2023年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)研報(bào)告蔬菜產(chǎn)業(yè)實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的調(diào)研報(bào)告

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)研報(bào)告蔬菜產(chǎn)業(yè)實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的調(diào)研報(bào)告蔬菜產(chǎn)業(yè)實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的調(diào)研報(bào)告農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)性工作，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力千方百計(jì)增加農(nóng)民收入是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的首要任務(wù)。我鄉(xiāng)是從1993年開始在水稻、玉米這兩個(gè)農(nóng)作物上開始實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，并取得了顯著成效，產(chǎn)量和產(chǎn)品質(zhì)量有了明顯增加，近年來又在蔬菜產(chǎn)業(yè)方面推行了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，產(chǎn)量和產(chǎn)品質(zhì)量大幅度提高，拓寬了市場，增加了效益。2009年全鄉(xiāng)蔬菜總產(chǎn)達(dá)到153202噸，產(chǎn)值達(dá)到14223萬元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的70.2％成為我鄉(xiāng)的支柱產(chǎn)業(yè)。在這次調(diào)研活動中，僅就我鄉(xiāng)推行蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的做法和收效為重點(diǎn)總結(jié)如下：

一、推行蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的過程及做法。推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)對于農(nóng)民來說是由不認(rèn)識到逐步認(rèn)識再到自覺按標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)程生產(chǎn)的過程，這些年來，在市、縣的幫助下，鄉(xiāng)黨委、政府高度重視這項(xiàng)工作，使農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)順利而有成效的推開。

1、強(qiáng)化培訓(xùn)。在推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)過程中，我們始終把技術(shù)培訓(xùn)放在第一位，聘請中國農(nóng)大、省植保所、市、縣等專家，每年都舉辦技術(shù)培訓(xùn)30場次以上，同時(shí)年年都組織群眾外出參觀學(xué)習(xí)，農(nóng)民通過培訓(xùn)，由以前不知道什么是標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)到能熟練掌握無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)操作技術(shù)，如今我們的菜農(nóng)每戶都有1－2名懂技術(shù)、會管理的明白人。在生產(chǎn)中，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化要求操作，使我鄉(xiāng)的蔬菜產(chǎn)品在2005年順利通過省質(zhì)檢院的檢測，達(dá)到了無公害標(biāo)準(zhǔn)。

2、抓基礎(chǔ)建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)操作技術(shù)離不開基礎(chǔ)，基礎(chǔ)不好，任何標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)都是一紙空話，從2003年以來，為了更好的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，在鄉(xiāng)財(cái)政困難的情況下，鄉(xiāng)政府多方籌資51.5萬元，修路3.2萬延長米，上電46020延長米，打井672眼，修排灌渠3萬延長米，使全鄉(xiāng)農(nóng)田電網(wǎng)覆蓋面達(dá)到0.8萬畝，改善了基礎(chǔ)設(shè)施條件，為蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

3、籌建群眾自治組織。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是千家萬戶行為，沒有群眾的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，標(biāo)準(zhǔn)化只是一紙空文。鄉(xiāng)黨委、政府在宣傳、培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化知識的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民組建蔬菜產(chǎn)銷協(xié)會和三個(gè)村級研究會，通過這些年的實(shí)踐，這些協(xié)會、研究會在推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)中起了關(guān)鍵作用，如上官營棚室西紅柿研究會成員12人，他們不但在生產(chǎn)中推出一整套適合本地的無公害西紅柿標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)材料，還在生產(chǎn)的過程中負(fù)責(zé)指導(dǎo)，按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，同時(shí)在引進(jìn)新品種、病蟲綜合整治，平衡施肥等無公害生產(chǎn)新技術(shù)等方面發(fā)揮了作用，這些年來在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)得以推廣開，研究會起了關(guān)鍵的作用。

4、建立約束、監(jiān)督機(jī)制通過培訓(xùn)使農(nóng)民認(rèn)識到實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的重要性，為了強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化無公害生產(chǎn)，全鄉(xiāng)24村實(shí)行了五戶聯(lián)保制度，形成自我管理，自我約束，互相監(jiān)督機(jī)制，在實(shí)行利益共占、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的組織形式下，實(shí)行無公害生產(chǎn)，另外實(shí)行市場準(zhǔn)入制度后也標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)起了一定的保障作用。

二、實(shí)施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)效果：這些年***鄉(xiāng)實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)取得的成效主要有以下幾點(diǎn)：

1、群眾的生產(chǎn)觀念改變了，以往群眾的想法是不管你怎么干，只要產(chǎn)量高就行，根本沒有無公害、標(biāo)準(zhǔn)化這些概念，通過這些年的培訓(xùn)、實(shí)踐和市場經(jīng)驗(yàn)，群眾的觀念轉(zhuǎn)變了，認(rèn)識到?jīng)]有好的東西，高的質(zhì)量，產(chǎn)量再高也沒有市場，也賣不出去，如今我們的菜農(nóng)在蔬菜生產(chǎn)中都自覺的按標(biāo)準(zhǔn)化要求實(shí)行無公害生產(chǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量和消費(fèi)者信譽(yù)度逐年上升，我們蔬菜產(chǎn)品不但占領(lǐng)了本地市場，而且得到了各地消費(fèi)者的認(rèn)可，遠(yuǎn)銷京、津、東北各大城市，在2003年注冊了“***”牌商標(biāo)后，2005年被市評為知名商標(biāo)，2007年又申報(bào)了省著名商標(biāo)。以上官營為中心的國家標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)2006年通過了國家標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的驗(yàn)收，示范區(qū)內(nèi)的西紅柿產(chǎn)品2006年被評為XX省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。

