《社區(qū)治理》 課件 第一章 社區(qū)與社區(qū)治理

第一章社區(qū)與社區(qū)治理匯報人：XXX時間：XX-XXClickheretoenterthetitlecontent目錄contents01第一節(jié)社區(qū)的涵義及要素03第三節(jié)我國當(dāng)代社區(qū)的歷史沿革04第四節(jié)社區(qū)治理的內(nèi)涵與基本原則02第二節(jié)社區(qū)的類型及功能04第五節(jié)社區(qū)治理的主體與內(nèi)容簡介01PART第一節(jié)社區(qū)的涵義及要素二、社區(qū)的基本特征社區(qū)有一定的地域；一定數(shù)量的人口以及由這些人所構(gòu)成的社會群體和社會組織；有完整的組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，還有自己獨(dú)特的社區(qū)精神和社區(qū)文化等。它包括了社會有機(jī)體的最基本內(nèi)容，是宏觀社會的縮影。社區(qū)是一個社會實(shí)體01如同其他社會現(xiàn)象一樣，社區(qū)也是人類活動的產(chǎn)物，隨著社會的發(fā)展而發(fā)展。社區(qū)是發(fā)展變化的05社區(qū)是人們生活和交往的最基本的場所，人們在這里進(jìn)行生活、交往、娛樂、經(jīng)營等各種活動。概括起來，社區(qū)的主要功能有：社會管理和協(xié)調(diào)功能、社區(qū)互助和服務(wù)功能、社區(qū)教育和培訓(xùn)的功能以及社區(qū)文化的社會化功能等。社區(qū)具有多重功能02所謂聚落，是指人類各種形式的居住場所，它不單純是房屋的集合體，還包括與居住直接有關(guān)的其他生活設(shè)施。我國城鄉(xiāng)的聚落形式有村落、集鎮(zhèn)、縣城鎮(zhèn)和城市等，它們都是社區(qū)的依托或物質(zhì)載體。一般來說，一個社區(qū)的構(gòu)成要素大都聚集在聚落之中，人們的基本生活也是在聚落這一地域內(nèi)進(jìn)行的。社區(qū)以聚落作為自己的依托或物質(zhì)載體04人們的基本生活活動大都在本社區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行。人們主要在本社區(qū)范圍內(nèi)解決吃、穿、住、用等日常生活的物質(zhì)需要和各種感情、精神的需要。另外，絕大多數(shù)居民作為某一社區(qū)的正式成員，在本社區(qū)范圍內(nèi)享有參與社區(qū)管理、選舉人民代表、選舉社區(qū)干部等項(xiàng)權(quán)利。從這個意義上說，社區(qū)還是人們參與政治生活的基本場所。社區(qū)作為人們生活的基本場所，決定了它必須具備相應(yīng)的活動設(shè)施。社區(qū)是人們參與社會生活的基本場所03三、社區(qū)的構(gòu)成要素所謂社區(qū)的構(gòu)成要素，也就是構(gòu)成社區(qū)的主要因素。與社區(qū)的概念一樣，各方學(xué)者對社區(qū)的構(gòu)成要素的理解也是不同的。根據(jù)各家學(xué)者對社區(qū)構(gòu)成要素的闡述并結(jié)合我國社區(qū)建設(shè)的實(shí)際情況，我們一般認(rèn)為構(gòu)成社區(qū)的主要因素大致包括五大類別：一是，一定數(shù)量的人群；二是，一定的地域條件；三是，一定的生產(chǎn)生活設(shè)施；四是，居民所具有的社區(qū)意識；五是，具有一定特色的社區(qū)文化等。（一）一定的人群社區(qū)是社會的縮影，是一種比家庭等初級群體更大、更復(fù)雜的人類群體。社區(qū)首先是一個“人群”或一個“人的生活共同體”，一定數(shù)量的人群是社區(qū)的第一要素，以一定社會關(guān)系為基礎(chǔ)組織起來并進(jìn)行共同生活的人群是社區(qū)存在的第一個前提。沒有人群，社區(qū)就沒有主體，這時有的僅僅是地域范圍，是區(qū)域的概念而非社區(qū)概念。社區(qū)的人口要素，主要應(yīng)該包括：社區(qū)人口的數(shù)量、社區(qū)人口的結(jié)構(gòu)和社區(qū)人口的分布這三方面的含義。（二）一定的地域一個社區(qū)居民的主要活動大多都集中于某一特定的地域空間里，這個空間便是社區(qū)的地域要素。它包括社區(qū)的自然環(huán)境、自然資源、生活環(huán)境、生活條件等方面。社區(qū)可以說是特定人群與特定地域條件相結(jié)合而形成的人類社會區(qū)域生活共同體，是一個地域性的社會實(shí)體。