2023年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)問題的調(diào)研報告

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)問題的調(diào)研報告推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整放在突出重要位置，使農(nóng)產(chǎn)品供給和農(nóng)業(yè)的供給更有利于資源優(yōu)勢的發(fā)揮和生態(tài)環(huán)境的保護，更有利于提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。近期，我們選取榆樹、蛟河、伊通、輝南、前郭、洮南等縣（市）就農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題進行了深入調(diào)查研究，召開了省發(fā)改委、省財政廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省農(nóng)委、省畜牧局、省農(nóng)科院等部門參加的座談會，全面了解全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況?，F(xiàn)報告如下：

一、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及問題

近年來，我省農(nóng)業(yè)發(fā)展取得顯著成就，糧食連年豐收，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進一步鞏固，綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。但是，隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾日漸突出，在一定程度上制約了農(nóng)民收入增長和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

（一）從種植業(yè)結(jié)構(gòu)看，糧經(jīng)飼比例不協(xié)調(diào)

多年來，在承擔(dān)保障國家糧食安全重任背景下，全省形成了以玉米、水稻為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。20xx年，糧食播種面積占農(nóng)作物總播種面積比重達到89.06%，而園藝特產(chǎn)播種面積占農(nóng)作物總播種面積比重不到xx%，飼料作物種植占比更小。糧食作物內(nèi)部，在政策和價格引導(dǎo)下，種植玉米的經(jīng)濟效益優(yōu)勢不斷增強，由此產(chǎn)生一系列擴大玉米種植面積的行為，大豆等低產(chǎn)、比較效益低的農(nóng)作物面積逐漸萎縮，一些地方水稻種植面積逐年下降，林地濕地被擠占。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，全省有80多萬公頃林地被改變用途。20xx年，我省玉米播種面積占糧食播種面積比重達到73.9%，比1985年增長了22.7個百分點。20xx年，玉米播種面積5900萬畝，比20xx年增加355.1萬畝。

（二）從農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)看，農(nóng)林牧漁發(fā)展失衡

1985年以來，全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行過多次調(diào)整，從表2看，每次調(diào)整種植業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重都有所下降，林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)增長幅度都有較大上升。1985年－1997年，種植業(yè)比重下降了18.6個百分點；1998年-20xx年，種植業(yè)比重下降了xx個百分點；20xx年以來開始回升。說明我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有較大的調(diào)整空間。

1.畜牧業(yè)相對滯后，種養(yǎng)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)性不足。從各國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)展看，畜牧業(yè)的發(fā)展速度一般快于種植業(yè)，畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中的比重愈來愈大，發(fā)達國家畜牧業(yè)產(chǎn)值一般超過農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50%，有的國家甚至達到90%。雖然我省重視畜牧業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)值比重逐年上升（由1985年的21.1%上升到20xx年的43.3%），但是其發(fā)展態(tài)勢與我們農(nóng)業(yè)大省的資源優(yōu)勢并不匹配。20xx年，我省豬牛羊禽肉總產(chǎn)量256.7萬噸，比XX省少xx5.9萬噸，其中豬肉、羊肉、禽肉分別比XX省少99.9萬噸、4.4萬噸和64.7萬噸。雖然，豬肉占全省肉類總產(chǎn)量比重最大，但是還未能達到全國平均水平，低xx.4個百分點；牛肉產(chǎn)量較小，羊肉產(chǎn)量既低于XX省，也低于全國平均水平3.3個百分點。此外，我省牛奶產(chǎn)量只有49.3萬噸，而XX省、遼寧、黑龍江分別是788萬噸、xx1.2萬噸、556.6萬噸。我省山羊絨產(chǎn)量只有xx8.3噸，而XX省、遼寧分別為8283噸和xx62.6噸。

