中醫(yī)藥振興發(fā)展方案

中醫(yī)藥振興發(fā)展方案

(2023—2025年)

為充分發(fā)揮城市中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，在更高起點、更高層次、

更高目標上促進開放合作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，集中解決重點領

域、重要環(huán)節(jié)的突出問題，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，

全產(chǎn)業(yè)鏈推進中醫(yī)藥振興發(fā)展，運用人工智能、生物等新技術(shù)、

新模式，賦能中醫(yī)藥種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、研發(fā)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)，

促進中醫(yī)藥現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，著力打造政策機制協(xié)同、監(jiān)管方式科學、

服務模式創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與群眾健康相互促進的中醫(yī)藥綜合改革

示范區(qū),結(jié)合實際，制定本方案。

一.總體目標

力爭通過3年的努力，建成網(wǎng)絡健全、功能完善、特色明顯、

治理高效、覆蓋全民全生命周期的中醫(yī)藥服務體系，培育在全國、

全省具有一定影響力的中醫(yī)名院、名醫(yī)、名科，中藥名企、名藥；

全市中藥材種植面積達到20萬畝以上；打造2個以上產(chǎn)值過億

元的中藥大品種、2家規(guī)模超10億元企業(yè)；中藥產(chǎn)業(yè)和中醫(yī)藥

健康服務全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值達到200億元。

二、基本原則

堅持以人為本，共享發(fā)展成果。堅持中醫(yī)藥發(fā)展為了人民，

一切以滿足人民群眾健康需求為出發(fā)點和落腳點，促進縣市間中

醫(yī)藥均衡發(fā)展，確保人民群眾享有安全、有效、方便、價廉的基

本中醫(yī)藥服務。

堅持深化改革，增強發(fā)展動力。充分發(fā)揮中醫(yī)藥獨特作用，

完善政策和機制，強化政府在提供基本中醫(yī)醫(yī)療服務中的主導作

用，調(diào)動社會力量，發(fā)揮市場在中醫(yī)藥健康服務資源配置中的決

定性作用。

堅持傳承創(chuàng)新，拓展發(fā)展領域。積極將中醫(yī)原創(chuàng)思維、中藥

資源優(yōu)勢與現(xiàn)代科學技術(shù)相結(jié)合，推動中醫(yī)藥理論與實踐的創(chuàng)新，

促進中醫(yī)藥體制與機制創(chuàng)新，助推中醫(yī)藥技術(shù)與產(chǎn)品創(chuàng)新，提升

中醫(yī)藥事業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度、規(guī)模與質(zhì)量。

堅持統(tǒng)籌兼顧，堅定發(fā)展方向。堅持中醫(yī)與西醫(yī)相互取長補

短，發(fā)揮各自優(yōu)勢，促進中西醫(yī)協(xié)作，在開放中發(fā)展中醫(yī)藥。傳

承中醫(yī)藥核心理念，堅持中醫(yī)藥特色理論和技術(shù)方法，完善中醫(yī)

