政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)2015

政府采購實施方式及基本程序講解

采購人的職責(zé)、義務(wù)、禁止行為及法律責(zé)任政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)說明政府采購的方式及有關(guān)程序

采購人的職責(zé)、義務(wù)、禁止行為及法律責(zé)任

采購人是政府采購行為的主體，是政府采購活動的主體責(zé)任方，在政府采購活動中處于主導(dǎo)地位.一、采購人的責(zé)任和義務(wù)（一）嚴(yán)格按照政府采購的法律法規(guī)和政策開展政府采購活動。（二）維護國家利益和社會公共利益，保護政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益。（三）執(zhí)行政府采購政策。政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。強制采購《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》內(nèi)的強制采購品目。優(yōu)先采購非強制性節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、湖南省和長沙市兩型產(chǎn)品，落實價格扣除和評審加分等優(yōu)惠政策。監(jiān)獄企業(yè)和福利企業(yè)的產(chǎn)品，可通過設(shè)置特定資格條件給予定向支持。促進中小企業(yè)發(fā)展，預(yù)留專門面向中小企業(yè)采購份額，非專門面向中小企業(yè)產(chǎn)品給予價格扣除優(yōu)惠政策。（四）建立政府采購內(nèi)部管理制度。建立健全政府采購預(yù)算與計劃管理、政府采購活動管理、履約驗收管理、項目檔案管理等政府采購內(nèi)部管理制度。1、明確崗位職責(zé)權(quán)限。明確采購需求制定與內(nèi)部審批、采購文件準(zhǔn)備與復(fù)核、合同簽訂與驗收、驗收與保管不相容崗位分離。2、強化采購預(yù)算與計劃管理。根據(jù)實際需求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制政府采購預(yù)算，根據(jù)批復(fù)的采購預(yù)算實施政府采購計劃。未納入年度政府采購預(yù)算或未進行追加或調(diào)整的，不得實施政府采購。3、加強對政府采購活動的管理。成立單位內(nèi)部采購小組，對政府采購活動實施歸口管理，并建立政府采購、資產(chǎn)管理、財務(wù)、內(nèi)部審計、紀(jì)檢監(jiān)察等部門或崗位相互協(xié)調(diào)、相互制約的機制，強化政府采購內(nèi)部流程控制。強對政府采購計劃的內(nèi)部審核，按照規(guī)定選擇政府采購方式、發(fā)布政府采購信息。對政府采購進口產(chǎn)品、變更政府采購方式等事項應(yīng)當(dāng)加強內(nèi)部審核，嚴(yán)格履行審批手續(xù)。采購人紀(jì)檢監(jiān)察部門要強化政府采購工作的監(jiān)督，加強對單位政府采購活動各環(huán)節(jié)、各程序的監(jiān)督，建立健全監(jiān)管制度，認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)。4、強化履約驗收管理。按照政府采購履約驗收管理辦法的規(guī)定，成立驗收小組，依法依規(guī)組織對供應(yīng)商提供的貨物、工程或服務(wù)的履約情況進行驗收。5、加強項目資料的歸檔與管理。采購人應(yīng)當(dāng)加強對政府采購業(yè)務(wù)的記錄控制。妥善保管政府采購預(yù)算與計劃、各類批復(fù)文件、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評標(biāo)文件、合同文本、驗收證明等政府采購業(yè)務(wù)相關(guān)資料的歸檔和管理，建立歸檔、管理等相應(yīng)制度。（五）堅持公正廉潔，誠實守信。政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明、公平競爭、公正、誠實信用原則，采購人在政府采購活動中應(yīng)當(dāng)秉持平等守信的契約精神。（六）厲行節(jié)約，科學(xué)合理確定采購需求。采購人要嚴(yán)格按照《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》的相關(guān)規(guī)定，堅持從嚴(yán)從簡、勤儉節(jié)約的原則，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費預(yù)算和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，合理確定采購需求，不得違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)、超出辦公需求采購，從源頭上遏制“天價采購”、“豪華采購”等問題的發(fā)生。二、采購人的主要禁止行為（一）不得向供應(yīng)商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與采購無關(guān)的其他商品、服務(wù)。（二）不得以化整為零或者其他任何方式拆分政府采購項目，規(guī)避政府采購程序或公開招標(biāo)采購。（三）未經(jīng)財政部門批準(zhǔn)，不得擅自提高采購預(yù)算、變更采購內(nèi)容或改變采購方式。（四）采購文件不得以不合理條件對供應(yīng)商實行差別待遇、歧視待遇。（五）不得與供應(yīng)商、采購代理機構(gòu)惡意串通，影響采購的公正、公平。（六）不得向評審專家作傾向性、誘導(dǎo)性的解釋或者說明，不得非法干預(yù)評審專家的評審工作。（七）不得單獨或分別組織只有一個供應(yīng)商參加的現(xiàn)場考察和答疑會，不得通過對樣品進行檢測、對供應(yīng)商進行考察等方式改變評審結(jié)果。三、政府采購專管員的主要職責(zé)政府采購專管員是負(fù)責(zé)本單位政府采購工作的專業(yè)人員，要基本掌握政府采購相關(guān)法律、法規(guī)和政策和業(yè)務(wù)知識，具備相應(yīng)的政府采購管理水平，認(rèn)真履行工作職責(zé)。根據(jù)年度政府采購預(yù)算，編制和執(zhí)行政府采購計劃。負(fù)責(zé)政府采購信息化平臺業(yè)務(wù)辦理。協(xié)調(diào)組織本單位政府采購活動的開展。及時掌握項目采購進度，對采購各環(huán)節(jié)審核把關(guān)。負(fù)責(zé)政府采購項目資料的整理、歸檔和管理工作。負(fù)責(zé)向本單位人員解釋政府采購的法律、法規(guī)、政策和基本操作流程。四、法律責(zé)任（一）采購人、采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款（數(shù)額為10萬元以下），對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)給予處分，并予通報：《政府采購法》第七十一條：應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購的；擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)的；委托不具備政府采購業(yè)務(wù)代理資格機構(gòu)辦理采購事務(wù)的；以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇的；在招標(biāo)采購過程中與投標(biāo)人進行協(xié)商談判的；中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購合同的；拒絕有關(guān)部門依法實施監(jiān)督檢查的?！秾嵤l例》第六十八條：未依照政府采購法和本條例規(guī)定的方式實施采購；未依法在指定的媒體上發(fā)布政府采購項目信息；未按照規(guī)定執(zhí)行政府采購政策；違反本條例第十五條的規(guī)定導(dǎo)致無法組織對供應(yīng)商履約情況進行驗收或者國家財產(chǎn)遭受損失；未依法從政府采購評審專家?guī)熘谐槿≡u審專家；非法干預(yù)采購評審活動；采用綜合評分法時評審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置未與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)；對供應(yīng)商的詢問、質(zhì)疑逾期未作處理；通過對樣品進行檢測、對供應(yīng)商進行考察等方式改變評審結(jié)果；未按照規(guī)定組織對供應(yīng)商履約情況進行驗收。(二)《實施條例》第六十七條采購人有下列情形之一的，由財政部門責(zé)令限期改正，給予警告，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并予以通報：未按照規(guī)定編制政府采購實施計劃或者未按照規(guī)定將政府采購實施計劃報本級人民政府財政部門備案；將應(yīng)當(dāng)進行公開招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)；未按照規(guī)定在評標(biāo)委員會、競爭性談判小組或者詢價小組推薦的中標(biāo)或者成交候選人中確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商；未按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同；政府采購合同履行中追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的采購金額超過原合同采購金額10%；擅自變更、中止或者終止政府采購合同；未按照規(guī)定公告政府采購合同；未按照規(guī)定時間將政府采購合同副本報本級人民政府財政部門和有關(guān)部門備案。（三）《政府采購法》第七十二條

