《社區(qū)治理》 課件 第五章 社區(qū)治理的主體

第五章社區(qū)治理的主體匯報人：XXX時間：XX-XX目錄contents01第一節(jié)社區(qū)黨組織02第二節(jié)社區(qū)自治組織03第三節(jié)社區(qū)社會組織04第四節(jié)物業(yè)管理公司01PART第一節(jié)社區(qū)黨組織一、社區(qū)黨組織的地位與作用第一，社區(qū)黨組織在社區(qū)建設中居于核心地位中央領導同志明確提出，要以農(nóng)村、國有企業(yè)和街道、社區(qū)為重點，全面推進黨的基層組織建設。2002年11月，黨的十六大報告中明確提出“要高度重視社區(qū)黨的建設，以服務群眾為重點，構(gòu)建城市社區(qū)黨建工作新格局”的戰(zhàn)略任務。第二，社區(qū)黨組織是基層黨建的重心社會結(jié)構(gòu)的變化，國家、社會與個人的權力關系的變化已成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，黨要在新的歷史條件下保持和鞏固廣泛的社會基礎，實現(xiàn)社會整合，“不僅在組織建設上要進行戰(zhàn)略性發(fā)展，即以單位黨建為戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)向以社區(qū)黨建為戰(zhàn)略重點，而且在活動方式上也要進行戰(zhàn)略性的發(fā)展，即以集中為主的活動方式轉(zhuǎn)向以民主為主的活動方式，而這種活動方式轉(zhuǎn)換的最基本的舞臺是黨在社區(qū)的基層組織?！倍⑸鐓^(qū)黨組織的工作職責與工作方式這兩大任務決定了社區(qū)黨組織的工作職責應主要包括以下幾個方面:一是組織建設。其包括組織本身的建設和組織體系的建設。組織本身的建設，主要體現(xiàn)為居民區(qū)黨支部的建設。二是體制建設。社區(qū)黨建中的體制建設，圍繞民主集中制的核心原則展開，涉及黨的組織體制、領導體制、工作體制、監(jiān)督體制和動員體制等。三是黨風建設。基層黨組織直接面對群眾，工作作風的好壞不僅關系到黨與群眾的關系，更關系到黨在群眾中的基礎和形象。四是干部建設。其重點是居民區(qū)黨支部的干部建設。居民區(qū)黨支部是居民區(qū)的核心力量，是居民所信賴的組織。黨的基層干部是黨聯(lián)系群眾的直接橋梁，對于鞏固和發(fā)展黨的社會基礎極其重要，因此要大力培養(yǎng)優(yōu)秀的黨的基層干部，使這些干部成為社區(qū)建設中一個嶄新的、具有活力的群體。五是民主建設。這不僅關系到社區(qū)黨組織自身的活力，而且關系到社區(qū)基層民主建設的總體發(fā)展。社區(qū)黨組織在充分利用自身政治資源的同時，要充分利用基層群眾自治等社區(qū)黨組織之外的政治資源。通過社區(qū)黨組織與基層群眾自治之間的有效互動，推進基層群眾自治，發(fā)展和完善社區(qū)黨組織自身的民主體制和民主活動方式，使其成為具有活力的黨的基層組織。六是政治動員。這種政治動員主要體現(xiàn)為兩方面:一是充分動員社區(qū)內(nèi)的全體黨員，尤其是在職黨員，參與社區(qū)活動和社區(qū)建設；二是充分動員駐區(qū)單位的黨組織，參與社區(qū)活動和社區(qū)建設。02PART第二節(jié)社區(qū)自治組織一、社區(qū)居民委員會（一）居民委員會的性質(zhì)與特征1954年全國人大常委會通過的《城市居民委員會組織條例》規(guī)定“居民委員會是群眾自治性的居民組織”。1982年重新修訂后的憲法規(guī)定，居民委員會為“基層群眾性自治組織”。1989年12月《城市居民委員會組織法》規(guī)定“居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織”。這些法規(guī)明確了自治性是居民委員會的根本法律屬性。（二）居民委員會的地位與作用