2.林業(yè)特色資源發(fā)展勢頭良好，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和總量較小。我省是全國六大林區(qū)之一，森林資源豐富，但是林業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的3.8%。全省適合開展特色資源種植養(yǎng)殖的森林面積有6000萬畝以上，目前只開發(fā)利用xx00萬畝左右，不足1/5。長白山林區(qū)內(nèi)共有植物種類3890多種，動物420多種，微生物資源更為豐富，但目前開發(fā)利用的還不足20%。

3.漁業(yè)仍然是相對弱勢的產(chǎn)業(yè)，還有很大的開發(fā)潛力。我省擁有豐富的淡水資源，可養(yǎng)魚水面500多萬畝，河湖連通工程實施后，還可新增近200萬畝，另有近400萬畝稻田可供漁業(yè)利用。雖然近年來漁業(yè)發(fā)展速度較快，產(chǎn)值有所上升，但是漁業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的1.5%，仍是相對弱勢的產(chǎn)業(yè)，還有很大的開發(fā)潛力。目前多數(shù)水面屬粗放養(yǎng)殖，平均單產(chǎn)水平40公斤，不足全國平均水平的1/5。

（三）從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，二三產(chǎn)業(yè)帶動作用不強

1.農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)長期承壓運行，對農(nóng)業(yè)帶動能力有待提升。雖然經(jīng)過多年發(fā)展，我省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)具備了一定的抵御風(fēng)險能力和繼續(xù)保持較快發(fā)展的基礎(chǔ)條件，但是進一步加快發(fā)展仍然面臨不少問題，一是結(jié)構(gòu)不合理，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，農(nóng)副食品加工業(yè)比重大，食品制造業(yè)、酒、飲料和精制茶制造業(yè)和煙草制品業(yè)比重較小，比重分別為76%、9.5%、xx.5%和3%（全國為58.3%、17.78%、xx.0%、8.92%）。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，主要產(chǎn)品以淀粉、鮮食玉米、稻谷、雜糧、鮮蛋、冷鮮肉、食用菌、人參等初加工居多，產(chǎn)品初加工比例高達76%，轉(zhuǎn)化增值較高的僅占24%，低于全國18個百分點。出口轉(zhuǎn)化能力更弱，出口交貨值占2%，低于全國2.3個百分點。氨基酸、淀粉、酒精等行業(yè)生產(chǎn)能力出現(xiàn)全國性過剩，近一半產(chǎn)能放空。二是園區(qū)特色不明顯，產(chǎn)業(yè)鏈銜接不足。集中區(qū)內(nèi)的企業(yè)還只是數(shù)量上的簡單匯合，空間上的地理聚集，沒有形成真正的產(chǎn)業(yè)集群，企業(yè)間協(xié)作能力不強，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈短，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)雷同現(xiàn)象普遍。三是創(chuàng)新能力不強，知名品牌不多。企業(yè)科研開發(fā)投入有限，高科技含量、高附加值、高市場占有率的終端精深加工產(chǎn)品少，新產(chǎn)品開發(fā)緩慢。加之，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)生產(chǎn)普遍面臨原料品質(zhì)一致性差、專用原料供應(yīng)難以保障等問題，我省農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)品的知名品牌少，更缺乏在國際市場上具有競爭力的品牌。

2.農(nóng)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展遲緩，為農(nóng)服務(wù)能力和吸納農(nóng)村勞動力能力不足。我省是農(nóng)業(yè)大省，但農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)比重卻很低。20xx年，農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2.9%，美國達到xx%。美國農(nóng)業(yè)人口占全國人口比重2%，為農(nóng)業(yè)服務(wù)的服務(wù)業(yè)人口占全國人口比重高達17%～20%，一個農(nóng)民身邊平均圍繞著**個人為他服務(wù)。相對而言，我省專業(yè)化、社會化的農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)缺失，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營由細(xì)碎化、粗放化和經(jīng)驗化向規(guī)?；⒓s化和標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變，不利于農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、增效益。

（四）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾加劇了資源環(huán)境透支，農(nóng)民增收難度加大

近年來的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在促進我省糧食產(chǎn)量不斷增加、農(nóng)民收入持續(xù)增長方面發(fā)揮了重要作用，但是，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的積聚，也帶來了一系列問題。