藥發(fā)展政策和支撐體系，保持和發(fā)揮中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢。

三、重點任務

(-)中藥材種植。

1、提升中藥材質(zhì)量。編制和推行中藥材縣域種植推薦目錄，

出臺中藥材種植指引，引導調(diào)控中藥材合理種植，指導農(nóng)戶、合

作社和企業(yè)等嚴格管理農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品使用。加大對合

作社等種植大戶的指導培訓力度，每年組織不少于2次，人員超

200人。引導和支持道地中藥材品種種植。中藥材生產(chǎn)企業(yè)嚴格

按照示范基地標準建設，積極爭創(chuàng)產(chǎn)業(yè)示范基地°建設3個道地

中藥材良種繁育基地，建設5個產(chǎn)業(yè)示范基地。認定為中藥材良

種繁育基地、產(chǎn)業(yè)示范基地的，對其基地建設方面的銀行貸款，

積極爭取省級專項政策支持。鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）對基地

運營貸款予以貼息，具體標準由所在縣（市、區(qū)）確定。符合基

金投資條件的基地，積極爭取省新興產(chǎn)業(yè)引導基金按照市場化方

式予以支持。指導組建市中藥材（中醫(yī)藥）協(xié)會（商會），引導

行業(yè)自律。將中藥重點品種的質(zhì)量溯源延伸至中藥材種植環(huán)節(jié)。

2、促進藥農(nóng)增收。將中藥材種植全面納入農(nóng)業(yè)保險范疇，

各地對保費給予補助。發(fā)揮行業(yè)商協(xié)會作用，加強中藥材市場形

勢研判，定期發(fā)布中藥材種植信息，引導社會投向。創(chuàng)建10個

以中藥材為重點產(chǎn)業(yè)的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

3、保障中藥材種質(zhì)種源品質(zhì)。加強優(yōu)質(zhì)種苗選育，培育2

家以上中藥材種苗示范企業(yè)。圍繞道地和重點品種，支持優(yōu)質(zhì)種

質(zhì)種源選育、推廣，支持建設中藥材良種繁育基地和生態(tài)種植基

地，全市中藥材種植面積逐年提高。加強中藥材種苗銷售監(jiān)管，

嚴厲打擊違法違規(guī)行為。

4、推廣應用中藥材種植技術(shù)。加強地產(chǎn)、大宗、道地藥材

先進種植、采收技術(shù)研究，每年遴選公布一批先進種植、采收技

術(shù)，加強推廣應用。引導農(nóng)戶通過合作社、流轉(zhuǎn)等形式集中連片

建設規(guī)?；?、規(guī)范化種植基地，支持中藥企業(yè)自建或以訂單形式

聯(lián)建中藥材種植基地。

（二）中藥生產(chǎn)加工。

1、做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。全面梳理中醫(yī)藥龍頭企業(yè)清單，發(fā)揮龍

頭企業(yè)、行業(yè)商協(xié)會作用，精準定向〃雙招雙引”。充分發(fā)揮產(chǎn)

業(yè)鏈母基金作用，撬動社會資本，以市場化方式支持中藥龍頭企

業(yè)發(fā)展和重大項目建設。支持符合條件的企業(yè)對接多層次資本市

場上市掛牌。支持培育中醫(yī)藥〃專精特新〃企業(yè)。對符合條件的

項目，積極爭取納入省支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展若干政策范圍。鼓勵

企業(yè)升規(guī)入統(tǒng)和做大做強，落實市工業(yè)強市相關(guān)政策。引導龍頭

企業(yè)組建集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售為一體的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集團，打造在

全國具有影響力的品牌。對年銷售收入5000萬元以上的品種，

實施〃一品一策”定向精準培育，從工藝改進、質(zhì)量標準提升、

臨床再評價、產(chǎn)業(yè)升級技術(shù)改造、品牌營銷等方面重點扶持。

2、做長產(chǎn)業(yè)鏈條。提升地藥品牌知名度，引導中藥材種植

加工重點企業(yè)加大研發(fā)力度，全面提升產(chǎn)業(yè)化水平。支持發(fā)展中

藥材產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)學研結(jié)合，重點打造種植加工產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)飲

品、藥用茶等〃藥食同源〃的養(yǎng)生保健品和功能性食品。鼓勵龍

頭企業(yè)跨省收購中成藥生產(chǎn)企業(yè)，做大做強中成藥及中藥飲片。

引導企業(yè)加大研發(fā)力度，研發(fā)生產(chǎn)以單方、驗方、醫(yī)院制劑等為

基礎的中藥新藥產(chǎn)品。開發(fā)單味小包裝、超微飲片、配方顆粒飲

片、定量壓制飲片、直接口服飲片等產(chǎn)品。支持中藥材等加工〃共

享車間〃試點，促進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)綠色化、智能化轉(zhuǎn)型?！ü蚕碥?/p>

間〃建設銀行貸款，積極爭取省級專項政策支持。鼓勵發(fā)展特色

中藥制劑，對醫(yī)療機構(gòu)應用傳統(tǒng)工藝配制的中藥制劑，落實備案

管理。中藥提取的涉醇工藝，不視為危險化學品生產(chǎn)項目。

3、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。重點推進特色中藥材種植示范基地建設，

加快建設中藥材加工區(qū)，發(fā)展壯大中藥飲片、中成藥等生產(chǎn)領域，

打造具有鮮明特色和較強產(chǎn)業(yè)競爭力的中藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，實現(xiàn)全

市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴量增效。

（三）中藥貿(mào)易服務。

L升級流通服務設施。支持各縣（市、區(qū)）結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展

需求，布局建設集加工、包裝、倉儲、質(zhì)量檢驗、追溯管理、電

子商務、物流配送于一體的中藥現(xiàn)代化倉儲物流設施。支持中藥

材網(wǎng)上交易，推進中藥材商品規(guī)格、信息編碼、倉儲物流等行業(yè)

標準化。

2、暢通中藥流通渠道。按照省級統(tǒng)一部署,定期更新市內(nèi)

優(yōu)勢品種目錄，優(yōu)先推薦目錄內(nèi)產(chǎn)品進入國家基本藥物目錄和特

色品種診療方案。在省級統(tǒng)一部署下，按程序?qū)⒎蠗l件的醫(yī)療

機構(gòu)中藥制劑和中藥飲片（含中藥配方顆粒）納入醫(yī)保支付范圍

并每年更新，形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價機制。

（四）中藥研發(fā)創(chuàng)新。

1、強化中醫(yī)藥創(chuàng)新平臺和機制建設。支持中醫(yī)藥科技研發(fā)，

鼓勵并引導企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建立科

研平臺，開展中醫(yī)藥基礎和臨床研究，促進科研成果轉(zhuǎn)化。圍繞

中醫(yī)藥臨床需求和產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)，支持各類創(chuàng)新平臺建設。支

