機(jī)構(gòu)改革推動(dòng)檔案事業(yè)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵與途徑研究

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和科技進(jìn)步的加速，檔案事業(yè)在信息化、數(shù)字化的浪潮中也迎來了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。機(jī)構(gòu)改革作為推動(dòng)檔案事業(yè)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的重要手段之一，在檔案管理、服務(wù)能力和行業(yè)地位等方面都有著深遠(yuǎn)的影響。對(duì)于檔案事業(yè)而言，如何借助機(jī)構(gòu)改革的契機(jī)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升服務(wù)質(zhì)量、加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范化建設(shè)，成為擺在我們面前的緊迫課題。文章主要研究機(jī)構(gòu)改革推動(dòng)檔案事業(yè)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵與途徑。關(guān)鍵詞：機(jī)構(gòu)改革；檔案事業(yè)轉(zhuǎn)型；轉(zhuǎn)型發(fā)展；高質(zhì)量發(fā)展；發(fā)展途徑中圖分類號(hào)：G279.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A傳統(tǒng)的檔案事業(yè)主要側(cè)重于存儲(chǔ)和管理檔案資料，隨著信息化時(shí)代的到來，檔案事業(yè)面臨著由傳統(tǒng)向現(xiàn)代、由實(shí)物向數(shù)字的轉(zhuǎn)型需求。同時(shí)，社會(huì)對(duì)檔案信息的需求也更加多元和個(gè)性化。因此，機(jī)構(gòu)改革不僅需要促進(jìn)檔案事業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，還需要著眼于提升檔案服務(wù)的質(zhì)量和效率，滿足不同用戶群體的需求，實(shí)現(xiàn)檔案事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。一、機(jī)構(gòu)改革推動(dòng)檔案事業(yè)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵1.堅(jiān)持黨管檔案堅(jiān)持黨管檔案是機(jī)構(gòu)改革推動(dòng)檔案事業(yè)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)涵。檔案工作關(guān)系國(guó)家政權(quán)、民族凝聚力和社會(huì)記憶，是黨和國(guó)家治理的重要組成部分。堅(jiān)持黨管檔案，既是堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)思想在檔案工作中的指導(dǎo)地位，也是確保檔案工作與中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的根本要求。首先，黨管檔案體現(xiàn)在黨對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。各級(jí)黨委要充分認(rèn)識(shí)到檔案工作的重要性，把檔案工作納入重要議事日程，加強(qiáng)對(duì)檔案工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部署和推動(dòng)。同時(shí)，要發(fā)揮好黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，健全黨管檔案領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，確保檔案工作正確的政治方向；其次，黨管檔案還體現(xiàn)在對(duì)檔案工作的思想引領(lǐng)。要堅(jiān)持用馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法來指導(dǎo)檔案工作實(shí)踐，充分發(fā)揮檔案的政治導(dǎo)向和價(jià)值導(dǎo)向作用。要加強(qiáng)對(duì)檔案工作者的思想政治教育，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，筑牢檔案工作的思想根基；再次，黨管檔案還需要充分體現(xiàn)在對(duì)檔案事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃。各級(jí)黨委要從全面推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，對(duì)檔案事業(yè)的轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展作出戰(zhàn)略部署，提出明確的目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)舉措，確保檔案事業(yè)與時(shí)俱進(jìn)、與黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)；最后，黨管檔案還需要體現(xiàn)在對(duì)檔案工作的有力監(jiān)督。建立健全黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，確保檔案工作規(guī)范有序、公開透明、廉潔高效，切實(shí)維護(hù)人民群眾切身利益，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的檔案支撐。2.實(shí)行精兵簡(jiǎn)政實(shí)行精兵簡(jiǎn)政是機(jī)構(gòu)改革推動(dòng)檔案事業(yè)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)涵。