2、促進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提高了產(chǎn)品質(zhì)量，市場廣闊，增加了效益，真正實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性提高了，促進(jìn)了全鄉(xiāng)蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，近幾年來，我鄉(xiāng)蔬菜播種面積每年都以3000畝以上遞增，棚室蔬菜每年以1000畝以上遞增，在以上官營為中心的西紅柿標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)，繼續(xù)擴(kuò)展的同時(shí)，全鄉(xiāng)正在建立以102國道沿線、飲馬河沿岸棚菜南部園區(qū)、以許家峪、劉家溝為主的棚菜西部園區(qū)。預(yù)計(jì)今年年末播種面積達(dá)到42000畝；全鄉(xiāng)棚菜面積有望達(dá)到10500畝，棚室蔬菜面積計(jì)劃2011年達(dá)到12000畝。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是我鄉(xiāng)百姓償?shù)搅颂痤^，特別是蔬菜產(chǎn)業(yè)效果更突出，但全面推行標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)還任重而道遠(yuǎn)。我們一定要在生產(chǎn)實(shí)踐中不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出不足，摸索出適合我鄉(xiāng)發(fā)展的新路子，為我鄉(xiāng)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，振興鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)而努力奮斗。關(guān)于蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開展情況的調(diào)研報(bào)告按照旗人大常委會的年初工作安排，12月5日至20日，成立了調(diào)研組，深入全旗13個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)對人大工作開展情況進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我旗蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開展情況我旗蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作隨著我國人大制度的不斷完善而有所發(fā)展提高。自本屆人大以來，我旗蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作在實(shí)踐中求發(fā)展、在發(fā)展中求提高，在加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、促進(jìn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展、推進(jìn)基層民主政治建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用，生機(jī)和活力得到越來越充分的展現(xiàn)。這集中表現(xiàn)在兩方面：一方面，依法召開蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會，會議質(zhì)量不斷提高。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會會議是蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法行使職權(quán)的主要形式，各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大按照有關(guān)法律規(guī)定，至少每年組織召開一次人大會議。依照法律賦予的職權(quán)，及時(shí)聽取和審議本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重大問題的報(bào)告，審議通過選舉事項(xiàng)。為了提高會議質(zhì)量，不少蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大還在會前組織代表觀察，開展調(diào)查，廣泛聽取群眾的意見和建議，就人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題提出議案和建議。通過召開蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議，保障了基層人大權(quán)力的運(yùn)行，有力地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)的發(fā)展。另一方面，通過創(chuàng)設(shè)“人大代表之家”為代表開展活動提供平臺，使代表作用的發(fā)揮日趨經(jīng)?；?。為豐富閉會期間的代表活動內(nèi)容，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表作用，在旗人大常委會的指導(dǎo)下，各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后創(chuàng)建了“人大代表之家”，為人大代表履職提供載體和平臺，保障人大代表學(xué)習(xí)、議政有固定場所，有具體內(nèi)容，促進(jìn)代表活動的經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化，更好地發(fā)揮人大代表在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主體作用。

二、存在的問題1、仍有部分蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對人大工作重視不夠。仍有不少地方的黨委書記對人大工作不聞不問，不管不顧，一心只抓黨委的中心工作。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的根由主要在于某些基層領(lǐng)導(dǎo)干部對人民代表大會制度、對我國政治體制的認(rèn)識尚有欠缺，還不能充分認(rèn)識基層人大在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、民主法制建設(shè)、和諧社會建設(shè)中所蘊(yùn)涵的力量和優(yōu)勢。

2、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身狀況與行使職權(quán)的要求不相適應(yīng)。一是部分因年齡因素離開黨政崗位到人大任職的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，職位變化后心理落差大未得到有效調(diào)整，對工作缺乏熱情，不認(rèn)真學(xué)習(xí)和鉆研人大業(yè)務(wù)，工作無計(jì)劃，活動無內(nèi)容，被動地應(yīng)付上級人大的“差事”。二是我旗各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席雖然都是專職，但均各自都分管一些政府的工作，有些人就“理直氣壯”地以分管的工作繁忙為借口，將人大工作置之一旁，有的甚至主動爭取包攬一些行政事務(wù)以顯示自己的“地位”。有不少主席除開人代會外，基本在做黨政工作。有人形象地稱這種現(xiàn)象為“種了別人的地，荒了自己的田”。三是有部分人大主席，雖然想干好人大工作，但是因?yàn)槿鄙俦匾穆穆氈R和技能，導(dǎo)致在工作中除了開每年一度的人代會和做好上級人大交辦事項(xiàng)外，在閉會期間不能有效地組織開展有關(guān)活動，以至于蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大給人的印象是無所事事。

