【公共工程施工品質(zhì)管理制度之理念與導(dǎo)入】

公共工程施工質(zhì)量管理制度之

理念與導(dǎo)入

目錄

一、前言

1.1品質(zhì)定義..................................1-1

1.2質(zhì)量管理演進(jìn)發(fā)展..........................1-1

1.3戴明管理循環(huán)（PDCA）......................1-3

二、公共工程施工質(zhì)量管理制度之理念................1-4

2.1施工質(zhì)量管理系統(tǒng).........................1-5

2.2施工質(zhì)量保證系統(tǒng).........................1-5

2.3施工質(zhì)量查核機(jī)制.........................1-6

三、公共工程施工質(zhì)量管理制度之導(dǎo)入

3.1工程施工查核小組組織準(zhǔn)則.................1-6

3.2工程施工查核小組作業(yè)辦法.................1-10

3.3工程施工查核小組績效考核作業(yè)要點(diǎn).........1-15

3.4公共工程施工質(zhì)量管理作業(yè)要點(diǎn)...............1-17

3.5全民督工機(jī)制...............................1-22

四、質(zhì)量查核、三級品管、文件檔案管理之意義

4.1施工質(zhì)量查核之意義.........................1-22

4.2三級品管制度之意義.........................1-23

4.3文件檔案管理之意義.........................1-24

4.4質(zhì)量自我管理...............................1-24

五、結(jié)語..........................................1~24

六、附錄：公共工程權(quán)責(zé)劃分及相關(guān)表格...............1-26

一、刖百

1.1品質(zhì)定義：

1.國際標(biāo)準(zhǔn)組織(InternationalOrganizationfor

Standardization)所制訂國際標(biāo)準(zhǔn)ISO9000:20所年版(CNS12680)

對品質(zhì)的定義：「一組固有的特性滿足要求之程度」。

2.中國國家標(biāo)準(zhǔn)CNS12889(93年已廢止，并入CNS12680)對質(zhì)量的

定義：「一個實(shí)體的特性總和，此種特性具有滿足明訂與潛在的需

求之能力」。

3.在有合約情形下，各項(xiàng)需求均需規(guī)定及說明，且必須對其隱含之需

求予以說明及規(guī)定。需求會因時間而改變，必須于適當(dāng)時間定期檢

討及修正。

4.部分專家認(rèn)為質(zhì)量為「適合使用」、「滿足顧客」或「符合要求」，

才是符合質(zhì)量真義。

5.工程質(zhì)量不僅要堅(jiān)固耐用，材料質(zhì)量合乎契約規(guī)范，更要考慮尺寸、

強(qiáng)度、功能、美觀、整齊，更應(yīng)注重結(jié)構(gòu)體線條平直、完成面平順、

機(jī)械設(shè)備設(shè)置位置適當(dāng)好維護(hù)、磁磚黏貼對縫整磚，在在都顯示質(zhì)

量良贏。

1.2質(zhì)量管理演進(jìn)發(fā)展

一般人常認(rèn)為質(zhì)量管理就是在談?wù)撡|(zhì)量技術(shù)及方法，從1900年作

業(yè)員質(zhì)量管理時代，進(jìn)步到今天「全面質(zhì)量保證」時代，這歷程不僅

是技術(shù)手法的進(jìn)步，亦將質(zhì)量管理的觀念推展到管理制度及經(jīng)營理念

層面上。提升質(zhì)量已成為企業(yè)生存、改善企業(yè)體質(zhì)、尋求企業(yè)持續(xù)成

長最優(yōu)先考慮。

費(fèi)根堡博士認(rèn)為質(zhì)量管理的演進(jìn)是歷經(jīng)下列五個階段：

第一階段：質(zhì)量是檢查出來的

十九世紀(jì)初期所有的產(chǎn)品均由作業(yè)員自己檢查，并對自己所制造

的東西負(fù)責(zé)，故稱為「作業(yè)員的質(zhì)量管理」。隨著工業(yè)革命的發(fā)生，

開始有了制造工廠，大量生產(chǎn)的型態(tài)也隨之出現(xiàn)，制造工廠開始追求

產(chǎn)量的提升，作業(yè)員僅注意到產(chǎn)量，卻忽略了產(chǎn)品質(zhì)量，質(zhì)量便逐漸

地由作業(yè)員之領(lǐng)班所負(fù)責(zé)。此時為「領(lǐng)班的質(zhì)量管理」。接著第一次

世界大戰(zhàn)，工廠規(guī)模愈形龐大，所生產(chǎn)之產(chǎn)品種類愈形復(fù)雜，領(lǐng)班的

管理工作陸續(xù)增加，無法應(yīng)付質(zhì)量問題。于是，有了由專業(yè)的檢驗(yàn)員

來負(fù)責(zé)質(zhì)量的做法，這段期間稱為「檢驗(yàn)員的質(zhì)量管理」。以上的三

個時期，都藉檢查來維持產(chǎn)品的質(zhì)量。

因此，對質(zhì)量的觀念是僅止于I■質(zhì)量是檢查出來的」；質(zhì)量制度,

也只建立在依靠檢查的「質(zhì)量檢驗(yàn)」。

第二階段：質(zhì)量是制造出來的

「統(tǒng)計(jì)質(zhì)量管理」最大貢獻(xiàn)，是利用抽樣檢驗(yàn)取代前一階段所實(shí)

施全數(shù)檢驗(yàn)，節(jié)省大量檢驗(yàn)成本，也提高檢驗(yàn)效果，利用統(tǒng)計(jì)了解質(zhì)

量的狀況，找出問題的原因和對策，使得作業(yè)人員對質(zhì)量的認(rèn)知也隨

之改善，品管學(xué)者就將這種在產(chǎn)品制造時，就必須采取回饋與預(yù)防措

施的想法的改變，稱做「質(zhì)量是制造出來的」觀念。品管制度也隨之

發(fā)展成以回饋改善為主的品管制度。

第三階段：質(zhì)量是設(shè)計(jì)出來的

為了保證產(chǎn)品是可靠的，所以需在產(chǎn)品的企劃與設(shè)計(jì)階段就先行

管制好，也就是加入了設(shè)計(jì)時就先把客戶的需求考慮進(jìn)去以及設(shè)計(jì)審

查的想法。并透過模擬實(shí)況測試與統(tǒng)計(jì)分析，可精確評估未來使用情

況，以致生產(chǎn)者可確保產(chǎn)品的質(zhì)量，因而I■質(zhì)量保證」的時代正式到

來。由「質(zhì)量是設(shè)計(jì)出來的」質(zhì)量觀念，所衍生出來的質(zhì)量制度就進(jìn)

入了要考慮到顧客需求、產(chǎn)品設(shè)計(jì)為主的「質(zhì)量保證制度」。

第四階段：質(zhì)量是管理出來的

品管大師戴明博士(Dr.Deming)指出：「質(zhì)量的問題的產(chǎn)生有百分

之八十導(dǎo)因于管理不善」，費(fèi)根堡博士(Dr.Feingenbaum)提出了「全

面品管」的觀念后，企業(yè)界逐漸發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)品質(zhì)量不只是品管單位的責(zé)

任，而是企業(yè)所有部門全體員工的工作，需要大家一同參與的。基于

這樣的想法，企業(yè)內(nèi)各單位組成質(zhì)量改善小組運(yùn)用質(zhì)量的手法來解決

自己的問題，漸漸地，質(zhì)量不再只存在于產(chǎn)品面上，已擴(kuò)展到工作面

及提供服務(wù)的層面上。這一時期質(zhì)量的觀念進(jìn)展成為「質(zhì)量是管理出

來的」，而質(zhì)量制度也演進(jìn)到「全面質(zhì)量管理(TQC)制度」。

第五階段：質(zhì)量是習(xí)慣出來的

1980年以后是全面品管組織及全面質(zhì)量經(jīng)營的階段，企業(yè)員工應(yīng)

該在工作上重視顧客需求，塑造企業(yè)文化，從教育訓(xùn)練而產(chǎn)生個人態(tài)

