中國(guó)低值可回收物回收利用現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告 2024

回收利用現(xiàn)狀研究報(bào)告2023年12月2023年12月2目錄目錄 （一）什么是低值可回收物 （二）低值可回收物的范圍 （三）低值可回收物的特點(diǎn) （一）國(guó)家層面的相關(guān)政策 （二）地方層面的相關(guān)政策 （一）低值可回收物年產(chǎn)生總量超9500萬(wàn)噸 12（二）廢舊紡織品回收利用水平較低 14（三）廢玻璃回收利用仍處于較低水平 16（四）低值塑料包裝回收利用水平參差不齊 17（五）飲料紙基復(fù)合包裝回收利用取得一定進(jìn)展 （六）農(nóng)用地膜回收率高但利用較難 20（七）農(nóng)藥化肥包裝回收利用較差 22 （一）存在的主要共性問(wèn)題 23（二）主要影響因素調(diào)查分析 253目錄目錄 41（二）德國(guó)廢棄包裝物“綠點(diǎn)”回收系統(tǒng) 43（三）新加坡高低值可回收物一體化運(yùn)營(yíng)模式 44（四）典型國(guó)家專業(yè)化農(nóng)藥包裝物回收模式 45 （一）廢棄塑料餐盒規(guī)?；厥占案咧祷脤?shí)踐 47（二）廢棄農(nóng)藥包裝第三方運(yùn)營(yíng)、押金回收實(shí)踐 49（三）廢舊紡織品全鏈條回收及再生利用實(shí)踐 50（四）廢玻璃多元化回收利用實(shí)踐 51 （一）不同品類低值可回收物回收利用最優(yōu)模式建議53（二）政府企業(yè)居民等相關(guān)主體的責(zé)任義務(wù)界定 59 4回收利用現(xiàn)狀研究報(bào)告執(zhí)行摘要執(zhí)行摘要黨的二十大報(bào)告提出，實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。當(dāng)前，紙塑復(fù)合包裝、軟塑包裝、廢塑料餐盒、廢舊紡織品等低值可回收物回收利用成本高、效益差、回收率低，成為廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)的“薄弱”環(huán)節(jié)。加快探索建立完善的低值可回收物回收利用體系，完善運(yùn)行模式、健全長(zhǎng)效機(jī)制，提高其回收利用率，對(duì)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)具有重要意義，是建設(shè)生態(tài)文明和實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的重要支撐。所謂為低值可回收物是指，在生產(chǎn)生活過(guò)程中產(chǎn)生的具有一定的回收利用價(jià)值，能夠通過(guò)一定技術(shù)經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)材料化回收利用并獲得一定經(jīng)濟(jì)效益，但由于對(duì)其回收利用的經(jīng)濟(jì)效益較差，單純依靠市場(chǎng)主體自發(fā)行為難以實(shí)現(xiàn)高比例回收利用的各類低經(jīng)濟(jì)價(jià)值可回收物，如廢玻璃、廢舊紡織品、飲料紙基復(fù)合包裝等生活中常見(jiàn)的各類廢棄物。2124萬(wàn)噸、農(nóng)用地膜132萬(wàn)噸、飲料紙基復(fù)合包裝64萬(wàn)噸、2.2021年，我國(guó)各類低值可回收物總的回收量約為2547萬(wàn)噸，回收率約為26.6%。其中，廢舊農(nóng)用地膜回收率①本報(bào)告測(cè)算的低值可回收物產(chǎn)生量及利用率等相關(guān)數(shù)據(jù)不含大件垃5達(dá)到60.6%，農(nóng)藥包裝廢棄物、飲料紙基復(fù)合包裝、日用廢玻璃、廢舊紡織品、低值塑料包裝的回收率依次為58.6%、3.截止到2023年6月底，出臺(tái)關(guān)于低值可回收物的專門文件、管理辦法或具體目錄的城市共有18個(gè)，低值可回收物覆蓋范圍基本包括廢紙張、廢塑料類、廢軟包裝類、廢玻璃類、陶瓷類、廢紡織衣物類、廢木材類、廢雜鐵類等，4.總體上看，在政策端尚未建立統(tǒng)一完善的低值可回收物回收利用政策制度體系；在回收端垃圾分類回收體系尚不完善，低值可回收物源頭分類投放效果差；在處置端城市集中的分選設(shè)施不完善不配套，集中分選能力不足；在利用端企業(yè)參與積極性不高，利用技術(shù)水平較低，企業(yè)規(guī)模小而分5.根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果，80%以上的城鄉(xiāng)居民不了解低值可回收物，不同品種的低值可回收物直接丟棄占比從30%到89%不等，但94%的居民對(duì)開(kāi)展低值可回收物回收的態(tài)度較為積極。同時(shí)，從個(gè)體戶手中回收是目前最主要的回收6.調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)低值可回收物回收仍以企業(yè)的市場(chǎng)自發(fā)行為為主，相關(guān)企業(yè)分別開(kāi)展了廢舊紡織品、廢玻璃、廢棄農(nóng)藥化肥包裝、廢地膜和廢飲料紙基復(fù)合包裝、廢餐盒等低值可回收物的回收利用，區(qū)域性或全國(guó)層面的相對(duì)完善的回收利用體系尚未建立，全鏈條管理理念貫徹不到執(zhí)行摘要執(zhí)行摘要6執(zhí)行摘要執(zhí)行摘要位，包裝物生態(tài)設(shè)計(jì)有待加強(qiáng)，同時(shí)押金制、生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度等長(zhǎng)效促進(jìn)機(jī)制的建設(shè)也非常不完善。結(jié)合我國(guó)低值可回收物回收利用行業(yè)發(fā)展實(shí)際和我國(guó)國(guó)情特點(diǎn)，國(guó)家、地方政府應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和制度供給，出臺(tái)低值可回收物回收目錄和指南，加快完善低值可回收物回收特許經(jīng)營(yíng)制度、押金回收制度、運(yùn)行補(bǔ)貼制度等，引導(dǎo)企業(yè)和居民廣泛參與，分品類采取措施推動(dòng)低值可回收物回收利用體系的建設(shè)和完善：1.對(duì)于不同品類的低值可回收物，應(yīng)根據(jù)其物理屬性和回收利用渠道不同，采取不同的回收模式：對(duì)于廢玻璃和廢舊紡織品，宜采取特許經(jīng)營(yíng)模式，建設(shè)獨(dú)立收運(yùn)處置體系；對(duì)于廢棄化肥農(nóng)藥包裝和地膜，宜引入生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，建立區(qū)域回收聯(lián)盟，采取押金回收模式進(jìn)行集中收集處置；對(duì)于大件垃圾，宜逐步引入付費(fèi)處理機(jī)制，推動(dòng)與城市環(huán)衛(wèi)體系或再生資源回收體系融合發(fā)展；對(duì)于非現(xiàn)飲啤酒瓶、飲料瓶等可重復(fù)使用包裝物，宜強(qiáng)化押金制度實(shí)施，形成閉合運(yùn)行管理體系；對(duì)于其他混合低值可回收物，宜建設(shè)城市低值可回收物分揀中心，統(tǒng)一回收分選和加工利用。2.國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和制度供給，將低值可回收物回收利用納入相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃，制定發(fā)布低值可回收物指導(dǎo)目錄，加大資金支持和稅收優(yōu)惠力度，完善標(biāo)準(zhǔn)7回收利用現(xiàn)狀研究報(bào)告和認(rèn)證體系，開(kāi)展示范試點(diǎn)建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)協(xié)會(huì)和NGO3.地方政府應(yīng)制定發(fā)布地方低值可回收物目錄和具體實(shí)施細(xì)則，探索建立特許經(jīng)營(yíng)制度，加強(qiáng)回收利用體系建設(shè)的用地、用能等要素保障，加強(qiáng)信息化管理，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，廣泛開(kāi)展宣傳引導(dǎo)，提高企業(yè)和居民回收意識(shí)。4.企業(yè)應(yīng)不斷加大創(chuàng)新力度，完善產(chǎn)業(yè)體系，通過(guò)加強(qiáng)低值可回收物回收利用技術(shù)工藝設(shè)備創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新，探索低值可回收物可持續(xù)經(jīng)營(yíng)模式，鼓勵(lì)相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)加大再生資源使用力度，開(kāi)展綠色供應(yīng)鏈管理。5.廣大消費(fèi)者應(yīng)自覺(jué)踐行綠色生活理念，主動(dòng)將消費(fèi)后的啤酒瓶、飲料瓶等交還到指定地點(diǎn)，積極參與低值可回收物分類回收和規(guī)范交投，避免生活垃圾混排混放。到2030年，現(xiàn)有回收率由目前的26.6%提高到50%，每年就可以實(shí)現(xiàn)4790萬(wàn)噸低值可回收的回收利用，為全社會(huì)新增再生塑料、再生紙等再生資源超過(guò)4500萬(wàn)噸,可減少二氧化碳排放12747萬(wàn)噸。這樣不僅能推動(dòng)我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源消耗、環(huán)境污染脫鉤的目標(biāo)，還能有效避免塑料環(huán)境泄露，幫助我國(guó)走出一條全新的可持續(xù)發(fā)展道路，為人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。執(zhí)行摘要執(zhí)行摘要8報(bào)告作者報(bào)告作者張德元：國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所循環(huán)賈彥鵬：國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所循環(huán)李剛：國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所循環(huán)李葉妍：國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所產(chǎn)業(yè)顧明明：中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)廢舊紡織品綜合利用專業(yè)委員會(huì)1低值主要是指經(jīng)濟(jì)價(jià)值相對(duì)較低，低值可回收物是個(gè)相對(duì)概念，在不同的國(guó)家和地區(qū)或同一國(guó)家和地區(qū)的不同發(fā)展時(shí)期，可回收物的經(jīng)濟(jì)價(jià)值是會(huì)變化的。因此，有必要對(duì)低值可回收物的內(nèi)涵、分類及特點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)界定和分析。（一）什么是低值可回收物可回收物一詞最先出現(xiàn)于2004年廣州市市容環(huán)境衛(wèi)生局編寫的《城市生活垃圾分類及其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》中，該文件指出可回收物屬于生活垃圾的范疇，提出可回收物是指廢紙張、廢塑料、廢玻璃制品、廢金屬、廢織物等適宜回收、可循環(huán)利用的生活垃圾。