采購人、采購代理機構(gòu)及其工作人員有下列情形之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，處以罰款（實施條例第六十六條規(guī)定：數(shù)額為5萬元以上25萬元以下），有違法所得的，并處沒收違法所得，屬于國家機關(guān)工作人員的，依法給予行政處分：與供應(yīng)商或者采購代理機構(gòu)惡意串通的；在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的；在有關(guān)部門依法實施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況的；開標(biāo)前泄露標(biāo)底的。五、個別采購人在采購活動中存在的問題（一）主體責(zé)任意識不強。（二）項目前期調(diào)研不夠。（三）項目采購準(zhǔn)備不足。（四）專管員作用發(fā)揮不夠。（五）自我約束不夠。（六）刻意推卸應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)說明（長沙市2016-2017年度政府集中采購目錄及政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)）（一）集中采購目錄：

是指應(yīng)當(dāng)實行集中采購且技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，采購人普遍使用的品目。（二）限額標(biāo)準(zhǔn)

是指集中采購目錄以外應(yīng)實行政府采購的貨物、工程和服務(wù)品目類別的最低金額標(biāo)準(zhǔn)單項或批量20萬元以上的貨物和服務(wù)項目，50萬元以上的工程項目。批量是指一個預(yù)算年度內(nèi)，本部門單個項目或同類型、同品目項目采購的累計總量，金額以年度預(yù)算額為準(zhǔn)。（三）公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)貨物或服務(wù)：100萬元。工程：執(zhí)行國家及建設(shè)工程招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，200萬元以上的工程，100萬元以上相關(guān)的貨物，50萬元以上相關(guān)的服務(wù)。集中采購目錄內(nèi)或目錄以外并達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項目都應(yīng)實行政府采購，達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的，實行公開招標(biāo)。明確五個概念：集中采購目錄內(nèi)的品目，基本上為通用類產(chǎn)品，無論金額多少都需實行政府采購（方式包括定點或競價采購）。目錄以外限額標(biāo)準(zhǔn)以上的需實行政府采購。目錄以外限額標(biāo)準(zhǔn)以下的不需進行政府采購，采購人按單位內(nèi)部采購管理制度自行采購。達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額以上的實行公開招標(biāo)。工程建設(shè)項目達(dá)到招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的，按招投標(biāo)法程序?qū)嵤?；達(dá)到工程采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的，按政府采購程序?qū)嵤?。采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)注意三個問題：一是兩者概念要清晰。二是標(biāo)準(zhǔn)把握要準(zhǔn)確。三是限額以下要依規(guī)。（四）工程項目評審1、限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購工程及與工程相關(guān)的服務(wù)項目，須進行控制價評審和結(jié)算評審。200萬以上的工程由市政府投資審計專業(yè)局進行評審200萬以下的工程和與工程相關(guān)的服務(wù)由市財政預(yù)決算（投資）評審中心進行評審。2、限額標(biāo)準(zhǔn)以下，且達(dá)到20萬元以上工程類項目，須進行結(jié)算評審。

