第6~7課+西方的文官制度 近代以來中國(guó)的官員選拔與管理+知識(shí)清單 高二上學(xué)期歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1國(guó)家制度與社會(huì)治理

第6課西方的文官制度【要點(diǎn)目標(biāo)】學(xué)習(xí)要點(diǎn)水平1—2學(xué)習(xí)目標(biāo)水平3—4學(xué)習(xí)目標(biāo)中國(guó)科舉制與西方近代文官制度淵源關(guān)系/通過查閱相關(guān)資料，了解中國(guó)科舉制被介紹到西方的主要史實(shí)，通過比較分析認(rèn)識(shí)科舉制對(duì)西方近代文官制度的影響西方近代文官制度的特點(diǎn)敘述西方主要國(guó)家建立近代西方文官制度的史實(shí)，分析近代西方文官制度建立的原因，歸納近代西方文官制度的特征結(jié)合西方資本主義國(guó)家的發(fā)展歷程，辯證地評(píng)價(jià)近代西方文官制度【課時(shí)間軸】【綱要關(guān)聯(lián)】子目知識(shí)點(diǎn)關(guān)聯(lián)一、西方文官制度出現(xiàn)的背景政黨分肥制、西方文官制度出現(xiàn)的背景之一工業(yè)革命的推動(dòng)綱要下第四單元第9課“資產(chǎn)階級(jí)革命與資本主義制度的確立”，子目二“資本主義制度的確立”中的政黨政治形成（教材P52）綱要下第五單元第10課“影響世界的工業(yè)革命”，子目二“工業(yè)革命的影響”（教材P60）二、西方文官制度的建立英國(guó)文官制度、其他西方國(guó)家文官制度綱要下第四單元第9課“資產(chǎn)階級(jí)革命與資本主義制度的確立”，子目二“資本主義制度的確立”中英國(guó)君主立憲制、美國(guó)共和制、法國(guó)共和制的確立（教材P51、P52），子目三“資本主義的擴(kuò)展”中德意志統(tǒng)一、日本“明治維新”（教材P53、P54）三、西方文官制度的特點(diǎn)和影響西方文官制度的積極影響綱要下第四單元第9課“資產(chǎn)階級(jí)革命與資本主義制度的確立”，子目三“資本主義的擴(kuò)展中”資本主義制度的歷史進(jìn)步性（教材P55）【文本梳理】一、西方文官制度出現(xiàn)的背景學(xué)習(xí)聚焦：資本主義的發(fā)展需要高效的官員錄用制度。（一）傳統(tǒng)官制的弊端階段官制背景概況影響中古時(shí)期后期恩賜官職制國(guó)王權(quán)力擴(kuò)大，需要處理的事務(wù)越來越多國(guó)王挑選親信處理各種事務(wù)，并賜予官職官員只為國(guó)王和權(quán)貴服務(wù)，類似于仆從17—18世紀(jì)個(gè)人贍徇制歐美國(guó)家建立起資本主義制度，但官員選拔仍存在問題少數(shù)人或集團(tuán)掌握官員任免權(quán)，將官職作為禮品或商品，私相授受營(yíng)私舞弊、賣官鬻爵等政治亂象頻發(fā)政黨分肥制內(nèi)閣制和政黨政治形成；任期有限，新上臺(tái)官員急于謀取利益執(zhí)政黨把官職分給黨內(nèi)同僚，平民也可以進(jìn)入政府任職；但一旦內(nèi)閣重組或執(zhí)政黨更換，就要更換大批政府官員腐敗泛濫；影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低行政效率（二）工業(yè)革命的推動(dòng)1．工業(yè)革命后，國(guó)家管理職能急劇擴(kuò)展，管理的事務(wù)也越來越復(fù)雜，亟須建立能迅速處理日常事務(wù)的職業(yè)官僚體系。2．工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)要求獲得更多的政治權(quán)利。（綱要下P60）（三）啟蒙思想的影響隨著教育程度提高，人們要求平等參與政府工作的愿望日益強(qiáng)烈，向社會(huì)開放政府公職、改革官員錄用制度以建立廉潔高效政府的呼聲日益高漲。二、西方文官制度的建立學(xué)習(xí)聚焦：19世紀(jì)中后期，英國(guó)首先建立文官制度。后來，西方各國(guó)紛紛效仿。（一）含義：西方國(guó)家的文官一般特指在政府行政部門任職的事務(wù)官，他們既是維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治的工具，也擔(dān)負(fù)著管理社會(huì)公共事務(wù)的職能。