此后，各地發(fā)布的可回收物相關(guān)政策基本沿用了這一說(shuō)法。2021年，汕頭市發(fā)布的《汕頭市低值可回收物目錄》提出，低值可回收物是指生活中具有一定循環(huán)利用價(jià)值，在垃圾投放過(guò)程中容易混入其它類生活垃圾，單純依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)難以有效回收處理，需要經(jīng)過(guò)規(guī)?；厥蘸图刑幚聿拍軌蛑匦芦@得循環(huán)使用價(jià)值的固體廢棄物。因此，本研究報(bào)告認(rèn)為低值可回收物是指，在生產(chǎn)生活過(guò)程中產(chǎn)生的具有一定的回收利用價(jià)值，能夠通過(guò)一定技術(shù)經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)材料化回收利用并獲得一定經(jīng)濟(jì)效益，但由于對(duì)其回收利用的經(jīng)濟(jì)效益較差，單純依靠市場(chǎng)主體自發(fā)行為難以實(shí)現(xiàn)高比例回收利用的各類低經(jīng)濟(jì)價(jià)值可回收物，如廢玻璃、廢舊紡織品、飲料紙基復(fù)合包裝等生活中常見(jiàn)的各類廢棄物。（二）低值可回收物的范圍我國(guó)尚未出臺(tái)全國(guó)范圍內(nèi)的低值可回收物界定文件，僅部分城市發(fā)布了地方性指導(dǎo)文件，如上海綠化與市容管理局發(fā)布的《上海市可回收物指導(dǎo)目錄（2019版）》，廈門市垃分辦發(fā)布的《低值可回收物指導(dǎo)目錄》等，然而由于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源化利用水平相差較大，低值可回收物的范圍也有差異。綜合來(lái)看，我國(guó)2低值可回收物基本由廢舊紡織品、低值塑料包裝、廢玻璃、飲料紙基復(fù)合包裝、廢棄農(nóng)用地膜、廢棄化肥農(nóng)藥瓶、大件垃圾等七類構(gòu)成。具體見(jiàn)圖1-1。廢舊衣物(外穿)、床上用塑料包裝盒、塑料餐盒、塑料廢舊食品及日用玻璃瓶品(床單、枕頭)、鞋帽衣袋、泡沫塑料、塑料玩具(塑料積木、塑料模型)、塑料隔溫材料等(調(diào)料瓶、酒瓶、化妝品瓶)、玻璃杯、玻璃工藝廢棄農(nóng)用地膜廢玻璃農(nóng)藥瓶、塑料農(nóng)藥瓶桌子、椅子、衣柜、書(shū)柜圖1-1低值可回收物的分類（三）低值可回收物的特點(diǎn)低值可回收物，從物質(zhì)角度看具有垃圾和資源的雙重屬性；從產(chǎn)生來(lái)源看具有分散性和多樣性特征；從時(shí)空差異看，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、勞動(dòng)力成本等因素影響，具有典型的時(shí)空差異性。具體見(jiàn)圖1-2。低值可回收物屬于可回收物范疇，從經(jīng)濟(jì)性上看具有一定的回收利用價(jià)值。通過(guò)對(duì)低值可回收物進(jìn)行回收、分選、加工后，可以生產(chǎn)出再生塑料、再生玻璃制品、再生紙、再生纖維等工業(yè)原材料，并重新用于工業(yè)生產(chǎn)，從而減少原生資源消耗，節(jié)約資源的同時(shí)減少二氧化碳和其他污染物排放，是典型的“正外部性”活動(dòng)，具有一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和較好的資源環(huán)境價(jià)值。低值可回收物在前端分類收集的過(guò)程中，很容易混入其它生活垃圾，需要經(jīng)過(guò)分類收集、集中規(guī)模化處理后才能進(jìn)行再生利用。在回收環(huán)節(jié)，對(duì)各類低值可回收物進(jìn)行分類回收、分類運(yùn)輸費(fèi)時(shí)費(fèi)力、成本較高；在分選環(huán)節(jié)，集中分選技3術(shù)難度大，同時(shí)由于其單體價(jià)值普遍較小，資源化產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)附加值低，對(duì)其進(jìn)行回收利用利潤(rùn)空間十分有限。因此，企業(yè)回收積極性低，單純依靠市場(chǎng)力量難以有效回收利用，導(dǎo)致大量低值可回收物混入其他垃圾進(jìn)行焚燒或填埋處置。低值可回收物種類繁多、形狀各異、成分復(fù)雜，且有許多是復(fù)合材料，如飲料紙基復(fù)合包裝是由紙、塑料、鋁等多種材料復(fù)合制成的產(chǎn)品。與工業(yè)廢棄物、大宗固廢存在明顯不同，低值可回收物產(chǎn)生非常分散，如低值塑料包裝、廢玻璃、廢舊紡織品、大件垃圾等，隨人們的日常生活逐漸產(chǎn)生，多分散在居民社區(qū)和街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)；廢棄農(nóng)藥化肥包裝和地膜則分散于田間地頭，分布更為分散，很難進(jìn)行低值可回收物是特定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件、特定時(shí)期下的階段性產(chǎn)物，“低值個(gè)相對(duì)的概念，是根據(jù)低值可回收物回收利用的經(jīng)濟(jì)價(jià)值判定的結(jié)果。從時(shí)間維度看，隨著時(shí)間的推移，社會(huì)綜合成本的變化，某些現(xiàn)在價(jià)值較高的可回收物可維度看，目前在中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的低值可回收物在日本、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)可能是完全沒(méi)有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的“垃圾”。21回收利用經(jīng)濟(jì)性差經(jīng)濟(jì)附加值低,利潤(rùn)空間有回收利用經(jīng)濟(jì)性差經(jīng)濟(jì)附加值低,利潤(rùn)空間有限,企業(yè)回收積極性低,單純依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)難以有效回4“低值”是—個(gè)相對(duì)的概念,根據(jù)其回收利用價(jià)值判定,可能隨時(shí)間而產(chǎn)生變化。收處理。具有循環(huán)利用價(jià)值可通過(guò)回收、分選、加工利具有循環(huán)利用價(jià)值可通過(guò)回收、分選、加工利用后變?yōu)樵牧现匦掠糜诠I(yè)生產(chǎn)。3多分散在社區(qū)和街道垃圾桶內(nèi),不同于工業(yè)和建筑固體廢棄物大量堆集。圖1-2低值可回收物的特點(diǎn)4目前，中國(guó)在國(guó)家層面還沒(méi)有出臺(tái)專門的關(guān)于低值可回收物的管理政策或文件，僅在再生資源回收利用相關(guān)法規(guī)文件中提到了低值可回收物回收利用的相關(guān)內(nèi)容；在地方層面，近年來(lái)一些城市陸續(xù)出臺(tái)了關(guān)于低值可回收物回收利用的專項(xiàng)管理政策或法規(guī)，積極推動(dòng)低值可回收物回收利用體系的建立。（一）國(guó)家層面的相關(guān)政策當(dāng)前，國(guó)家層面尚未出臺(tái)專門針對(duì)低值可回收物回收利用的法律法規(guī)和政策文件，僅有相關(guān)原則性的條文分散在其他法律法規(guī)或規(guī)劃文件中。2009年頒布的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》提出，對(duì)包括部分低值可回收物在內(nèi)的再生資源回收利用進(jìn)行了規(guī)定。2015年修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》提出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要科學(xué)處置農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)廢棄物。2020年修訂實(shí)施的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》，明確對(duì)塑料污染作了具體規(guī)定，提出推廣應(yīng)用可循環(huán)、易回收、可降解的替代產(chǎn)品；對(duì)廢棄農(nóng)用薄膜、農(nóng)藥包裝等廢棄物應(yīng)加強(qiáng)回收利用等規(guī)定。具體見(jiàn)表2-1。表2-1相關(guān)法律名稱頒布時(shí)間頒布內(nèi)容中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法2008年生產(chǎn)列入強(qiáng)制回收名錄的產(chǎn)品或者包裝物的企業(yè)，必須對(duì)廢棄的產(chǎn)品或者包裝物負(fù)責(zé)回收；國(guó)家鼓勵(lì)和推進(jìn)廢物回收體系建設(shè)；縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集和資源化利用設(shè)施，建立和完善分類收集和資源化利用體系，提高生活垃圾資源化率。2015年各級(jí)人民政府及其農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者科學(xué)處置農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)廢棄物，防止農(nóng)業(yè)面源污染。中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法2020年產(chǎn)生廢棄農(nóng)用薄膜、農(nóng)藥包裝廢棄物等農(nóng)業(yè)固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)采取回收利用和其他防止污染環(huán)境的措施；國(guó)家鼓勵(lì)和引導(dǎo)減少使用、積極回收塑料袋等一次性塑料制品，推廣應(yīng)用可循環(huán)、易回收、可降解的替代產(chǎn)品。5為明確低值可回收物回收利用標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，不同部門出臺(tái)了關(guān)于低值可回收物回收的相關(guān)管理辦法。2007年，由商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展改革委、公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工商總局、原環(huán)?？偩致?lián)合印發(fā)《再生資源回收管理辦法》，針對(duì)包括廢紙、廢橡膠、廢塑料、廢農(nóng)藥包裝物、廢玻璃等在內(nèi)的再生資源回收利用作出明確規(guī)定。此后，國(guó)家郵政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部等相關(guān)部門也陸續(xù)出臺(tái)了一系列低值可回收物回收利用的相關(guān)管理辦法。具體見(jiàn)表2-2。