政府采購的方式及有關(guān)程序一、政府采購預(yù)算編制（一）政府采購預(yù)算

是指采購人根據(jù)本單位事業(yè)發(fā)展計劃和工作任務(wù)編制的，并經(jīng)過規(guī)定程序批準(zhǔn)的年度政府采購預(yù)算。（二）采購預(yù)算編制

根據(jù)年度《政府采購集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》、新增資產(chǎn)配置計劃和預(yù)算安排，對本單位支出涉及的所有政府采購項目，在部門預(yù)算中編列當(dāng)年政府采購預(yù)算。注意的事項：堅持應(yīng)編盡編的原則。品目細(xì)化至《政府采購品目分類目錄》最末一級?？刂圃诓块T預(yù)算支出數(shù)以內(nèi)。（三）采購預(yù)算調(diào)整新增政府采購項目，更改、調(diào)整已批復(fù)的政府采購項目的品目、數(shù)量、金額等，須在批準(zhǔn)的部門預(yù)算支出總額內(nèi)相應(yīng)追加、調(diào)整政府采購預(yù)算。未納入年度政府采購預(yù)算或未進行追加或調(diào)整政府采購預(yù)算的，不得實施政府采購。（四）采購預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)年終未使用的政府采購預(yù)算和部門預(yù)算同步結(jié)轉(zhuǎn)。預(yù)算指標(biāo)被收回的，取消已批復(fù)的政府采購預(yù)算。預(yù)算指標(biāo)同意結(jié)轉(zhuǎn)使用的，按照結(jié)轉(zhuǎn)后下達(dá)的政府采購預(yù)算執(zhí)行，并適用新預(yù)算年度的政府采購制度。（五）采購預(yù)算編制存在的問題：編列采購預(yù)算不全面。采購預(yù)算未進行調(diào)整。實際采購大于年度預(yù)算數(shù)額。二、政府采購計劃申報執(zhí)行（一）根據(jù)經(jīng)批復(fù)的政府采購預(yù)算，適時申報政府采購計劃和組織實施政府采購，采購計劃應(yīng)與批復(fù)的政府采購預(yù)算保持一致。（二）根據(jù)項目的實際需要，對項目進行充分的市場調(diào)查和論證。并根據(jù)政府采購的相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，詳實制定項目采購需求。采購需求制定的三個基本原則：合規(guī)，采購需求必須符合國家法律法規(guī)以及政府采購政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求。完整，采購需求應(yīng)當(dāng)包括供應(yīng)商需具備的資格條件及實現(xiàn)采購目標(biāo)的功能、性能要求、規(guī)格、技術(shù)參數(shù)、材質(zhì)、服務(wù)等全部要求。明確，采購需求應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確明了、規(guī)范，不能模棱兩可，似是而非。采購需求制定的三個要求：1、政府向社會提供的公共服務(wù)服務(wù)項目，應(yīng)當(dāng)就確定采購需求征求社會公眾的意見。2、對于專業(yè)性強、技術(shù)復(fù)雜或者缺乏需求標(biāo)準(zhǔn)的項目，必要時應(yīng)當(dāng)就確定采購需求征求相關(guān)供應(yīng)商、專家的意見。3、采購人須在申報政府計劃前，制定完整、合法、合規(guī)的項目采購需求。注意事項：1、采購工程及與工程相關(guān)的服務(wù)項目，以及財政部門認(rèn)為應(yīng)對項目預(yù)算進行評審的項目，按要求進行預(yù)算（控制價）評審，并根據(jù)評審結(jié)論確定項目采購計劃的預(yù)算金額。2、以滿足工作需求為原則，避免片面追求特殊性，個性化，高配置。3、拒絕人為設(shè)定高門坎，為個別供應(yīng)商量身定做采購技術(shù)條件，排斥或限制潛在供應(yīng)商。三、政府采購計劃平臺執(zhí)行（一）計劃申報。采購人在政府采購信息化管理平臺申報政府采購計劃。采購名稱需與項目實際相符合，表述要簡明扼要。品目填列要準(zhǔn)確、直觀，參數(shù)、規(guī)按采購需求填列。（二）附件上傳。計劃表不能全部填列采購明細(xì)的，均需按規(guī)定格式上傳采購明細(xì)表，以及上傳與項目相關(guān)的其他資料。上傳附件分類命名，如：情況說明、可研批復(fù)、領(lǐng)導(dǎo)審批、采購明細(xì)、合同、控制價、結(jié)算評審等。注意的事項：1、上傳附件要按規(guī)，相關(guān)信息要齊全。2、采購時間應(yīng)充裕。3、采購方式要合法。四、政府采購方式《政府采購法》第二十六條:(一)招標(biāo)采購方式1、采購方式:公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)。2、適用范圍：達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上貨物或服務(wù)。(二)非招標(biāo)采購方式1、非招標(biāo)采購的方式類型：競爭性談判、單一來源采購、詢價、競爭性磋商（財庫〔2014〕214號，國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式）。