1.耕地和水資源過度消耗。玉米作物的連續(xù)種植，導(dǎo)致土壤耕層變淺，有機質(zhì)下降，養(yǎng)分失衡。目前我省黑土腐殖質(zhì)層厚度由50-60年代的平均60-70厘米，下降到現(xiàn)在的平均20-30厘米，土壤有機質(zhì)含量從最初的4%-6%降低到目前的2%-3%?；屎娃r(nóng)藥的過量使用，不僅導(dǎo)致重金屬和有機物的持久污染，也使增產(chǎn)的邊際效應(yīng)開始下降。1978年我們生產(chǎn)一噸糧食平均施用化肥72.9公斤，現(xiàn)在我們生產(chǎn)一噸糧食平均施用化肥xx5公斤，是1978年的1.7倍。我省西部有些縣（市）為解決糧食生產(chǎn)的灌溉問題大量開采地下水，地下水開采深度已超過80米以下，甚至達到200米，而80米以下地下水是不可補給水，長期過度開采必然造成水資源的生態(tài)災(zāi)難。

2.農(nóng)民增收難度加大。我省農(nóng)民收入主要來源于家庭經(jīng)營性收入，20xx年我省家庭經(jīng)營性收入占比69.07%，比全國平均水平（40.4%）高出28.67個百分點。農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入又主要來源于種植業(yè)，種植業(yè)收入又以糧食收入為主。從2002年至20xx年農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)看，直接來自于糧食等種植業(yè)的收入平均占到總收入的56.7%以上，對農(nóng)民增收的平均貢獻率高達47.7%。正是這種收入來源的單一性，使得我們在人均耕地是全國2倍的情況下，農(nóng)民人均純收入水平僅處于全國中等偏上水平。20xx年，玉米臨儲價每斤下調(diào)0.xx元，按玉米產(chǎn)量560億斤計算，全省農(nóng)民減收67.2億元，農(nóng)民人均減收540.3元。從發(fā)展趨勢看，20xx年玉米臨儲價繼續(xù)下調(diào)的可能性很大，農(nóng)民依靠種植業(yè)尤其是玉米增收的空間十分有限。

二、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難點

（一）市場供需瓶頸

1.市場效益制約。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要取決于農(nóng)民的意愿，而農(nóng)民的意愿主要來源于農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的效益。當(dāng)前，國家主要通過降低玉米臨儲價格緩解臨儲壓力，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)減籽粒玉米面積。但是，從調(diào)研情況看，農(nóng)民對調(diào)整種植結(jié)構(gòu)的主觀意愿并不強烈，更多是在觀望等待20xx年玉米臨儲價格的出臺，希望國家在種地前能夠明確，農(nóng)民好按其預(yù)測收益，決定種植何種作物。目前，大多數(shù)農(nóng)民心里都有一本賬，在目前臨儲價格不變的情況下，種植玉米仍比種植其他作物有較好的比較效益。在我省中部玉米主產(chǎn)區(qū)，1元/斤的玉米臨儲價，對土地流轉(zhuǎn)戶來說，正常年景下仍可每公頃獲得凈利潤4000元左右，即便減產(chǎn)2成，仍可達到盈虧平衡。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，隨著玉米臨儲價格的下降，土地流轉(zhuǎn)租金價格也在相應(yīng)地減少，對轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶而言，降低的是租金收入，對規(guī)模經(jīng)營大戶而言，相應(yīng)地減少收入空間有限，仍然在可以承受的范圍內(nèi)。農(nóng)民種植玉米具有技術(shù)成熟、農(nóng)機具配套完備、操作簡單、省時省工的特點，已經(jīng)形成了專業(yè)化生產(chǎn)模式。一些農(nóng)戶、規(guī)模經(jīng)營大戶和農(nóng)業(yè)合作社，基本購置了整套的玉米機械化作業(yè)農(nóng)機具，對他們來說，種植玉米已經(jīng)完成了農(nóng)機具機械化的成本投入，此時調(diào)整結(jié)構(gòu)，種植其他農(nóng)作物，勢必還要添置其他農(nóng)業(yè)機械，造成投入成本增加，比較效益下降。在與農(nóng)民座談時農(nóng)民講，種植大豆和種植玉米相比，每畝少收入400元左右，而目前大豆補貼每畝在54元左右，我們不可能調(diào)減玉米種植大豆；種植水稻和種植玉米相比，雖然每畝可以多收入幾百元，但是，旱改水前期投入成本較高，每公頃3萬元左右，還要添置水稻農(nóng)機具，費工費力費錢，得不償失，不如種玉米，種完后空閑時間還可以干點別的，最終收益并不比水稻少。