（二）概況階段國(guó)家時(shí)間原因內(nèi)容建立英國(guó)18世紀(jì)初防止國(guó)王通過任命官員干預(yù)議會(huì)活動(dòng)規(guī)定除大臣外，其他官員不得當(dāng)選為下院議員19世紀(jì)初保證政府工作不受政黨更替影響一些政府部門開始設(shè)立常務(wù)次官職位（兩官分途：一類是政務(wù)官，包括大臣和政務(wù)次官或政務(wù)秘書，他們與內(nèi)閣共進(jìn)退；另一類是事務(wù)官，即文官，包括常務(wù)次官直至以下的一般政府工作人員，負(fù)責(zé)具體事務(wù)，不受黨派影響，長(zhǎng)期任職）1855年政府機(jī)構(gòu)混亂，官員昏庸無能，人們對(duì)政府管理能力強(qiáng)烈不滿政府接受《關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》的建議，頒布法令，建立不受黨派干涉的文官委員會(huì)，對(duì)被推薦的候選人進(jìn)行考試，奠定文官制度基礎(chǔ)1870年再次頒布法令，規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過公開競(jìng)爭(zhēng)考試擇優(yōu)錄取，文官委員會(huì)有權(quán)獨(dú)立決定文官基本錄用條件，最終確立文官制度擴(kuò)展美國(guó)1883年國(guó)會(huì)通過《美國(guó)文官法》，建立文官制度法德日二戰(zhàn)后文官制度最終建立起來三、西方文官制度的特點(diǎn)和影響學(xué)習(xí)聚焦：西方文官制度的特點(diǎn)有考試錄用、中立、常任等，對(duì)政府管理產(chǎn)生了重要影響。（一）特點(diǎn)1.公開考試和擇優(yōu)錄用：凡是符合相關(guān)法律規(guī)定的公民，都可以參加文官考試，成績(jī)優(yōu)異者得到錄用。2.政治中立和工作隱名：①文官要在資產(chǎn)階級(jí)各政黨之間嚴(yán)格保持中立，不得公開參與政治活動(dòng)；②文官必須忠實(shí)執(zhí)行政策，在政務(wù)官領(lǐng)導(dǎo)下完成本職工作。3.職務(wù)常任和論功晉升：①文官只要沒有嚴(yán)重過錯(cuò)，便可任職到退休；②文官根據(jù)工作成績(jī)得到晉升或懲罰。（二）影響1.積極性：①規(guī)范了西方國(guó)家政府行政部門事務(wù)官選用和管理，實(shí)現(xiàn)了政治和管理分離；②有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，促進(jìn)國(guó)家治理水平提高。2.局限性：①容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象；②文官人數(shù)急劇膨脹，增加國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)；③文官層次越來越多，推諉扯皮、爭(zhēng)權(quán)奪利，一定程度上影響政府工作效率?！菊n時(shí)導(dǎo)圖】第7課近代以來中國(guó)的官員選拔與管理【要點(diǎn)目標(biāo)】學(xué)習(xí)要點(diǎn)水平1—2學(xué)習(xí)目標(biāo)水平3—4學(xué)習(xí)目標(biāo)近現(xiàn)代中國(guó)公務(wù)員制度建立及其作用（1）敘述晚清選官制度的變革以及近現(xiàn)代公務(wù)員制度的建立和發(fā)展過程，認(rèn)識(shí)近代中國(guó)官員選拔制度的發(fā)展趨勢(shì)和特點(diǎn)（2）敘述中華人民共和國(guó)干部制度和公務(wù)員制度建立、發(fā)展的歷程（1）比較西方文官制度和中國(guó)近現(xiàn)代公務(wù)員制度的異同，認(rèn)識(shí)西方文官制度對(duì)近現(xiàn)代中國(guó)公務(wù)員制度的影響（2）通過了解中華人民共和國(guó)的干部制度，認(rèn)識(shí)中國(guó)國(guó)情和國(guó)家治理的特色（3）認(rèn)識(shí)近現(xiàn)代中國(guó)公務(wù)員制度是隨著時(shí)代需要產(chǎn)生和發(fā)展的（4）體會(huì)制度創(chuàng)新的意義和價(jià)值，增強(qiáng)對(duì)當(dāng)今中