漏洞的危害，如不及時(shí)修復(fù)，這些移動(dòng)終端的漏洞很可能會(huì)給攻擊者提供入侵的機(jī)會(huì)。（二）網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管問題：有害信息泛濫值得注意的是，一方面，雖然之前已經(jīng)存在種種立法，但“有害信息”的概念始終停留在寬泛而模糊的界限上，例如，在《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》中第5條指明“煽動(dòng)抗拒、破壞憲法……”9個(gè)方面的網(wǎng)絡(luò)信息為有害信息，但具體到何種程度可以將其視為有害信息并沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，隨著移動(dòng)短視頻、網(wǎng)絡(luò)直播等新型媒體形式的興起，網(wǎng)絡(luò)有害信息又出現(xiàn)了新的呈現(xiàn)方式。1.短視頻及網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)：新興媒體“野蠻生長(zhǎng)”在過去的2017年中，網(wǎng)絡(luò)直播依舊延續(xù)了“現(xiàn)象級(jí)風(fēng)口”的發(fā)展趨勢(shì)，真人直播、游戲直播、電商直播都進(jìn)一步擴(kuò)大了市場(chǎng)規(guī)模。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第41次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2017年12月，網(wǎng)絡(luò)直播用戶規(guī)模已經(jīng)達(dá)到4.22億。同時(shí)，隨著移動(dòng)技術(shù)的不斷更新升級(jí)，出現(xiàn)了“快手”、“抖音”、“西瓜視頻”、“火山小視頻”以及“梨視頻”等多個(gè)短視頻平臺(tái)和短視頻社區(qū)，短視頻因其微小、直接、迅捷等優(yōu)點(diǎn)迅速走紅。同時(shí)，為了吸引用戶，以在行業(yè)內(nèi)部占有更大的份額，一些短視頻及直播平臺(tái)不顧法律、道德底線，通過低俗、獵奇內(nèi)容甚至是靠色情、暴力、“擦邊球”來博取用戶眼球，輸出極為不健康的有害信息。例如，“快手”平臺(tái)上的“劉嬌嬌電鉆吃玉米被拽掉頭皮”視頻、“快手杰哥”偽慈善騙捐事件、未成年的杜應(yīng)偉假冒廳長(zhǎng)以及“00后”的寶媽風(fēng)……觸目驚心的事件不斷刷新著人們的認(rèn)知底線。2.網(wǎng)站社區(qū)主體自我監(jiān)管不到位：網(wǎng)絡(luò)欺詐頻發(fā)、網(wǎng)絡(luò)推廣“亂象叢生”2017年8月，“李文星之死”使BOSS直聘網(wǎng)站在了輿論的風(fēng)口浪尖。在國(guó)家網(wǎng)信辦會(huì)同有關(guān)部門依法對(duì)其進(jìn)行核查處置后，仍有部分招聘網(wǎng)站無(wú)須認(rèn)證即可發(fā)布虛假招聘信息。然而，對(duì)招聘網(wǎng)站的整頓僅僅是冰山一角，我們應(yīng)該看到，在傳播虛假信息的招聘網(wǎng)站背后，欺詐、賭博、傳播淫穢色情信息這些傳統(tǒng)犯罪正在借助新興技術(shù)手段日漸“網(wǎng)絡(luò)化”。（1）網(wǎng)絡(luò)欺詐多集中于社交平臺(tái)根據(jù)獵網(wǎng)平臺(tái)發(fā)布的《2017年網(wǎng)絡(luò)詐騙趨勢(shì)研究報(bào)告》，獵網(wǎng)平臺(tái)2017年共收到全國(guó)用戶提交的有效網(wǎng)絡(luò)詐騙舉報(bào)24260例，舉報(bào)總金額超過3.5億元，人均損失達(dá)14413.4元。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)詐騙更加“專業(yè)化”和“智能化”。例如，2017年8月，東北大學(xué)畢業(yè)生李文星在BOSS直聘網(wǎng)上遭遇招聘詐騙、誤陷傳銷組織，最終蹊蹺死亡。2017年11月，博士生小王也誤信“以假亂真”的炒股網(wǎng)頁(yè)，被騙取現(xiàn)金23萬(wàn)元。（2）網(wǎng)絡(luò)推廣“亂象叢生”互聯(lián)網(wǎng)自身的匿名性、虛擬性使得有害信息的輸出打破了時(shí)空的界限，也使得傳統(tǒng)犯罪更加隱蔽和靈活。雖然目前很多提供信息服務(wù)的網(wǎng)站社區(qū)設(shè)置了信息審核人員，但一些中間代理公司為了牟取利益運(yùn)用“套戶”的手段，白天是審核頁(yè)面，到了夜晚則跳轉(zhuǎn)到推廣頁(yè)面；加之網(wǎng)站主體自身監(jiān)管并不到位，對(duì)一些形式隱晦的有害信息不予理睬，使得網(wǎng)上詐騙、網(wǎng)上賭博等有害信息有機(jī)會(huì)向現(xiàn)實(shí)生活延伸。（三）網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管問題：半封閉的輿論空間更加難以管控在過去的2017年，除了傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)新聞、論壇貼吧、微博、微信公眾號(hào)等顯性輿論場(chǎng)外，微信群、QQ群、貼吧群等各類社交群組輿論場(chǎng)愈發(fā)活躍。