2、非招標(biāo)方式的適用范圍：（詢價僅限于貨物）（1）依法制定的集中采購目錄以內(nèi)，且未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)；（2）依法制定的集中采購目錄以外，采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，且未到公開招標(biāo)數(shù)額以下的貨物、服務(wù)；（3）達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上，經(jīng)批準(zhǔn)采用非招標(biāo)方式的貨物、服務(wù)；（4）按照招標(biāo)投標(biāo)法及實施條例必須進行招標(biāo)的工程建設(shè)項目以外的政府采購工程3、非招標(biāo)方式的適用情形（1）競爭性談判的適用情形：①招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的，或者重新招標(biāo)未能成立的；操作辦法：招標(biāo)失敗后，采購人擬采用競爭性談判的，提供相應(yīng)材料，報預(yù)算主管部門同意，經(jīng)財政部門批準(zhǔn)后，按照競爭性談判采購方式的全部程序組織實施。注意事項：一是程序需從成立談判小組開始，至評審工作結(jié)束。二是遞交響應(yīng)文件和實質(zhì)性響應(yīng)談判文件要求的供應(yīng)商不得少于3家。競爭性談判的適用情形：②技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；③非采購人所能預(yù)見的原因或者非采購人拖延造成采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；④因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的。第三種、第四種情形比《政府采購法》第三十條的規(guī)定更具體，規(guī)定了發(fā)生情形的前置條件。競爭性談判的適用情形：⑤公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購項目，招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評審實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有2家的。操作辦法：招標(biāo)失敗后，采購人擬采用競爭性談判方式的，提供相應(yīng)材料，報預(yù)算主管部門同意，經(jīng)財政部門書面批準(zhǔn)后，可以與該兩家供應(yīng)商進行競爭性談判。注意事項：遞交響應(yīng)文件和實質(zhì)性響應(yīng)談判文件要求的供應(yīng)商可以為2家。操作程序中沒有邀請供應(yīng)商和確認(rèn)參與談判供應(yīng)商的環(huán)節(jié)。對提交投標(biāo)文件只有2家的應(yīng)進行資格證明材料審查。（2）詢價采購的適用情形：采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目。（3）單一來源采購的適用情形：①只能從唯一供應(yīng)商處采購的；單一來源唯一性論證和公示（審批前進行）唯一性論證：①組織相應(yīng)專家對因?qū)＠驅(qū)Ｓ屑夹g(shù)等原因具有唯一性、項目預(yù)算的合理性進行論證。②預(yù)算在300萬元以下的，專家人數(shù)為3人；預(yù)算在300萬元以上的，專家人數(shù)為5人。③采購人自行委托具備相應(yīng)專業(yè)、資質(zhì)的專家。單一來源唯一性論證和公示單一來源采購公示：將項目相關(guān)情況及論證意見在長沙市政府采購網(wǎng)進行公示，公示期不少于5個工作日。補充論證：①供應(yīng)商對公示有異議的，在公示期內(nèi)書面向采購人反饋，并抄送財政部門。②采購人在公示期滿后，5個工作日內(nèi)組織專家進行補充論證。③補充論證后，異議成立的，采用其他方式；異議不成立的，將異議意見、補充論證意見與公示情況一并報財政部門。并將補充論證的結(jié)論告知提出異議的供應(yīng)商。單一來源采購的適用情形：②發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；③必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的；④招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評審實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有一家的。操作辦法：招標(biāo)失敗后，采購人擬采用單一來源方式進行采購的，提供相應(yīng)材料，報預(yù)算主管部門同意，經(jīng)財政部門書面批準(zhǔn)后，可以與該供應(yīng)商進行單一來源采購。單一來源采購方式存在的問題：一是專家論證過于簡單。專家未從專業(yè)的技術(shù)角度對項目是否具備唯一性進行深入細(xì)致的論證。二是項目預(yù)算不盡合理。采購人未對項目市場價格進行詳細(xì)調(diào)查了解，部分項目的預(yù)算超出了市場合理價格范圍。三是部分項目并不具備市場唯一。部分項目因特殊行業(yè)或原有服務(wù)等情況，需由特定供應(yīng)商作為采購對象，但市場上同時存在類似的潛在供應(yīng)商，并不完全符合市場唯一性。（4）競爭性磋商的適用情形：1、政府購買服務(wù)項目；2、技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；3、因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的；4、市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目；5、按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實施條例必須進行招標(biāo)的工程建設(shè)項目以外的工程建設(shè)項目。4、非招標(biāo)方式的審批