度的改變，再到個人行為的改變，進(jìn)而影響質(zhì)量。我們稱這個時期為

「全面質(zhì)量保證」，質(zhì)量的觀念進(jìn)展到「質(zhì)量是習(xí)慣出來的」，而隨

同發(fā)展的質(zhì)量制度是為I■全面質(zhì)量保證(TQA)制度」及「全面質(zhì)量管理

(TQM)制度」。

1.3戴明管理循環(huán)(PDCA)

全面質(zhì)量管理的運(yùn)作主要是利用計(jì)劃、實(shí)施、查核及改善的管理循

環(huán)模式加以落實(shí)。大體而言，PDCA是不斷循環(huán)使質(zhì)量不斷改善進(jìn)步，

以達(dá)到「不斷改善」的目的，從而達(dá)到「零缺點(diǎn)」的要求，其實(shí)質(zhì)量

管理計(jì)劃書亦符合質(zhì)量管理持續(xù)循環(huán)(PDCA)的精神。

1.計(jì)劃(Plan)

計(jì)劃是由「目標(biāo)之決定」而開始，「目標(biāo)之決定」有時是依據(jù)公

司之方針而定，目標(biāo)絕非無故產(chǎn)生。根據(jù)公司的方針決定出目標(biāo)后，

隨即決定目標(biāo)達(dá)成所需采用方法，并擬定實(shí)施計(jì)劃，此時最重要的是

考慮質(zhì)量與公司技術(shù)能力。

因此，項(xiàng)目質(zhì)量計(jì)劃基本上就是根據(jù)設(shè)計(jì)圖說及施工規(guī)范的要求,

先做施工規(guī)劃，擬定施工方法、施工流程，再依據(jù)公司訂定的質(zhì)量管

理制度，參照業(yè)主的要求，來規(guī)劃管理項(xiàng)目、管理標(biāo)準(zhǔn)、檢查時機(jī)、

檢查方法、檢查頻率和不合格時之處置方式的整合性質(zhì)量計(jì)劃，使得

施工人員得以充分了解各項(xiàng)作業(yè)之質(zhì)量需求及施工方法，并能掌握工

作要點(diǎn)。

2.實(shí)施(Do)

按所擬訂計(jì)劃確實(shí)執(zhí)行，質(zhì)量規(guī)劃完成后，就應(yīng)該去進(jìn)行質(zhì)量管

理的工作，經(jīng)由事前的質(zhì)量規(guī)劃有計(jì)劃性、系統(tǒng)性的施工管制，并經(jīng)

由檢、試驗(yàn)的驗(yàn)證，才能真正的確保工程質(zhì)量。

3.查核(Check)

根據(jù)計(jì)劃所訂之評估標(biāo)準(zhǔn)，查核實(shí)施結(jié)果，分析目標(biāo)值與實(shí)施結(jié)

果之差距性，若差距是在合格范圍內(nèi)，則繼續(xù)下一個工作；若差距是

在合格范圍以外，則應(yīng)探討缺失發(fā)生原因，并研擬改善措施。在制程

(施工)管制中，為確保質(zhì)量符合要求，并找出潛在的質(zhì)量問題以做

為改善施工中或成品的依據(jù)，因此從施工中到完工前之質(zhì)量檢驗(yàn)均訂

有檢查表，由相關(guān)部門之權(quán)責(zé)人員進(jìn)行自主檢查。

4.改善行動(Action)

調(diào)查目標(biāo)與實(shí)施結(jié)果之差距性，若屬于不合格范圍，探取原因，

采取適當(dāng)對策，確認(rèn)其改善成效，并加以標(biāo)準(zhǔn)化，同時預(yù)防缺失再發(fā)

生。

改善步驟如下：

(1)采取改善措施

因現(xiàn)階段制程發(fā)生異常狀態(tài)，應(yīng)立即使其回復(fù)正常狀態(tài)。此種回

復(fù)正常之行為即為改善處理，惟僅能改善目前缺失，沒有探究根本問

題發(fā)生原因，日后再發(fā)生之可能性很大，故改善回復(fù)正常后，應(yīng)謀求

防止缺失再發(fā)生之措施。

(2)防止缺失再發(fā)生

深入追究發(fā)生現(xiàn)象之原因，采取有效措施，消除發(fā)生原因，在追

究原因時，應(yīng)對本身工作方法、制程加以檢討，利用特性要因圖尋找

出隱藏性問題之原因。因此，應(yīng)制訂包含質(zhì)量異常之矯正及預(yù)防措施

之相關(guān)程序及規(guī)定，俾對缺失之成因進(jìn)行調(diào)查，確認(rèn)應(yīng)實(shí)行之矯正措

施，并追蹤其成效，俾便減少質(zhì)量缺失再發(fā)生。

二、公共工程施工質(zhì)量管理制度之理念

依據(jù)行政院于82年10月7日以臺八十二內(nèi)字第三五三七。號函頒布「公共工

程施工質(zhì)量管理制度」，建立承包商「施工質(zhì)量管理系統(tǒng)」、主辦工程單位「施

工質(zhì)量保證系統(tǒng)」及主管機(jī)關(guān)「工程施工質(zhì)量評鑒制度」三個層級的質(zhì)量管

理架構(gòu)。91年2月依政府采購法第70條規(guī)定將第三層級修改為施工質(zhì)量查核

機(jī)制。_

行政院公共工程委員會（以下簡稱工程會）為落實(shí)公共工程施工

質(zhì)量管理制度，于85年訂定「公共工程施工質(zhì)量管理作業(yè)要點(diǎn)」（以下

簡稱作業(yè)要點(diǎn)），對于公共工程三級品管制度的實(shí)施方式加以規(guī)范，最

新修正日期為96年9月20日。工程會為強(qiáng)化主管機(jī)關(guān)督導(dǎo)功能，于

91年2月修正政府采購法第70條規(guī)定，91年8月發(fā)布工程施工查核小

組組織準(zhǔn)則及作業(yè)辦法兩子法，92年9月修正工程施工查核小組作業(yè)

辦法，92年9月函頒工程施工查核小組績效考核作業(yè)要點(diǎn)，并定期依

實(shí)際執(zhí)行情形予以檢討修正。三層級質(zhì)量管理架構(gòu)圖，如圖一。

、

圖一公共工程施工質(zhì)量管主管機(jī)關(guān)及工程會

公共工程施工質(zhì)量產(chǎn)系統(tǒng)、施工質(zhì)量保證系統(tǒng)

及施工質(zhì)量查核機(jī)制三f「

主辦工程單位

施工品質(zhì)保證系統(tǒng)

2.1施工質(zhì)量管理系統(tǒng)I

為達(dá)成工程質(zhì)量目承包商量管理系統(tǒng)。工程開工前,

施工品質(zhì)管制系統(tǒng)

承包商應(yīng)依工程之特性.f提出質(zhì)量計(jì)劃，設(shè)立品管

組織，訂定各項(xiàng)工程質(zhì)鴻僉程序、自主檢查表、缺

失改善紀(jì)錄，以及建立）1施工人員熟習(xí)圖說規(guī)范與

各項(xiàng)品管作業(yè)規(guī)定，以

2.2施工質(zhì)量保證系統(tǒng)