精兵簡(jiǎn)政旨在構(gòu)建精干、高效、協(xié)同的政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位，優(yōu)化資源配置，提高工作效率，與檔案事業(yè)的轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展不謀而合。在機(jī)構(gòu)改革中，檔案機(jī)構(gòu)需要積極貫徹精兵簡(jiǎn)政的理念，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順管理體制。一方面，要堅(jiān)持綜合配套、精減重疊交叉的機(jī)構(gòu)，壓減冗員和空編，將優(yōu)勢(shì)資源集中于檔案事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。另一方面，也要完善權(quán)責(zé)法定、運(yùn)行高效的管理體制，理順館、所、室的職責(zé)關(guān)系，建立扁平化的協(xié)同機(jī)制，打造精干、高效的檔案工作隊(duì)伍。與此同時(shí)，精兵簡(jiǎn)政的要求也倒逼檔案事業(yè)必須加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。面對(duì)新時(shí)代的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的檔案工作理念和方式已無法適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求。因此，檔案事業(yè)必須創(chuàng)新工作理念，轉(zhuǎn)變管理模式，緊跟信息化、智能化發(fā)展潮流，大力加強(qiáng)科技創(chuàng)新，推進(jìn)智能化、現(xiàn)代化改造，以更高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)滿足社會(huì)公眾的多元需求。此外，精兵簡(jiǎn)政也倒逼檔案人員提高專業(yè)化水平，加強(qiáng)精細(xì)化管理。檔案工作具有很強(qiáng)的專業(yè)性和系統(tǒng)性，需要高素質(zhì)的專業(yè)人才隊(duì)伍。在精兵簡(jiǎn)政的背景下，檔案隊(duì)伍將實(shí)現(xiàn)精干高效，進(jìn)一步凸顯檔案人員的專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)。因此，必須加大人才培養(yǎng)力度，構(gòu)建科學(xué)、合理的職業(yè)發(fā)展通道，從制度層面完善精細(xì)化管理，提高全員專業(yè)素養(yǎng)。3.實(shí)現(xiàn)局館分離局館分離是指將行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)的檔案管理職責(zé)從其機(jī)構(gòu)中獨(dú)立出來，建立獨(dú)立的檔案管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)檔案管理的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。首先，將檔案管理職責(zé)從行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)中分離出來，建立獨(dú)立的檔案管理機(jī)構(gòu)，有利于吸引專業(yè)化人才，建立專業(yè)化團(tuán)隊(duì)，提高檔案管理的專業(yè)化水平和技術(shù)能力，從而更好地保障檔案資料的完整性、準(zhǔn)確性和可靠性；其次，建立獨(dú)立的檔案管理機(jī)構(gòu)，有利于建立健全檔案管理制度和規(guī)范化的管理流程，推動(dòng)檔案管理工作標(biāo)準(zhǔn)化、制度化和法制化，提高檔案管理的規(guī)范性和可控性，有效防范檔案管理中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)和問題；再次，建立獨(dú)立的檔案管理機(jī)構(gòu)，有利于專門化的檔案管理服務(wù)，能夠更加精準(zhǔn)地滿足用戶的需求，提供更加高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的檔案管理服務(wù)，提升用戶滿意度和信任度，促進(jìn)檔案事業(yè)的轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展；最后，實(shí)現(xiàn)局館分離還能夠推動(dòng)檔案資源的集中統(tǒng)一管理和綜合利用。建立獨(dú)立的檔案管理機(jī)構(gòu)，有利于整合和統(tǒng)一管理分散在各個(gè)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)中的檔案資源，避免資源的分散和重復(fù)利用，提高了檔案資源的利用效率和綜合效益。4.出臺(tái)配套政策配套政策是指在檔案事業(yè)機(jī)構(gòu)改革過程中，政府部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)出臺(tái)的一系列支持性政策和措施，旨在推動(dòng)檔案事業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升服務(wù)質(zhì)量和推進(jìn)行業(yè)發(fā)展。首先，政府部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)通過出臺(tái)配套政策，可以明確檔案事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，制定相關(guān)政策措施，為檔案事業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供政策保障和指導(dǎo)，推動(dòng)檔案事業(yè)朝著高質(zhì)量發(fā)展的方向邁進(jìn)；其次，政府部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)可以通過出臺(tái)配套政策，優(yōu)化檔案管理的組織結(jié)構(gòu)和管理模式，推動(dòng)檔案管理工作標(biāo)準(zhǔn)化、制度化和法制化，建立健全檔案管理制度和規(guī)范化的管理流程，提升檔案管理的規(guī)范性和效率；再次，政府部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