地域的自然地理和其他物質(zhì)資料狀況對整個社區(qū)的發(fā)展有著重要的意義。因此，一定的地域便自然成為社區(qū)的要素之一。（三）一定的生產(chǎn)和生活設(shè)施社區(qū)是人們參與社會生活的基本場所，是人們開展各種活動的平臺，而各種活動的開展，都必須要有與之相適應(yīng)的物質(zhì)要素的支持。同時，社區(qū)居民委員會為了滿足社區(qū)居民的物質(zhì)和精神需求，組織開展社區(qū)服務(wù)也需要有各種設(shè)施和條件，社區(qū)文化活動、環(huán)境整治、治安強(qiáng)化、流動人口管理、幫困扶貧等都需要一定的活動設(shè)施。因此，一定的生產(chǎn)和生活設(shè)施是構(gòu)成社區(qū)的重要因素。從我國社區(qū)的實(shí)際情況來看，社區(qū)的基本設(shè)施主要包括以下類型：社區(qū)成員進(jìn)行日常生活的基本設(shè)施，例如房屋、交通工具、通信設(shè)備、便民商店、社區(qū)服務(wù)中心等；社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施，例如學(xué)校、文化站（室）、宣傳欄、醫(yī)院（衛(wèi)生院、醫(yī)療所）等；社區(qū)成員參加社區(qū)管理活動和政治活動的基本設(shè)施，例如辦公用房、辦公設(shè)備等。（四）一定的社區(qū)意識社區(qū)意識主要是指社區(qū)居民對自己所屬的社區(qū)有一種認(rèn)同、喜愛和依戀的思想及心理感覺。這種思想和心理感覺是社區(qū)生活對其成員的思想觀念長期影響的結(jié)果，也是構(gòu)成社區(qū)的一個重要因素和衡量社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)之一。它是社區(qū)環(huán)境內(nèi)部成員之間所建立的歸屬情誼，它來自于社區(qū)成員彼此所具有的共同利益、共同問題、共同需要及共同環(huán)境等所產(chǎn)生的認(rèn)同心理。所以，如果一個社區(qū)的居民毫無社區(qū)意識，就意味著他們毫無凝聚力，很難形成和諧的社區(qū)生活，構(gòu)建社會共同體。（五）一定特色的文化社區(qū)文化指“通行于一個社區(qū)范圍之內(nèi)的特定的文化現(xiàn)象，包括社區(qū)內(nèi)人們的信仰、價值觀、行為規(guī)范、歷史傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣、生活方式、地方語言和特定象征等”。從實(shí)質(zhì)上說，社區(qū)文化就是一個社區(qū)的主流意識，是共同的社區(qū)心理和社區(qū)行為，是帶有濃厚社區(qū)色彩和烙印的人際關(guān)系和交往方式，是人們對社區(qū)的歸屬感、認(rèn)同感、依戀情結(jié)和榮辱心態(tài)，是一種較為一致的價值取向。當(dāng)然，不同的社區(qū)，其文化方面表現(xiàn)出來的特點(diǎn)有所不同，各具特色，這一點(diǎn)，在我國實(shí)行計劃經(jīng)濟(jì)時期尤為突出。02PART第二節(jié)社區(qū)的類型及功能一、社區(qū)的類型（一）按社區(qū)所形成的不同方式來劃分1.自然社區(qū)自然社區(qū)是人們在生產(chǎn)和生活中自然形成的、完全符合社區(qū)的最初含義的社區(qū)，是人們在長期的共同生活中逐漸擴(kuò)展而形成的，如農(nóng)村中的自然村落、自然鎮(zhèn)，以及農(nóng)村人口向城市流動過程中形成的自然遷移人口的聚集地等。在城市，某些長期定居生活在同一地方的人們在歷史的長河中自然形成的街坊或者特定區(qū)域，也屬于自然社區(qū)的類型。2.行政社區(qū)行政社區(qū)是指依靠行政力量，以行政轄區(qū)劃分的方式形成的社區(qū)。社區(qū)與社區(qū)之間的界限一被明確地標(biāo)志在行政地圖上，并以法律形式加以界定。在中國內(nèi)地的城市里，以“居民委員會”的地域和管轄范圍作為一個社區(qū)，這也是我們一直說的我國官方所劃分的城市社區(qū)的范圍；在農(nóng)村，則以一個“村民委員會”的范圍作為一個社區(qū)。（二）按社區(qū)的功能來劃分社區(qū)的功能不同，體現(xiàn)出來的社區(qū)的類型會完全不同，以高科技園區(qū)為中心的社區(qū)，往往信息便捷，環(huán)境優(yōu)美，街道景色和諧統(tǒng)一；以文教設(shè)施為中心的社區(qū)，科學(xué)與人文氛圍較濃，人力資源比較充裕，文化色彩明顯；以商業(yè)活動為中心的社區(qū)則區(qū)域繁華程度高，購物休閑方便等。