達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，須報經(jīng)市財政部門批準(zhǔn)。采購人不得將應(yīng)以公開招標(biāo)方式采購的項目化整為零或者以其它方式拆分政府采購項目，規(guī)避政府采購程序或公開招標(biāo)采購。（1）化整為零的界定。在一個財政年度內(nèi)，采購人將一個預(yù)算項目下同一品目或同類別的項目人為分割為數(shù)個小項目，累計資金數(shù)額超過采購限額標(biāo)準(zhǔn)或公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，屬于以化整為零方式規(guī)避政府采購程序或公開招標(biāo)采購，但項目預(yù)算調(diào)整或者經(jīng)批準(zhǔn)采用公開招標(biāo)以外方式采購的除外?；麨榱愕膬煞N情形：（一）將公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的同品目同類別項目拆分為多個項目，規(guī)避政府采購程序。（1）目錄外的，拆分為多個20萬元以下的項目，不實行政府采購。（2）目錄內(nèi)的，拆分為多個可自行采購或可自行選擇供應(yīng)商的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的項目，規(guī)避政府采購或網(wǎng)上競價。（二）將公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的同品目同類別項目拆分為多個項目，采用非招標(biāo)方式采購，規(guī)避公開招標(biāo)采購。（2）非招標(biāo)方式審批的兩種情形:采購活動開展前，達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，擬采用非招標(biāo)方式的，采購人申報采購計劃時，同時上傳擬采用非招標(biāo)方式的書面申請、批復(fù)件及相關(guān)資料報市財政部門審批，計劃下達(dá)后自動生成非招標(biāo)方式審批表，不再辦理紙制審批手續(xù)。招標(biāo)失敗后，擬采用競爭性談判或單一來源采購方式的，采購人在公開招標(biāo)程序結(jié)束后，按照相關(guān)規(guī)定提交《非公開招標(biāo)方式審批表》及相應(yīng)材料書面報市財政部門審批。（3）非招標(biāo)方式審批需提供的材料:①基本材料：采購人名稱、項目名稱、項目概況等情況說明；項目預(yù)算金額、預(yù)算批復(fù)文件或者資金來源證明；擬申請采用非招標(biāo)采購方式的理由及批復(fù)文件；申請采用單一來源采購方式符合“只能從唯一供應(yīng)商處采購的”情形的，需提交專家論證意見及公示網(wǎng)頁打印件。②招標(biāo)失敗后，同時提供：發(fā)布招標(biāo)公告的證明材料（公告網(wǎng)頁打印件）。質(zhì)疑及質(zhì)疑處理情況說明。招標(biāo)文件沒有不合理條款的論證意見。申請非招標(biāo)采購方式注意的事項①方式符合所列情形申請理由充分，提交的材料真實有效，擬采用的方式符合法律法規(guī)。②人為因素不能作為認(rèn)定依據(jù)由于采購人工作不力或故意拖延等原因?qū)е虏捎谜袠?biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的，不能采用非招標(biāo)方式。③合理采用非招標(biāo)方式公開招標(biāo)失敗后擬采用非招標(biāo)方式的，要根據(jù)項目的特點、市場潛在供應(yīng)商的情況、并充分考慮供應(yīng)商參與投標(biāo)的具體情況，合理采用非招標(biāo)采購方式。④論證要專業(yè)性強專家論證意見要專業(yè)技術(shù)性強、依據(jù)充分、條理清晰。