為確保工程的施工成果能符合設(shè)計(jì)及規(guī)范，監(jiān)造單位應(yīng)建立施工質(zhì)量保

證系統(tǒng)，成立監(jiān)造組織，訂定監(jiān)造計(jì)劃，辦理施工及材料設(shè)備之抽（查）驗(yàn)作

業(yè)，并對抽（查）驗(yàn)結(jié)果留存紀(jì)錄，檢討成效與缺失，達(dá)成提升工程質(zhì)量之目

標(biāo)。

2.3施工質(zhì)量查核機(jī)制

為確認(rèn)工程質(zhì)量管理工作執(zhí)行之成效，主管機(jī)關(guān)實(shí)行工程施工質(zhì)量查

核，以客觀超然的方式，評定工程質(zhì)量優(yōu)劣等級。督導(dǎo)結(jié)果可供作為主辦工

程單位考評之依據(jù)，并可作為改進(jìn)承包商品管作業(yè)及評選優(yōu)良廠商之參考，

藉以督促監(jiān)造單位落實(shí)質(zhì)量保證及承包商落實(shí)質(zhì)量管理，達(dá)成提升工程質(zhì)量

的目標(biāo)。

三層級質(zhì)量管理之主要工作項(xiàng)目，詳如下表：

承包商（一級）主辦機(jī)關(guān)（監(jiān)造單位）（二工程主管機(jī)關(guān)（三級）

級）

1.訂定質(zhì)量計(jì)劃并據(jù)以1.訂定監(jiān)造計(jì)劃并據(jù)以1.設(shè)置查核小組

推動實(shí)施推動2.實(shí)施查核

2.成立內(nèi)部品管組織并實(shí)施3.追蹤改善

訂定管理責(zé)任2.成立監(jiān)造組織4.辦理獎懲

3.訂定施工要領(lǐng)3.審查質(zhì)量計(jì)劃并監(jiān)督

4.訂定質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行

5.訂定材料及施工檢驗(yàn)4.審查施工計(jì)劃并監(jiān)督

程序并據(jù)以執(zhí)行執(zhí)行

6.訂定自主檢查表并執(zhí)5.抽驗(yàn)材料設(shè)備質(zhì)量

行檢查6.抽查施工質(zhì)量

7.訂定不合格品之管制7.執(zhí)行質(zhì)量稽核

程序8.建立文件紀(jì)錄管理系

8.執(zhí)行矯正與預(yù)防措施統(tǒng)

9.執(zhí)行內(nèi)部質(zhì)量稽核

10.建立文件紀(jì)錄管理系

統(tǒng)

三、公共工程施工質(zhì)量管理制度之導(dǎo)入

3.1工程施工查核小組組織準(zhǔn)則

工程會為強(qiáng)化查核機(jī)制功能，于92年9月10日修正「工程施工查核

小組作業(yè)辦法」；另為使行政院所屬部會行處局署院及直轄市、縣（市）

政府工程施工查核小組，確實(shí)依政府采購法定期查核所屬（轄）機(jī)關(guān)工程

質(zhì)量及進(jìn)度等事宜，有效發(fā)揮查核功能，依工程施工查核小組作業(yè)辦法

第11條第2項(xiàng)規(guī)定，于92年9月26日訂定「工程施工查核小組績效考核作

業(yè)要點(diǎn)」，并自93年元月開始實(shí)施。相關(guān)查核小組組織如圖二，重點(diǎn)項(xiàng)

目如下：

1.工程施工查核小組(以下簡稱查核小組)設(shè)立機(jī)關(guān)：

(1)中央政府查核小組：

A.中央查核小組：政府采購法主管機(jī)關(guān)。

B.部會行處局署院查核小組：行政院所屬部會行處局署院。

(2)直轄市政府查核小組：各直轄市政府。

(3)縣(市)政府查核小組：各縣(市)政府。

2.工程施工查核小組查核之范圍及任務(wù)。

(1)查核小組查核工程之范圍如下：

A.中央查核小組：

?中央各機(jī)關(guān)辦理之工程。

?中央各機(jī)關(guān)補(bǔ)助或委托其它機(jī)關(guān)、法人或團(tuán)體辦理之工程，而

適用本法之規(guī)定者。

?地方機(jī)關(guān)辦理之工程。

B.部會行處局署院查核小組：

?該部會行處局署院及所屬各機(jī)關(guān)辦理之工程。

?該部會行處局署院及所屬各機(jī)關(guān)補(bǔ)助或委托其它機(jī)關(guān)、法人或

團(tuán)體辦理之工程，而適用本法之規(guī)定者。

杳核箭障

（第二修）（第三修）

圖二工程施工查核小組組織圖

C.直轄市政府查核小組：

?直轄市各機(jī)關(guān)辦理之工程。

?直轄市各機(jī)關(guān)補(bǔ)助或委托其它機(jī)關(guān)、法人或團(tuán)體辦理之

工程，而適用本法之規(guī)定者。

D.縣(市)政府查核小組：

?縣(市)及所轄鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、市)各機(jī)關(guān)辦理之工程。

?縣(市)及所轄鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、市)各機(jī)關(guān)補(bǔ)助或委托其它機(jī)關(guān)、

法人或團(tuán)體辦理之工程，而適用本法之規(guī)定者。

3.查核小組之任務(wù)，為辦理查核工程質(zhì)量及進(jìn)度等事宜。

4.查核小組之組成：

(1)查核小組置召集人一人，綜理工程施工查核事宜，由設(shè)立

機(jī)關(guān)首長或其指定之高級主管人員兼之。

(2)置查核委員若干人，于實(shí)施個案工程查核時派(聘)兼之。

(3)查核委員，除由設(shè)立機(jī)關(guān)指派機(jī)關(guān)具有工程專業(yè)知識人員

擔(dān)任外，并由主管機(jī)關(guān)所建置之專家名單中遴選之，其中

外聘之專家人數(shù)不得少于三分之一。但有特殊情形報(bào)經(jīng)主

管機(jī)關(guān)同意后，不在此限。

(4)專家名單，由主管機(jī)關(guān)公開于信息網(wǎng)絡(luò)。未能自該名單覓

得適當(dāng)人選者，得敘明理由，另行遴選后簽報(bào)機(jī)關(guān)首長核

定。

(5)置執(zhí)行秘書一人，由設(shè)立機(jī)關(guān)就具有工程管理專門知識或

相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)之人員派(聘)兼之，承召集人之命，處理

查核小組日常事務(wù)；工作人員若干人，由設(shè)立機(jī)關(guān)派兼之,

協(xié)辦施工查核小組業(yè)務(wù)。

5.查核委員消極資格：有下列各款情形之一者，不得擔(dān)任查核委

員：

(1)犯刑法瀆職罪或貪污治罪條例規(guī)定之罪，經(jīng)判刑確定者。

(2)褫奪公權(quán)尚未復(fù)權(quán)者。

(3)受破產(chǎn)宣告尚未復(fù)權(quán)者。

(4)專門職業(yè)及技術(shù)人員已受停止執(zhí)行業(yè)務(wù)或受撤銷執(zhí)業(yè)執(zhí)

照或受撤銷開業(yè)證書之處分者。

6.查核委員應(yīng)遵守規(guī)范：

(1)查核委員辦理查核時之回避，準(zhǔn)用采購法第15條第2項(xiàng)

及第3項(xiàng)之規(guī)定

(2)查核委員有第7條或不能公正執(zhí)行職權(quán)者，設(shè)立機(jī)關(guān)應(yīng)解

除其職務(wù)；其為外聘專家時，并通知主管機(jī)關(guān)自專家名單

中刪除之。

7.查核小組應(yīng)依規(guī)定將查核結(jié)果匯報(bào)本法主管機(jī)關(guān)。

3.2工程施工查核小組作業(yè)辦法

3.2.1查核小組之查核基準(zhǔn)、查核項(xiàng)目：

(1)查核基準(zhǔn)：工程施工查核小組進(jìn)行查核時，應(yīng)依相關(guān)法令

及工程契約規(guī)定，查核工程質(zhì)量及進(jìn)度等事宜。

(2)查核項(xiàng)目：

A.查核小組查核工程之施工質(zhì)量及施工進(jìn)度，其主要項(xiàng)目如

下：

?機(jī)關(guān)之質(zhì)量督導(dǎo)機(jī)制、監(jiān)造計(jì)劃之審查紀(jì)錄、施工進(jìn)度

管理措施及障礙之處理。

?監(jiān)造單位之監(jiān)造組織、施工計(jì)劃及質(zhì)量計(jì)劃之審查作業(yè)

程序、材料設(shè)備抽驗(yàn)及施工抽查之程序及標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量稽

核、文件紀(jì)錄管理系統(tǒng)等監(jiān)造計(jì)劃內(nèi)容及執(zhí)行情形；缺

失改善追蹤及施工進(jìn)度監(jiān)督等之執(zhí)行情形。

?廠商之品管組織、施工要領(lǐng)、質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)、材料及施

工檢驗(yàn)程序、自主檢查表、不合格品之管制、矯正與預(yù)