表2-2相關(guān)管理辦法頒布時(shí)間再生資源回收管理辦法2007年規(guī)定了再生資源中廢紙、農(nóng)藥包裝物、廢玻璃等低值可回收物的收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、處理等應(yīng)遵守的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)政快遞包裝回收管理辦法2019年旨在規(guī)范和推動(dòng)快遞包裝廢棄物的回收和處理工作，對(duì)快遞包裝材料的標(biāo)準(zhǔn)、回收責(zé)任、回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息公開(kāi)等方面作出了詳細(xì)規(guī)定，促進(jìn)了快遞包裝廢棄物的資源化利用和環(huán)境保護(hù)。農(nóng)用薄膜管理辦法2020年對(duì)農(nóng)用薄膜的生產(chǎn)、銷售和使用提出具體要求，要求建立農(nóng)用薄膜回收和再利用網(wǎng)點(diǎn)，構(gòu)建回收、再利用體系。農(nóng)用薄膜回收利用管理辦法2020年規(guī)定了農(nóng)用薄膜回收利用的責(zé)任主體、回收利用的程序和要求，建立了回收體系，明確了回收標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，并提出了相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法2020年飲料紙基復(fù)合包裝生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實(shí)施方案2020年旨在提高廢棄飲料紙基復(fù)合包裝的資源化利用率。方案規(guī)范了回收廢棄飲料紙基復(fù)合包裝，支持飲料紙基復(fù)合包裝生產(chǎn)企業(yè)按照市場(chǎng)化原則，鼓勵(lì)飲料紙基復(fù)合包裝生產(chǎn)（進(jìn)口）企業(yè)根據(jù)回收量和利用水平，對(duì)回收鏈條薄弱環(huán)節(jié)給予技術(shù)、資金支持。6頒布時(shí)間商務(wù)領(lǐng)域一次性塑料制品使用、回收?qǐng)?bào)告辦法（試行）2020年旨在鼓勵(lì)和引導(dǎo)減少使用、積極回收塑料袋等一次性塑料制品。建立一次性塑料制品使用、回收?qǐng)?bào)告系統(tǒng)，要求全國(guó)商品零售場(chǎng)所開(kāi)辦單位、電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)、外賣企業(yè)匯報(bào)一次性塑料制品使用、回收情況。郵件快件包裝管理辦法2021年寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用環(huán)保材料對(duì)郵件快件進(jìn)行包裝，優(yōu)先采用可重復(fù)使用、易回收利用的包裝物，優(yōu)化郵件快件包裝，減少包裝物的使用，并積極回收利用包裝物。近年來(lái)，為大力推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，從國(guó)家層面來(lái)看，在制定重要規(guī)劃或政策中均對(duì)廢玻璃、廢塑料、廢舊紡織品、廢紙等低價(jià)值可回收物回收利用提出了要求。其中，《十四五循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出，要構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，實(shí)施廢塑料、廢紙等再生資源回收利用行業(yè)規(guī)范管理，提升行業(yè)規(guī)范化水平?！妒奈逅芰衔廴局卫硇袆?dòng)方案》提出，推進(jìn)塑料廢部門關(guān)于加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》首次明確提出，鼓勵(lì)有條件的地方政府制定關(guān)于低附加值可回收物回收利用的支持政策。具體見(jiàn)表2-3。表2-3相關(guān)政策文件頒布時(shí)間資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄2015年對(duì)利用廢塑料生產(chǎn)的再生塑料產(chǎn)品、利用廢農(nóng)膜生產(chǎn)的再生塑料產(chǎn)品、利用廢紙生產(chǎn)的再生紙、利用廢玻璃生產(chǎn)的再生玻璃分別給予關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見(jiàn)2020年提出禁止和限制不可降解塑料袋、一次性塑料餐具、酒店賓館一次性塑料用品、快遞塑料包裝等塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用；加大塑料廢棄物等可回收物分類收集和處理力度，在重點(diǎn)區(qū)域投放快廢舊漁網(wǎng)漁具回收處置。7頒布時(shí)間十四五循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃2021年實(shí)施城市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)工程，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)再生資源加工利用基地，加強(qiáng)廢舊紡織品、廢塑料、廢紙、廢玻璃等低值廢十四五塑料污染治理行動(dòng)2021年提高塑料廢棄物收集轉(zhuǎn)運(yùn)效率，提升塑料廢棄物回收規(guī)范化水平；深入實(shí)施農(nóng)膜回收行動(dòng)，繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)膜回收示范縣建設(shè)；開(kāi)展農(nóng)藥資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄2021年企業(yè)以廢塑料、廢紙與廢玻璃等《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的資源作為主要原材料，生產(chǎn)國(guó)家非限制和禁止并符合國(guó)家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品取得的收入，減按90%計(jì)入收入總額。關(guān)于加快推進(jìn)廢舊紡織品循環(huán)利用的實(shí)施意見(jiàn)2022年推動(dòng)合理設(shè)置廢舊紡織品專用回收箱或相關(guān)設(shè)施，合理布局建設(shè)分揀中心和資源化利用分類處理中心，及時(shí)精細(xì)化分揀和分類處理廢關(guān)于加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)2022年鼓勵(lì)有條件的地方政府制定低附加值可回收物回收利用支持政策；依法落實(shí)和完善節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。（二）地方層面的相關(guān)政策截止到2023年6月底，明確出臺(tái)關(guān)于低值可回收物回收的專門文件、管理辦法或目錄的城市共有18個(gè)，均集中在中東部地區(qū)。具體見(jiàn)圖2-1。另外，國(guó)家確定的60個(gè)廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)試點(diǎn)城市中，已出臺(tái)相關(guān)實(shí)施方案的城市，基本都在各自出臺(tái)的廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)實(shí)施方案中，明確提出了關(guān)于低值可回收物回收利用的有關(guān)要求。東營(yíng)市莊南京市上海市武漢市杭州市銅陵市武漢市杭州市銅陵市金華市昆山金華市昆山重慶市南昌市遵義市福州市泉州市廣州市汕頭市梅州市廣州市汕頭市梅州市廈門市南寧市41珠海市目前，各城市出臺(tái)的低值可回收物管理法規(guī)主要是以國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，結(jié)合各地的實(shí)際情況而制定的地方性規(guī)定。其中，南京、南寧、廣州和江門等地相繼出臺(tái)管理辦法，對(duì)低值可回收物的種類進(jìn)行規(guī)定，紛紛提出采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式委托專業(yè)公司開(kāi)展低值可回收物回收，并就服務(wù)費(fèi)的確定和發(fā)放等方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，為低值可回收物回收利用體系的建設(shè)提供法規(guī)保障。89表2-4各地低值可回收物管理法規(guī)各地政策文件頒布時(shí)間頒布內(nèi)容南京市低價(jià)值可回收物回收處理暫行辦法2017年城市管理部門應(yīng)通過(guò)政府采購(gòu)方式向企業(yè)購(gòu)買低價(jià)值可回收物的回收、處理服務(wù)，并簽訂購(gòu)買服務(wù)合同；城市管理以生活垃圾的收運(yùn)處置成本為依據(jù)制定采購(gòu)指導(dǎo)價(jià)。廣州市購(gòu)買低值可回收物2021年市、區(qū)城市管理行政主管部門負(fù)責(zé)購(gòu)買低值可回收物回收處理服務(wù)的組織實(shí)施；市、區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金的籌措并及時(shí)撥付；商務(wù)、供銷社和其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本辦法活廢棄物管理中心負(fù)責(zé)低值可回收物回收處理服務(wù)費(fèi)的核算和支付江門市促進(jìn)低值可回收物2022年各縣（市、區(qū)）政府嚴(yán)格按照政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)范程序，通過(guò)政府采購(gòu)服務(wù)方式確定低值可回收物回收企業(yè)，回收企業(yè)承擔(dān)指定區(qū)域內(nèi)低值可回收物統(tǒng)收統(tǒng)運(yùn)工作。政府采購(gòu)服務(wù)費(fèi)用由各縣（市、區(qū)）梅州市城市生活垃圾分類2022年市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)政策，通過(guò)政府和社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處置以及回收利用；市、縣（市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)制定低附加值可回收物回收利用的扶持政策，引導(dǎo)、支持社會(huì)力量回收、利用低附加值可回收物。目前，從各地出臺(tái)的《低值可回收目錄》看，各地根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的實(shí)際情況對(duì)低值可回收物范圍的界定有所差異，但基本覆蓋廢紙張、廢塑料類、廢軟包裝類、廢玻璃類、陶瓷類、廢紡織衣物類、廢木材類、廢雜鐵類等。具體見(jiàn)表2-5。