持中醫(yī)藥企業(yè)申報省、市級科技計劃項目。支持重點企業(yè)申報省

級以上創(chuàng)新平臺。鼓勵支持開展古代經(jīng)典名方制劑開發(fā)、中成藥

二次開發(fā)以及兒童用中成藥創(chuàng)新研發(fā)。落實市科技創(chuàng)新相關(guān)政策。

2、推進中醫(yī)藥創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。支持醫(yī)學名家名

派古籍文獻精華的梳理、研究和民間醫(yī)法技藝的發(fā)掘、應用，鼓

勵相關(guān)中醫(yī)藥技術(shù)、裝備創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)，支持對中醫(yī)傳統(tǒng)知識

和古籍文獻進行數(shù)據(jù)庫建設。加快活態(tài)傳承，完善名老中醫(yī)學術(shù)

經(jīng)驗傳承制度，實現(xiàn)數(shù)字化、影像化記錄。支持企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)、

高等學校、科研院所協(xié)同創(chuàng)新，完善中醫(yī)藥產(chǎn)學研一體化創(chuàng)新模

式。

（五）中醫(yī)藥服務。

1、完善中醫(yī)藥服務網(wǎng)絡。落實政府辦醫(yī)責任，縣市級公立

中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)全部達到二級甲等中醫(yī)醫(yī)院標準；二級以上綜合醫(yī)

院和婦幼保健院設立中醫(yī)科室的比例達到100%。大力發(fā)展中醫(yī)

診所、門診部和特色?？漆t(yī)院，支持有資質(zhì)的中醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員

特別是名老中醫(yī)開辦中醫(yī)館、中醫(yī)門診部、診所。全面提升中醫(yī)

館服務能力；村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務站均能提供中醫(yī)藥服務。

100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心能夠規(guī)范開展10項以

上中醫(yī)藥適宜技術(shù),100%的社區(qū)衛(wèi)生服務站和80%以上的村衛(wèi)

生室能夠規(guī)范開展10項以上中醫(yī)藥適宜技術(shù)。

2、提高中醫(yī)藥高質(zhì)量服務供給水平。支持市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)

院建設省區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心；建成3個省級優(yōu)勢專科、3個省級

特色?？??？h級中醫(yī)院全部達到標準化建設要求，全市所有二級

及以上綜合醫(yī)院、婦幼保健院設置中醫(yī)科，配備中藥房，縣級及

以上公立綜合醫(yī)院設置中醫(yī)住院病區(qū)。積極參與中醫(yī)專科專病聯(lián)

盟建設，加強與區(qū)域內(nèi)各大醫(yī)院、高校、科研院所深入合作，全

力推進區(qū)域高品質(zhì)中醫(yī)醫(yī)療資源戰(zhàn)略合作和共建共享。允許公立

中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)開展特需醫(yī)療服務，自主確定已設特需醫(yī)療服務項

目價格和服務量。鼓勵有條件的中醫(yī)院創(chuàng)辦互聯(lián)網(wǎng)中醫(yī)院，實現(xiàn)

線上線下深度融合。推進以電子病歷為基礎的中醫(yī)院信息化建設。

3、強化中醫(yī)治未病服務能力。實施中醫(yī)治未病健康工程升

級版，打造融健康體檢、養(yǎng)生保健和慢病管理等為一體的未病健

康管理體系。規(guī)范設立治未病服務項目，支持在醫(yī)療機構(gòu)中推廣

中醫(yī)治未病技術(shù)和方法。

4、加快發(fā)展中醫(yī)藥大健康服務。鼓勵公立中醫(yī)院創(chuàng)辦多種

所有制性質(zhì)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型中醫(yī)藥健康服務機構(gòu)。支持社會力量創(chuàng)

辦中醫(yī)康復、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、老年護理和特需醫(yī)療服務等中醫(yī)機構(gòu)。

推動縣級以上中醫(yī)院全面設立老年病科。建設5個中醫(yī)藥健康旅

游基地，開發(fā)具有地域特色中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)品。將市中醫(yī)院建

設成為省級區(qū)域中醫(yī)康復中心。加強縣級中醫(yī)院康復科建設，健

全市縣兩級中醫(yī)藥康復服務網(wǎng)絡。推動針灸、推拿等中醫(yī)康復技

術(shù)進社區(qū)、進家庭、進機構(gòu)。鼓勵社會辦醫(yī)療機構(gòu)設置中醫(yī)藥科

室。

5、促進中西醫(yī)結(jié)合。在綜合醫(yī)院、傳染病醫(yī)院、婦幼保健

院、?？漆t(yī)院等推廣中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)療模式。將中西醫(yī)結(jié)合工作納