)可以通過出臺(tái)配套政策，推動(dòng)檔案資源的整合和共享，建立檔案資源共享平臺(tái)，推動(dòng)檔案信息的開放共享，促進(jìn)檔案資源的綜合利用，滿足社會(huì)各界對(duì)檔案信息的需求，推動(dòng)檔案事業(yè)向著數(shù)字化、智能化的方向發(fā)展；最后，政府部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)可以通過出臺(tái)配套政策，加強(qiáng)國(guó)際檔案事業(yè)的交流與合作，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，推動(dòng)檔案事業(yè)的轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，提升檔案事業(yè)在國(guó)際上的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。二、機(jī)構(gòu)改革推動(dòng)檔案事業(yè)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的途徑1.提高依法治檔水平提高依法治檔水平是機(jī)構(gòu)改革推動(dòng)檔案事業(yè)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。近年來，我國(guó)相繼出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)檔案法》《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法》等一系列檔案法律法規(guī)，為檔案事業(yè)的規(guī)范化運(yùn)作提供了法律保障。機(jī)構(gòu)改革為貫徹落實(shí)這些法律法規(guī)提供了良好契機(jī)。首先，提高依法治檔水平需要增強(qiáng)全社會(huì)的法治意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)檔案對(duì)于政府職能履行、企事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)和社會(huì)公眾權(quán)益保護(hù)的重要性，自覺遵守檔案法律法規(guī)。同時(shí)，還需要加強(qiáng)對(duì)檔案從業(yè)人員的法治教育培訓(xùn)，確保他們熟悉和理解相關(guān)法律法規(guī)，在日常工作中能夠嚴(yán)格依法執(zhí)行；其次，需要健全檔案管理制度體系，將法律精神轉(zhuǎn)化為具體的制度措施。各級(jí)檔案部門應(yīng)制定切實(shí)可行的規(guī)章制度，明確檔案的收集、立卷、移交、鑒定、保管及利用等各個(gè)環(huán)節(jié)的具體標(biāo)準(zhǔn)和要求，從制度層面規(guī)范檔案工作程序。同時(shí)，也要暢通監(jiān)督渠道，接受社會(huì)各界的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正檔案工作中的違法違紀(jì)行為；最后，要注重檔案信息化建設(shè)，提高依法治檔的現(xiàn)代化水平。要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，全面推進(jìn)檔案數(shù)字化、智能化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)檔案全生命周期的電子化管理，提高依法治檔的效率和精準(zhǔn)度。與此同時(shí)，還需要不斷更新完善相關(guān)制度法規(guī)，確保其規(guī)范與引領(lǐng)作用能夠與信息化進(jìn)程相適應(yīng)?？傊?，提高依法治檔水平是機(jī)構(gòu)改革推動(dòng)檔案事業(yè)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，有助于夯實(shí)檔案事業(yè)的法治根基，推動(dòng)檔案工作規(guī)范化、科學(xué)化和現(xiàn)代化發(fā)展，為檔案事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2.創(chuàng)新檔案工作機(jī)制傳統(tǒng)的檔案工作模式已難以完全適應(yīng)當(dāng)前信息化、數(shù)字化的發(fā)展趨勢(shì)，亟須創(chuàng)新和優(yōu)化工作機(jī)制，提高檔案工作的效率和質(zhì)量。首先，在創(chuàng)新檔案工作機(jī)制方面需要轉(zhuǎn)變工作理念，樹立現(xiàn)代檔案觀念。要充分認(rèn)識(shí)到檔案工作不是被動(dòng)收集和保管檔案資料，而是要主動(dòng)參與信息資源的整合利用，為政府決策和社會(huì)發(fā)展提供信息服務(wù)。要以人民為中心，圍繞人民群眾的現(xiàn)實(shí)需求，創(chuàng)新服務(wù)方式，提供更加便捷和智能化的檔案服務(wù)；其次，需要改革檔案工作流程，推進(jìn)檔案工作的再造和重塑。應(yīng)充分借助現(xiàn)代信息技術(shù)，在檔案的收集、管理、利用等環(huán)節(jié)大力推進(jìn)數(shù)字化、智能化改造，從根本上提高檔案工作效率。比如，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)構(gòu)建檔案資源共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)檔案資源的動(dòng)態(tài)整合和高效利用。同時(shí)，還要深化“互聯(lián)網(wǎng)+檔案”模式，拓展檔案服務(wù)渠道，使檔案服務(wù)能真正貼近群眾需求；最后，需要?jiǎng)?chuàng)新檔案人才培養(yǎng)模式，引育一支高素質(zhì)的檔案工作隊(duì)伍。要注重培養(yǎng)復(fù)合型人才，使檔案人員不僅具備扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)和技能，還要掌握現(xiàn)代信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析等新興技能，適應(yīng)智能化時(shí)代的檔案工作需求。同時(shí)，還要拓寬檔案人才的職業(yè)發(fā)展通道，為他們營(yíng)造良好的成長(zhǎng)環(huán)境?？