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第一節(jié)預(yù)算法律制度1第二節(jié)政府采購(gòu)法律制度2第三節(jié)國(guó)庫(kù)集中收付制度3目錄CONTENTS第四章財(cái)政法律制度基本要求●?了解預(yù)算法律制度的構(gòu)成●?了解國(guó)庫(kù)集中支付制度的概念●?了解政府采購(gòu)法律制度的構(gòu)成和原則●?掌握國(guó)家預(yù)算的級(jí)次劃分和構(gòu)成、預(yù)算管理的職權(quán)、預(yù)算組織的程序以及預(yù)決算的監(jiān)督●?掌握政府采購(gòu)的執(zhí)行模式和方式●?掌握國(guó)庫(kù)單一賬戶體系的構(gòu)成及財(cái)政收支的方式第四章財(cái)政法律制度第一節(jié)預(yù)算法律制度第四章財(cái)政法律制度一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成預(yù)算法律制度是指國(guó)家經(jīng)過(guò)法律程序制定的,用以調(diào)整國(guó)家預(yù)算關(guān)系的法律、行政法規(guī)和相關(guān)規(guī)章制度。1.《預(yù)算法》《預(yù)算法》共11章79條。2.《預(yù)算法實(shí)施條例》條例共8章79條。第四章財(cái)政法律制度二、國(guó)家預(yù)算概述1.國(guó)家預(yù)算的概念國(guó)家預(yù)算也稱(chēng)政府預(yù)算,是政府的基本財(cái)政收支計(jì)劃,即經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的國(guó)家年度財(cái)政收支計(jì)劃。國(guó)家預(yù)算的編制必須遵循一定的原則。(1)公開(kāi)性(2)可靠性(3)完整性(4)統(tǒng)一性(5)年度性第四章財(cái)政法律制度2.國(guó)家預(yù)算的作用(1)財(cái)力保證作用(2)調(diào)節(jié)制約作用(3)反映監(jiān)督作用第四章財(cái)政法律制度3.國(guó)家預(yù)算級(jí)次的劃分包括:(1)中央預(yù)算。(2)省級(jí)(省、自治區(qū)、直轄市)預(yù)算。(3)地市級(jí)(設(shè)區(qū)的市、自治州)預(yù)算。(4)縣市級(jí)(縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū))預(yù)算。(5)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)(鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))預(yù)算。第四章財(cái)政法律制度4.國(guó)家預(yù)算的構(gòu)成(1)按照政府級(jí)次劃分我國(guó)的國(guó)家預(yù)算可以分為中央預(yù)算和地方預(yù)算。(2)按照預(yù)算收支管理范圍劃分我國(guó)的國(guó)家預(yù)算可以分為總預(yù)算和部門(mén)單位預(yù)算。第四章財(cái)政法律制度三、預(yù)算管理的職權(quán)1.各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的預(yù)算管理職權(quán)(1)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的預(yù)算管理職權(quán)(2)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的預(yù)算管理職權(quán)(3)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)的預(yù)算管理職權(quán)第四章財(cái)政法律制度2.各級(jí)人民政府的預(yù)算管理職權(quán)(1)國(guó)務(wù)院的預(yù)算管理職權(quán)(2)地方各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)的預(yù)算管理職權(quán)(3)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府的預(yù)算管理職權(quán)3.各級(jí)財(cái)政部門(mén)的預(yù)算管理職權(quán)(1)國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)的預(yù)算管理職權(quán)(2)地方各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)的預(yù)算管理職權(quán)4.各部門(mén)、各單位的預(yù)算管理職權(quán)(1)各部門(mén)的預(yù)算管理職權(quán)(2)各單位的預(yù)算管理職權(quán)第四章財(cái)政法律制度四、預(yù)算收入與預(yù)算支出國(guó)家預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。1.預(yù)算收入(1)按預(yù)算收入的來(lái)源分類(lèi)(2)按預(yù)算收入的歸屬分類(lèi)第四章財(cái)政法律制度2.預(yù)算支出(1)按照功能分類(lèi)。(2)按照經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類(lèi)。(3)按照支出形式分類(lèi)。(4)按照支出的主體分類(lèi)。第四章財(cái)政法律制度五、預(yù)算組織程序包括。1.預(yù)算的編制(1)預(yù)算年度(2)預(yù)算草案編制的依據(jù)(3)預(yù)算草案的編制內(nèi)容第四章財(cái)政法律制度2.預(yù)算的審批(1)預(yù)算草案的初步審查(2)預(yù)算的批準(zhǔn)(3)預(yù)算的批復(fù)3.預(yù)算的備案4.預(yù)算的執(zhí)行5.預(yù)算的調(diào)整第四章財(cái)政法律制度六、決算決算是指對(duì)年度預(yù)算收支執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告,是預(yù)算執(zhí)行的總結(jié),是國(guó)家預(yù)算管理活動(dòng)的最后一道程序。1.決算草案的編制決算草案的編制程序。2.決算草案的審批決算草案的審批程序。3.決算草案的批復(fù)4.決算的備案第四章財(cái)政法律制度七、預(yù)決算的監(jiān)督預(yù)決算的監(jiān)督是指國(guó)家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、政府及財(cái)政審計(jì)部門(mén)依法對(duì)全部預(yù)算、決算活動(dòng)的監(jiān)督。1.國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)中央和地方預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督。2.各級(jí)政府的監(jiān)督各級(jí)政府監(jiān)督下級(jí)政府的預(yù)算執(zhí)行,下級(jí)政府應(yīng)當(dāng)定期向上級(jí)政府報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。3.各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督4.