表2-5各地區(qū)低值可回收物目錄低值可回收物目錄低值可回收物種類南京市低價(jià)值可回收物回收處理暫行辦法2017年廢玻璃類、廢木質(zhì)類、廢軟包裝類、廢塑料類廣州市低值可回收物目錄2018年廢玻璃類、廢塑料類、廢木質(zhì)類、廢織物類、廢雜鐵類上海市可回收物回收指導(dǎo)目錄（2019版）2019年廢紙張、廢塑料、廢玻璃制品、廢織物、廢木材2020年廢玻璃、陶瓷類、廢塑料、廢紙、廢紡織衣物10低值可回收物目錄低值可回收物種類珠海市可回收物回收指導(dǎo)目錄（2021年2021年紙張、塑料、玻璃制品、織物、木材汕頭市低值可回收物目錄2021年廢紙張、廢塑料、廢玻璃制品、廢織物、廢木材東營(yíng)市低值可回收物目錄2021年梅州市可回收物回收指導(dǎo)目錄（2022年版）2022年紙類、塑料、玻璃、織物、木質(zhì)遵義市生活垃圾分類指導(dǎo)目錄（2022年版）2022年紙張、塑料、玻璃制品、織物、木材江門市低值可回收物回收目錄2023年廢紙張、廢塑料、廢玻璃制品、廢織物、廢木材從各地具體政策來(lái)看，目前各地政府普遍根據(jù)低值可回收物回收利用企業(yè)回收的低值可回收物的回收總量給予補(bǔ)貼，或?qū)ζ髽I(yè)在低值可回收物的分類回收、集中轉(zhuǎn)運(yùn)、統(tǒng)一處置等環(huán)節(jié)分別給予補(bǔ)貼，以保障參與企業(yè)保本微利，保證企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。具體見(jiàn)表2-6。表2-6各地區(qū)低值可回收物補(bǔ)貼政策各地區(qū)補(bǔ)貼政策南京市低價(jià)值可回收物回收處理暫行辦法的通知2017年通過(guò)政府采購(gòu)方式向企業(yè)購(gòu)買低價(jià)值可回收物的回收、處理服務(wù)，并簽訂購(gòu)買服務(wù)合同。處理服務(wù)、回收服務(wù)分別由市、區(qū)城市管理部門負(fù)責(zé)采購(gòu)；城市管理部門會(huì)同財(cái)政部門以生活垃圾的收運(yùn)處置成本為依據(jù)制定采購(gòu)指導(dǎo)價(jià)，通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)確定回收處理服務(wù)單價(jià)。金華市區(qū)垃圾分類低價(jià)值可回收物兜底補(bǔ)助辦法2018年實(shí)施垃圾分類可回收物兜底回收補(bǔ)助，以保障參與回收企業(yè)在上門兜底回收過(guò)程中保本微利，維護(hù)企業(yè)正常運(yùn)行。財(cái)政補(bǔ)助主要有兩方面：一是回收專用車輛購(gòu)置補(bǔ)助；二是運(yùn)維補(bǔ)貼，從回收低價(jià)值物品回收的運(yùn)維成本補(bǔ)助。上海市虹口區(qū)低附加值生活垃圾可回收物補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則2018年對(duì)企業(yè)在本區(qū)內(nèi)回收利用的低附加值生活垃圾可回收物按照回收總量給予補(bǔ)貼，用于市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)貼以及對(duì)分類、回收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置等環(huán)節(jié)投入的支持。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照上海市生活垃圾處置費(fèi)221元/噸執(zhí)行。廣州市購(gòu)買低值可回收物回收處理服務(wù)管理辦法2018年區(qū)城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府采購(gòu)方式向企業(yè)購(gòu)買低值可回收物回收處理服務(wù)；廢管中心根據(jù)結(jié)算平臺(tái)相關(guān)程序按月向承接主體支付低值可回收物回收處理費(fèi)。當(dāng)年低值可回收物回收處理費(fèi)單價(jià)執(zhí)行上年生活垃圾處理費(fèi)用綜合單價(jià)。11各地區(qū)補(bǔ)貼政策泉州市低值可回收物分類收運(yùn)處理經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助辦法（試行）2018年對(duì)收運(yùn)企業(yè)分類處理收運(yùn)我市生活垃圾分類試點(diǎn)的低值可回收物予以2019年區(qū)財(cái)政通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式對(duì)低值可回收物回收利用予以補(bǔ)貼。2020年對(duì)武漢市內(nèi)承擔(dān)垃圾分類低值可回收物回收，并在武漢市城市礦產(chǎn)交易所公開(kāi)掛牌向生產(chǎn)企業(yè)交售生產(chǎn)原料的再生資源回收服務(wù)企業(yè)，實(shí)行按量補(bǔ)貼，以聯(lián)單簽字確認(rèn)的回收量為基準(zhǔn)，以回收后的處理物交售量為印證進(jìn)行補(bǔ)貼。低值可回收物補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)參照武漢市當(dāng)年垃圾綜上海市閔行區(qū)低附加值可回收物回收處理補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則2020年對(duì)擔(dān)負(fù)區(qū)級(jí)兩網(wǎng)融合集散場(chǎng)運(yùn)行主體企業(yè)和擔(dān)負(fù)各街鎮(zhèn)（莘莊工業(yè)區(qū)）兩網(wǎng)融合中轉(zhuǎn)站運(yùn)行主體企業(yè)，實(shí)施運(yùn)行處置成本補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)為昆山市低值可回收物回收處理服務(wù)行業(yè)發(fā)展補(bǔ)貼辦法2022年針對(duì)各區(qū)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)從事低值可回收物回收處理服務(wù)的企業(yè)，實(shí)行包括激勵(lì)引導(dǎo)、優(yōu)惠減免、用工扶持、防疫支持、其他支持五個(gè)方面的補(bǔ)東營(yíng)市低值可回收物補(bǔ)助辦法（試行）2021年對(duì)各縣區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)（政府授權(quán)）方式確定的承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)低值可回收物回收的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)參照東營(yíng)市當(dāng)年各生活垃圾焚燒發(fā)電廠財(cái)政補(bǔ)貼單價(jià)加權(quán)平均值執(zhí)行。慈溪市低附加值可回收物補(bǔ)貼2021年補(bǔ)貼對(duì)象是市商務(wù)局通過(guò)比選、招標(biāo)等多種方式，確定的承擔(dān)本市內(nèi)生活垃圾低附加值可回收物回收的企業(yè)，補(bǔ)貼辦法為對(duì)重點(diǎn)再生資源回收企業(yè)回收廢玻璃、廢織物低附加值可回收物進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照慈溪市垃圾焚燒處置費(fèi)95元/噸的80%，即76元/噸執(zhí)行，每種低附加值可回收物最高補(bǔ)貼每年不超過(guò)30萬(wàn)元。2021年銅陵市低值可回收物回收處理補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則（試行）2022年對(duì)企業(yè)在市轄區(qū)內(nèi)回收利用的低值可回收物按照回收總量、運(yùn)輸量給予補(bǔ)貼，用于回收市場(chǎng)價(jià)格差異補(bǔ)貼以及對(duì)分類、回收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置上海市黃浦區(qū)低價(jià)值可回收物補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則2022年對(duì)黃浦區(qū)可回收物回收主體企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)原則上參照生活垃圾處置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，具體補(bǔ)貼價(jià)格以合同約定為準(zhǔn)，補(bǔ)貼主要用于對(duì)主體企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)貼以及對(duì)分類、回收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置等環(huán)節(jié)投入12各地區(qū)補(bǔ)貼政策重慶市生活垃圾低值可回收物2022年支持1至3個(gè)區(qū)縣開(kāi)展低值可回收物回收，每個(gè)補(bǔ)助不超過(guò)100萬(wàn)南昌市低附加值可回收物回收處理補(bǔ)貼試行辦法2023年補(bǔ)貼對(duì)象為各縣區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）、灣里管理局通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式確定或其他依法設(shè)立的承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)低附加值可回收物回收處理的企業(yè)。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是以我市當(dāng)年各生活垃圾焚燒發(fā)電廠財(cái)政補(bǔ)貼單價(jià)加權(quán)平均值為參考，以實(shí)際中標(biāo)價(jià)格為準(zhǔn)（實(shí)際中標(biāo)價(jià)格不高于當(dāng)年確定的生活2023年上海市松江區(qū)生活垃圾分類獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼實(shí)施方案2023年對(duì)本區(qū)生活源低價(jià)值可回收物予以補(bǔ)貼。補(bǔ)貼價(jià)格按照主體企業(yè)實(shí)際中標(biāo)價(jià)，最高不超過(guò)221元/噸。補(bǔ)貼量按實(shí)際收運(yùn)量，最高不超過(guò)2020年屬地街鎮(zhèn)主體企業(yè)收運(yùn)量指標(biāo)的50%。（一）低值可回收物年產(chǎn)生總量超9500萬(wàn)噸根據(jù)測(cè)算，除大件垃圾外，2021年我國(guó)各類低值可回收物產(chǎn)生量約9577萬(wàn)噸，其中低值塑料包裝（含除PET外的其他塑料瓶、快遞包裝、其他包裝膜、各類商品塑料包裝、餐盒等）產(chǎn)生量最多，為5021萬(wàn)噸①,占比為52.4%；其次為廢玻璃和廢舊紡織品，分別達(dá)到2275萬(wàn)噸②和2124萬(wàn)噸③,占比分別為23.8%和萬(wàn)噸和11.7萬(wàn)噸⑥,占比均不足0.2%。1360005000400030002000100005021212422751326412.5611.7廢紡織品廢玻璃農(nóng)用地膜低值塑料包裝飲料紙基復(fù)合包裝化肥包裝農(nóng)藥包裝廢棄物2021年各品種低值可回收物產(chǎn)生量(萬(wàn)噸)圖3-12021年我國(guó)各類低值可回收物產(chǎn)生量2021年，我國(guó)各類低值可回收物回收總量約為2547萬(wàn)噸，回收率約為26.6%。其中，低值塑料包裝回收量最大，達(dá)到980萬(wàn)噸；廢舊紡織品、廢玻璃、來(lái)看，廢舊農(nóng)用地膜回收率最高，達(dá)到60.6%，其次是農(nóng)藥包裝廢棄物，回收率為58.6%⑩。飲料紙基復(fù)合包裝、日用廢玻璃、廢舊紡織品、低值塑料包裝的回收目前，尚未被回收利用的低值可回收物基本都混到生活垃圾中進(jìn)行焚燒或填埋處置，使得每年約5000萬(wàn)噸的可回收物沒(méi)有進(jìn)行材料化回收利用，造成巨大的資源浪費(fèi)，由此每年會(huì)產(chǎn)生1.3億噸的二氧化碳排放，不利于“無(wú)廢城市”建設(shè)⑧數(shù)據(jù)來(lái)源：玻璃雜志，《每年1270萬(wàn)噸廢玻璃“白白浪費(fèi)”！