不同于以往大眾公開、傳播力強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)輿論傳播渠道，這些相對(duì)私人化的半封閉社交群組更加隱蔽，違規(guī)信息也更加難以監(jiān)管。截至2017年12月，微信朋友圈、QQ空間用戶使用率分別為87.3%和64.4%；即時(shí)通信用戶規(guī)模達(dá)7.20億（較2016年底增長(zhǎng)5395萬(wàn)），占網(wǎng)民總體的93.3%，社交應(yīng)用傳播影響力提升。同時(shí)，這種交流平臺(tái)也以其巨大的傳播力和影響力，使社交群組日漸成為網(wǎng)民討論網(wǎng)絡(luò)輿論事件的重要“場(chǎng)所”，需要注意的是，一些不當(dāng)言論也會(huì)由此流出，在“熟人社區(qū)”中流傳，從而形成“輿論暗潮”。以微信為例，微信是一個(gè)以個(gè)人為中心，以熟人為半徑的社交圈。任何用戶無(wú)須通過主流媒體便可以任意設(shè)置話題引發(fā)討論；而相比微博、貼吧，這種人際網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)一種“半封閉”和“私人化”的交往狀態(tài)，即不會(huì)出現(xiàn)微博式的輿論井噴效果，而是形成一種在群組中廣泛擴(kuò)散的“輿論暗潮”，相比于開放式的輿論場(chǎng)，這種“半封閉”的輿論空間更加難以監(jiān)測(cè)和管控。二中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理的主要成就從2017年我國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理的總體態(tài)勢(shì)來看，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理成績(jī)卓著，全國(guó)各級(jí)網(wǎng)信辦會(huì)同各相關(guān)部門全力開展了各項(xiàng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，約談了違法違規(guī)平臺(tái)，并對(duì)突出問題進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，同時(shí)，還通過密集發(fā)布相關(guān)政策以及規(guī)范性文件，為各平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)行為提供了標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則。2017年的中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)管理路徑已經(jīng)從過去的監(jiān)管變成具有系統(tǒng)性、目的性的治理。（一）治理新規(guī)密集發(fā)布在過去的2017年里，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室密集、連續(xù)地發(fā)布了多項(xiàng)規(guī)范性文件，一方面，為各平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商提供了明確的行為準(zhǔn)則；另一方面，也切實(shí)落實(shí)了各方主體責(zé)任，為糾正網(wǎng)絡(luò)亂象、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全以及完善治理體系做出了巨大貢獻(xiàn)。下文將通過簡(jiǎn)要梳理2017年國(guó)家網(wǎng)信辦發(fā)布的規(guī)范性文件，總結(jié)其規(guī)治現(xiàn)狀及特征。1.互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理：重新定義網(wǎng)絡(luò)“新聞信息”，調(diào)整許可事項(xiàng)隨著新聞信息服務(wù)進(jìn)入移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，微信、微博也開始成為人們獲取新聞信息的主要平臺(tái)，這些新聞信息提供平臺(tái)在給生活帶來便利的同時(shí)，也產(chǎn)生了如非法網(wǎng)絡(luò)公關(guān)、網(wǎng)絡(luò)水軍、虛假新聞等新問題。因此，2017年5月2日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布了新的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》，并在5月22日公布了《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可管理實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步細(xì)化了《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》的有關(guān)條款。