2.市場拓展限制。調(diào)研中，基層干部和農(nóng)民反映最多的就是缺乏傳遞市場信息和開拓市場的能力。絕大多數(shù)農(nóng)戶對農(nóng)產(chǎn)品市場不了解，缺乏經(jīng)銷渠道，村干部擔(dān)心容易一哄而起，又一哄而散；農(nóng)戶則對調(diào)整結(jié)構(gòu)心中無數(shù)，怕產(chǎn)品賣不出去，多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為種植玉米國家保底收購，不愁銷售，種植其他農(nóng)作物，不但不能預(yù)測當(dāng)年收益，而且銷售給誰，沒有預(yù)期，有的農(nóng)戶20xx年種植的大豆至今沒有銷售出去，不同程度地影響了農(nóng)民種植其他作物的積極性。園藝特產(chǎn)業(yè)也是如此，一家一戶從事園藝特產(chǎn)的農(nóng)戶對市場風(fēng)險幾乎沒有抵御能力，完全依賴市場，市場興、產(chǎn)業(yè)成，市場衰、產(chǎn)業(yè)敗。

（二）資金瓶頸

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必然伴隨著巨大的資金需求，而農(nóng)民自身缺乏資本積累，種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社多為租賃土地或農(nóng)業(yè)用地，不具備抵押和擔(dān)保功能，農(nóng)民、合作社貸款難問題仍然普遍存在。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)戶想發(fā)展園藝特產(chǎn)業(yè)和畜禽養(yǎng)殖，但是資金需求大，一棟生產(chǎn)蔬菜的日光溫室平均造價在xx萬到30萬之間，一頭牛崽的價格在8000元左右，由于銀行貸款門檻高，手續(xù)繁瑣，農(nóng)戶要么望而興嘆，要么去民間借貸。尤其是發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，一般需要在頭一年xx月份開始貸款，準(zhǔn)備原料，次年元月開始接菌生產(chǎn)，而銀信部門一般在元月才開始放貸，所需資金很難解決，農(nóng)民顧慮較多。多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)處于資本原始積累階段，規(guī)模較小，資產(chǎn)較少，信用等級較低，抵押物不足，融資難融資貴問題也比較突出。目前企業(yè)貸款利率一般要在國家基準(zhǔn)利率6%的基礎(chǔ)上再上浮30-40%，融資成本居高不下。