社區(qū)居民委員會在社區(qū)中具有重要的地位，發(fā)揮著極其重要的作用。一是社區(qū)居民委員會是實現(xiàn)人民民主的重要組織形式；二是社區(qū)居民委員會是城市基層政權的重要依靠力量；三是社區(qū)居民委員會是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶；四是社區(qū)居民委員會是“兩個文明”建設的重要力量。（三）居民委員會的結(jié)構(gòu)

居民委員會的內(nèi)部結(jié)構(gòu)可以從工作人員的設置與工作委員會的設置兩個方面來考察。在專職工作人員設置方面，《城市居民委員會組織法》規(guī)定:“居民委員會由主任、副主任和委員共5—9人組成。居民委員會主任、副主任和委員，由本居住地區(qū)全體有選舉權的居民或者由每戶派代表選舉產(chǎn)生；根據(jù)居民意見，也可以由每個居民小組選舉代表2—3人選舉產(chǎn)生。居民委員會每屆任期3年，其成員可以連選連任。在工作委員會設置方面?！冻鞘芯用裎瘑T會組織法》第13條規(guī)定:居民委員會根據(jù)需要設人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會。居民委員會成員可以兼任下屬的委員會的成員。一般來說，居民委員會內(nèi)部設置六大委員會:治安保衛(wèi)委員會、社會福利委員會、文教衛(wèi)生委員會、人民調(diào)解委員會、婦女代表委員會和青少年教育委員會。此外，居民委員會還可以成立其他群眾性組織機構(gòu)，如社區(qū)服務志愿者分會、計劃生育服務站、社會治安綜合治理調(diào)解小組、外來人員管理小組、紅十字會分會、居民委員會社區(qū)服務站、居民委員會文化站等。

二、社區(qū)業(yè)主委員會（一）業(yè)主委員會的性質(zhì)與地位業(yè)主委員會的地位表現(xiàn)為:第一，業(yè)主合法權益的代表。業(yè)主委員會是全體業(yè)主合法權益的代表，宗旨是為了保障業(yè)主擁有的物業(yè)管理和使用中的相關權益，維護本區(qū)域的公共秩序，創(chuàng)造整潔、優(yōu)美、安全、舒適、文明的社區(qū)環(huán)境。協(xié)調(diào)居民同物業(yè)管理公司的關系，保障社區(qū)的良性運轉(zhuǎn)。第二，業(yè)主參與社區(qū)民主管理的組織形式。業(yè)主委員會是業(yè)主依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)民主的原則，確立自治規(guī)范，實現(xiàn)自我教育、自我服務和自我管理本區(qū)域內(nèi)的物業(yè)活動的一種有效途徑。業(yè)主委員會為業(yè)主參與基層政治提供了機會和平臺，有利于增強其利益表達和聚合能力，擴大業(yè)主的參與空間和社區(qū)自主權。業(yè)主委員會與社區(qū)其他組織、個人形成良性互動，培育和優(yōu)化社區(qū)民主自治機制，奠定城市基層民主特別是社區(qū)自治的組織基礎。第三，社區(qū)多元治理結(jié)構(gòu)的組成部分。業(yè)主委員會的出現(xiàn)，促進了基層治理和社區(qū)權力結(jié)構(gòu)變遷。業(yè)主委員會成為社區(qū)權力結(jié)構(gòu)中的一級，促進了基層社區(qū)管理的多元化發(fā)展。（二）業(yè)主委員會的機構(gòu)設置1.業(yè)主委員會的建立：有下列情況之一的，所在地的區(qū)、縣房地產(chǎn)管理部門，應同住宅出售單位組織召開首屆業(yè)主大會或者業(yè)主代表大會，選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會:公有住宅出售建筑面積達到30%以上；新建商品住宅出售建筑面積達到50%以上；住宅出售已滿兩年。