《規(guī)定》首先重新定義了“網(wǎng)絡(luò)新聞信息”的概念，并為適應(yīng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的需要，對(duì)許可事項(xiàng)的“原三類”進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整；同時(shí)，明確了互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者的主體責(zé)任。此外，《規(guī)定》還明確要求保護(hù)用戶的個(gè)人隱私。2.互聯(lián)網(wǎng)信息發(fā)布、跟帖評(píng)論服務(wù)管理：用戶身份需認(rèn)證，打擊非法網(wǎng)絡(luò)公關(guān)及商業(yè)水軍2017年8月25日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室接連公布了《互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務(wù)管理規(guī)定》和《互聯(lián)網(wǎng)跟帖評(píng)論服務(wù)管理規(guī)定》，針對(duì)用戶以及網(wǎng)站等各方主體責(zé)任做出了明確的規(guī)定。首先，對(duì)于用戶來說，按照“后臺(tái)實(shí)名、前臺(tái)自愿”的原則，用戶通過真實(shí)身份信息認(rèn)證之后才能注冊(cè)賬號(hào)；通過身份認(rèn)證后，用戶不得利用論壇、平臺(tái)發(fā)布違反國(guó)家、法律規(guī)定的有害信息。其次，對(duì)于服務(wù)提供者來說，如果用戶沒有提供真實(shí)身份信息，服務(wù)提供者不得為其提供信息發(fā)布、跟帖評(píng)論服務(wù)。且對(duì)于用戶的跟帖評(píng)論，應(yīng)當(dāng)建立“先審后發(fā)”制度，并建立一套應(yīng)急處置的管理制度。最后，針對(duì)非法網(wǎng)絡(luò)公關(guān)以及商業(yè)水軍等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的問題，《互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務(wù)管理規(guī)定》第九條明確規(guī)定：“互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務(wù)提供者及其從業(yè)人員，不得通過發(fā)布、轉(zhuǎn)載、刪除信息或者干預(yù)呈現(xiàn)結(jié)果等手段，謀取不正當(dāng)利益?！?.互聯(lián)網(wǎng)群組及公眾賬號(hào)管理：糾正社交平臺(tái)傳播亂象，強(qiáng)化管理者、服務(wù)提供者主體責(zé)任2017年9月7日，國(guó)家網(wǎng)信辦連發(fā)《互聯(lián)網(wǎng)群組信息服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾賬號(hào)信息服務(wù)管理規(guī)定》兩個(gè)規(guī)定。針對(duì)社交群組、公眾賬號(hào)中發(fā)布、傳播的網(wǎng)絡(luò)謠言以及涉黃、涉暴、涉賭的有害違規(guī)信息，明確了群組管理者、公眾賬號(hào)服務(wù)提供者的主體責(zé)任。對(duì)于違法違規(guī)的群組，由平臺(tái)方采取警示整改、暫停發(fā)布、關(guān)閉群組等處置措施；對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)公眾賬號(hào)，服務(wù)提供者應(yīng)設(shè)立總編輯等“把關(guān)人”崗位，加強(qiáng)內(nèi)容監(jiān)測(cè)。但“誰(shuí)建群誰(shuí)負(fù)責(zé)”并不是說一旦出現(xiàn)違法行為，群主就要承擔(dān)全部的責(zé)任，而是指當(dāng)群內(nèi)違法信息造成了嚴(yán)重后果，并且自己有故意或者過失的情況下，才會(huì)承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。因此，我們可以看到，這一規(guī)定實(shí)施的意義并不是要將有害違規(guī)信息的傳播完全歸責(zé)于群組管理者，而是要在平臺(tái)服務(wù)提供商“把關(guān)”的基礎(chǔ)上，提高群主的“把關(guān)”意識(shí)，為防止有害信息的發(fā)布再加上一道“保險(xiǎn)”。4.互聯(lián)網(wǎng)信息安全管理：管理監(jiān)督從業(yè)人員，安全評(píng)估新技術(shù)新應(yīng)用2017年10月30日，國(guó)家網(wǎng)信辦公布了《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位內(nèi)容管理從業(yè)人員管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)新技術(shù)新應(yīng)用安全評(píng)估管理規(guī)定》等規(guī)定?？