根據(jù)這種對社區(qū)的主要影響因素，我們也可以將社區(qū)劃分為很多種：政治型社區(qū)、經(jīng)濟(jì)型社區(qū)、工業(yè)型社區(qū)、軍事型社區(qū)、教育型社區(qū)、旅游型社區(qū)、文化型社區(qū)等。不過，需要說明的是，按主要活動及其功能對社區(qū)進(jìn)行分類具有明顯的相對性，有些社區(qū)既有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)功能，又是一定區(qū)域的政治中心，甚至還是文化中心，其主要功能是多方面的，對于這些社區(qū)，應(yīng)加以具體分析。（三）按社區(qū)形成的基礎(chǔ)來劃分由于各社區(qū)形成的基礎(chǔ)和方式不同，居民的組成方式、居住條件、思想觀念、文化背景也完全不同。1.由社區(qū)居民委員會管轄的社區(qū)社區(qū)居民委員會是以原來的居民委員會為基礎(chǔ)，按照新的標(biāo)準(zhǔn)和原則，適當(dāng)擴(kuò)大規(guī)摸、調(diào)整范圍而形成的。這類社區(qū)在目前現(xiàn)有的社區(qū)中占較大比重。2.由新興物業(yè)管理小區(qū)轉(zhuǎn)換成的社區(qū)隨著城市建設(shè)的發(fā)展，特別是房地產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，一座座住宅小區(qū)如雨后春筍般出現(xiàn)。這些小區(qū)在建設(shè)初期一般沒有成立社區(qū)居民委員會，多是由業(yè)主委員會或物業(yè)公司承擔(dān)小區(qū)的日常管理工作。在社區(qū)建設(shè)中，部分小區(qū)按照要求，經(jīng)過民主選舉，成立社區(qū)居民委員會，實(shí)現(xiàn)小區(qū)到社區(qū)的轉(zhuǎn)換。3.由過去的村組改造成的社區(qū)伴隨城市的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，原先的一些城市郊區(qū)已發(fā)展為城區(qū)或城鎮(zhèn)，尤其是城郊地帶和經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的城鎮(zhèn)，過去的農(nóng)民變成了居民。在社區(qū)建設(shè)中，撤銷村組，改建為社區(qū)居民委員會。（四）由機(jī)關(guān)單位或者企業(yè)的后勤服務(wù)過渡的社區(qū)過去，一些大型的機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位承擔(dān)著大量的社會事務(wù)管理和服務(wù)職能，有的是垂直管理，有的是系統(tǒng)管理?，F(xiàn)在，通過體制、機(jī)構(gòu)改革，這些機(jī)關(guān)單位將這部分職能剝離出來交由社區(qū)，原先由機(jī)關(guān)或單位直接管理的干部職工及其家屬也相應(yīng)轉(zhuǎn)移到社區(qū)，實(shí)現(xiàn)了由“單位人”向“社區(qū)人”的轉(zhuǎn)化。二、社區(qū)的功能（一）社會管理和協(xié)調(diào)的功能社區(qū)是社區(qū)成員的聚集之地，居民生活在社區(qū)內(nèi)，與社區(qū)的聯(lián)系緊密，關(guān)系密切。社區(qū)必須擁有各種機(jī)構(gòu)和組織，擁有自己的社會化體系來維護(hù)社區(qū)的秩序，營造安全、穩(wěn)定的社區(qū)環(huán)境，保障居民生命和財產(chǎn)的安全，維護(hù)社會的穩(wěn)定，并通過該體系把社區(qū)內(nèi)最重要的價值觀、行為模式、文化傳統(tǒng)傳輸給社區(qū)居民。社區(qū)提供良好、完整的自治管理和服務(wù)、培養(yǎng)社區(qū)居民良好的社區(qū)意識，協(xié)調(diào)社區(qū)成員之間的關(guān)系，為個人和家庭提供穩(wěn)定和諧的生活和發(fā)展環(huán)境。（二）社區(qū)教育和培訓(xùn)功能社區(qū)教育是在一定地域范圍內(nèi)，充分利用、開發(fā)各類教育資源，旨在提高社區(qū)全體成員整體素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的教育活動。