莫讓廢玻璃回收利用成為“邊緣1470.0%60.0%50.0%40.0%30.0%20.0%10.0%60.6%70.0%60.0%50.0%40.0%30.0%20.0%10.0%60.6%58.60%33.1%27.1%21.0%19.5%0.0%廢紡織品廢玻璃農(nóng)用地膜低值塑料包裝飲料紙基復(fù)合包裝農(nóng)藥包裝廢棄物2021年我國(guó)各類低值可回收物回收率21.0%27.1%60.6%19.5%33.1%58.60%圖3-22021年我國(guó)各類低值可回收物回收率K（二）廢舊紡織品回收利用水平較低廢舊紡織品主要有兩個(gè)來(lái)源：一是紡織品生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的邊角料，二是居民家庭消費(fèi)使用以后產(chǎn)生的廢舊衣物和紡織品。根據(jù)中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)測(cè)算：2020年，我國(guó)廢舊紡織品產(chǎn)生量約為2200萬(wàn)噸，其中來(lái)源于生產(chǎn)環(huán)節(jié)的廢舊紡織品約200萬(wàn)噸，來(lái)源于消費(fèi)環(huán)節(jié)的舊紡織品約2000萬(wàn)噸，這里面包括廢舊服裝約1150萬(wàn)噸，廢舊家用紡織品約850萬(wàn)噸；2021年，我國(guó)廢舊紡織品產(chǎn)生總量約為2124萬(wàn)噸，回收總量約為466萬(wàn)噸，回收率約為21%L。L數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)《2020-2022年度中國(guó)廢舊紡織品綜合利用發(fā)展報(bào)告》。1550045040035030025020015010050043046638040035020172018201920202021廢舊紡織品回收量(萬(wàn)噸)圖3-3我國(guó)廢舊紡織品回收情況M日用紡織品通常由棉麻、化纖等面料制成，除了棉麻可以在自然環(huán)境下降解外，化纖等面料在自然狀態(tài)下不易降解，如果被焚燒或當(dāng)作垃圾填埋，不僅會(huì)占目前，廢舊紡織品的回收利用途徑有兩個(gè)：一是對(duì)價(jià)值較高的名牌服裝或成色較新的二手服裝翻新后，用作二手服裝出口、慈善捐贈(zèng)及少量國(guó)內(nèi)二手交易；二是不能用作二手服裝的，通過(guò)物理或化學(xué)方法加工處理后進(jìn)行資源化利用，如制成汽車或建材的內(nèi)裝材料、毛絨玩具的填充物、造紙業(yè)原料、蔬菜大棚保溫被、抹布、拖鞋、鞋墊等。據(jù)中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)測(cè)算，假設(shè)我國(guó)廢舊紡織品全部循環(huán)利用，相當(dāng)于每年可節(jié)約原油2400萬(wàn)噸，減少二氧化碳排放8000萬(wàn)噸，節(jié)約近三分之一的棉花種植面積N。M數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)《中國(guó)再生資源回收行業(yè)發(fā)展報(bào)告2022》；中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)16一是，廢舊紡織品的回收體系尚不完善，基本處于企業(yè)自發(fā)開(kāi)展的狀態(tài)，回收渠道不暢通，難以保證廢舊紡織品的有效回收和利用；二是，由于廢舊紡織品種類繁多，材質(zhì)差異較大，質(zhì)量參差不齊，使得再利用面臨一定的技術(shù)難題；三是，行業(yè)進(jìn)入門檻低，正規(guī)企業(yè)較少，一些小作坊通過(guò)簡(jiǎn)化設(shè)施設(shè)備投入、回避勞動(dòng)健康保護(hù)、逃避稅費(fèi)等方式降低成本，甚至以次充好、惡意競(jìng)爭(zhēng)。（三）廢玻璃回收利用仍處于較低水平中國(guó)廢玻璃產(chǎn)生來(lái)源主要有三個(gè)：一是玻璃生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的邊角料，二是建筑垃圾、拆除垃圾中產(chǎn)生的廢棄平板玻璃，三是工作和生活中丟棄的玻璃包裝2022年，我國(guó)廢玻璃產(chǎn)生量約為2432.7萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)4.3%。其中：廢平板玻璃及制品產(chǎn)生量為1148.3萬(wàn)噸，廢日用玻璃及制品產(chǎn)生量1072.4萬(wàn)噸，其他廢玻璃及制品產(chǎn)生量為212萬(wàn)噸。2022年，我國(guó)廢玻璃回收總量約850萬(wàn)噸，同比下降15.4%，回收利用率僅為34.9%O。1200100080060040020009440.050-4.07%-0.05-0.19440.050-4.07%-0.05-0.1100510409841070100510409846.46%8506.46%-2.80%-5.38%-0.15-15.42%-0.2201720182019202020212022廢玻璃回收利用量(萬(wàn)噸)增長(zhǎng)率圖3-4近年我國(guó)廢玻璃回收利用量（萬(wàn)噸）17一是重新用于玻璃制品生產(chǎn)，利用碎玻璃重新生產(chǎn)再生玻璃是主要途徑；二是重復(fù)使用，完整的玻璃器皿回收后可以重復(fù)利用，比如啤酒瓶、汽水瓶、酸奶瓶等；三是用作建筑材料，碎玻璃料回收后，可以用作玻璃微珠、玻璃輕石、玻璃馬賽克、彩色玻璃球、玻璃面、玻璃磚、人造玻璃大理石、泡沫玻璃等玻璃制品的原料。其他因?yàn)楸晃廴尽㈩伾靵y而無(wú)法再生利用的主要進(jìn)入生活垃圾處理廢玻璃回收利用過(guò)程中存在的主要問(wèn)題有兩個(gè)：一是回收難度大、成本高，企業(yè)“不愿收”，廢玻璃經(jīng)濟(jì)性差、回收利用難度大，容易出現(xiàn)廢玻璃與原生資源價(jià)格“倒掛”現(xiàn)象。二是回收體系不銜接、不完善，企業(yè)“不好收”，環(huán)衛(wèi)部門推動(dòng)建立的垃圾分類體系，雖然普遍按照“四分類法”將廢玻璃劃歸到可回收物，最終與生活垃圾一并進(jìn)入填埋或焚燒終端處置系統(tǒng)。（四）低值塑料包裝回收利用水平參差不齊低值塑料包裝覆蓋生產(chǎn)生活方方面面，主要以商品包裝或日用塑料購(gòu)物袋、據(jù)測(cè)算，2020年，我國(guó)共產(chǎn)生低值塑料包裝4891萬(wàn)噸，回收量為755萬(wàn)噸，980萬(wàn)噸，回收率為19.5%；2022年低值塑料包裝使用量為5066萬(wàn)噸，回收量為⑩數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)，《中國(guó)再生塑料行業(yè)發(fā)展報(bào)告》。數(shù)據(jù)測(cè)算方式：低值塑料包裝包含除汽車廢塑料、電子電器產(chǎn)品廢塑料、農(nóng)膜、未被污染輸液瓶袋、PET瓶子和其他廢棄PET以外的其他包裝；回收量來(lái)源于中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)相關(guān)數(shù)據(jù)，產(chǎn)生量由回收量除回收率得到（計(jì)算時(shí)汽車廢塑料、電子電器產(chǎn)品廢塑料、PET瓶子和其他廢棄PET回收率按90%計(jì)算，農(nóng)膜回收率按80%計(jì)算，未被污染輸液瓶袋回18600050004000300020001000019.50%489150215066L15.40%L16.30%755980825202020212022使用量(萬(wàn)噸)回收量(萬(wàn)噸)回收率25.00%20.00%15.00%10.00%5.00%0.00%圖3-5低值塑料包裝回收利用情況目前，由于低值塑料包裝單體質(zhì)量輕、價(jià)值低，且大多隨生活垃圾一并處置，被污染程度高，基本不具備回收利用的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，大多隨生活垃圾一并焚燒或填埋處置。但也有一些地方和企業(yè)在開(kāi)展低值塑料包裝回收利用：一是采用化學(xué)法對(duì)部分低值廢塑料進(jìn)行裂解用于制油或重新用作塑料原料生產(chǎn)；二是進(jìn)行物理回收，如在廈門、杭州等城市，有專門的企業(yè)從事針對(duì)其他垃圾中包括低值塑料包裝在內(nèi)的低值可回收物進(jìn)行集中分選的工作，并用于下游廢塑料再生利用企業(yè)加工使用；三是一些傳統(tǒng)再生資源回收利用企業(yè)，利用現(xiàn)有渠道對(duì)塑料餐盒、化妝水瓶、洗衣液瓶、塑料牛奶瓶等（俗稱花料）進(jìn)行回收利用。低值塑料包裝回收面臨著來(lái)自設(shè)計(jì)、回收鏈路和不同處理路徑相互矛盾這三重困境：一是塑料包裝設(shè)計(jì)生產(chǎn)過(guò)程中沒(méi)有充分考慮可回收性，大多塑料包裝采用復(fù)合材料設(shè)計(jì)，在技術(shù)上難以回收，一次性使用之后只能進(jìn)行焚燒或填埋處理；二是回收鏈路尚未打通，難以大量、有效地開(kāi)展集中收集，在現(xiàn)有垃圾分類體系中，低值塑料包裝基本被歸類為“其他垃圾”，很少有城市對(duì)塑料垃圾進(jìn)行單獨(dú)回收，導(dǎo)致其回收價(jià)值在很大程度上被忽略；三是低值塑料包裝化學(xué)循環(huán)的回19收與利用難協(xié)調(diào)，低值塑料包裝在現(xiàn)行生活垃圾處置系統(tǒng)中難以進(jìn)行有效分選和規(guī)?；占瘜W(xué)循環(huán)恰恰需要相對(duì)集中穩(wěn)定的原料供應(yīng)。（五）飲料紙基復(fù)合包裝回收利用取得一定進(jìn)展飲料紙基復(fù)合包裝，常用于盒裝牛奶、酸奶和飲料盛裝。2020年，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布了《飲料紙基復(fù)合包裝生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實(shí)施方案》，實(shí)施飲料紙基復(fù)合包裝生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，鼓勵(lì)飲料紙基復(fù)合包裝生產(chǎn)（進(jìn)口）企業(yè)以聯(lián)合體方式實(shí)現(xiàn)規(guī)范回收利用。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)測(cè)算數(shù)據(jù)，2021年我國(guó)復(fù)合包裝市場(chǎng)總投放量約為64萬(wàn)噸，其中加入回收聯(lián)盟企業(yè)投放量約為48萬(wàn)噸，納入聯(lián)盟回收的再生處理企業(yè)處理量為16.1萬(wàn)噸，考慮到其中包含工廠廢料約0.6萬(wàn)噸，實(shí)際回收率達(dá)到了33.3%Q。8070605040302010040%38%35%4833%48 37%16.117.720212022E2023E2024E2026E45%40%35%30%25%20%15%10%5%0%專委會(huì)成員企業(yè)市場(chǎng)投放量(萬(wàn)噸)社會(huì)回收量(萬(wàn)噸)資源化利用率圖3-6我國(guó)飲料紙基復(fù)合包裝回收利用情況20目前，飲料紙基復(fù)合包裝回收利用方式，主要是由再生利用企業(yè)對(duì)復(fù)合材料進(jìn)行分離后分別進(jìn)行再生利用。其中，廢塑料主要用于生產(chǎn)再生塑料顆?