入綜合醫(yī)院等級評審和績效考核。全力支持市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院創(chuàng)

建國家中西醫(yī)協(xié)同旗艦醫(yī)院。組織非中醫(yī)類別醫(yī)師學習中醫(yī)培訓。

組織中西醫(yī)結(jié)合人才參加省級高層次西醫(yī)學習中醫(yī)培訓班。培養(yǎng)

5名高層次中西醫(yī)結(jié)合人才。開展中醫(yī)優(yōu)勢病種和重大疑難疾病

等中西醫(yī)臨床診療方案研究和協(xié)同攻關(guān)。推廣10個中醫(yī)優(yōu)勢病

種中西醫(yī)結(jié)合診療方案和臨床路徑。

6、加大中醫(yī)藥文化傳播力度。各縣（市、區(qū)）至少建立1

個中醫(yī)藥文化宣傳科普教育基地，爭創(chuàng)省級以上科普教育基地3

個。推廣普及太極拳、八段錦等中醫(yī)養(yǎng)生保健技法，提高群眾中

醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)。支持傳統(tǒng)醫(yī)藥申報省級非遺代表性項目。將

中醫(yī)藥文化納入健康城鎮(zhèn)建設。推進中醫(yī)藥文化進校園，持續(xù)開

展中小學中醫(yī)藥文化教育。

（六）中醫(yī)藥人才隊伍建設。

1、強化院校教育。支持院校增設中醫(yī)藥類專業(yè)，加強中醫(yī)

康復教師隊伍和中醫(yī)康復實訓基地建設，改革完善課程設置，實

施中西醫(yī)結(jié)合教育，培養(yǎng)與健康城市相適應的人才。鼓勵中醫(yī)醫(yī)

院建設中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓基地。支持職業(yè)學院建設2-3個

較高水平中醫(yī)藥專業(yè)（群），擴大中醫(yī)藥專業(yè)招生規(guī)模。鼓勵各

地對中醫(yī)藥專業(yè)畢業(yè)生回原籍就業(yè)的，可給予一次性補助。

2、引進中醫(yī)藥高水平人才團隊。積極爭取將我市中醫(yī)藥人

才列入〃英才計劃〃等省級人才項目，柔性引進名中醫(yī)在我市建

設名中醫(yī)工作室，培養(yǎng)2名省中醫(yī)藥領軍人才、2名高水平傳承

人才、20名省名中醫(yī)。鼓勵長期柔性引進中醫(yī)藥領域院士、國

醫(yī)大師、城市名中醫(yī)等高層次人才，設立工作站或工作室。落實

市人才引進相關(guān)政策。在中醫(yī)藥領域設立一批市級博士創(chuàng)新工作

站。

3、強化中醫(yī)藥人才師承教育。將師承教育貫穿中醫(yī)藥人才

培養(yǎng)全過程。建設不少于3家名老中醫(yī)、老藥工和中醫(yī)藥學術(shù)流

派傳承工作室，擴大師帶徒范圍和數(shù)量。對承擔帶徒任務的中醫(yī)

藥專家在項目安排、評先評優(yōu)、績效分配時適當傾斜。鼓勵有資

質(zhì)的中醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員特別是名老中醫(yī)開辦中醫(yī)診所。鼓勵有條

件的中醫(yī)診所組建家庭醫(yī)生團隊開展簽約服務。

4、充實中醫(yī)藥基層服務隊伍。制定并落實基層中醫(yī)藥人員

招募招聘、職稱晉升等支持政策。加大中醫(yī)藥人員補短板力度，

對取得《傳統(tǒng)醫(yī)學師承出師證書》的人員，可按程序申請鄉(xiāng)村醫(yī)

生執(zhí)業(yè)注冊。在縣級公立衛(wèi)生機構(gòu)設立中醫(yī)全科醫(yī)生特設崗位，

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作。鼓勵退休中醫(yī)師到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)執(zhí)業(yè)。

全日制本科且取得中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格人員到縣級及以下醫(yī)

療機構(gòu)工作，可通過〃一事一議〃方式進行面試考察直接錄用。

有意愿繼承中醫(yī)職業(yè)的中醫(yī)藥人員適齡子弟，經(jīng)組織考試達標后，

統(tǒng)一安排到中醫(yī)院校培訓，由各地對培訓費用給予全額補貼。獲

得鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊后，至少在基層工作10年。未達到服務年

限的，相應退還補貼。

四、保障措施

（-）加強組織領導。各縣（市、區(qū)）要落實中醫(yī)藥發(fā)展的

主體責任，及時研究解決中醫(yī)藥改革發(fā)展的重大問題。定期研究

解決中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問題。完善聯(lián)席會議制度，按

照職能