社區(qū)教育和培訓(xùn)的功能就是有效整合、充分利用社區(qū)的教育設(shè)施和社區(qū)內(nèi)外的教育資源，為社區(qū)居民提供各類教育服務(wù)，擴(kuò)大社區(qū)居民的知識面、改善知識結(jié)構(gòu)、掌握各種技能和技巧、提高思想政治素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。（三）社區(qū)互助和服務(wù)功能目前社區(qū)互助的主要內(nèi)容大概包括：面向社區(qū)老人、兒童、優(yōu)撫對象、殘疾人、低保對象等弱勢群體的援助與服務(wù)；社區(qū)成員之間開展的志愿服務(wù)和互助服務(wù)；社區(qū)志愿者開展的面向全體社區(qū)居民的各種無償、低償便民利民服務(wù)；區(qū)域單位、社區(qū)家庭和社區(qū)居民參加的各種捐贈救助、服務(wù)救助、公益勞動、結(jié)對幫扶等活動。與社區(qū)互助不同，社區(qū)服務(wù)功能的基本要求是通過基礎(chǔ)性保障和福利性照顧達(dá)到滿足社區(qū)居民日常生活所需的目的。就目前社區(qū)情況而言；社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容主要包括社會救助和福利服務(wù)、便民利民服務(wù)、社會化服務(wù)、再就業(yè)服務(wù)和社會保障社會化服務(wù)等。（四）社區(qū)文化的社會化功能當(dāng)今世界，文化與經(jīng)濟(jì)和政治相互交融，在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出。文化的力量，深深熔鑄在民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中。綜觀人類社會發(fā)展的歷史，文化既表現(xiàn)在對社會發(fā)展的導(dǎo)向作用上，又表現(xiàn)在對社會的規(guī)范、調(diào)控作用上，還表現(xiàn)在對社會的凝聚作用上。要發(fā)揮社區(qū)文化的社會化功能，還要注意以下幾個方面的問題：第一，要注重宣傳教育。社區(qū)要大力弘揚(yáng)和培育民族精神，要對中華民族幾千年來形成的優(yōu)秀的民族精神、近代以來在爭取民族獨(dú)立和解放以及社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中體現(xiàn)出的寶貴精神進(jìn)行宣傳，以豐富民族精神的內(nèi)涵。第二，營造良好的文化環(huán)境。良好的文化環(huán)境是發(fā)展先進(jìn)文化的重要條件。社區(qū)文化環(huán)境包括兩個層面：一是整個社區(qū)的文化氛圍；二是全體社區(qū)成員的文化修養(yǎng)和對文化事業(yè)的關(guān)切程度。兩者相互聯(lián)系、相互依存。第三，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)對于滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展具有重要意義。03PART第三節(jié)我國當(dāng)代社區(qū)的歷史沿革一、中國當(dāng)代鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展的演變過程及特征Step01Step02Step03（一）改革開放前的多變階段（1949～1978）（二）改革開放后的穩(wěn)步發(fā)展階段(1979～2001)（三）當(dāng)代鄉(xiāng)村社區(qū)的特質(zhì)二、中國當(dāng)代城市社區(qū)發(fā)展的演變過程及特征Step01Step02Step03Step06Step05Step04（一）街道建立與恢復(fù)發(fā)展階段（建國后至20世紀(jì)80年代中期）（二）社區(qū)服務(wù)階段（20世紀(jì)80年代后期）（三）創(chuàng)建文明社區(qū)階段（20世紀(jì)80年代末至90年代初）（六）當(dāng)代城市社區(qū)的基本特征（五）城市基層社區(qū)自治階段（20世紀(jì)90年代末以來）（四）推進(jìn)管理體制改革階段（20世紀(jì)90年代）三、社會轉(zhuǎn)型期我國當(dāng)代城市社區(qū)的新變化（一）“單位社會”向“非單位社會”轉(zhuǎn)型——中國當(dāng)代城市社區(qū)的興起20世紀(jì)70年代末的經(jīng)濟(jì)體制改革，拉開了中國改革開放的序幕，也標(biāo)志著我國由傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制開始向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌。這一改革不僅引發(fā)了社會關(guān)系深層次的變化，為社會組織的重組帶來了新的契機(jī)，而且使傳統(tǒng)的“單位制”解體，出現(xiàn)了一個“非單位型”社會。（二）社區(qū)服務(wù)的長足發(fā)展當(dāng)代中國一個引人注目的現(xiàn)象是：城市社區(qū)服務(wù)體系正在以前所未有的速度和形式發(fā)展著，各種新的社區(qū)生活社會化服務(wù)體系如雨后春筍般地發(fā)展起來，（三）社區(qū)建設(shè)多種實(shí)踐模式的出現(xiàn)社區(qū)建設(shè)是中國城市體制改革的產(chǎn)物，是中國社會變革中的一大創(chuàng)造，短短10多年的發(fā)展有效地改變了城市面貌，促進(jìn)了居民生活的改善。（四）社區(qū)社團(tuán)或非政府組織的再發(fā)展在改革開放以前，中國公民結(jié)社的自由權(quán)利受到體制上的抑制，各類社團(tuán)或非政府組織沒有生存的土壤。隨著思想解放運(yùn)動、民主法制建設(shè)及政府職能控制范圍的縮小，使原有的組織體系之間的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)了斷裂。中國的社團(tuán)組織正是在這種背景下發(fā)展起來的。中國的社團(tuán)組織的形成過程表現(xiàn)出來自民間和政府的雙向推動。民間和政府對此類組織有著各自的期望，如果這種期望相互矛盾，社團(tuán)組織創(chuàng)造就會遇到障礙，而當(dāng)這些期望具有某種共同性，就會產(chǎn)生雙方創(chuàng)建組織的共同行動。04PART第四節(jié)社區(qū)治理的內(nèi)涵與基本原則三、社會轉(zhuǎn)型期我國當(dāng)代城市社區(qū)的新變化

社區(qū)治理(communitygovernance)是指在法制化、規(guī)范化的前提下，由政府行政組織、社區(qū)黨組織、社區(qū)自治組織、社區(qū)非盈利組織、轄區(qū)單位以及社區(qū)居民等多元主體共同管理社區(qū)公共事務(wù)的活動。社區(qū)治理不同于社區(qū)管理。傳統(tǒng)的社區(qū)管理(communitymanagement)突出了社區(qū)的行政色彩，強(qiáng)調(diào)政府在社區(qū)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，主要以行政手段對社區(qū)事務(wù)進(jìn)行管理。而社區(qū)治理則是從治理的理論基點(diǎn)出發(fā)，強(qiáng)調(diào)在社區(qū)治理中，政府應(yīng)是權(quán)力主體之一，并不是社區(qū)治理中的唯一權(quán)威，是應(yīng)該更好地發(fā)揮引導(dǎo)和服務(wù)作用，而不是行政性的強(qiáng)制，引領(lǐng)社區(qū)逐步過渡到“自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我約束”的理想狀態(tài)。社區(qū)治理的目標(biāo)就是通過多元權(quán)力對社區(qū)治理的參與，在多元權(quán)力格局職責(zé)分明而又相互依賴的基礎(chǔ)上促進(jìn)社區(qū)的良治，最終達(dá)到發(fā)揚(yáng)民主、整合資源、促進(jìn)社區(qū)建設(shè)的目的。這既是政治體制改革的過程，也是發(fā)揚(yáng)民主的過程，同時也是社區(qū)建設(shè)和提高居民生活質(zhì)量的過程。社區(qū)治理所包含的最基本的價值觀念是社區(qū)居民利益的主體性和本位性。[高鑒國，高泰姆·亞達(dá)馬.社區(qū)治理的理論與實(shí)踐模式[M]//田玉榮.非政府組織與社區(qū)發(fā)展.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008：12.]