防措施、內(nèi)部質(zhì)量稽核、文件紀(jì)錄管理系統(tǒng)等質(zhì)量計(jì)劃

內(nèi)容及執(zhí)行情形；施工進(jìn)度管理、趕工計(jì)劃、安全衛(wèi)生

及環(huán)境保護(hù)措施等之執(zhí)行情形。

B.查核小組發(fā)現(xiàn)有下列情形時，并應(yīng)加以記錄：

?工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、生態(tài)環(huán)保、材料設(shè)備、圖說規(guī)范、變更

設(shè)計(jì)等有缺失。

?監(jiān)造廠商之建筑師、技師、派駐現(xiàn)場人員，承攬廠商之

專任工程人員、工地主任或工地負(fù)責(zé)人、品管人員及勞

工安全衛(wèi)生管理人員等執(zhí)行職務(wù)時，有違背相關(guān)法令及

契約規(guī)定。

3.2.2作業(yè)程序：詳如圖三。

3.2.3查核小組查核工程之件數(shù)及方式：

(1)查核工程之件數(shù)：

A.查核金額以上之標(biāo)案，以不低于當(dāng)年度執(zhí)行工程標(biāo)案之百

分之二十為原則，且不得少于二十件；當(dāng)年度執(zhí)行工程標(biāo)

案未達(dá)二十件者，則全數(shù)查核。

B.新臺幣一千萬元以上未達(dá)查核金額之標(biāo)案，以十五件以

上為原則；當(dāng)年度執(zhí)行工程標(biāo)案未達(dá)十五件者，則全數(shù)

查核。

C.公告金額以上未達(dá)新臺幣一千萬元之標(biāo)案，以二十件以

上為原則；當(dāng)年度執(zhí)行工程標(biāo)案未達(dá)二十件者，則全數(shù)查

核。

前項(xiàng)各款之查核件數(shù)，必要時得經(jīng)查核小組設(shè)立機(jī)關(guān)首

長核準(zhǔn)予以調(diào)整，并報(bào)主管機(jī)關(guān)備查。

(2)查核方式：

A.查核小組應(yīng)定期辦理查核，并得不預(yù)先通知赴工地進(jìn)行查

核。

B.查核委員赴工地查核時，應(yīng)主動出示查核小組之書面通知

及相關(guān)證明文件。

C.查核小組辦理查核時一，建筑師或技師及廠商之專任工程人

員應(yīng)配合到場說明。無故缺席，應(yīng)按契約規(guī)定處理。

查核項(xiàng)目（第三條）

查核件數(shù)（第四條）

宣施查核」

依據(jù)：（第一條）（得不予真先通知）\一、查核金額以上之標(biāo)案，

標(biāo)的：（第二條）（第五%以不低於當(dāng)年度執(zhí)行

查核工程品質(zhì)工程標(biāo)案之百分之二

十為原則，且不得少於

及進(jìn)度等事宜二十件；當(dāng)年度執(zhí)行工

未改善完成

程標(biāo)案未達(dá)二十件

有缺失者，則全數(shù)查核。

列管追雕

艇缺失二、新臺幣一千萬元以上未

達(dá)查核金額之標(biāo)案，以

善冬吉

十五件以上為原則；當(dāng)

年度執(zhí)行工程標(biāo)案未

缺失未於改善完成達(dá)十五件者，則全數(shù)查

期限內(nèi)改核。

善完成儲查三、公告金額以上未達(dá)新臺

者，應(yīng)追究

（第九巾?xiàng)l）幣一千萬元之標(biāo)案，以

相關(guān)人員

之責(zé)任二十件以上為原則；當(dāng)

（第十條）I爾壽玨在?T4口士三安上

公告（第Y

V.__________________________________<

（主管檄信司）缺失情節(jié)

重大者。

（第八條）

圖三工程施工查核小組作業(yè)程序

3.2.4查核小組辦理檢驗(yàn)、拆驗(yàn)或鑒定及其費(fèi)用之負(fù)擔(dān)方式:

檢驗(yàn)、拆驗(yàn)或鑒定費(fèi)用之負(fù)擔(dān)，依契約規(guī)定辦理。若契約未

規(guī)定，而檢驗(yàn)、拆驗(yàn)或鑒定結(jié)果與契約規(guī)定相符者，該費(fèi)用

由工程主辦機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)；與規(guī)定不符者，該費(fèi)用由廠商負(fù)擔(dān)。

3.2.5查核成績計(jì)算：

(1)查核成績之計(jì)算，以各查核委員評分之總和平均計(jì)算之;

九十分以上者為優(yōu)等，八十分以上未達(dá)九十分者為甲等，

七十分以上未達(dá)八十分者為乙等，未達(dá)七十分者為丙等。

(2)前項(xiàng)總和平均結(jié)果有小數(shù)時，采四舍五入進(jìn)位方式，整數(shù)

計(jì)算之。

3.2.6查核結(jié)果：

(1)查核小組查核結(jié)果，有下列情況之一者，應(yīng)列為丙等：

A.鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)鉆心試體試驗(yàn)結(jié)果不合格。

B.路面工程瀝青混凝土鉆心試體試驗(yàn)結(jié)果不合格。

C.路基工程壓實(shí)度試驗(yàn)結(jié)果不合格。

D.主要結(jié)構(gòu)與設(shè)計(jì)不符情節(jié)重大者。

E.主要材料設(shè)備與設(shè)計(jì)不符情節(jié)重大者。

F.其它缺失情節(jié)重大影響安全者。

(2)前項(xiàng)各款規(guī)定涉及相關(guān)試驗(yàn)者，依照國際標(biāo)準(zhǔn)或國家標(biāo)準(zhǔn)

等相關(guān)法令或契約規(guī)定辦理；試驗(yàn)結(jié)果為不合格時，原查

核成績已評定為七十分以上者，應(yīng)改列為丙等，其成績以

六十九分計(jì)。

3.2.7查核小組之查核結(jié)果處置方式及缺失改善之追蹤：。

(1)查核小組查核紀(jì)錄應(yīng)于七個工作天內(nèi)送工程主辦機(jī)關(guān)；其

應(yīng)檢討改善者，工程主辦機(jī)關(guān)應(yīng)于期限內(nèi)改善完妥后，報(bào)

查核小組備查。

(2)查核小組應(yīng)將查核結(jié)果之處理情形列管追蹤，并得隨時派

員復(fù)查。

3.2.8機(jī)關(guān)得就查核小組之查核結(jié)果，依相關(guān)法令規(guī)定辦理相關(guān)

人員之獎懲，并登錄于主管機(jī)關(guān)指定之信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；缺失情節(jié)

重大者及未于期限改善者之相關(guān)處置：

(1)其缺失情節(jié)重大者，應(yīng)為下列之處置：

A.對所屬人員依法令為懲戒、懲處或移送司法機(jī)關(guān)。

B.對負(fù)責(zé)該工程之建筑師、技師、專任工程人員或工地主

任，報(bào)請各該主管機(jī)關(guān)依相關(guān)法規(guī)予以懲戒或移送司法

機(jī)關(guān)。

C.廠商有本法第一百零一條第一項(xiàng)各款規(guī)定之情形者，依

本法第一百零一條至第一百零三條規(guī)定處理。

D.通知監(jiān)造廠商撤換派駐現(xiàn)場人員。

E.通知廠商撤換工地負(fù)責(zé)人及品管人員或勞工安衛(wèi)管理

人員。

(2)缺失未于期限內(nèi)改善完成且未經(jīng)查核小組同意展延期限

者，工程主辦機(jī)關(guān)除應(yīng)依契約規(guī)定處理外，并依前開(1)—

D、E款規(guī)定辦理。

(3)機(jī)關(guān)未依前二項(xiàng)規(guī)定處置或處置不當(dāng)，查核小組得通知機(jī)

關(guān)或其上級機(jī)關(guān)另為適當(dāng)之處置，并副知審計(jì)機(jī)關(guān)；必要

時，得函送監(jiān)察院。有犯罪嫌疑者，應(yīng)移送該管司法機(jī)關(guān)