各級(jí)政府審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督第四章財(cái)政法律制度第二節(jié)政府采購(gòu)法律制度第四章財(cái)政法律制度政府采購(gòu)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)財(cái)政支出管理、規(guī)范政府機(jī)構(gòu)采購(gòu)行為、發(fā)揮對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控作用的一項(xiàng)制度。一、政府采購(gòu)法律制度的構(gòu)成政府采購(gòu)法律制度是調(diào)整政府采購(gòu)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)。1.《政府采購(gòu)法》《政府采購(gòu)法》是規(guī)范我國(guó)政府采購(gòu)活動(dòng)的根本性法律,也是制定其他政府采購(gòu)法律制度的基本依據(jù)。第四章財(cái)政法律制度2.政府采購(gòu)部門(mén)規(guī)章如《政府采購(gòu)審評(píng)專(zhuān)家管理辦法》《集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》等。3.政府采購(gòu)地方性法規(guī)和政府規(guī)章第四章財(cái)政法律制度二、政府采購(gòu)的概念與原則1.政府采購(gòu)的概念(1)政府采購(gòu)的主體范圍(2)政府采購(gòu)的資金范圍(3)政府集中采購(gòu)目錄和政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)(4)政府采購(gòu)的對(duì)象范圍第四章財(cái)政法律制度2.政府采購(gòu)的原則(1)公開(kāi)透明原則具體體現(xiàn)在以下幾方面:1)公開(kāi)的內(nèi)容。政府的采購(gòu)信息應(yīng)當(dāng)公開(kāi),包括政府采購(gòu)法規(guī)政策、省級(jí)以上人民政府公布的集中采購(gòu)目錄、政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)和公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn),政府采購(gòu)招標(biāo)業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)名錄,招、投標(biāo)信息,財(cái)政部門(mén)受理政府采購(gòu)?fù)对V的聯(lián)系方式和投訴處理決定,財(cái)政部門(mén)集中采購(gòu)的考核結(jié)果,采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商不良行為記錄名單等。第四章財(cái)政法律制度2)公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)。政府采購(gòu)公開(kāi)的信息應(yīng)當(dāng)符合內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確可靠、發(fā)布及時(shí)、便于查找等標(biāo)準(zhǔn)。3)公開(kāi)的途徑。除涉及商業(yè)秘密以外,政府采購(gòu)信息應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體向社會(huì)發(fā)布,使政府采購(gòu)活動(dòng)在完全透明的狀態(tài)下運(yùn)作,全面、廣泛地接受監(jiān)督。(2)公平競(jìng)爭(zhēng)原則(3)公正原則(4)誠(chéng)實(shí)信用原則第四章財(cái)政法律制度三、政府采購(gòu)的功能與執(zhí)行模式1.政府采購(gòu)的功能(1)節(jié)約財(cái)政支出,提高采購(gòu)資金的使用效益(2)強(qiáng)化宏觀調(diào)制(3)活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)(4)推進(jìn)反腐倡廉(5)保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)2.政府采購(gòu)模式(1)集中采購(gòu)(2)分散采購(gòu)第四章財(cái)政法律制度四、政府采購(gòu)當(dāng)事人1.采購(gòu)人采購(gòu)人特征。2.供應(yīng)商供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件:①具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力;②具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度;③具有履行合同所必需的設(shè)備和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力;④有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄;⑤參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi),在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄;⑥法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。第四章財(cái)政法律制度3.采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)(1)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)(2)一般采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)第四章財(cái)政法律制度五、政府采購(gòu)方式1.公開(kāi)招標(biāo)采用公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的,招標(biāo)采購(gòu)單位必須在財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上發(fā)布招標(biāo)公告。采用公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的,自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止,不得少于20日。2.邀請(qǐng)招標(biāo)也稱(chēng)選擇性招標(biāo)。3.競(jìng)爭(zhēng)性談判4.單一來(lái)源采購(gòu)第四章財(cái)政法律制度5.詢(xún)價(jià)采購(gòu)政府采購(gòu)方式的比較見(jiàn)表。政府采購(gòu)方式的比較第四章財(cái)政法律制度政府采購(gòu)方式的比較第四章財(cái)政法律制度六、政府采購(gòu)的監(jiān)督檢查1.政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的監(jiān)督2.集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督3.采購(gòu)人的內(nèi)部監(jiān)督4.政府其他有關(guān)部門(mén)監(jiān)督5.政府采購(gòu)活動(dòng)的社會(huì)監(jiān)督第四章財(cái)政法律制度第三節(jié)國(guó)庫(kù)集中收付制度第四章財(cái)政法律制度一、國(guó)庫(kù)集中收付制度的概念二、國(guó)庫(kù)單一賬戶體系1.國(guó)庫(kù)單一賬戶體系的概念2.國(guó)庫(kù)單一
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