（三）科技瓶頸

近年來，中央一直強調(diào)要發(fā)揮科技創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的驅(qū)動作用。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在產(chǎn)業(yè)鏈上做文章，在加工層次和深度上做文章，必須要突破科技創(chuàng)新和應(yīng)用的瓶頸。雖然我省農(nóng)業(yè)科技貢獻率已提高到57%，但與發(fā)達國家75%的水平相比還存在巨大差距。第一，農(nóng)業(yè)科技投入不足。我省農(nóng)業(yè)科技投入約為農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.xx%，是全國平均水平的70%，世界平均水平的xx%，發(fā)達國家的2.8%。有限的投入分散到全省各家涉農(nóng)科研單位，省農(nóng)科院和各地區(qū)農(nóng)科院研究所重復(fù)設(shè)置，并集中在傳統(tǒng)領(lǐng)域，如玉米研究所7個，水稻研究所7個，資金有效利用率低。第二，農(nóng)業(yè)科研活力不足、自主知識產(chǎn)權(quán)成果匱乏。科技人員創(chuàng)新潛力和工作積極性未得到完全釋放，科技創(chuàng)新中具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大技術(shù)研發(fā)進展緩慢，特別是在農(nóng)作物育種方面與發(fā)達國家差距30年以上，對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的驅(qū)動能力不足。第三，科技創(chuàng)新成果落地轉(zhuǎn)化難。省內(nèi)大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)不具備自主研發(fā)能力，既缺少自主創(chuàng)新產(chǎn)品，又缺少外部成果承接轉(zhuǎn)化平臺。據(jù)對xx0戶企業(yè)的問卷調(diào)查顯示，76%的企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中研究人員研發(fā)能力不足、缺乏技術(shù)研發(fā)的戰(zhàn)略合作伙伴。第四，農(nóng)業(yè)科技推廣體系的作用沒有得到充分發(fā)揮。目前農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技承接能力不足，一些農(nóng)民有意愿調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，種植特色經(jīng)濟作物或養(yǎng)殖畜禽新品種，但是缺少技術(shù)支持。公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機構(gòu)缺少專業(yè)技術(shù)型人才，鄉(xiāng)村兩級農(nóng)技人員知識結(jié)構(gòu)老化，不具備對新品種、新技術(shù)應(yīng)用推廣的能力。

（四）農(nóng)村勞動力瓶頸

目前，農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞動力老齡化趨勢日益明顯，在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出表現(xiàn)在三個方面。一是人員老化。從調(diào)研情況看，在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的勞動力年齡大多在45歲以上，大多數(shù)已經(jīng)到了力不從心的年齡，很滿足于現(xiàn)有生產(chǎn)生活模式，承擔(dān)風(fēng)險能力較弱，缺乏激情，不愿意去嘗試新的產(chǎn)業(yè)。二是文化素質(zhì)偏低。從調(diào)研情況看，我省農(nóng)村勞動力中小學(xué)及以下文化程度的比例占90.5%，高中及以上文化程度的占9.5%。年齡偏大、文化程度偏低的現(xiàn)有農(nóng)村勞動力，造成了一些農(nóng)戶不接受或不愿意接受新技術(shù)，認(rèn)識不到新的種植產(chǎn)業(yè)能夠帶來較好的效益。三是科技素養(yǎng)不高。在農(nóng)村勞動力中，接受過專業(yè)培訓(xùn)的人數(shù)占xx.1%，多數(shù)勞動者還停留在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式上，不具備運用現(xiàn)代科技進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力。

三、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見措施

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，以布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)融合、質(zhì)量提升、綠色環(huán)保為重點，加快發(fā)展以糧為基礎(chǔ)，糧經(jīng)飼統(tǒng)籌，糧牧特加并舉，一二三產(chǎn)業(yè)融合新模式，遵循農(nóng)業(yè)資源地域分布規(guī)律，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)同東中西不同地域、不同資源相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)道路。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)堅持以下原則：

——堅持突出重點。突出重點品種、重點區(qū)域。中部要積極發(fā)展玉米、水稻主糧型種植業(yè)和飼料作物，穩(wěn)定提升糧食生產(chǎn)核心區(qū)產(chǎn)能。東部要積極發(fā)展人參、中藥材、食用菌和休閑旅游、生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色型種植業(yè)，打造高效特產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。西部要因地制宜發(fā)展生態(tài)適應(yīng)型種植業(yè)，積極推行糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式，建設(shè)雜糧雜豆、經(jīng)濟作物、牧業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和糧食生產(chǎn)后備區(qū)。

——尊重農(nóng)民意愿。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要充分尊重農(nóng)民群眾經(jīng)營自主權(quán)，讓農(nóng)民自主決定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，切實保障農(nóng)民的合法權(quán)益。政府要做好規(guī)劃、引導(dǎo)和服務(wù)，總結(jié)推廣經(jīng)驗，加大政策扶持，創(chuàng)造良好的環(huán)境，充分調(diào)動各類經(jīng)營主體的積極性。