；蚶^續(xù)用于生產(chǎn)木塑復(fù)合材料等新型材料，或廣泛用于地板、座椅、垃圾桶、工業(yè)托盤、圍欄等產(chǎn)品生產(chǎn)；廢鋁則主要用于再生鋁加工；廢紙主要用于箱板紙等紙制品生飲料紙基復(fù)合包裝回收利用存在的突出問(wèn)題主要有以下兩點(diǎn)：一是前端回收經(jīng)濟(jì)性不足，一方面飲料紙基復(fù)合包裝回收來(lái)源分散，存在回收難問(wèn)題，另一方面復(fù)合材料分離的過(guò)程投入成本和消耗能源比較高，對(duì)技術(shù)要求也較高，難以覆蓋成本，經(jīng)濟(jì)性差；二是后端再生應(yīng)用需求不旺盛，飲料紙基復(fù)合包裝生產(chǎn)者再生塑料產(chǎn)品和再生紙漿與同類再生產(chǎn)品比不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。（六）農(nóng)用地膜回收率高但利用較難由于農(nóng)用地膜在使用后極易破碎，殘膜回收費(fèi)時(shí)耗力，綜合利用難度較大。2018年5月，我國(guó)正式發(fā)布農(nóng)用地膜新國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，要求農(nóng)用地膜厚度不得低于0.01毫米。在新國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的推動(dòng)下，一些地區(qū)為提升農(nóng)用地膜回收利用水平，采用現(xiàn)金收購(gòu)、以舊換新、以物易物等方式，建立“村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)回收轉(zhuǎn)運(yùn)—區(qū)縣集中分揀貯存—區(qū)域加工利用”的模式，構(gòu)建起覆蓋銷售、回收、利用為一體的廢棄農(nóng)用地膜回收利用體系。根據(jù)《中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，2021年，我國(guó)廢舊農(nóng)膜使用量為132萬(wàn)噸，回收量為80萬(wàn)噸，回收率達(dá)到61%。2116014012010080604020058%46%50%52%80806670702017201820192020202170%60%50%40%30%20%10%0%農(nóng)用地膜使用量(萬(wàn)噸)農(nóng)用地膜回收量(萬(wàn)噸)回收率圖3-7我國(guó)農(nóng)用地膜回收利用情況（2017-2021）R廢棄地膜綜合利用方式主要有兩種：一是將回收的廢棄地膜生產(chǎn)再生塑料顆粒，并對(duì)再生顆粒進(jìn)行深加工生產(chǎn)PE管材、塑料容器（如化糞池）、滴灌帶等低端塑料制品；二是將回收的廢棄地膜直接粉碎，并混合一定比例的礦渣用于生產(chǎn)下水井圈、井蓋、城市綠化用樹(shù)篦子等再生產(chǎn)品。一是國(guó)家雖出具了農(nóng)膜生產(chǎn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但農(nóng)膜生產(chǎn)廠家眾多，質(zhì)量良莠不齊，超薄等不合格地膜仍大量存在，加劇了回收利用難題。二是由于地膜收集過(guò)程中往往摻雜有大量的農(nóng)作物秸稈、泥土等，在利用過(guò)程中分離、清洗的難度大、成本高，基本不具備經(jīng)濟(jì)性，企業(yè)回收利用積極性不高，導(dǎo)致在一些西部地區(qū)有大量收集后的農(nóng)用地膜堆存在田間地頭或荒地上，或進(jìn)入生活垃圾焚燒廠進(jìn)行焚燒22（七）農(nóng)藥化肥包裝回收利用較差根據(jù)《2022中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，2021年全國(guó)農(nóng)藥使用量為123.92萬(wàn)噸，比2020年的131.33萬(wàn)噸下降了5.64%，按同比例估算，2022年全國(guó)農(nóng)藥使用量在116.93萬(wàn)噸左右。農(nóng)藥包裝廢棄物的產(chǎn)生量可參照農(nóng)藥使用總量（制劑制劑量×（10%-20%3）袋包裝物重量=袋裝制劑量×（3%-5%據(jù)此取中間值計(jì)算，2021年全國(guó)農(nóng)藥包裝廢棄物產(chǎn)生總量在13.4萬(wàn)噸左右，2022年為根據(jù)《2022中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，2021年全國(guó)農(nóng)用化肥施用量為5191.3萬(wàn)噸，比2020年的5250.7萬(wàn)噸下降了1.13%，按同比例估算，2022年全國(guó)農(nóng)用化肥施用量在5132.64萬(wàn)噸左右。假設(shè)肥料包裝中95%以上為50kg袋裝、2022年肥料包裝廢棄物產(chǎn)生量預(yù)計(jì)超97520萬(wàn)個(gè)，每個(gè)袋子重量在115-125克之間，60005250.75191.35132.64500040003000200010000131.33123.92116.93農(nóng)藥使用量(萬(wàn)噸)農(nóng)用化肥施用量(萬(wàn)噸)202020212022E圖3-8我國(guó)農(nóng)藥化肥包裝使用情況（2020-2022）232021年以前，農(nóng)藥包裝廢棄物作為危險(xiǎn)廢物處理。《危險(xiǎn)廢物名錄（2021年版）》于2021年1月1日正式生效，明確指出農(nóng)藥包裝廢棄物（廢物代碼900-003-04）的收集、運(yùn)輸、資源化利用和處置均不按危險(xiǎn)廢物管理，實(shí)行豁免管理，大幅降低了回收處理的難度和成本，有利于提高農(nóng)藥包裝廢棄物的回收、利用和無(wú)害化處置水平。但由于農(nóng)藥包裝會(huì)含有一定的農(nóng)藥殘留，混入其他廢塑料再生利用存在一定安全隱患，目前我國(guó)農(nóng)藥包裝基本還是以焚燒或填埋處理為主，少量的化肥包裝會(huì)在清洗后用于農(nóng)戶盛裝物品或收集后進(jìn)行再生利用。一是無(wú)害化處置能力相對(duì)不足，處置價(jià)格較高，農(nóng)藥包裝廢棄物收集后難以及時(shí)有效處置，影響前端回收的積極性。二是基層回收網(wǎng)點(diǎn)壓力較大，個(gè)別地區(qū)回收、暫存?zhèn)}庫(kù)條件簡(jiǎn)陋，容易存在安全隱患。三是長(zhǎng)效回收處理機(jī)制不完善，還沒(méi)有普遍建立起化肥農(nóng)藥包裝的押金回收制度，農(nóng)民參與回收的積極性不高。（一）存在的主要共性問(wèn)題高值可回收物由于回收利用價(jià)值較高，對(duì)其回收利用具有可觀的經(jīng)濟(jì)效益，目前已形成較為成熟的回收利用產(chǎn)業(yè)體系。相比之下，低值可回收物既不具有顯著的經(jīng)濟(jì)性，又不具備明顯的環(huán)境危害性，處于政策關(guān)注的“邊緣地帶”，其回收利用問(wèn)題沒(méi)有受到高度重視。盡管目前低值可回收物已逐漸被納入“有價(jià)值的再生資源”的范疇，政府、企業(yè)已經(jīng)有所行動(dòng)，但效果并不明顯，總結(jié)主要原因有以下四點(diǎn)：首先，低值可回收物品種繁雜，缺乏全國(guó)統(tǒng)一的分類標(biāo)準(zhǔn)和分類目錄，有些地方政府也制定了一些分類標(biāo)準(zhǔn)，但各地差異較大，給居民帶來(lái)較大的混亂，導(dǎo)致市民不會(huì)區(qū)分，更不會(huì)操作。其次，在財(cái)政政策支持方面，全國(guó)大部分地方未出臺(tái)支撐低值可回收物回收處理的專門財(cái)政政策，由于廢塑料袋、廢玻璃等低值24可回收物的經(jīng)濟(jì)屬性遠(yuǎn)低于環(huán)境公益屬性，回收加工成本高于其自身價(jià)值，僅靠市場(chǎng)力量難以驅(qū)動(dòng)，導(dǎo)致低值可回收物市場(chǎng)始終熱度不高，缺少正規(guī)企業(yè)的參與。最后，在用地等要素保障方面，盡管國(guó)家有關(guān)文件中有原則性規(guī)定，但各地普遍未出臺(tái)明確的再生資源回收站（點(diǎn)）的用地和規(guī)劃支持政策，再生資源回收利用設(shè)施存在一定障礙，在這種情況下低值可回收物回收利用生存空間更加有限。低值可回收物并未普遍納入垃圾分類回收體系，盡管已有專門企業(yè)開(kāi)展回收業(yè)務(wù)，如依托互聯(lián)網(wǎng)的分類回收平臺(tái)，專門針對(duì)廢玻璃、廢舊紡織品回收的玻璃回收企業(yè)等，但仍處于企業(yè)個(gè)別探索階段，并不能滿足城市低值可回收物回收的整體需求。另外，現(xiàn)階段我國(guó)居民的垃圾分類意識(shí)還有待提升，仍普遍存在“看客心態(tài)”。在沒(méi)有強(qiáng)制要求和監(jiān)督的情況下，對(duì)生活垃圾抱有“怎么方便怎么扔”的態(tài)度，把廚余垃圾、低值可回收物和不可回收垃圾混裝混扔。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，北京市居民生活垃圾有56.26%為低值可回收物，但目前基本混入其他垃圾統(tǒng)一送往焚燒廠處置；類似地，對(duì)珠三角地區(qū)的一項(xiàng)隨機(jī)調(diào)查顯示，生活垃圾整體分類效果一般，六個(gè)調(diào)研樣本中僅有兩個(gè)電梯高層封閉小區(qū)垃圾分類效果較好，其他為一般甚至處于無(wú)垃圾分類狀態(tài)S。低值可回收物單體價(jià)值低，開(kāi)展多品種協(xié)同回收、集中分選可有效降低單位回收處置成本。從現(xiàn)有城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況來(lái)看，集中分選環(huán)節(jié)對(duì)品種繁多的低值可回收物的分類回收至關(guān)重要，尤其在當(dāng)前居民源頭分類投放不積極、不準(zhǔn)確的情況下，但目前各地普遍沒(méi)有建立城市集中的低值可回收物分選設(shè)施，尚未打通低值可回收物回收分選鏈條，即居民在分類環(huán)節(jié)不分類、再生資源回收系統(tǒng)不回收、生活垃圾環(huán)衛(wèi)處理系統(tǒng)不分選。隸屬于商務(wù)系統(tǒng)的再生資源回收系統(tǒng)只回收高價(jià)值傳統(tǒng)品種，對(duì)品種繁雜、經(jīng)濟(jì)價(jià)值低且不易整理的低值可回收物回收積極性不高；隸屬于城市管理的環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)只負(fù)責(zé)生活垃圾收集清運(yùn)，沒(méi)有開(kāi)展關(guān)于低值可回收物分類收集、分類運(yùn)輸、集中分選的回收系統(tǒng)設(shè)計(jì)，甚至出現(xiàn)“先S《珠三角地區(qū)居民家庭生活垃圾分類現(xiàn)狀分析及思考》25分后混”的現(xiàn)象，使原本分離出來(lái)的低值可回收物又進(jìn)入填埋或焚燒終端處置系低值可回收物由于“低值”的特性，其在廢棄物中的重量占比約為30%，而其價(jià)值僅占約10%T，導(dǎo)致企業(yè)收集、交售的積極性較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年我國(guó)低值可回收物產(chǎn)生總量約9577萬(wàn)噸，整體平均回收率僅約26.6%。與此同時(shí)，低值可回收物只有經(jīng)過(guò)規(guī)?；厥仗幚聿拍塬@得循環(huán)利用價(jià)值，但目前除了少數(shù)企業(yè)具備較大產(chǎn)能，大多數(shù)企業(yè)規(guī)模較小，且布局分散，未能產(chǎn)生規(guī)?；募坌?yīng)。