5、非招標(biāo)方式操作的要點（1）非招標(biāo)方式的主要程序采購方式主要程序競爭性談判成立談判小組、制定或確認(rèn)談判文件、邀請供應(yīng)商、資格審查、確定參談判供應(yīng)商、組織談判、確定成交供應(yīng)商詢價成立詢價小組、制定或確認(rèn)詢價通知書、邀請供應(yīng)商、資格審查、確定參與詢價的供應(yīng)商、詢價、確認(rèn)成交供應(yīng)商單一來源成立采購小組、制定或確認(rèn)單一來源采購文件、協(xié)商采購競爭性磋商成立磋商小組、制定或確認(rèn)磋商文件、發(fā)出磋商公告或磋商通知、磋商、最后報價、綜合評分、確定成交供應(yīng)商（2）邀請供應(yīng)商的方式①發(fā)布邀請公告競爭性談判或詢價：發(fā)布公告邀請供應(yīng)商進行資格審查，資格審查合格的參加談判或詢價（資格前審）競爭性磋商：發(fā)布公告直接邀請供應(yīng)商進行磋商（資格后審）無特定對象（對外公開發(fā)布）②從省級以上財政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機抽取的方式③采購人和評審專家分別書面推薦的方式采購人和評審專家各自書面推薦，采購人推薦的比例不得高于總數(shù)的50%。向推薦的供應(yīng)商發(fā)出資格審查邀請通知或磋商邀請通知有特定對象（向指定對象發(fā)出）。（3）評審專家的規(guī)定談判小組、詢價小組成員在采購活動各環(huán)節(jié)原則上應(yīng)保持一致，情況復(fù)雜的，可以增補，因故不能參加后續(xù)評審活動的，可以補抽替換。（4）采購文件的實質(zhì)性變動內(nèi)容談判或磋商方式，采購文件可明確評審小組根據(jù)與供應(yīng)商談判或磋商情況可能實質(zhì)性變動的內(nèi)容，在談判或磋商過程中可以對采購文件已明確的實質(zhì)變動內(nèi)容進行變動。（5）供應(yīng)商家數(shù)的規(guī)定參與資格審查或提交首次響應(yīng)文件或最后報價的供應(yīng)商不得少于3家。競爭性磋商所列“政府購買服務(wù)項目”、“市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目”兩種情形可以為2家。6、競爭性談判與競爭性磋商的區(qū)別（1）適用情形不同競爭性磋商競爭性談判1、政府購買服務(wù)項目；2、技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；3、因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的；4、市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目；5、按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實施條例必須進行招標(biāo)的工程建設(shè)項目以外的工程建設(shè)項目。1、招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的，或者重新招標(biāo)未能成立的；2、技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；3、非采購人所能預(yù)見的原因或者非采購人拖延造成采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；4、因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的；5、公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購項目，招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評審實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家的。（2）邀請公告的內(nèi)容和目的不同競爭性磋商競爭性談判發(fā)布邀請公告或通知，邀請供應(yīng)商直接參加磋商采購活動，不對資格條件進行前審。發(fā)布邀請公告或通知，邀請供應(yīng)商參加資格條件審查，確定3家以上符合資格條件的供應(yīng)商參加談判。公告內(nèi)容：包括資格條件、獲取磋商文件的期限和方式、提交和開啟響應(yīng)文件的時間地點。公告內(nèi)容：包括資格條件、提交資格證明文件審查的時間地點。（3）采購文件的提供期限和響應(yīng)期限不同競爭性磋商競爭性談判1、從磋商文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于10日。2、磋商文件的發(fā)售期限自開始之日起不得少于5個工作日。3、磋商文件的澄清或者修改應(yīng)當(dāng)在提交首次響應(yīng)文件截止時間至少5日前。1、從邀請公告或通知發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交資格證明文件之日止不得少于3個工作日。2、從談判文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于3個工作日。3、談判文件的澄清或者修改應(yīng)當(dāng)在提交首次響應(yīng)文件截止之日3個工作日前。（4）評審方式不同及提交最后報價的供應(yīng)商家數(shù)不同不同點競爭性磋商競爭性談判評審方式經(jīng)磋商確定最終采購需求和提交最后報價的供應(yīng)商后，由磋商小組采用綜合評分法對提交最后報價的供應(yīng)商的響應(yīng)文件和最后報價進行綜合評分，按照評審得分由高到低的順序提出3名以上成交候選供應(yīng)商談判小組從質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件實質(zhì)性響應(yīng)要求的供應(yīng)商中，按照價格扣除后的最后報價由低到高的順序提出3名以上成交候選供應(yīng)商。供應(yīng)商家數(shù)符合“政府購買服務(wù)項目、市場競爭不充分的科研項目、以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目”情形的，提交最后報價的供應(yīng)商可以為2家。提交最后報價的供應(yīng)商不得少于3家。網(wǎng)上競價、定點采購及工程備案的程序和要求（一）網(wǎng)上競價和定點采購集中采購目錄以內(nèi)（辦公設(shè)備競價類和定點采購類），公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的貨物和服務(wù)，實行網(wǎng)上競價或定點采購。1、主要操作程序辦公設(shè)備類網(wǎng)上競價：在平臺起草競價公告，確認(rèn)競價結(jié)果、發(fā)布成交公告、簽訂采購合同。定點采購類：按要求可自行選擇定點供應(yīng)商的，在平臺選擇定點供應(yīng)商協(xié)商并確定價格，簽訂采購合同；按要求進行網(wǎng)上競價的，與辦公設(shè)備類網(wǎng)上競價程序相同；與定點采購?fù)悇e但非定點目錄內(nèi)品目的，實行網(wǎng)上競價。2、辦公設(shè)備競價類和定點采購類的區(qū)別（1）采購內(nèi)容不同。辦公設(shè)備競價類為辦公通用類產(chǎn)品，定點采購類為通過招標(biāo)確定的采購類別。（2）供應(yīng)商范圍不同。辦公設(shè)備競價類面向所有潛在供應(yīng)商，定點采購類面對已入圍的特定供應(yīng)商。（3）報價要求不同。辦公設(shè)備競價類在預(yù)算以內(nèi)進行報價，定點采購類不僅要求在預(yù)算內(nèi)，還不得高于原定點報價或優(yōu)惠。3、網(wǎng)上競價和定點采購的要求定點類有最高限價的，供應(yīng)商的最后報價不得超過最高限價；定點類有最低優(yōu)惠率的，供應(yīng)商最后報價的優(yōu)惠率不得低于定點優(yōu)惠率。競價公告應(yīng)當(dāng)詳細(xì)列明項目的品牌、規(guī)格型號、技術(shù)參數(shù)及標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量、預(yù)算、供貨時間、服務(wù)要求、付款方式及時間等采購需求，避免因公告內(nèi)容不詳而在成交后產(chǎn)生不必要的供需糾紛。定點采購類項目，不得擅自變更品目的規(guī)格型號、技術(shù)參數(shù)、材質(zhì)要求和調(diào)高采購限價。采購計算機辦公設(shè)備時，必須采購預(yù)裝正版操作系統(tǒng)和正版軟件，并嚴(yán)格按照資產(chǎn)配置計劃實施采購，不得超標(biāo)準(zhǔn)、超配置、超計劃采購。（二）工程備案（1）適應(yīng)情形：按建設(shè)工程招投標(biāo)程序進行招標(biāo)的工程及與工程相關(guān)的服務(wù)項目。（2）備案程序：采購人在政平臺申報工程政府采購計劃，并上傳招標(biāo)控制價評審報告、中標(biāo)通知書、合同辦理工程備案。依法不進行招標(biāo)又未實行政府采購的，不辦理工程備案。五、項目委托