國(guó)制度建設(shè)與發(fā)展的自信心和責(zé)任感【課時(shí)間軸】【綱要關(guān)聯(lián)】子目知識(shí)點(diǎn)關(guān)聯(lián)一、晚清選官制度的變革經(jīng)濟(jì)特科、廢除科舉制；設(shè)立學(xué)堂選官制度綱要上第五單元第18課“挽救民族危亡的斗爭(zhēng)”，子目一“戊戌維新運(yùn)動(dòng)”的教育改革（教材P102）第六單元第19課“辛亥革命”，子目一“資產(chǎn)階級(jí)的民主革命的興起”中清末“新政”的內(nèi)容（教材P108）二、民國(guó)時(shí)期的官員選拔制度文官選拔考試思想、公務(wù)員制度綱要上第六單元第19課“辛亥革命”，子目二“武昌起義與中華民國(guó)的建立”中《臨時(shí)約法》內(nèi)容（教材P110）綱要上第七單元第22課“南京國(guó)民政府的統(tǒng)治和中國(guó)共產(chǎn)黨開辟革命新道路”，子目一“南京國(guó)民政府的統(tǒng)治”引言中《訓(xùn)政綱領(lǐng)》《中華民國(guó)國(guó)民政府組織法》（教材P126）【文本梳理】一、晚清選官制度的變革學(xué)習(xí)聚焦：廢除科舉制度，設(shè)立學(xué)堂選官制度和留學(xué)畢業(yè)生選官制度，是晚清選官制度的變革。（一）戊戌變法時(shí)期：變革科舉制度1.背景：西學(xué)傳播和洋務(wù)運(yùn)動(dòng)開展。2.內(nèi)容：1898年，清政府加設(shè)經(jīng)濟(jì)特科，選拔經(jīng)時(shí)濟(jì)變之才；在康有為等人建議下，廢八股，改試策論，以時(shí)務(wù)策命題。3.結(jié)果：戊戌變法失敗后，慈禧太后下令所有考試悉照舊制。（二）清末新政時(shí)期：改革選官制度內(nèi)容廢除科舉制度（1）內(nèi)容：1901年，清政府通令各省書院改為大學(xué)堂，各府、州、縣學(xué)改為中小學(xué)堂，多設(shè)蒙養(yǎng)學(xué)堂；1905年，光緒帝詔準(zhǔn)袁世凱、張之洞等人立停科舉之奏，決定自1906年起，停止鄉(xiāng)試、會(huì)試，頒發(fā)各種教科書，遍設(shè)學(xué)堂，將育人、取才合于學(xué)校一途（2）結(jié)果：在中國(guó)歷史上延續(xù)1000多年的科舉制度被廢除改革官制（1）內(nèi)容：裁撤冗署冗官；改總理衙門為外務(wù)部；設(shè)立農(nóng)工商部、巡警部、學(xué)部等（2）影響：瓦解傳統(tǒng)六部建制；學(xué)部設(shè)立，標(biāo)志著中國(guó)選官制度進(jìn)入一個(gè)新階段設(shè)立學(xué)堂選官制度（1）1904年1月13日，清政府頒布《奏定學(xué)堂章程》，即癸卯學(xué)制，是近代中國(guó)第一個(gè)由中央政府頒布且由政府督導(dǎo)實(shí)行的全國(guó)性法定學(xué)制系統(tǒng)，（綱要上P108）統(tǒng)一全國(guó)學(xué)制，學(xué)堂選官制度正式設(shè)立（2）內(nèi)容：考試結(jié)果：自高等小學(xué)以上，畢業(yè)考試結(jié)果分最優(yōu)、優(yōu)、中、下、最下5等；獎(jiǎng)勵(lì)出身：一般中等以上者都獲相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)出身，大致分為翰林、進(jìn)士、舉人、貢生、生員5級(jí)，依據(jù)各級(jí)不同情形，分別由官府予以選錄，并被授以官職或得以升學(xué)確立留學(xué)畢業(yè)生選官制度每年舉行一次歸國(guó)留學(xué)生考試，分最優(yōu)、優(yōu)、中三等，分別賜予進(jìn)士、舉人出身，再分配相應(yīng)官職結(jié)果1905年廢除科舉制度后，學(xué)堂選官、留學(xué)畢業(yè)生選官一直是清政府官員選拔主要形式二、民國(guó)時(shí)期的官員選拔制度學(xué)習(xí)聚焦：以考試方式選拔官員，是民國(guó)時(shí)期官員選拔制度的主體。國(guó)民政府正式建立了公務(wù)員制度。