如廢塑料加工利用企業(yè)，目前全國(guó)有幾千家，但符合《廢塑料綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》的企業(yè)僅有5批78家，大多數(shù)技術(shù)裝備水平落后、規(guī)模達(dá)不到要求；再如廢玻璃回收利用成本中運(yùn)輸成本占比高，距離成為制約回收率的關(guān)鍵因素，目前廢玻璃回收利用普遍圍繞玻璃制品企業(yè)開(kāi)展，存在明顯的區(qū)域分布特征，導(dǎo)致大多數(shù)企業(yè)規(guī)模較小，且布局分散，如行業(yè)龍頭企業(yè)華興等企業(yè)單個(gè)廢玻璃處理工廠年產(chǎn)能普遍在30萬(wàn)噸-120萬(wàn)噸之間，規(guī)模普（二）主要影響因素調(diào)查分析本報(bào)告在研究過(guò)程中，針對(duì)低值可回收物回收利用開(kāi)展了專題調(diào)研，調(diào)研對(duì)象為居民和企業(yè)兩類主體，并分別針對(duì)城市居民和農(nóng)村居民，廢塑料、廢舊紡織品、廢舊玻璃、廢紙基復(fù)合包裝、廢地膜、廢農(nóng)藥化肥包裝六種行業(yè)的回收利用企業(yè)分別發(fā)放調(diào)研問(wèn)卷。居民端樣本數(shù)據(jù)共491組，其中城市居民220組，農(nóng)村收利用企業(yè)3組，廢舊玻璃回收利用企業(yè)44家，廢紙基復(fù)合包裝回收企業(yè)5家，T2018年我國(guó)再生資源行業(yè)發(fā)展困境分析中小企業(yè)發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻【組圖】_經(jīng)濟(jì)學(xué)人前瞻網(wǎng)26城市與農(nóng)村居民對(duì)廢棄物回收利用問(wèn)題的關(guān)注程度普遍較低，僅有25%左右民表示“完全不知道”或者“不太清楚”，僅有不到20%的居民對(duì)低值可回收物50.9%57.3%25.8%25.9%23.2%16.8%25.8%25.9%55.4%59.5%15.1%11.8%25.5%15.1%11.8%4.1%4.5%圖4-1居民的問(wèn)題關(guān)注度與概念熟知度大多數(shù)居民不清楚哪些廢棄物屬于低值可回收物，并且普遍認(rèn)為日常生活中常見(jiàn)的塑料瓶/桶/袋、易拉罐、快遞箱、玻璃瓶等都屬于低值可回收物，而地膜、農(nóng)藥瓶等農(nóng)業(yè)廢棄物不屬于低值可回收物。超過(guò)70%的居民誤認(rèn)為塑料瓶/桶、易拉罐、快遞盒等是低值可回收物，50%左右的居民認(rèn)為大件垃圾不是低值可回收物，同時(shí)僅有不到30%的居民認(rèn)為地膜、農(nóng)藥瓶等農(nóng)業(yè)廢棄物屬于低值可87.73%87.45%79.09%79.55%69.55%87.45%79.09%68.63%64.55%7897%6975.65%60.52%71.22%.55%68.63%64.55%7897%6975.65%60.52%71.22%52.40%59.55%48.18%30.26%59.04%6199%65.00%52.40%59.55%48.18%30.26%27.73%29.55%25.83%29.55%塑料瓶塑料瓶塑料桶易拉罐快遞盒舊沙發(fā)舊衣柜等大件垃圾農(nóng)藥瓶農(nóng)膜舊衣物玻璃瓶牛奶盒等包裝泡沫箱塑料袋圖4-2居民對(duì)低值可回收物的認(rèn)知27（2）低值可回收物規(guī)范處理率比較低城市和農(nóng)村居民低值可回收物的處理方式主要有二次利用或二手交易、與其他垃圾一起直接丟棄、放入專門的垃圾桶、賣給民間廢品收集者四種方式U。整體來(lái)看，不同低值可回收物的規(guī)范處理率存在差異，分類模糊、難以處理的紙基復(fù)合包裝、大件垃圾以及僅在農(nóng)村地區(qū)大量使用的地膜、農(nóng)藥化肥包裝在所有低值可回收物中規(guī)范處理率較低；另外，由于農(nóng)村居民“物盡其用”的程度高于城市居民，前者的低值可回收物的直接丟棄率也較低。塑料包裝、泡沫箱、廢舊紡織品：城市和農(nóng)村居民處理塑料包裝的情況類似，約80%的居民會(huì)二次利用塑料包裝，如塑料袋再次用于超市購(gòu)物、用作垃圾袋等，約50%的居民會(huì)將塑料包裝放入專門垃圾桶，同時(shí)也有接近30%的居民會(huì)將塑料包裝與其他垃圾一起直接丟棄。泡沫箱與廢舊紡織品的處理情況略有差異，直接丟棄率比塑料包裝低5%-8%，規(guī)范處理率較高，如將泡沫箱承裝物品、種植花草以二次利用等，廢舊紡織品進(jìn)行二手交易，賣給民間廢品收集者（站）等。同樣，泡沫箱與廢舊紡織品的處理情況在城市和農(nóng)村居民之間也存在明顯差異。農(nóng)村居民的整體規(guī)范處理率高于城市居民，農(nóng)村居民直接丟棄泡沫箱的比例利用、放入專門的垃圾桶的比例較城市居民高6%-8%。另外，農(nóng)村居民直接丟棄廢舊紡織品的比例為30%，而城市居民為37%；以賣給民間廢品收集者（站）的方式處理廢舊紡織品的情況類似，分別為63%和64%；農(nóng)村居民選擇在二手市場(chǎng)上交易廢舊紡織品的比例為44%，城市居民略低為35%。U問(wèn)卷中處理方式的題項(xiàng)為多選題，不同處理方式的百分比相加將大于100%。28100%80%60%40%20%83.18%75.65%53.64%34.55%59.78%42.53.64%34.55%59.78%42.45.002.73%50.18%63.84%25.46%49.55%36.82%49.55%36.82%30.26%52.77%43.64%35.00%43.54%43.64%35.00%圖4-3塑料包裝、泡沫箱、廢舊紡織品的處理方式廢棄塑料玩具、玻璃制品、紙基復(fù)合包裝：從整體來(lái)看，約有60%-70%的居民選擇賣給民間廢品收集者（站約有40%的居民會(huì)直接丟棄，約有50%的居民會(huì)放入專門的垃圾桶。從城市、農(nóng)村差異來(lái)看，農(nóng)村居民的直接丟棄率低于城市居民，塑料玩具和玻璃制品的直接丟棄率在30%左右，紙基復(fù)合包裝略高為36%，比城市居民低9%-13%；農(nóng)村居民比城市居民更傾向于將廢棄物賣給民間廢80%73.43%60%40%20%0%67.53%67.90%67.53%28.41%41.82%28.41%41.82%31.37%61.36%36.16%54.09%36.16%54.09%50.92%40.00%45.45%50.18%46.36%45.91%41.36%40.00%45.45%50.18%46.36%城市農(nóng)村城市農(nóng)村城市農(nóng)村塑料玩具玻璃制品紙基復(fù)合包裝n賣給民間廢品收集者/收集站n與其他垃圾一起直接丟棄放入專門的垃圾桶圖4-4塑料玩具、玻璃制品、紙基復(fù)合包裝的處理方式29大件垃圾：城市與農(nóng)村居民對(duì)于大件垃圾的處理方式較為一致，約有50%的居民會(huì)將大件垃圾在二手市場(chǎng)上交易，約有62%-72%的居民以賣廢品的方式處理，約有30%的居民直接丟在垃圾桶旁邊，另有35%左右的居民表示不知道如何處置，可能會(huì)將大件垃圾堆放在樓道等處。72.32%53.18%62.27%50.55%33.18%32.10%20.91%15.00%不知道該如何處置堆放在樓道等處賣給民間廢品收集者/收丟在垃圾桶旁邊在二不知道該如何處置堆放在樓道等處賣給民間廢品收集者/收丟在垃圾桶旁邊在二手市場(chǎng)上交易圖4-5大件垃圾的處理方式地膜、農(nóng)藥化肥包裝：僅針對(duì)農(nóng)村居民開(kāi)展的地膜、農(nóng)藥化肥包裝等農(nóng)資廢棄物處理情況的調(diào)研，整體來(lái)看，規(guī)范處理率較低，直接丟棄的問(wèn)題（占比80%-89%）較為突出，包括與其他垃圾一起直接丟棄、不處理便直接丟棄在農(nóng)田里以及直接堆放在田間地頭。地膜、農(nóng)藥化肥包裝的回收率分別為35%和33%，可能與目前一些環(huán)保公司的行動(dòng)有關(guān)；有49%-57%的居民會(huì)放入垃圾桶，說(shuō)明農(nóng)戶有一3057.20%有專門的人員或公司回收有專門的人員或公司回收放入專門的垃圾桶堆放在田間地頭直接丟棄在農(nóng)田里與其他垃圾起直接丟棄有專門的人員或公司回收玻璃與塑料材質(zhì)的農(nóng)藥瓶混入普通廢玻璃放入專門的垃圾桶直接丟棄在農(nóng)田里與其他垃圾起直接丟棄37.27%17.34%48.71%35.42%32.47%20.30%27.31%32.84%圖4-6地膜、農(nóng)藥化肥包裝的處理方式在被調(diào)查的居民中，約94%的居民認(rèn)為從自身做起支持低值可回收物回收十居民表示會(huì)自覺(jué)投遞到對(duì)應(yīng)回收桶或送到社區(qū)回收點(diǎn)，約17%的居民認(rèn)為過(guò)于麻煩，沒(méi)必要進(jìn)行低值可回收物的回收利用。整體來(lái)看，居民的參與態(tài)度及意愿較目前居民端的廢棄物回收途徑主要有社區(qū)組織回收、回收箱自主投遞、民間回收、二手交易、公益捐贈(zèng)等，通過(guò)社區(qū)組織回收、回收箱自主投遞兩種方式的接受程度最高。城市和農(nóng)村居民的偏好不同，城市居民更傾向于回收箱自主投遞，其次是通過(guò)社區(qū)組織回收；而農(nóng)村居民更傾向于通過(guò)社區(qū)組織回收，其次是賣給流動(dòng)回收人員，再其次是回收箱自主投遞。31228.04%26.36%25.46%22.88%22.73%14.02%9.59%14.02%10.45%9.55%10.45%回收箱自助投遞通過(guò)公益捐贈(zèng)平臺(tái)通過(guò)二手交易平臺(tái)賣給流動(dòng)回收人員圖4-7居民最愿意的回收途徑（4）政策及回收基礎(chǔ)設(shè)施普及較差目前，我國(guó)低值可回收物相關(guān)政策出臺(tái)及普及情況較差，僅有約8%的居民了解并知道相關(guān)政策具體內(nèi)容；約36%的居民只聽(tīng)說(shuō)過(guò)相關(guān)政策，但并不了解具39.09%36.16%37.27%34.09%39.09%36.16%19.09%17.71%8.86%7.73%8.86%了解且知道具體內(nèi)容聽(tīng)說(shuō)過(guò)相關(guān)政策的出臺(tái)但不了解具體內(nèi)容了解且知道具體內(nèi)容聽(tīng)說(shuō)過(guò)相關(guān)政策的出臺(tái)但不了解具體內(nèi)容不知道是否出臺(tái)相關(guān)并未出臺(tái)相關(guān)政策圖4-8居民對(duì)政策的了解程度32從當(dāng)前垃圾分類實(shí)踐情況來(lái)看，城市比農(nóng)村地區(qū)的垃圾分類政策落實(shí)更到位，仍有約1/3的農(nóng)村地區(qū)沒(méi)有實(shí)行垃圾分類，這一比例在城市不到1/4，同時(shí)，大部分進(jìn)行垃圾分類的地區(qū)實(shí)行濕垃圾、可回收物和有害垃圾三分類，也有部分地區(qū)實(shí)行包括低值可回收物在內(nèi)的四分類，對(duì)低值可回收物進(jìn)行單獨(dú)收集。另外，約43%的地區(qū)設(shè)立了垃圾分類督導(dǎo)員，在調(diào)研樣本中，城市與農(nóng)村地區(qū)在這一方面56.83%56.82%4317%43.18%2909%2251%18.64%19.55%16.61%11.81%8.18%1513%33.95%24.55%2909%2251%18.64%19.55%16.61%11.81%8.18%1513%圾圾會(huì)有固定的專門的人員進(jìn)行拆袋分類物有害垃圾低值可回收物物有害垃圾區(qū)分廚余垃圾和其他垃未實(shí)行垃圾分類圖4-9垃圾分類實(shí)行情況（5）影響因素及潛在激勵(lì)措施城市和農(nóng)村居民對(duì)影響和激勵(lì)回收行為的回答較為一致，均表示便捷程度（即與收集/回收點(diǎn)的距離）是最先考慮的因素，實(shí)踐難度（即區(qū)分低值可回收物的難度）次之，回收價(jià)格（即回收所得報(bào)酬）是影響最小的因素。