傊?，創(chuàng)新檔案工作機(jī)制是機(jī)構(gòu)改革賦予檔案事業(yè)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點(diǎn)。只有與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新工作理念、工作流程和人才培養(yǎng)機(jī)制，檔案事業(yè)才能與時(shí)代發(fā)展同步，充分釋放檔案資源的價(jià)值潛能，為國(guó)家治理現(xiàn)代化作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。3.協(xié)同推進(jìn)局館工作我國(guó)檔案事業(yè)實(shí)行“館、所、室”三級(jí)管理體制，即由各級(jí)檔案館統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)本級(jí)及下級(jí)檔案工作，政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等設(shè)置檔案室（所）負(fù)責(zé)本單位的檔案管理工作。局館之間的協(xié)同配合是確保檔案工作有序高效運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。機(jī)構(gòu)改革為協(xié)同推進(jìn)局館工作創(chuàng)造了新的契機(jī)。在新的體制機(jī)制下，各級(jí)檔案館應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立健全工作機(jī)制，加強(qiáng)與政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位檔案室（所）的聯(lián)系與協(xié)作。一方面，檔案館要加大對(duì)館、所、室人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)力度，提高其專業(yè)水平，統(tǒng)一檔案管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；另一方面，要建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確館、所、室在檔案收集、立卷、移交等各個(gè)環(huán)節(jié)的職責(zé)分工，形成工作合力。同時(shí)，還要注重加強(qiáng)信息化建設(shè)，為協(xié)同推進(jìn)局館工作提供技術(shù)支撐?？梢岳矛F(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建統(tǒng)一的檔案信息管理系統(tǒng)和服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和資源共享，使館、所、室能夠高效協(xié)同，真正做到“全館通借通看”。此外，在協(xié)同推進(jìn)局館工作的過程中，也要注重創(chuàng)新思維，不斷探索新的工作機(jī)制和協(xié)作模式。比如，可以嘗試在一些區(qū)域內(nèi)推行“區(qū)域化管理”模式，跨單位、跨地區(qū)組建區(qū)域性檔案管理中心，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)檔案資源的整合共享。還可以探索“館所合一”等新模式，打破傳統(tǒng)的隸屬關(guān)系，建立扁平化的協(xié)同機(jī)制?？傊瑱C(jī)構(gòu)改革為協(xié)同推進(jìn)局館工作帶來了新的機(jī)遇，只有充分發(fā)揮檔案館的統(tǒng)籌作用，建立健全協(xié)同工作機(jī)制，加強(qiáng)信息化支撐，并勇于創(chuàng)新實(shí)踐，才能夠形成工作合力，促進(jìn)檔案事業(yè)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。4.強(qiáng)化基層檔案工作基層是檔案工作的基礎(chǔ)，是檔案事業(yè)發(fā)展的立足之本。只有基層檔案工作做好了，檔案事業(yè)的轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。機(jī)構(gòu)改革給基層檔案工作帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一方面，涉及基層單位的機(jī)構(gòu)重組、職能調(diào)整等，要求相應(yīng)的檔案工作展開調(diào)整；另一方面，新的機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作模式，也為加強(qiáng)和改進(jìn)基層檔案工作提供了契機(jī)。因此，必須高度重視并切實(shí)加強(qiáng)基層檔案工作。具體來說，要從加強(qiáng)基層檔案隊(duì)伍建設(shè)入手，完善人員配備，提高人員素質(zhì)。要配備足額的專職檔案人員，明確其工作職責(zé)和待遇保障。同時(shí)，要加大對(duì)基層檔案人員的培訓(xùn)力度，不斷提升其業(yè)務(wù)素質(zhì)和現(xiàn)代化理念；其次，要完善基層檔案工作的制度機(jī)制，為基層檔案工作的開展提供制度保障。各基層單位要根據(jù)上級(jí)檔案部門的統(tǒng)一部署，制定或修訂本單位檔案工作的具體制度，明確各環(huán)節(jié)的操作規(guī)程。同時(shí)，要建立監(jiān)督檢查機(jī)制，確保制度的貫徹落實(shí)；再次，要加大基層檔案工作的經(jīng)費(fèi)投入和設(shè)備設(shè)施配備。合理保障基層檔案工作所需的經(jīng)費(fèi)，為檔案工作提供必要的辦公場(chǎng)所和設(shè)備設(shè)施。積極推進(jìn)基層檔案信息化建設(shè)，為檔案工作插上科技的翅膀；最后，還要加強(qiáng)基層檔案工作的指導(dǎo)服務(wù)。上級(jí)檔案部門要主動(dòng)加大對(duì)基層單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，幫助其解決實(shí)際工作中遇到的困難和問題。及時(shí)總結(jié)推廣基層檔案工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，促進(jìn)基層檔案工作整