2.業(yè)主委員會委員的產(chǎn)生：業(yè)主委員會委員從業(yè)主中選舉產(chǎn)生，名額分配取決于業(yè)主在該物業(yè)中所擁有的業(yè)權份額，具有較大業(yè)權的業(yè)主，在業(yè)主委員會中應占較多的委員名額；但分散業(yè)主也應占有相應比例的委員名額。3.業(yè)主委員會的組織設置：在業(yè)主委員會的人員設置方面，根據(jù)物業(yè)規(guī)模設置業(yè)主委員會的人員結(jié)構(gòu)，一般設委員5—15名，其中，主任1名、副主任2名。（三）業(yè)主委員會的權利與義務

主要權利如下:①召集和主持業(yè)主大會或業(yè)主代表大會。②提出修訂《業(yè)主公約》、《業(yè)主委員會章程》的議案。③選聘或解聘物業(yè)管理企業(yè)，與物業(yè)管理企業(yè)訂立、變更或解除物業(yè)管理委托合同；④審定物業(yè)管理企業(yè)提出的物業(yè)管理服務年度計劃、年度財務預算和決算。⑤監(jiān)督檢查物業(yè)管理企業(yè)的物業(yè)管理工作。⑥監(jiān)督公共建筑、公共設施、物業(yè)管理服務用房的合理使用。⑦業(yè)主大會或業(yè)主代表大會賦予的其他職責和權利。

業(yè)主委員會在享有上述權利的同時，還應履行下列義務:籌備并向業(yè)主大會或業(yè)主代表大會報告工作；執(zhí)行業(yè)主大會或業(yè)主代表大會通過的各項決議、決定，接受廣大業(yè)主的監(jiān)督；貫徹執(zhí)行并督促業(yè)主和物業(yè)使用人遵守物業(yè)管理的有關法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，協(xié)助物業(yè)管理企業(yè)落實各項工作，對業(yè)主和物業(yè)使用人開展多種形式的宣傳教育；聽取業(yè)主和物業(yè)使用人的意見和建議，監(jiān)督物業(yè)管理企業(yè)的管理服務活動，完成和實現(xiàn)物業(yè)管理區(qū)域的各項管理目標；調(diào)解業(yè)主和物業(yè)使用人與物業(yè)管理企業(yè)發(fā)生的糾紛，建立本會檔案制度；接受市、區(qū)、縣房地產(chǎn)管理部門的業(yè)務指導和檢査；本會的決定不得違反法律、法規(guī)和國家政策，不得違反業(yè)主大會或業(yè)主代表大會的決定，不得損害公共利益。03PART第三節(jié)社區(qū)社會組織一、社區(qū)社會組織的含義與分類社區(qū)社會組織指以社區(qū)居民為成員、以社區(qū)地域為活動范圍、以滿足社區(qū)居民需求為目的，在政府扶持和社區(qū)居民委員會指導下，在法律、法規(guī)允許范圍內(nèi)，由居民自發(fā)組織，介于社區(qū)主體組織(社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會)和居民個體之間的組織?？梢詫⑵浞殖?①文化、教育、體育活動類，如社區(qū)、學校、文藝表演隊、健身隊等；②社區(qū)福利類，如社區(qū)托老所、社區(qū)敬老院等；③維護權益類，如社區(qū)法律援助中心、社區(qū)環(huán)境保護協(xié)會、調(diào)解委員會、信訪代理室等；④社區(qū)服務類，如社區(qū)食堂、助老服務社等；⑤社區(qū)管理類，如業(yè)主委員會、業(yè)主委員會工作室等；⑥志愿類，如社區(qū)志愿者組織、義工組織等。根據(jù)組織的法律地位來劃分，社區(qū)社會組織可以分為正式登記注冊的、在街道或居民委員會備案的、未登記也未備案的三類。