在激勵(lì)層面，“普及低值可回收物的回收知識(shí)”是居民認(rèn)為最重要且施，其次是獲得一定的回收?qǐng)?bào)酬（不一定為經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，可以是換取生活用品等了解回收的流程和意義（即廢棄物的最終去向如何）、政府部門的號(hào)召與鼓勵(lì)、打造便捷的回收方法和渠道、相關(guān)制度和法律的約束和要求對(duì)于居民參與低值可回收物的回收利用也具有激勵(lì)作用。334.243.794.243.793.522.26回收價(jià)格實(shí)踐難度便捷程度制度和法律的約束便捷的回收方法和渠道政府部門的號(hào)召與鼓勵(lì)了解回收的流程和意義獲得回收?qǐng)?bào)酬普及回收知識(shí)3.522.26回收價(jià)格實(shí)踐難度便捷程度制度和法律的約束便捷的回收方法和渠道政府部門的號(hào)召與鼓勵(lì)了解回收的流程和意義獲得回收?qǐng)?bào)酬普及回收知識(shí)圖4-10影響因素與激勵(lì)措施排序得分注：不同影響因素與激勵(lì)措施的得分通過(guò)排序的先后順序確定，即排在第一從上述分析已總結(jié)出如下結(jié)論：結(jié)論一：城市和農(nóng)村居民低值可回收物回收利用水平大致相同，處于概念普及、試點(diǎn)探索的初級(jí)階段，回收利用率較低，居民不清楚相關(guān)概念、地方政策，基礎(chǔ)設(shè)施不完善、相關(guān)政策缺失、普及不到位等問(wèn)題明顯且較為普遍。結(jié)論二：對(duì)于農(nóng)村居民，垃圾分類對(duì)低值可回收物回收利用的促進(jìn)作用不明顯，存在適應(yīng)自身發(fā)展水平和地區(qū)特點(diǎn)的回收途徑，如二手交易、賣給民間廢品收集者等，廢棄物的整體利用率較城市居民高；對(duì)于城市居民，垃圾分類對(duì)低值可回收物回收利用的促進(jìn)作用較為明顯，但由于當(dāng)前垃圾分類政策并未完全落實(shí)，結(jié)論三：提高回收便捷程度、降低實(shí)踐難度應(yīng)是未來(lái)政府的發(fā)力點(diǎn)，并根據(jù)城市、農(nóng)村地區(qū)的不同特點(diǎn)建立適宜的回收網(wǎng)絡(luò)、制定適宜的激勵(lì)措施，如在城市應(yīng)通過(guò)設(shè)立自主投遞點(diǎn)的方式，在農(nóng)村應(yīng)通過(guò)基層組織的方式給予激勵(lì)。34整體上，低值可回收物回收利用領(lǐng)域的企業(yè)均已有相對(duì)較長(zhǎng)的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，但從事不同種類低值可回收物回收利用的企業(yè)規(guī)模相差較大，從事紡織品、玻璃、地膜三類廢棄物的回收利用企業(yè)規(guī)模較大，而從事紙基復(fù)合包裝、塑料、農(nóng)藥化肥包裝三類廢棄物的回收企業(yè)規(guī)模較小，與前三者相差近一倍；從事玻璃、地膜的再生利用的企業(yè)規(guī)模較大，而從事紡織品、塑料、紙基復(fù)合包裝、農(nóng)藥化肥包裝的再生利用的企業(yè)規(guī)模較小，與前兩者相差約一倍。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，91%接受調(diào)查的低值可回收物回收利用企業(yè)已成立5年以上，只有3家廢玻璃回收利用企業(yè)成立時(shí)間為3-5年，2家廢玻璃回收利用企業(yè)和1家45403530252015101-3年3-5年超過(guò)5年05%100%5%0%5%0%w紙基復(fù)合包裝廢舊紡織品、廢玻璃、廢地膜回收利用企業(yè)回收規(guī)模普遍較大，大部分企業(yè)月回收量超過(guò)40噸，平均月回收量約為35-40.5噸；廢紙基復(fù)合包裝、低值廢塑料回收利用企業(yè)數(shù)量較少，但回收規(guī)模中等，月回收量均超過(guò)20噸，平均月回收35表4-1企業(yè)回收規(guī)模紙基復(fù)合包裝農(nóng)藥化肥包裝14100001000020-30000000011000>4073>2053>15140.5廢玻璃企業(yè)再生利用規(guī)模最大，大部分企業(yè)再生玻璃的月產(chǎn)量超過(guò)40噸，地膜次之，絕大部分月產(chǎn)量在30噸以上。紡織品再生規(guī)模約20噸/月，且行業(yè)內(nèi)企業(yè)規(guī)模接近，7家企業(yè)再生紡織品月產(chǎn)量在20噸以上，1家企業(yè)在5噸以下。低值塑料包裝、紙基復(fù)合包裝的再生情況與紡織品類似，而農(nóng)藥化肥包裝在六類低值可回收物中的再生規(guī)模最小。表4-2企業(yè)再生規(guī)模農(nóng)藥化肥包裝紙基復(fù)合包裝31111020000020-30000000110000>403>207>1504340.722.51目前，廢舊紡織品、廢玻璃、廢塑料、廢棄紙基復(fù)合包裝四類低值可回收物的回收方式包括自建回收渠道、城市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)回收、與回收網(wǎng)點(diǎn)合作回收、從回收人員手中收購(gòu)以及其他方式（從回收公司收購(gòu)、直接從產(chǎn)生廢料的公司收購(gòu)）等。不同品類的低值可回收物的回收方式有所差異：36與回收網(wǎng)點(diǎn)合作，約占1/4；自建回收渠道約占20%，還有4%的企業(yè)利用城市環(huán)廢紙基復(fù)合包裝：主要通過(guò)自建回收渠道和利用城市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)兩種方式，占比均為31%；其次是與回收網(wǎng)點(diǎn)合作和從回收人員手中收購(gòu)，分別為23%和15%。對(duì)于廢塑料，主要通過(guò)與回收網(wǎng)點(diǎn)合作和從回收人員手中收購(gòu)兩種方式進(jìn)行回收，但通過(guò)以上方式回收的塑料可能以中高值塑料居多（可能存在理解偏3519153334433422334433422紙基復(fù)合包裝100000紙基復(fù)合包裝1000圖4-12廢舊紡織品等的回收方式地膜、農(nóng)藥化肥包裝：主要包括自建回收渠道、從農(nóng)戶處回收與收購(gòu)、與其他回收個(gè)人或企業(yè)合作。目前，“從農(nóng)戶處回收與收購(gòu)”是廢棄地膜最主要的回收方式，約占36%；其次是自建回收渠道、與其他回收個(gè)人或企業(yè)合作，占比均為3743300000自建回收渠道自建回收渠道圖4-13廢地膜與農(nóng)藥化肥包裝的回收方式（2）政策資金支持普遍不足目前，大多數(shù)地區(qū)尚未出臺(tái)低值可回收物的針對(duì)性政策，也意味著低值可回收物回收利用企業(yè)缺乏來(lái)自政府的扶持，同時(shí)地方政府的重視程度普遍較低。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，僅有不到40%的城市出臺(tái)了低值可回收物相關(guān)政策，得到政府扶持的企業(yè)僅占35%；同時(shí)據(jù)調(diào)查顯示，有35%的城市對(duì)低值可回收物的回收利用問(wèn)題重視程度一般，對(duì)該問(wèn)題重視程度較高的城市占比僅為四分之一，相反地，對(duì)低值可回收物回收利用問(wèn)題重視程度較低的城市高達(dá)40%。35%35%65%39%26%35%38%62%38（3）企業(yè)普遍面臨挑戰(zhàn)希望得到支持現(xiàn)階段低值可回收物回收利用體系尚不完善，從事回收利用行業(yè)的企業(yè)也面臨諸多挑戰(zhàn)，集中于再生品需求不高、原料供應(yīng)不足、技術(shù)遭遇瓶頸等問(wèn)題。企業(yè)普遍面臨的最大的挑戰(zhàn)在于再生品市場(chǎng)需求不高、不穩(wěn)定，其次是回收利用技術(shù)不成熟、廢棄物原料穩(wěn)定供應(yīng)難以實(shí)現(xiàn)、環(huán)保等各項(xiàng)資質(zhì)審批流程繁瑣。此外，2家廢舊玻璃回收利用企業(yè)反映回收的碎玻璃存在成分不穩(wěn)定、回收價(jià)格高、回收量小等問(wèn)題；2家廢地膜回收利用企業(yè)也提到存在地膜質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，無(wú)法進(jìn)行6%20%20%19%23%19%根據(jù)調(diào)查顯示，不同品類的低值可回收物回收利用企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)也不盡相同：對(duì)于廢舊紡織品而言，企業(yè)面臨的最大挑戰(zhàn)在于回收利用技術(shù)不成熟、廢棄物原料的供應(yīng)不穩(wěn)定、環(huán)保等各項(xiàng)資質(zhì)審批流程繁瑣，僅有13%的企業(yè)表示面臨再生品市場(chǎng)需求不高/不穩(wěn)定的問(wèn)題。對(duì)于廢舊玻璃而言，企業(yè)面臨的最大挑戰(zhàn)在于環(huán)保等相關(guān)法規(guī)限制、環(huán)保等各項(xiàng)資質(zhì)審批流程繁瑣，僅有2%的企業(yè)反映缺乏原料廢棄物的穩(wěn)定供應(yīng)問(wèn)題。對(duì)于紙基復(fù)合包裝而言，企業(yè)面臨的最大挑戰(zhàn)在于環(huán)保等各項(xiàng)資質(zhì)審批流程繁瑣、缺乏廢棄物原料的穩(wěn)定供應(yīng)、再生品市場(chǎng)需39求不高/不穩(wěn)定。對(duì)于廢塑料、廢地膜而言，企業(yè)面臨的最大挑戰(zhàn)在于再生品市場(chǎng)需求不高/不穩(wěn)定，其次是缺乏廢棄物原料的穩(wěn)定供應(yīng)、環(huán)保等相關(guān)法規(guī)限制、環(huán)保等各項(xiàng)資質(zhì)審批流程繁瑣。對(duì)于廢棄農(nóng)藥化肥包裝而言，企業(yè)面臨的最大挑1512763333332222222001100000000000對(duì)于政策訴求：企業(yè)普遍最希望政府出臺(tái)稅收優(yōu)惠等方面的政策，該訴求占比近一半，其次是財(cái)政支持政策和用地支持政策，另外，企業(yè)也對(duì)技術(shù)創(chuàng)新支持7%4%46%46%26%圖4-17企業(yè)對(duì)政策的普遍訴求40不同品類的低值可回收物回收利用企業(yè)所希望得到的支持有所差異：對(duì)于廢舊紡織品而言，企業(yè)最希望政府出臺(tái)用地支持政策，其次是財(cái)政支持政策。對(duì)于廢舊玻璃而言，企業(yè)最希望政府出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策，其次是財(cái)政支持政策。對(duì)于廢紙基復(fù)合包裝而言，企業(yè)最希望政府出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策，其次是用地支持政策。對(duì)于廢塑料而言，企業(yè)最希望政府出臺(tái)財(cái)政支持政策，同時(shí)企業(yè)提到環(huán)保監(jiān)管和開(kāi)放進(jìn)口的相關(guān)政策。廢地膜、廢農(nóng)藥化肥包裝回收利用企業(yè)分別最希望政府出臺(tái)財(cái)政支持政策和稅收優(yōu)惠政策。2414444332222211110000000000000000000紡織品玻璃紙基復(fù)合包圖4-18不同企業(yè)對(duì)政策的訴求企業(yè)普遍表示提供財(cái)政支持、減免稅收這兩項(xiàng)措施將最能有效地促進(jìn)低值可