處理。

15.主管機(jī)關(guān)得定期公告及不定期查核各設(shè)置機(jī)關(guān)查核小組之運(yùn)

作狀況，并考核各查核小組之執(zhí)行績效。

16.因應(yīng)工程之復(fù)雜性，查核小組得另訂補(bǔ)充規(guī)定。

17.查核委員辦理查核時一，應(yīng)公正執(zhí)行職權(quán)，不得有下列之情形：

(1)假藉查核之名，妨礙機(jī)關(guān)依法辦理工程施工。

(2)接受不當(dāng)饋贈或招待。

(3)藉查核之便，搜集與查核無關(guān)之信息或數(shù)據(jù)，或?yàn)槠渌?/p>

當(dāng)之要求。

(4)泄漏應(yīng)保密之查核時間、地點(diǎn)及對象。

(5)泄漏因查核所獲應(yīng)保密之信息或數(shù)據(jù)。

(6)未經(jīng)查核小組指派，自行辦理查核監(jiān)督。

（7）有不能公正執(zhí)行職務(wù)之情事。

綜上，各工程主管機(jī)關(guān)依工程會發(fā)布之「工程施工查核小組

組織準(zhǔn)則」及「工程施工查核小組作業(yè)辦法」規(guī)定，成立工程施

工查核小組，查核所屬工程之質(zhì)量及進(jìn)度，并將查核結(jié)果及處理

情形登錄于工程會標(biāo)案管理系統(tǒng)。另于每年四月、七月、十月及

次年一月底前將最近一季查核結(jié)果匯送工程會備查；工程會按季

對各部會署所辦理之工程查核案件作統(tǒng)計(jì)分析。

3.3工程施工查核小組績效考核作業(yè)要點(diǎn)

行政院公共工程委員會為促使行政院所屬部會行處局署院

及直轄市、縣（市）政府查核小組，確實(shí)依政府采購法定期查核

所屬（轄）機(jī)關(guān)工程質(zhì)量及進(jìn)度等事宜，有效發(fā)揮查核功能，特

依工程施工查核小組作業(yè)辦法第十一條第二項(xiàng)規(guī)定，訂定工程施

工查核小組績效考核要點(diǎn)。

1.工程會設(shè)工程施工查核小組績效考核委員會（以下簡稱績效

考核委員會），辦理查核小組年度績效考核成績評比相關(guān)

事宜。

績效考核委員會置委員七名至九名，由工程會主任委員就

工程會高階人員或自本會所建置之查核專家名單中派（聘）

兼之，其中一人為召集人。

查核小組績效考核（以下簡稱績效考核）幕僚作業(yè)，由中

央查核小組（以下簡稱本小組）辦理。

2.績效考核作業(yè)，依下列規(guī)定辦理：

（1）初評作業(yè)：

A.本小組于每年五月、八月、十一月及次年二月底前，依

各受考查核小組函送工程會備查之查核結(jié)果，進(jìn)行書面

審查。其配分以百分之三十五為原則。

B.本小組每年至各受考查核小組進(jìn)行實(shí)地查證一次，必要

時得予增加。其配分以百分之五十為原則。另績效考核

委員會委員必要時得隨同實(shí)地查證。

C.為鼓勵受考查核小組力求精進(jìn)，各受考查核小組得依特

殊績效項(xiàng)目主動提出申請，并于提報(bào)考核期程最后一季

季報(bào)表時檢附相關(guān)左證數(shù)據(jù)一并敘明。其配分以百分之

十五為原則。

(2)復(fù)評作業(yè)：

A.績效考核委員會應(yīng)就本小組初評結(jié)果進(jìn)行審議并評分

后，決定績效考核等第及名次。

B.復(fù)評作業(yè)各項(xiàng)配分，必要時得由績效考核委員會調(diào)整

之。

C.績效考核委員會開會時，得視實(shí)際情況邀請受考機(jī)關(guān)列

席陳述意見。

相關(guān)表格含書面審查評分表、實(shí)地查證評分表、特殊績效

項(xiàng)目表及復(fù)評績效考核評分表。

3,績效考核成績之評比，按各部會行處局署院及地方之查核小

組分別辦理。

4.績效考核成績之等第及名次種類如下：

(1)等第：年度考核成績分優(yōu)、甲、乙、丙、丁等五級，考

核分?jǐn)?shù)達(dá)九十分以上者為優(yōu)等；八十分以上未滿九十分

者為甲等；七十分以上未滿八十分者為乙等；六十分以

上未滿七十分者為丙等；未滿六十分者為丁等。

(2)名次：優(yōu)等等第按第一名、第二名、第三名、第四名等

依序排列，如等第相同時以年度考核分?jǐn)?shù)高者名次在

刖。

5.行政院公共工程委員會應(yīng)將績效考核成績函送受考查核小

組設(shè)立機(jī)關(guān)，設(shè)立機(jī)關(guān)得就考核等第及名次，依建議獎懲

標(biāo)準(zhǔn)，并考慮其個別貢獻(xiàn)度、機(jī)關(guān)之獎度標(biāo)準(zhǔn)、查核小組

成員之?dāng)ⅹ勚胶庑缘?，核?shí)辦理受考查核小組相關(guān)人員

(召集人、執(zhí)行秘書、查核委員具有在職公務(wù)員資格者及

工作人員或其它實(shí)際參與工程施工查核業(yè)務(wù)等人員)之獎

懲。

除設(shè)立機(jī)關(guān)另有獎懲規(guī)定外，建議獎懲標(biāo)準(zhǔn)如下：

(1)年度績效考核成績列優(yōu)等且為前二名者，最高得記功二

次。

(2)年度績效考核成績列優(yōu)等者，最高得記功一次。

(3)年度績效考核成績列甲等者，最高得記嘉獎二次。

(4)年度績效考核成績列乙等者，不予獎勵。

(5)年度績效考核成績列丙等者，最高得記申誡一次。

(6)年度績效考核成績列丁等者，最高得記過一次。

3.4公共工程施工質(zhì)量管理作業(yè)要點(diǎn)

3.4.1施工質(zhì)量管理系統(tǒng)重點(diǎn)：

1.品管組織：

(1)查核金額以上工程，機(jī)關(guān)應(yīng)于工程招標(biāo)文件，訂定廠

商應(yīng)設(shè)置質(zhì)量管理人員(以下簡稱品管人員)。機(jī)關(guān)辦理

未達(dá)查核金額之工程，得比照辦理。

(2)品管人員應(yīng)接受工程會或其委托訓(xùn)練機(jī)構(gòu)辦理之公共

工程質(zhì)量管理訓(xùn)練課程，并取得結(jié)業(yè)證書；取得前開結(jié)

業(yè)證書逾四年者，應(yīng)再取得最近四年內(nèi)之回訓(xùn)證明，始

得擔(dān)任品管人員。

(3)品管人員人數(shù)：

A.查核金額以上，未達(dá)巨額采購之工程，至少一人。

B.巨額采購之工程，至少二人。

(4)品管人員應(yīng)為專任，不得跨越其它標(biāo)案，且施工時應(yīng)

在工地執(zhí)行職務(wù)。

2.質(zhì)量計(jì)劃:

(1)機(jī)關(guān)應(yīng)于公告金額以上工程之招標(biāo)文件內(nèi)，明訂廠商

應(yīng)提報(bào)質(zhì)量計(jì)劃。

(2)質(zhì)量計(jì)劃得視工程規(guī)模及性質(zhì)，分整體質(zhì)量計(jì)劃與分

項(xiàng)質(zhì)量計(jì)劃二種。整體質(zhì)量計(jì)劃應(yīng)依契約規(guī)定提報(bào)，

分項(xiàng)質(zhì)量計(jì)劃得于各分項(xiàng)工程施工前提報(bào)。

(3)廠商質(zhì)量計(jì)劃之內(nèi)容，除機(jī)關(guān)及監(jiān)造單位另有規(guī)定外,

應(yīng)包括管理責(zé)任、施工要領(lǐng)、質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)、材料及