傮w來看，《辦法》的發(fā)布主要是為了解決如何教育、培養(yǎng)、監(jiān)督及管理互聯(lián)網(wǎng)新聞信息內(nèi)容管理從業(yè)人員的問題，其具有以下亮點(diǎn)。（1）網(wǎng)信部門監(jiān)督，所屬單位主管《辦法》明確規(guī)定，網(wǎng)信部門要對(duì)從業(yè)人員參加網(wǎng)信部門的培訓(xùn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，同時(shí)，對(duì)于從業(yè)人員違反行為規(guī)范的行為，網(wǎng)信部門要對(duì)其所屬新聞信息服務(wù)單位進(jìn)行約談。通過單位管人，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員行為的規(guī)范。（2）設(shè)立舉報(bào)制度，接受社會(huì)監(jiān)督除了設(shè)立網(wǎng)信部門的有效監(jiān)督機(jī)制，《辦法》的第十八條還規(guī)定了從業(yè)人員提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)時(shí)，“應(yīng)當(dāng)自覺接受社會(huì)監(jiān)督”，“暢通社會(huì)公眾監(jiān)督舉報(bào)的渠道”。社會(huì)監(jiān)督渠道的開通，能夠更加廣泛地對(duì)從業(yè)人員的行為加以監(jiān)督，從而更有利于從業(yè)人員行為的規(guī)范。另外，在互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)及應(yīng)用迅猛發(fā)展的背景下，違法違規(guī)信息更加難以管控，網(wǎng)絡(luò)違法犯罪形式更加新穎。在這種情況下，《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)新技術(shù)新應(yīng)用安全評(píng)估管理規(guī)定》對(duì)新技術(shù)新應(yīng)用的投入使用提出了明確的要求。《規(guī)定》指出，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者必須自行組織或配合開展新技術(shù)新應(yīng)用的安全評(píng)估，及審查評(píng)價(jià)其信息安全管理制度和技術(shù)保障措施是否配套健全的活動(dòng)，從而對(duì)微信、微博以及網(wǎng)絡(luò)直播等具有新聞屬性或社會(huì)動(dòng)員能力的新技術(shù)新應(yīng)用施以有效可控的技術(shù)安全保障。5.未成年人上網(wǎng)管理：《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》即將頒布2017年1月，由國(guó)家網(wǎng)信辦起草的《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（送審稿）》修改完成，再次向社會(huì)各界征求修改意見?！段闯赡耆司W(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》雖尚未正式頒布，但從送審稿中我們可以看到，這份條例主要針對(duì)的是未成年人的上網(wǎng)問題，從目前的稿件來看，其主要具有以下幾大亮點(diǎn)：一是對(duì)未成年人身心健康的保護(hù)。二是要預(yù)防和干預(yù)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)，明確了政府、家庭以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者等各方責(zé)任。但值得注意的是，送審稿第二十條中明確規(guī)定：“任何組織和個(gè)人不得通過虐待、脅迫等非法手段從事預(yù)防和干預(yù)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的活動(dòng)，損害未成年人身心健康，侵犯未成年人合法權(quán)益?！奔唇故褂谩半姄糁委煛钡确绞浇鉀Q未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷問題。三是對(duì)未成年人個(gè)人信息的保護(hù)，未經(jīng)未成年人本人或監(jiān)護(hù)人同意，不得使用未成年人個(gè)人信息。（二）行政管控：集中力量專項(xiàng)整治在建章立制的同時(shí)，全國(guó)各級(jí)網(wǎng)信辦積極采取專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊了網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)水軍、網(wǎng)絡(luò)色情、網(wǎng)絡(luò)賭博等污染網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、擾亂社會(huì)秩序的行為；同時(shí)，對(duì)于一些違反法律法規(guī)的網(wǎng)站、社交平臺(tái)，各級(jí)網(wǎng)信辦要加大約談、處罰的力度。