從社區(qū)公共決策及執(zhí)行必須符合社區(qū)的整體利益和最大利益出發(fā)，Michae1Clarke和John.Stewart總結(jié)了社區(qū)治理的六個原則：第一，地方政府應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注地區(qū)的整體福利；第二，地方政府在社區(qū)治理中的角色，只能根據(jù)它是否貼近社區(qū)和社區(qū)市民、是否使他們增權(quán)來評判；第三，地方政府必須承認(rèn)其他公共、私人、志愿組織的貢獻(xiàn)，其職責(zé)在于促進(jìn)而不是控制；第四，地方政府應(yīng)當(dāng)保證社區(qū)的資源充分用于本地區(qū)的發(fā)展；第五，為了最好地利用這些資源，地方政府需要認(rèn)真考察如何才能最大限度地滿足居民的需要，因地制宜采取實(shí)施辦法；第六，要證明自己的領(lǐng)導(dǎo)能力，地方政府必須了解、協(xié)調(diào)和平衡各種利益關(guān)系。有的學(xué)者認(rèn)為，社區(qū)治理的價值基礎(chǔ)是民主，政治基礎(chǔ)是自治。因此，社區(qū)治理與社區(qū)自治、公民參與有著密切的聯(lián)系。社區(qū)治理既包含著社區(qū)自治的主題，也包含著公民參與的主題。一種建立在民主與自治基礎(chǔ)上的社區(qū)治理需要遵循四大原則：第一是參與，社區(qū)各組織與居民必須直接或間接地有效參與社區(qū)事務(wù)，政府也應(yīng)該致力于建立各種渠道鼓勵居民參與。第二是法治，治理應(yīng)該是建立在公正的法律基礎(chǔ)之上，并有高水平執(zhí)法能力的組織或機(jī)構(gòu)，依法自治。第三是透明，在治理過程中保證信息和決策的公開透明，使公民明確自己的利益與權(quán)利，并利用相關(guān)信息自主決策?；鶎诱脖仨毎严嚓P(guān)信息以簡潔明了的方式告知居民。第四是反饋，各種組織或機(jī)構(gòu)必須在特定的期限內(nèi)回應(yīng)居民的要求與問責(zé)。[董小燕.公共領(lǐng)域與城市社區(qū)自治[J].北京.社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010：88.]05PART第五節(jié)社區(qū)治理的主體與內(nèi)容簡介三、社會轉(zhuǎn)型期我國當(dāng)代城市社區(qū)的新變化

從社區(qū)治理的內(nèi)涵中可見，社區(qū)治理的主體是多元化的。社區(qū)治理的主體是社區(qū)利益相關(guān)者，即與社區(qū)需求和滿足存在直接或間接利益關(guān)聯(lián)的個人和組織的總稱，包括黨政組織、社區(qū)自治組織、社會中介組織、駐社區(qū)單位、居民等。社區(qū)利益相關(guān)者的多元性和復(fù)雜性是由社區(qū)公共事務(wù)屬性所決定的。社區(qū)公共事務(wù)是公共產(chǎn)品的組合而不是某項(xiàng)公共產(chǎn)品，它不僅是某一家庭或某一組織的需求，而是涉及多個家庭和多個組織的共同需求，是個體需求的集合。它涉及多個行為主體之間的復(fù)雜權(quán)利關(guān)系，需要建立一種集體選擇機(jī)制來解決個體需求表達(dá)與整合問題。治理社區(qū)公共事務(wù)需要社區(qū)利益相關(guān)者貢獻(xiàn)資源、分?jǐn)偝杀?、共享利益，這也需要建立一種平等協(xié)商機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)資源倍增效應(yīng)。社區(qū)治理的主體不僅包括居民，還包括各種組織。從組織的性質(zhì)角度，可以將社區(qū)治理的主體分成三大類：其一是黨政組織，包括各級黨組織與行政組織，其二是社會組織，包括社區(qū)自治組織(居民委員會、業(yè)主委員會)、社區(qū)非營利組織(各類非營利的服務(wù)型、事務(wù)型組織)、社區(qū)居民文體娛樂團(tuán)隊(duì)、社區(qū)志愿組織等；其三是營利組織，包括營利性的駐社區(qū)單位和其他參與社區(qū)治理的經(jīng)濟(jì)組織(如物業(yè)公司等)。因各參與主體所掌握資源各不相同，彼此之間形成一種相互依賴關(guān)系。比如，對于政府部門而言，由于社會事務(wù)增多，以及政府部門自身精簡、力圖追求企業(yè)型政府的效率和效益的需求，這就勢必使政府無法再大包大攬，而是將部分權(quán)力下放給社會組織，讓社區(qū)居民主動尋求問題的解決辦法，從而獲得社會組織和社區(qū)居民的合作。對于社會組織而言，要獲得合法性，就必須接受政府的領(lǐng)導(dǎo)和管理，如按照《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》或者《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等文件要求在民政部門登記、注冊，而