施工檢驗(yàn)程序、自主檢查表、不合格品之管制、矯正

與預(yù)防措施、內(nèi)部質(zhì)量稽核及文件紀(jì)錄管理系統(tǒng)等。

工程具機(jī)電設(shè)備者，并應(yīng)增訂設(shè)備功能運(yùn)轉(zhuǎn)檢測程序

及標(biāo)準(zhǔn)。

(4)材料及施工檢驗(yàn)程序，應(yīng)就鋼筋、混凝土、瀝青混凝

土及其它適當(dāng)檢驗(yàn)項(xiàng)目，明訂由中華民國實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證

體系認(rèn)可之實(shí)驗(yàn)室辦理，并由該實(shí)驗(yàn)室出具認(rèn)可標(biāo)志

之檢驗(yàn)報(bào)告。

(5)未達(dá)查核金額之工程，機(jī)關(guān)得依工程規(guī)模及性質(zhì)，縮

減其質(zhì)量計(jì)劃內(nèi)容。

(6)新臺幣一千萬元以上未達(dá)查核金額之工程，其質(zhì)量計(jì)

劃內(nèi)容至少應(yīng)包括質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)、自主檢查表、材料

及施工檢驗(yàn)程序及文件紀(jì)錄管理系統(tǒng)等項(xiàng)目。

3.品管人員工作重點(diǎn)：

(1)依據(jù)工程契約、設(shè)計(jì)圖說、規(guī)范、相關(guān)技術(shù)法規(guī)及參

考質(zhì)量計(jì)劃制作綱要等，訂定質(zhì)量計(jì)劃，據(jù)以推動實(shí)

施。

(2)執(zhí)行內(nèi)部質(zhì)量稽核，如稽核自主檢查表之檢查項(xiàng)目、

檢查結(jié)果是否詳實(shí)記錄等。

(3)品管統(tǒng)計(jì)分析、矯正與預(yù)防措施之提出及追蹤改善。

(4)質(zhì)量文件、紀(jì)錄之管理。

(5)其它提升工程質(zhì)量事宜。

4.公告金額以上適用營造業(yè)法規(guī)定之工程，專任工程人員工

作重點(diǎn)：

(1)督察品管人員及現(xiàn)場施工人員，落實(shí)執(zhí)行質(zhì)量計(jì)劃，

并填具督察紀(jì)錄表(參考格式分建筑物及非建筑物兩

種表格)。

(2)依據(jù)營造業(yè)法第三十五條規(guī)定，辦理相關(guān)工作，如督

察按圖施工、解決施工技術(shù)問題；查驗(yàn)工程時到場說

明，并于工程查驗(yàn)文件簽名或蓋章等(施工日志參考格

式分建筑物及非建筑物兩種表格)。

(3)依據(jù)工程施工查核小組作業(yè)辦法規(guī)定于工程查核時，

到場說明。

(4)未依上開各款規(guī)定辦理之處理規(guī)定。

5.其它:

查額金額以上工程，廠商應(yīng)于開工前，將品管人員之登錄

表報(bào)監(jiān)造單位審查，并于經(jīng)機(jī)關(guān)核定后，由機(jī)關(guān)填報(bào)于行

政院公共工程委員會信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)備查；品管人員異動或

工程竣工時，亦同。

3.4.2施工質(zhì)量保證系統(tǒng)重點(diǎn)：

施工質(zhì)量保證系統(tǒng)系屬第二層級品管，為確保工程的施工

成果符合設(shè)計(jì)及規(guī)范,主辦機(jī)關(guān)應(yīng)設(shè)立監(jiān)造組織,訂定監(jiān)造計(jì)劃,

并落實(shí)執(zhí)行，以確保工程可如期如質(zhì)達(dá)成。重點(diǎn)項(xiàng)目如下：

1.監(jiān)造組織：

(1)查核金額以上工程，監(jiān)造單位應(yīng)成立監(jiān)造組織。

A.監(jiān)造單位派駐現(xiàn)場人員之資格及人數(shù)，并依據(jù)監(jiān)造計(jì)

劃執(zhí)行監(jiān)造作業(yè)。其未能有效達(dá)成質(zhì)量要求時，得隨

時撤換之。

B.廠商監(jiān)造不實(shí)或管理不善，致機(jī)關(guān)遭受損害之責(zé)任及

罰則。

C.監(jiān)造單位之建筑師或技師，應(yīng)依據(jù)工程施工查核小組

作業(yè)辦法規(guī)定，于工程查核時到場說明。

D.未依前款規(guī)定辦理之處理規(guī)定。

(2)查核金額以上工程，其委托監(jiān)造者，機(jī)關(guān)應(yīng)于招標(biāo)文件,

訂定監(jiān)造單位應(yīng)比照公共工程施工質(zhì)量管理作業(yè)要點(diǎn)第

五點(diǎn)之品管人員設(shè)置規(guī)定，置受訓(xùn)合格之現(xiàn)場人員。機(jī)關(guān)

辦理未達(dá)查核金額之工程，得比照辦理。其設(shè)置人數(shù)規(guī)定

如下：

A.查核金額以上，未達(dá)巨額采購之工程，至少一人。

B.巨額采購之工程，至少二人。

(3)上開現(xiàn)場人員應(yīng)為專任，不得跨越其它標(biāo)案，且施工時

應(yīng)在工地執(zhí)行職務(wù)。

2.監(jiān)造計(jì)劃：

(1)公告金額以上工程，監(jiān)造單位應(yīng)提報(bào)監(jiān)造計(jì)劃。

(2)監(jiān)造計(jì)劃之內(nèi)容除機(jī)關(guān)另有規(guī)定外，應(yīng)包括監(jiān)造范圍、

監(jiān)造組織、質(zhì)量計(jì)劃審查作業(yè)程序、施工計(jì)劃審查作業(yè)程

序、材料與設(shè)備抽驗(yàn)程序及標(biāo)準(zhǔn)、施工抽查程序及標(biāo)準(zhǔn)、

質(zhì)量稽核、文件紀(jì)錄管理系統(tǒng)等。工程具機(jī)電設(shè)備者，并

應(yīng)增訂設(shè)備功能運(yùn)轉(zhuǎn)測試等抽驗(yàn)程序及標(biāo)準(zhǔn)。

(3)未達(dá)查核金額之工程，機(jī)關(guān)得依工程規(guī)模及性質(zhì)，縮減

其監(jiān)造計(jì)劃內(nèi)容。

3.監(jiān)造單位及其所派駐現(xiàn)場人員工作重點(diǎn)：

(1)訂定監(jiān)造計(jì)劃，并監(jiān)督、查證廠商履約。

(2)施工廠商之施工計(jì)劃、質(zhì)量計(jì)劃、預(yù)定進(jìn)度、施工圖、

器材樣品及其它送審案件之審查。

(3)重要分包廠商及設(shè)備制造商資格之審查。

(4)訂定檢驗(yàn)停留點(diǎn)(限止點(diǎn))，并于適當(dāng)檢驗(yàn)項(xiàng)目會同廠

商取樣送驗(yàn)。。

(5)抽查施工作業(yè)及抽驗(yàn)材料設(shè)備，并填具抽查(驗(yàn))紀(jì)錄

表。

(6)發(fā)現(xiàn)缺失時，應(yīng)即通知廠商限期改善，并確認(rèn)其改善成

果。

(7)督導(dǎo)施工廠商執(zhí)行工地安全衛(wèi)生、交通維持及環(huán)境保護(hù)

等工作。

(8)履約進(jìn)度及履約估驗(yàn)計(jì)價之審核。

(9)履約界面之協(xié)調(diào)及整合。

(10)機(jī)電設(shè)備測試及試運(yùn)轉(zhuǎn)之監(jiān)督。

(11)依規(guī)定填報(bào)監(jiān)造報(bào)表(工程會已同時函頒適用公共工程

之參考格式；屬建筑物者，監(jiān)造人另應(yīng)依規(guī)定填報(bào)營建署

令頒之表格)。

(12)其它工程事宜。

4.其它:

(1)查核金額以上工程，監(jiān)造單位應(yīng)于開工前，將其受本會

訓(xùn)練合格之現(xiàn)場人員之登錄表，經(jīng)機(jī)關(guān)核定后，由機(jī)關(guān)填

報(bào)于工程會信息網(wǎng)絡(luò)備查；上開人員異動或工程竣工時，

亦同。

(2)機(jī)關(guān)辦理公告金額以上工程，應(yīng)于工程及委托監(jiān)造招標(biāo)

文件內(nèi)，分別訂定下列事項(xiàng)，自辦監(jiān)造者，應(yīng)比照前項(xiàng)規(guī)

定辦理：

A.鋼筋、混凝土、瀝青混凝土及其它適當(dāng)檢驗(yàn)或抽驗(yàn)項(xiàng)

目，應(yīng)由符合CNS17025(IS0/IEC17025)規(guī)定之實(shí)

驗(yàn)室辦理，并出具檢驗(yàn)或抽驗(yàn)報(bào)告。。

B.前款檢驗(yàn)或抽驗(yàn)報(bào)告，應(yīng)印有依標(biāo)準(zhǔn)法授權(quán)之實(shí)驗(yàn)室

認(rèn)證機(jī)構(gòu)之認(rèn)可標(biāo)志。

3.5全民督工機(jī)制

九十一年二月七日引進(jìn)全民督工的機(jī)制，以提升公共工程施工質(zhì)量。

經(jīng)調(diào)查及拜會相關(guān)機(jī)關(guān)了解其運(yùn)作情形，研擬方案并分別于九十一年

四月二十三日及六月十七日邀集相關(guān)機(jī)關(guān)研商訂定「全民監(jiān)督公共工

程實(shí)施方案」報(bào)院，九十一年七月十七日奉行政院核定。作業(yè)流程,

如圖五。其中免費(fèi)電話為0800-009-609；工程會網(wǎng)址為。

■裝現(xiàn)缺4n■通輟資/二＞■勘查回加口■改善追耳二＞■回甄公目

^路

流

購,舌

工

程1

2毒

3

4工信件

5其

傅真

回徨民筮

圖五全民簽督公共工程作蕖流程

四、質(zhì)量查核、三級品管、文件檔案管理之意義

歷年來統(tǒng)計(jì)工程查核缺失的情形，仍以制度面的缺失為主,

也就是主辦機(jī)關(guān)、項(xiàng)目管理廠商、監(jiān)造廠商以及承攬廠商在質(zhì)

量管理的作為上未能落實(shí)執(zhí)行，在查閱檔案數(shù)據(jù)時?？砂l(fā)現(xiàn)有

敷衍、造假或形式等現(xiàn)象，以致品管制度的施行對質(zhì)量的提升

沒有貢獻(xiàn)反而增加額外的工務(wù)作業(yè)負(fù)擔(dān)，為何會有此一現(xiàn)象的

發(fā)生，確實(shí)是一個值得探討的主題。

以下特別針對施工質(zhì)量查核、三級品管制度文件、檔案管

理之意義加以說明，藉以導(dǎo)正品管觀念以落實(shí)質(zhì)量管理制度之

執(zhí)行。

4.1施工質(zhì)量查核之意義

工程質(zhì)量查核在于了解受查工程質(zhì)量管理的手段、機(jī)制是

否正確、精準(zhǔn)無缺漏，進(jìn)而評估判斷該項(xiàng)工程質(zhì)量狀況，因此

相信施工質(zhì)量。

質(zhì)量查核工作相較于現(xiàn)場全程質(zhì)量管控之執(zhí)行，查核時間

極為短暫，無法照顧到工程之施工狀況，好的工程質(zhì)量保證不

是要依賴工程質(zhì)量的查核，而是必須現(xiàn)場人員自始至終一貫的

努力與堅(jiān)持優(yōu)良的質(zhì)量信念才能達(dá)到真正好的工程質(zhì)量。

查核委員指正之施工瑕疵，無法改變過去已施工部分存在

的質(zhì)量缺陷事實(shí)，除非打除從新施工，但很多工程施工泰半已

經(jīng)無法如此去執(zhí)行。

缺失的改正不是僅止于瑕疵品的更換、重做或修補(bǔ)，最重

要的還是在于廠商必須根本改變質(zhì)量管控的機(jī)制，落實(shí)做到探

討缺失的真正原因，徹底做到矯正與預(yù)防。

4.2三級品管制度之意義

推動三級品管制度是為了提升公共工程的質(zhì)量，建立有效

的質(zhì)量管理系統(tǒng)，藉以督促、矯正、預(yù)防廠商質(zhì)量管理的缺失。

公共工程的施工質(zhì)量，并不是藉由監(jiān)造單位、項(xiàng)目管理單

位或主辦機(jī)關(guān)的品保來完成，更不是藉由上級單位質(zhì)量查核的

執(zhí)行來完成。

公共工程的施工質(zhì)量必須由施工廠商獨(dú)立完成并保證，亦

即施工廠商本身要做到自主檢查、質(zhì)量保證、質(zhì)量督導(dǎo)及質(zhì)量

稽核的品管體系，在此一體系下完成契約工程質(zhì)量目標(biāo)。

承攬人有瑕疵擔(dān)保的義務(wù)責(zé)任，民法492條規(guī)定:承攬人完

成工作，應(yīng)使其具備約定之質(zhì)量及無減少或滅失價值或不適于

通?；蚣s定使用之瑕疵。

契約要項(xiàng)第27條:廠商不得因機(jī)關(guān)辦理查驗(yàn)、測試或檢驗(yàn),

而免除其依契約所應(yīng)履行或承擔(dān)之責(zé)任及費(fèi)用之負(fù)擔(dān)。

契約要項(xiàng)第61條:廠商依契約規(guī)定應(yīng)履行之責(zé)任，不因機(jī)

關(guān)對于廠商履約事項(xiàng)之審查認(rèn)可或核準(zhǔn)行為而減少或免除。

因此政府推動三級品管的執(zhí)行，廠商仍應(yīng)負(fù)質(zhì)量無瑕疵的

完全責(zé)任，不能托辭監(jiān)造、項(xiàng)目管理廠商或主辦機(jī)關(guān)應(yīng)分擔(dān)部

分責(zé)任。

4.3檔案管理之意義

工程質(zhì)量成效，應(yīng)該是指工程本體達(dá)到契約目標(biāo)質(zhì)量，而

非指簡報(bào)的美化及文件制作的完整。文件簡報(bào)做得再華麗，并

不能改變已施作完成之工程本身的質(zhì)量。

紀(jì)錄的產(chǎn)生是執(zhí)行質(zhì)量管控作為所自然產(chǎn)生的副產(chǎn)品，而不是另花時

間刻意去編造。

檔案管理的手段，僅系將龐雜無章的文件作有系統(tǒng)的整理

分類，以便日后易于查閱，并運(yùn)用電子化的技術(shù)做有效的管理。

文件保存的功能在于記錄施工的實(shí)際過程（不管是好是壞,

都要忠實(shí)記錄保存），當(dāng)需要時用以左證施工質(zhì)量之狀況，且存

盤作為日后管理維護(hù)階段重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

4.4質(zhì)量自我管理

廠商自我品管的作為，強(qiáng)調(diào)自主檢查，瑕疵擔(dān)保，因此在

每一工項(xiàng)檢驗(yàn)停留點(diǎn)如何自我檢查，才能自行避免錯誤的產(chǎn)生,

設(shè)計(jì)一個真正要自己去檢查的表格，其實(shí)是很重要的一件事，

假如你拿到一張自主檢查表到了工地，而無法依照項(xiàng)目去檢查,

或無法確認(rèn)施工之對與錯，則此檢查表就失去效用。

有了自主檢查的構(gòu)想，也因此產(chǎn)生了每一分項(xiàng)的質(zhì)量計(jì)劃。

有了分項(xiàng)質(zhì)量計(jì)劃的構(gòu)想，相同的就會有整體的施工計(jì)劃的構(gòu)

想；為了確保質(zhì)量，施工團(tuán)隊(duì)必須遵守規(guī)劃周詳?shù)馁|(zhì)量管理機(jī)