南京臨時(shí)政府（1912年1—3月）孫中山文官考試思想（1）內(nèi)容官員選拔：以考試制度為主，在“五權(quán)憲法”（立法、行政、司法、考試、監(jiān)察）的框架之中，國(guó)家建立考試院，主管人才選拔和任用完善制度：建立文官培養(yǎng)、任用、監(jiān)察等運(yùn)行機(jī)制（2）影響積極：進(jìn)一步奠定近代中國(guó)文官制度基礎(chǔ)，對(duì)民國(guó)文官制度建設(shè)產(chǎn)生重要影響局限：基本停留在紙面上，但影響深遠(yuǎn)北洋政府（1912—1928年）文官考試制度和甄別制度（1）文官考試制度：1913年初，北洋政府頒布《文官考試法草案》，標(biāo)志文官考試制度建立報(bào)考條件：民國(guó)男子年滿21歲者，得應(yīng)文官考試，即女子不得參加文官考試負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)：政事堂銓敘局考試類型：文官高等考試、文官普通考試、司法官考試、知事試驗(yàn)、留學(xué)畢業(yè)生甄拔考試（2）甄別制度含義：對(duì)已經(jīng)在文官職位上工作的人，通過檢驗(yàn)畢業(yè)文憑、調(diào)查經(jīng)歷、檢查工作成績(jī)、考查學(xué)識(shí)與工作經(jīng)驗(yàn)等決定其能否留任評(píng)價(jià)：是舊人事制度向現(xiàn)代文官制度轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要措施，用意在于保持行政的連續(xù)性與穩(wěn)定性南京國(guó)民政府（1927——1949年）公務(wù)員制度（1）重設(shè)人事制度：南京國(guó)民政府成立后，重新設(shè)計(jì)頒布了政府的人事制度，“官吏”稱謂逐漸被“公務(wù)員”代替。1929年，國(guó)民政府制定《公務(wù)員任用條例》，1933年頒布《公務(wù)員任用法》（2）文官考試制度：公務(wù)員的選任由最高考試機(jī)關(guān)——考試院負(fù)責(zé)，1929年，國(guó)民政府公布了第一部《考試法》。孫中山關(guān)于文官考試的思想主張，幾乎全部以法律條文的形式在這一時(shí)期得到了確立（3）甄別制度：對(duì)一般在職人員，效仿北洋政府采用甄別審查措施，使其取得任用資格（4）選管特點(diǎn)：以北洋政府時(shí)期文官制度為基礎(chǔ)，繼承、吸收中國(guó)傳統(tǒng)監(jiān)察制度和西方文官制度精華（5）選官評(píng)價(jià)：《考試法》允許女子參加考試，具有更強(qiáng)的開放性和平等性。盡管有制度規(guī)定，但實(shí)施過程中漏洞百出，任用親信、拉幫結(jié)派現(xiàn)象始終無法禁絕三、中華人民共和國(guó)的干部制度和公務(wù)員制度學(xué)習(xí)聚焦：黨管干部原則是中國(guó)特色社會(huì)主義干部管理制度的根本，建立和推行公務(wù)員制度是干部人事制度的重大改革。（一）干部制度1.含義：是中華人民共和國(guó)政治制度的重要組成部分，包含國(guó)家干部人事管理體制、原則、機(jī)構(gòu)，以及干部選拔、任用、考核、監(jiān)督、交流、培訓(xùn)等內(nèi)容。2.措施（1）新中國(guó)成立后：沿用舊制→建立新制新中國(guó)成立后，沿用民主革命時(shí)期由中共中央及各級(jí)黨委組織部門統(tǒng)一管理的干部制度。后來，建立在中共中央及各級(jí)黨委組織部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理下的分類管理的干部制度。（2）改革開放后：改革和進(jìn)一步完善①改革開放后，在干部選拔、任用、考核、獎(jiǎng)懲、離休、退休、培訓(xùn)、工資、回避制度等方面進(jìn)行改革。在堅(jiān)持貫徹黨管干部的根本原則下，逐步實(shí)現(xiàn)干部管理科學(xué)化、民主化、法制化、現(xiàn)代化，在干部管理制度上不斷加強(qiáng)法制建設(shè)，初步建立中國(guó)特色社會(huì)主義干部管理制度。②十八大以來，干部隊(duì)伍建設(shè)更加規(guī)范化、制度化。（二）公務(wù)員制度1.歷程：①開始推行：1993年，公務(wù)員制度開始推行。隨后，公務(wù)員考試錄用制度建立。②正式形成：2005年，全國(guó)人大常委會(huì)通過《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，標(biāo)志著國(guó)家公務(wù)員制度正式形成。公務(wù)員考試錄用工