——以市場為導(dǎo)向。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，利用市場信息、需求、辦法確定調(diào)整方向、規(guī)模和內(nèi)容。大宗農(nóng)產(chǎn)品要在重視國內(nèi)市場的同時，更要重視國際市場，樹立大市場理念，統(tǒng)籌利用好“兩個市場、兩種資源”。

——發(fā)揮特色優(yōu)勢。充分尊重經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律，注重產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)先發(fā)展比較優(yōu)勢突出的特色產(chǎn)品，做大、做強、做優(yōu)、做精，培育壯大具有區(qū)域特色的主導(dǎo)產(chǎn)品、支柱產(chǎn)業(yè)和特色品牌。合理制定規(guī)劃，建設(shè)優(yōu)勢突出、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶，形成科學(xué)、合理、高效的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施：

1.深入推進改革創(chuàng)新，發(fā)揮農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革主體對結(jié)構(gòu)調(diào)整的引領(lǐng)作用。種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的主體，也是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體，要通過改革創(chuàng)新，提高其發(fā)展的質(zhì)量，通過主體結(jié)構(gòu)的改變推動供給結(jié)構(gòu)的改變。一要深入推進農(nóng)村土地制度和集體產(chǎn)權(quán)制度改革。盤活農(nóng)村“沉睡的資本”，激發(fā)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的內(nèi)在動力，發(fā)揮率先示范引領(lǐng)作用。尤其是要注重發(fā)揮農(nóng)民合作社聯(lián)結(jié)農(nóng)民與市場的載體作用，解決好農(nóng)民對結(jié)構(gòu)調(diào)整的自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的后顧之憂。要高度重視、充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動作用，把握好引進企業(yè)的關(guān)鍵是帶動農(nóng)民參與結(jié)構(gòu)調(diào)整，要對農(nóng)民形成帶動效應(yīng)，而不是擠出效應(yīng)。要盡快完善財稅、信貸保險、用地用電、項目支持等政策，加快形成培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系。二要創(chuàng)新適度規(guī)模經(jīng)營方式，積極推進多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，方式有多種多樣，并非只有土地流轉(zhuǎn)一條路。很多地方在不流轉(zhuǎn)土地的情況下，也實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營，比如，山東有的地方采取土地托管的形式，農(nóng)民把土地交給供銷社或者大戶去種，交一定的托管費，收成歸農(nóng)民。四川有的地方搞土地入股，收成由農(nóng)民和規(guī)模經(jīng)營主體按股分成。河北一些地方組建合作社，搞耕種收、銷售等“幾統(tǒng)一”，地還是農(nóng)民的地，收成歸農(nóng)民等等，這些形式在我省各地也有成功的探索，從發(fā)展趨勢看，土地托管、土地入股的方式有很強的生命力，在我們指導(dǎo)實踐的時候，應(yīng)該多加關(guān)注，細(xì)心培育，向規(guī)模經(jīng)營要效率。