制，透過三級品管機(jī)制確保品管制度的運(yùn)作，所有的文件表報(bào)

就因此而自然產(chǎn)生。詳細(xì)描述預(yù)定執(zhí)行的方式，也就自然產(chǎn)生

分項(xiàng)質(zhì)量計(jì)劃書、整體質(zhì)量計(jì)劃書。如僅為了上級查核，每次

查核前必須花費(fèi)很多時間制作表報(bào)檔案，動員很多人力整理工

地，就很難令人相信此一工程的質(zhì)量，已達(dá)到契約要求的質(zhì)量。

五、結(jié)語

公共工程是提升國家競爭力之基礎(chǔ)建設(shè)，也是國民生活水

平的重要指標(biāo)。工程會為提升公共工程質(zhì)量積極推動三級品管制

度，工程主管機(jī)關(guān)、主辦機(jī)關(guān)（含監(jiān)造單位）與施工廠商各有所司

且環(huán)環(huán)相扣，既分工又合作，確實(shí)提升了公共工程質(zhì)量。此外，

結(jié)合「全民督工」機(jī)制，也是工程會提升公共工程質(zhì)量的重要手

段之一?！腹补こ桃?，全民督工不能少」，讓全民一起來監(jiān)

督工程之進(jìn)行，實(shí)施以來，對于公共工程質(zhì)量的提升普獲好評。

工程會為加強(qiáng)主管機(jī)關(guān)之督導(dǎo)功能，已依「政府采購法」

第七十條訂定「工程施工查核小組組織準(zhǔn)則」及「工程施工查核

小組作業(yè)辦法」，要求工程主管機(jī)關(guān)成立「工程施工查核小組」

查核所屬（轄）機(jī)關(guān)工程質(zhì)量及進(jìn)度等事宜，并訂定「工程施工查

核小組績效考核作業(yè)要點(diǎn)」，自九十三年起開始考核各主管機(jī)關(guān)

工程施工查核小組執(zhí)行績效。

展望未來，工程會將繼續(xù)推動三層級品管制度，并依據(jù)r

公共工程質(zhì)量躍升方案」，加強(qiáng)辦理教育與訓(xùn)練、觀摩與推廣及

工程質(zhì)量查核，督促各主管機(jī)關(guān)「工程施工查核小組」加強(qiáng)所屬

單位工程質(zhì)量與進(jìn)度查核。工程會在提升公共工程質(zhì)量的努力，

一路走來絕不孤單，我們?nèi)鱿碌姆N子，在全國各界人士的共同灌

溉下，已逐漸成長茁壯。優(yōu)質(zhì)、永續(xù)的公共工程質(zhì)量是一條永無

止境的道路，讓我們手牽手，心連心，為提升公共工程的質(zhì)量來

繼續(xù)努力！

六、附錄：施工階段履約權(quán)責(zé)劃分表

公共工程施工階段契約約定權(quán)責(zé)分工表附表一

（有委托項(xiàng)目管理廠商）--------

說明：

一、本表格主要依據(jù)「工程采購契約模板」、「勞務(wù)采購契約模

板」，并參考工程會「公共工程施工質(zhì)量管理作業(yè)要點(diǎn)」、

「委托項(xiàng)目管理模式之工程進(jìn)度及質(zhì)量管理參考手冊」等

內(nèi)容訂定，建議各機(jī)關(guān)將之納入工程采購契約及委托技術(shù)服

務(wù)契約據(jù)以執(zhí)行，如各該契約另有規(guī)定者，則本表格亦應(yīng)配

合調(diào)整修正；其約定事項(xiàng)所衍生之服務(wù)費(fèi)用，亦請各機(jī)關(guān)詳

加考慮并納入相關(guān)契約之價金一并給付。

二、本表格適用于機(jī)關(guān)將「項(xiàng)目管理」與「施工監(jiān)造」分別委由

兩個不同廠商辦理之情形，與依「機(jī)關(guān)委托技術(shù)服務(wù)廠商評

選及計(jì)費(fèi)辦法」（下稱本辦法）第4條之1第2項(xiàng)規(guī)定一并委

托項(xiàng)目管理廠商提供施工監(jiān)造服務(wù)者不同，后者機(jī)關(guān)須就施

工階段之項(xiàng)目管理服務(wù)項(xiàng)目與「施工監(jiān)造」之服務(wù)項(xiàng)目，依

委辦服務(wù)內(nèi)容予以整合為一，其服務(wù)酬金并應(yīng)依整合后之服

務(wù)項(xiàng)目內(nèi)容重新考慮。

三、關(guān)于公共工程施工階段相關(guān)工程人員之法定權(quán)責(zé)應(yīng)符合建筑

法、建筑師法、營造業(yè)法等相關(guān)法律規(guī)定。承造人之負(fù)責(zé)人、

相關(guān)工程人員如專任工程人員、工地主任、技術(shù)士等人員應(yīng)

依營造業(yè)法之規(guī)定確實(shí)執(zhí)行任務(wù)。

四、為促機(jī)關(guān)與委托項(xiàng)目管理廠商、監(jiān)造單位、施工廠商

間之權(quán)責(zé)更具體明確，機(jī)關(guān)應(yīng)依工程性質(zhì)訂定各期程完成

期限、罰則，其懲罰標(biāo)準(zhǔn)由機(jī)關(guān)自行訂定，并于各單位權(quán)

責(zé)下，標(biāo)注應(yīng)辦理期限，俾以確分權(quán)責(zé)。

五、本表格主要名詞之定義及使用符號

名詞使用符定義

號

辦理?負(fù)責(zé)執(zhí)行相關(guān)工作事項(xiàng)，制作相關(guān)文件以供審核，并針對

審核意見辦理后續(xù)工作。

協(xié)辦O協(xié)助辦理相關(guān)工作事項(xiàng)。

監(jiān)督□督促辦理者執(zhí)行工作，及檢視其辦理情形，如發(fā)現(xiàn)有未符

合契約與規(guī)范之處，并予以糾正。

督導(dǎo)△督促并指導(dǎo)辦理者依契約及規(guī)范執(zhí)行工作。

審查▲檢查辦理者之工作執(zhí)行情形，檢視送審資料是否符合契約

與規(guī)范提出處置意見，要求辦理者修正或?qū)z視結(jié)果提供

核定者（或?qū)彾ㄕ撸Q策之參考。

審定☆檢視并就技術(shù)部分確認(rèn)辦理者之工作成果或送審數(shù)據(jù)是

（復(fù)否符合契約與規(guī)范，將結(jié)果提供主辦機(jī)關(guān)備查或核定。

核）

核定★主辦機(jī)關(guān)：對于辦理單位、審查或?qū)彾▎挝恢悎?bào)事項(xiàng)作

成決定。

其它單位：審查或?qū)彾ㄞk理者之工作成果或送審資料是否

符合契約與規(guī)范，作成決定并將決定送主辦機(jī)

關(guān)備查。

備查◎收執(zhí)存查或核符后收執(zhí)存查。

依據(jù)

起造人承造人

項(xiàng)目管

期程項(xiàng)目（業(yè)設(shè)計(jì)人監(jiān)造人（承攬備注

理單位

主）廠商）

工契9-未于時程完成期限

申請

主（八）內(nèi)辦理，應(yīng)予懲罰。

位

管單-2-懲罰標(biāo)準(zhǔn)由機(jī)關(guān)自

段

階

各O△OO?（16）、行訂定。

驗(yàn)

甑工契9-

（八）-5

完成期本項(xiàng)目如無

完成期限

限,可免報(bào)。

工契9-未于時程完成期限

（二）內(nèi)辦理，應(yīng)予懲罰。

-1、工契懲罰標(biāo)準(zhǔn)由機(jī)關(guān)自

.擬定施

2★☆?9-（A）行訂定。

工進(jìn)度表▲

-2-（4）

工

開

程

(

施)完成期限完成期完成期完成期完成期

工

前工契9-未于時程完成期限

合法

土

工（三二）內(nèi)辦理，應(yīng)予懲罰。

場或

資