1.深入整治“標(biāo)題黨”2017年1月，國(guó)家網(wǎng)信辦聯(lián)合相關(guān)部門，針對(duì)亂改標(biāo)題、歪曲新聞原意的“標(biāo)題黨”行為，展開了為期1個(gè)月的專項(xiàng)整治行動(dòng)。而在專項(xiàng)行動(dòng)調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)了新浪、搜狐、網(wǎng)易、鳳凰、焦點(diǎn)5家網(wǎng)站的“標(biāo)題黨”行為，即惡意篡改新聞標(biāo)題，靠夸張、獵奇的標(biāo)題來博取受眾眼球。專項(xiàng)整治行動(dòng)中，針對(duì)“標(biāo)題黨”這一突出問題，國(guó)家網(wǎng)信辦制定印發(fā)了《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息標(biāo)題規(guī)范管理規(guī)定（暫行）》，北京市網(wǎng)信辦依法對(duì)新浪、搜狐、網(wǎng)易、鳳凰、焦點(diǎn)等5家存在突出問題的網(wǎng)站給予了嚴(yán)厲的行政處罰。同時(shí)，國(guó)家網(wǎng)信辦違法和不良信息舉報(bào)中心在官方網(wǎng)站建立了網(wǎng)站“標(biāo)題黨”問題舉報(bào)專區(qū)，安排專人24小時(shí)受理網(wǎng)民的舉報(bào)。2.從嚴(yán)查處違法違規(guī)直播網(wǎng)站2017年直播類應(yīng)用依然保持著蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)，但與此同時(shí)，由于直播平臺(tái)的技術(shù)還無(wú)法做到實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，許多低俗、色情、惡搞、炫富等不良直播內(nèi)容仍然存在。2017年4月，國(guó)家網(wǎng)信辦接到網(wǎng)民舉報(bào)，稱“紅杏直播”“蜜桃秀”等直播APP存在著傳播淫穢色情信息的行為。經(jīng)專項(xiàng)調(diào)查核實(shí)，“紅杏直播”“蜜桃秀”“蜂直播”等直播應(yīng)用涉嫌傳播違法違規(guī)內(nèi)容，例如，有的女主播在直播間衣著暴露，行為挑逗，在直播間大跳“熱舞”；而對(duì)于這些涉嫌違規(guī)的直播主播，直播平臺(tái)為了追求訪問量，往往采取默許的態(tài)度，甚至一些直播平臺(tái)還主動(dòng)將其推薦到“熱門內(nèi)容”。此次專項(xiàng)整治行動(dòng)共查處關(guān)停了18家違法違規(guī)直播類應(yīng)用，這也是自2016年《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》發(fā)布以來，首次關(guān)停直播平臺(tái)，為亂象叢生的直播行業(yè)敲響了警鐘。（三）現(xiàn)行網(wǎng)絡(luò)治理特征筆者通過梳理2017年中央網(wǎng)信辦在加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)治理方面發(fā)布的相關(guān)規(guī)定和辦法，及結(jié)合相關(guān)網(wǎng)絡(luò)治理的專項(xiàng)整治行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出2017年網(wǎng)信辦綜合治理的主要特征。1.“回應(yīng)型”治理：網(wǎng)絡(luò)治理具有滯后性法律本身就具有“滯后性”，而在飛速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，這種滯后性則更為顯著。總體來說，網(wǎng)絡(luò)治理規(guī)范是一種“回應(yīng)型”的治理規(guī)范，往往是社會(huì)中先出現(xiàn)了典型案例，經(jīng)過發(fā)酵形成典型問題，各級(jí)網(wǎng)信辦再迅速加以規(guī)范、整治。2.“集中型”治理：網(wǎng)絡(luò)治理效果存在限制專項(xiàng)整治具有“集中人力物力辦大事”的優(yōu)點(diǎn)，一旦社會(huì)中出現(xiàn)突出問題，各級(jí)網(wǎng)信辦能夠針對(duì)網(wǎng)絡(luò)中的色情、暴力、迷信等有害信息進(jìn)行集中大規(guī)模、快速度的查處和打擊，為維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全、社會(huì)和諧穩(wěn)定以及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的健康有序做出了極大貢獻(xiàn)。3.