根據(jù)組織日標與受益者之間的關系，可將社區(qū)社會組織分為經(jīng)營類組織、慈善類組織和互助類組織。二、社區(qū)社會組織的特征（一）一般非營利組織的特征民間性。它不是政府行政系統(tǒng)的組成部分，除遵守國家法律、政府的行政法規(guī)外，組織內(nèi)部的人員安排、業(yè)務活動等方面不受制于政府。自主性。組織成員自已管理自己，組織的領導人由組織成員自己選舉或推選產(chǎn)生，不是由其他組織指派，活動內(nèi)容和活動方式由組織成員自己決定。志愿性。一個居民是否要成為某社區(qū)社會組織的成員，完全出于自愿。群眾性。不受黨派、政治面貌的限制。非營利性。組織開展的各種活動不以營利為目的。（二）社區(qū)社會組織的特性社區(qū)性。成員來源于社區(qū)居民，其組織活動范圍一般只限于本社區(qū)范圍。松散性。即有興趣、有時間則參加，否則不參加，完全由自己決定。非正規(guī)性。加入社區(qū)社會組織不用通過介紹人，不用經(jīng)過組織審批，其加入資格就是本社區(qū)居民、加入條件就是本人興趣。非法人性。大多數(shù)社區(qū)社會組織規(guī)模較小，并沒有達到去民政部門登記注冊的條件，因此，它們多是經(jīng)街道辦事處、社區(qū)居民委員會同意成立并備案的，屬不登記范圍，其本身不具法人地位。本土性。社區(qū)社會組織根植于本社區(qū)，土生土長，這一點與許多外來的非營利組織進入社區(qū)開展工作和活動不同。二、社區(qū)社會組織的特征（三）社區(qū)社會組織的地位社區(qū)社會組織在加強社區(qū)管理、推進社區(qū)自治、拓展社區(qū)服務、培育社區(qū)意識、化解社會矛盾、整合社會資源、凝聚社區(qū)力量、活躍社區(qū)文化、推進公益事業(yè)、加強精神文明建設中日益顯現(xiàn)出其獨特的優(yōu)勢，是構(gòu)建和諧社區(qū)的不可或缺的力量。04PART第四節(jié)物業(yè)管理公司一、物業(yè)管理公司的定義及發(fā)展按照國務院制定的《物業(yè)管理條例》中的規(guī)定，物業(yè)管理公司是指取得物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)證書和工商營業(yè)執(zhí)照，接受業(yè)主或者業(yè)主大會的委托，根據(jù)物業(yè)服務委托合同進行專業(yè)管理，實行有償服務的企業(yè)。1981年全國第一家物業(yè)管理服務公司一深圳市物業(yè)管理公司成立。自此，我國的物業(yè)管理行業(yè)開始了突飛猛進的發(fā)展，國外先進的物業(yè)管理理念逐步為人們所接受和引進。各地的物業(yè)管理服務機構(gòu)如雨后春筍般紛紛設立，越來越多的人開始投入物業(yè)管理行業(yè)。1994年建設部頒發(fā)的第33號部長令《城市新建住宅小區(qū)管理辦法》確立了物業(yè)管理新體制，標志著中國物業(yè)管理行業(yè)真正開始在全國范圍內(nèi)起步發(fā)展。2003年9月1日國務院頒布的《物業(yè)管理條例》正式開始實施，標志著物業(yè)管理開始進入法治化、規(guī)范化的發(fā)展階段。2008年3月，第十屆全國人民代表大會第五次會議高票通過了《中華人民共和國物權法》，從民事基本法律層面，將物業(yè)管理活動相關的基本概念和基本制度進一步明確和法治化。二、物業(yè)管理公司的權利與文務根據(jù)建設部《城市新建住宅小區(qū)管理辦法》第八條規(guī)定，物業(yè)管理公司的權利和義務分別如下。（一）物業(yè)管理公司的權利1.物業(yè)管理公司應當根據(jù)有關法規(guī)，結(jié)合實際情況，制定小區(qū)管理辦法；2.依照物業(yè)管理合同和管理辦法對住宅小區(qū)實施管理；3.依照物業(yè)管理合同和有關規(guī)定收取管理費用；4.有權