2.積極推動產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)融合對結(jié)構(gòu)調(diào)整的拉動作用。當(dāng)前農(nóng)業(yè)問題已經(jīng)遠(yuǎn)不是農(nóng)業(yè)自身的問題，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要跳出農(nóng)業(yè)的圈子抓農(nóng)業(yè)，要著力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、休閑以及其他服務(wù)業(yè)有機融合，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)互促互動、協(xié)同發(fā)展。一要加快發(fā)展畜牧業(yè)。通過畜牧業(yè)發(fā)展，帶動種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮我省糧食資源優(yōu)勢，實現(xiàn)過腹轉(zhuǎn)化增值。當(dāng)前，畜產(chǎn)品市場分層化趨勢明顯，普通畜產(chǎn)品市場需求已經(jīng)沒有太大空間，精品畜產(chǎn)品市場需求則處于不斷上升態(tài)勢，優(yōu)質(zhì)牛羊肉等供應(yīng)時有缺口，我省具有發(fā)展精品畜牧業(yè)的充裕資源基礎(chǔ)和技術(shù)儲備，我們的畜牧業(yè)發(fā)展應(yīng)該突出打造精品化，繼續(xù)實施精品畜牧業(yè)戰(zhàn)略，突出抓好生豬、肉牛、肉羊、肉雞、奶牛和梅花鹿6大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)集群，提升核心競爭力。二要加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。我省具有發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)得天獨厚的資源數(shù)量優(yōu)勢、資源質(zhì)量優(yōu)勢和資源開發(fā)廣度和深度優(yōu)勢。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，要重點解決好兩大問題，一個是做長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升深加工產(chǎn)品的研發(fā)能力。初級加工品增值空間在1倍左右，而精深加工產(chǎn)品增值空間可達xx倍以上。目前，我省大部分玉米加工企業(yè)只能生產(chǎn)單一或初級加工產(chǎn)品，如酒精、淀粉等，出現(xiàn)xx玉米淀粉等被大量賣到外省做深加工原料，然后大量深加工產(chǎn)品再返銷xx的現(xiàn)象。另一個是做強產(chǎn)業(yè)集群，必須走集中布局、集群發(fā)展、規(guī)模發(fā)展的路子，形成縱向延伸成鏈、橫向積聚成群的集群化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。要充分利用好中央1號文件提出的“支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食加工業(yè)”政策，充分挖掘農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，注重農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)園區(qū)建設(shè)，采取有效的產(chǎn)業(yè)政策，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的市場環(huán)境，培育一批具有較強市場競爭力的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)大型領(lǐng)軍企業(yè)。三要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)。采取財政扶持、信貸支持等措施，培育發(fā)展多種類型的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，實現(xiàn)服務(wù)的規(guī)模化和協(xié)同化，降低農(nóng)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險，推進產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的聯(lián)動發(fā)展。發(fā)揮資源優(yōu)勢，挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光、文化教育價值，因地制宜發(fā)展特色鮮明、形式多樣的休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，以新的供給創(chuàng)造新的需求，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能拓展和農(nóng)民收入增加。

3.大力推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，發(fā)揮生態(tài)品質(zhì)對結(jié)構(gòu)調(diào)整的提升作用。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要立足我省農(nóng)產(chǎn)品綠色、生態(tài)、安全的優(yōu)勢，做好綠色有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)這篇大文章，加快形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。一要加強產(chǎn)地環(huán)境保護和源頭治理。推廣減量化和清潔化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，深入推進耕地質(zhì)量提升計劃，實施化肥農(nóng)藥零增長行動。二要推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場建設(shè)，鼓勵扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體率先實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。三要加強農(nóng)業(yè)品牌培育和營銷推介。供給側(cè)改革強調(diào)要以市場、需求為導(dǎo)向，農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要切入點。農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，要靠品牌引領(lǐng)，以品牌來打特色、占市場、提價格。要加強全省農(nóng)業(yè)品牌管理的頂層設(shè)計，充分發(fā)揮政府政策的引導(dǎo)作用，行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)功能，推進區(qū)域公共品牌創(chuàng)建和整合，加強品牌宣傳推介和市場開發(fā)，打造具有較高知名度和影響力的xx省綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌形象，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品大省向品牌大省轉(zhuǎn)變。

4.加快建立利益共享機制，發(fā)揮科技對結(jié)構(gòu)調(diào)整的驅(qū)動作用。科技是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益的驅(qū)動器。目前農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用的驅(qū)動力不足，關(guān)鍵在于科研資源、科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化與推廣的利益共享機制缺失，要在四個方面著力，一是改革農(nóng)業(yè)科研資源布局方式。將目前以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)科研資源布局整合為以自然區(qū)劃和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)科研資源布局。二是改革農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)管理體制。按功能和需要整合