“參與式”治理：更加重視各方主體責(zé)任從2017年網(wǎng)信辦公布的相關(guān)政策文件以及專項(xiàng)整治活動(dòng)中，我們可以看出，網(wǎng)絡(luò)治理不再僅僅依靠網(wǎng)信辦以及相關(guān)部門的力量，而是更加注重各平臺(tái)以及廣大用戶責(zé)任意識(shí)的培養(yǎng)。例如，社交群組的“群主責(zé)任制”、公眾賬號(hào)的服務(wù)提供者責(zé)任制，都體現(xiàn)出“參與式”治理的特點(diǎn)。法律規(guī)范以及專項(xiàng)行動(dòng)的治理只能從外部對(duì)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行監(jiān)控，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)若要獲得長(zhǎng)久的發(fā)展，真正做到為人民所需要、所喜愛，仍需要靠行業(yè)內(nèi)部的自律以及廣大網(wǎng)民的監(jiān)督。只有行業(yè)內(nèi)部形成一套系統(tǒng)有效的準(zhǔn)則，廣大網(wǎng)民能夠自覺抵制各種有害信息，網(wǎng)絡(luò)空間才能更加清朗。三中國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理的未來趨勢(shì)（一）建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系目前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理中法律依然不夠健全完善，政府監(jiān)管短期有效，無(wú)法達(dá)到“既治標(biāo)又治本”的效果，同時(shí)行業(yè)內(nèi)部仍沒有形成良好、清朗的業(yè)界之風(fēng)，這種情況下，只有建立起一整套以法律為核心、以政府為主導(dǎo)、以行業(yè)內(nèi)部為輔助的網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，才能真正建立起風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間。首先，雖然2017年已經(jīng)出臺(tái)了多項(xiàng)法律及相關(guān)政策規(guī)定，取得了一定的成效，但一些領(lǐng)域仍需更加細(xì)致、精確地規(guī)范，如大數(shù)據(jù)時(shí)代個(gè)人信息隱私保護(hù)，就需要進(jìn)一步加強(qiáng)。其次，政府監(jiān)管仍然處于集中時(shí)間、集中力量大規(guī)模專項(xiàng)整治階段，短期來看確實(shí)取得了立竿見影的效果；但長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，問題的本質(zhì)沒有得到解決，因此相關(guān)部門應(yīng)建立一套長(zhǎng)期的完善的治理體系，利用自身資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行長(zhǎng)期有效管理。最后，行業(yè)內(nèi)部應(yīng)該根據(jù)自身發(fā)展現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢(shì)及時(shí)建立行業(yè)行為準(zhǔn)則，樹立公益意識(shí)，完善本行業(yè)內(nèi)部的紀(jì)律建設(shè)，堅(jiān)決抵制低俗、艷俗等信息流入社會(huì)。（二）培養(yǎng)網(wǎng)民個(gè)體責(zé)任意識(shí)截至2017年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模已經(jīng)達(dá)到7.72億，其中學(xué)生群體規(guī)模最大，占25.4%。面對(duì)如此巨大的網(wǎng)民群體，更應(yīng)該重視每一個(gè)網(wǎng)民的個(gè)體責(zé)任意識(shí)，要讓每個(gè)網(wǎng)民意識(shí)到，無(wú)論是線下的現(xiàn)實(shí)社會(huì)，還是線上的虛擬世界，權(quán)利和義務(wù)都是對(duì)等的。一方面，網(wǎng)民不僅僅要對(duì)自己的言行負(fù)責(zé)，更要成為網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的監(jiān)督者。如今，幾乎所有的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)都設(shè)有有害信息舉報(bào)機(jī)制，面對(duì)低俗、色情、暴力及違法的網(wǎng)絡(luò)信息，網(wǎng)民不僅要做到自覺抵制，更要勇于舉報(bào)，自覺擔(dān)負(fù)起維護(hù)清朗的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的責(zé)任。另一方面，網(wǎng)絡(luò)治理的相關(guān)政策在出臺(tái)前，應(yīng)注意聽取網(wǎng)民的意見。要建立一套順暢的意見表達(dá)渠道，做到真正針對(duì)網(wǎng)民的利益訴求來制定“為人民服務(wù)”