（一）代理機構(gòu)選擇1、從代理機構(gòu)庫隨機抽取。2、直接委托。（二）簽訂委托代理協(xié)議采購人在采購計劃下達(dá)后兩個工作日內(nèi)與代理機構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，依法明確委托代理事項及項目履約驗收的方式，約定雙方權(quán)利與義務(wù)。確認(rèn)采購文件、推薦供應(yīng)商、確認(rèn)評審報告、確認(rèn)中標(biāo)（成交）供應(yīng)商等采購人的法定職責(zé)不得委托代理機構(gòu)行使。（三）提供采購需求采購人在簽訂委托代理協(xié)議的同時向代理機構(gòu)提供明確的項目采購需求，代理機構(gòu)依法依規(guī)對采購需求提出書面修改建議或意見的，采購人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時限內(nèi)進行書面回復(fù)。六、采購文件的編制和審核采購人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照政府采購相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定對采購文件審核把關(guān)，并對采購文件的真實性、合法性和合規(guī)性承擔(dān)法律責(zé)任。（一）公平設(shè)定準(zhǔn)入條件采購人不得以任何理由要求供應(yīng)商提供基本資格條件和特定資格條件之外的證明材料，不得將注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額以及生產(chǎn)廠商的授權(quán)等條件設(shè)定為供應(yīng)商資格條件，不得阻撓和限制中小企業(yè)自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場。1、基本資格條件：符合《政府采購法》第二十二條供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備的條件,并按《實施條例》第十七條的要求提供相應(yīng)材料。2、特定資格條件：采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，只有法律法規(guī)強制規(guī)定或者為實現(xiàn)政府采購政策功能而設(shè)定的條件才能作為特定資格條件。（二）合理設(shè)定技術(shù)參數(shù)和評分標(biāo)準(zhǔn)采購人不得指定特定供應(yīng)商或者特定品牌產(chǎn)品，不得制定指向特定供應(yīng)商和特定品牌產(chǎn)品的技術(shù)規(guī)格，不得以不正當(dāng)理由限制和排斥供應(yīng)商參加政府采購活動。1、產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)配置以滿足采購需求為前提，以物有所值、物有所用為原則，不得人為制定某一特定供應(yīng)商的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或獨有的技術(shù)或服務(wù)要求。2、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)（評審因素、分值權(quán)重、評分標(biāo)準(zhǔn)）設(shè)置要合理，要具有操作性，不得含有限制性或傾向性條款，有意排斥和限制潛在投標(biāo)人。（三）對300萬元以上、技術(shù)復(fù)雜的項目，組織專家進行論證。

以不合理條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇的情形:

《實施條例》第二十條

（1）就同一采購項目向供應(yīng)商提供有差別的項目信息；（2）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；（3）采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品；（4）以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件；（5）對供應(yīng)商采取不同的資格審查或者評審標(biāo)準(zhǔn)；（6）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商；（7）非法限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地；（8）以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。七、項目評審、論證專家的產(chǎn)生（一）評審專家應(yīng)從政府采購專家?guī)熘谐槿?，專家人?shù)應(yīng)當(dāng)符合政府采購法律法規(guī)的規(guī)定。（二）對重大或技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性極強的項目，政府采購評審專家?guī)祀y以滿足評審要求的，采購人按照參加評審專家人數(shù)不低于1：3的比例推薦相應(yīng)專業(yè)類型專家，經(jīng)財政部門審核后隨機抽取使用。（三）招標(biāo)文件論證、進口產(chǎn)品論證、單一來源采購論證，采購人自行委托具備相應(yīng)專業(yè)和相應(yīng)資質(zhì)的專家，無需在政府采購專家?guī)斐槿?。八、項目評審（一）現(xiàn)場監(jiān)督在代理機構(gòu)進行評審的項目，采購人指派單位紀(jì)檢監(jiān)察人員對項目評審進行現(xiàn)場監(jiān)督，監(jiān)委要認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)肅評審現(xiàn)場紀(jì)律，并不得干預(yù)評審專家的評審工作。對開評審現(xiàn)場出現(xiàn)的違規(guī)情況，應(yīng)當(dāng)及時向財政部門反映。（二）采購人代表參加評審的規(guī)定1、采購人代表參加評審工作的，采購人出具《授權(quán)函》。2、遵守評審工作紀(jì)律，履行評審工作職責(zé)，不得干預(yù)其他評審專家的評審工作，不得發(fā)表影響評審工作的任何誘導(dǎo)性和傾向性意見。3、采購人不具備與相應(yīng)的專業(yè)人員的，可授權(quán)外委一名具備相應(yīng)專業(yè)和相應(yīng)資質(zhì)的專家代表采購人參加評審工作。（三）評審結(jié)果復(fù)核的規(guī)定除資格性檢查認(rèn)定錯誤、分值匯總計算錯誤、分項評分超出評分標(biāo)準(zhǔn)范圍、客觀分評分不一致、經(jīng)評審委員會一致認(rèn)定評分畸高、畸低的情形外，采購人不得組織重新評審。屬于上述情形的，評審專家應(yīng)現(xiàn)場修改評審結(jié)果，并在評審報告中載明。九、評審結(jié)果確認(rèn)

委托采購代理機構(gòu)代理的采購項目，在評審工作結(jié)束后，采購人應(yīng)當(dāng)在代理機構(gòu)提交評審報告后5個工作日內(nèi)，按照評審報告推薦的中標(biāo)（成交）候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商，并書面通知采購代理機構(gòu)。采購人在5個工作日內(nèi)未進行確認(rèn)的，視同認(rèn)可評審結(jié)果。十、采購信息發(fā)布

采購人應(yīng)當(dāng)對發(fā)布的采購信息進行認(rèn)真審核，并對信息公告內(nèi)容的合法性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。（一）采購公告對實施的招標(biāo)項目，采購人原則上在簽訂項目委托代理協(xié)議之日起7個工作日內(nèi)，審核確認(rèn)采購文件并上網(wǎng)公告。對實施的非招標(biāo)項目，采購人原則上在簽訂項目委托代理協(xié)議之日起5個工作日內(nèi)，審核確認(rèn)采購文件并上網(wǎng)公告或發(fā)出邀請通知。因代理機構(gòu)原因或項目重大及特殊不能按時辦結(jié)的，須以書面形式向市政府采購監(jiān)管部門說明相關(guān)情況。（二）中標(biāo)（成交）公告采購人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)（成交）供應(yīng)商確定之日起2個工作日內(nèi)，在長沙市政府采購網(wǎng)上公告中標(biāo)（成交）結(jié)果以及采購文件。中標(biāo)（成交）結(jié)果公告前采購文件已公告的，不再重復(fù)公告。（三）采購合同公告采購人自政府采購合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)，在長沙市政府采購網(wǎng)上公告采購合同，涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。十一、合同簽訂及備案政府采購合同是采購結(jié)果的濃縮，是一種法律文本，采購人應(yīng)認(rèn)真審核、嚴(yán)格把關(guān)。（一）中標(biāo)通知書發(fā)出后30日內(nèi)簽訂合同。（二）合同內(nèi)容不得改變中標(biāo)結(jié)果，標(biāo)的、規(guī)格型號、采購金額、采購數(shù)量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、付款方式等實質(zhì)性內(nèi)容應(yīng)與采購文件和供應(yīng)商響應(yīng)文件一致。（三）政府采購合同履行中，追加與合同相同標(biāo)的內(nèi)容，金額不超過原合同的10%，辦理報批手續(xù)，簽訂補充合同。1、適用情形：在政府采購合同履行中，采購人根據(jù)項目的實際需求，須追加與原合同標(biāo)的相同的貨物、工程或服務(wù)。2、操作程序：在政府采購平臺申報追加計劃，上傳增加內(nèi)容的情況說明、原合同、增加品目的數(shù)量和單價及金額，在平臺簽訂追加合同。（四）合同簽訂起7個工作日內(nèi)，辦理政府采購合同備案。合同簽訂注意的事項1、采購人應(yīng)在法律規(guī)定的時限內(nèi)與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商