3、工作制度不健全不完善，制度執(zhí)行不到位。多數(shù)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大沒有制定相應(yīng)的議事規(guī)則及其他工作制度，閉會期間開展工作和代表活動更是無章可循。人大怎么聯(lián)系代表，代表怎么聯(lián)系選民，人大工作檔案如何管理等基本的管理制度，多數(shù)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大都沒有建立起來。即使有少數(shù)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了幾項(xiàng)制度，但在實(shí)際工作中也是形同虛設(shè)，沒有很好地得到貫徹落實(shí)。

4、部分人大代表素質(zhì)與履行職責(zé)的要求不適應(yīng)。一些基層農(nóng)民人大代表的民主意識和當(dāng)家作主的自覺性不高，文化水平和法律水平較低，討論審議議題的能力不強(qiáng)，不是當(dāng)“聽會代表”，在會上一言不發(fā)或人云亦云，就是當(dāng)“本行代表”、“榮譽(yù)代表”，在會上“三句話不離本行”或只知舉手表決。甚至在一屆任期內(nèi)不提一件議案、建議、批評或意見。這些代表很難代表選民行使權(quán)利，同時(shí)也影響了基層人大高質(zhì)量地履行職權(quán)。

6、基層人大宣傳工作不到位。部分蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對宣傳工作重視不夠，對所開展的活動報(bào)道不及時(shí)，甚至不報(bào)道。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)有部分蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展了諸如代表視察、評議站辦所、培訓(xùn)等活動，但是因?yàn)檎J(rèn)識上的問題，這些活動沒有得到很好的宣傳。

三、幾點(diǎn)建議１、加強(qiáng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)充分認(rèn)識發(fā)展社會主義民主政治，最重要的是堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，加強(qiáng)和改進(jìn)對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的領(lǐng)導(dǎo)，是貫徹全旗人大工作會議精神，發(fā)展社會主義民主政治的重要內(nèi)容；做好蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作有利于調(diào)動基層群眾參與管理地方國家事務(wù)的積極性、主動性，有利于促進(jìn)基層國家機(jī)關(guān)決策的民主化、科學(xué)化和規(guī)范化，有利于密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，保障黨的路線、方針、政策和憲法、法律的正確實(shí)施，是黨對國家事務(wù)實(shí)行有效領(lǐng)導(dǎo)的重要途徑。黨委及各有關(guān)方面應(yīng)在統(tǒng)一思想的基礎(chǔ)上，采取有效措施，對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作給予全方位的支持，為新形勢下蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開展創(chuàng)造良好的環(huán)境。同時(shí)，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要自覺接受和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。工作中的重大問題要及時(shí)向黨委請示報(bào)告，一些難以解決的問題要及時(shí)請黨委幫助協(xié)調(diào)解決。２、加強(qiáng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大隊(duì)伍建設(shè)。一是按照干部要年輕化、知識化、專業(yè)化的要求，配備各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，實(shí)現(xiàn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的專職化，確保蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作能有專人心無旁騖地深入專研。二是加強(qiáng)對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的培訓(xùn)。旗人大常委會應(yīng)定期組織形式靈活內(nèi)容豐富的培訓(xùn)活動。一方面從理論入手，深入系統(tǒng)學(xué)習(xí)人民代表大會制度的有關(guān)知識，從思想上提高其對人大工作的認(rèn)識，使其能從制度的高度理解工作性質(zhì)，增強(qiáng)其責(zé)任感和使命感；另一方面從工作技能入手，通過舉辦專題講座、召開工作經(jīng)驗(yàn)交流會、外出學(xué)習(xí)考察等方式，全面提升其履行職責(zé)行使職權(quán)的能力。

3、配齊配全配精蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作人員。要徹底改變蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大因工作人員少，影響各項(xiàng)工作正常開展的局面。在不增加編制的前提下，要為人大調(diào)配至少2-3名政治素質(zhì)、文化素質(zhì)較高，對人大工作有熱情、有干勁的同志，專門負(fù)責(zé)協(xié)助人大主席開展工作。

4、加強(qiáng)制度建設(shè)，使蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的各項(xiàng)工作走向規(guī)范化。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大上有上級人大及其常委會，下直接面對群眾，工作涉及范圍廣，任務(wù)重。要有效地行使職權(quán)，提高效率，發(fā)揮作用，必須將實(shí)踐中積累的經(jīng)驗(yàn)變成工作制度，使工作有序化。這一制度體系應(yīng)該包括：代表大會議事規(guī)則，主席團(tuán)職責(zé)及議事規(guī)則，人大主席、副主席職責(zé)，人大主席團(tuán)成員職責(zé)，主席、副主席列席黨委會及參與重大決策制度，代表小組活動制度，代表小組組長職責(zé)，監(jiān)督工作制度，調(diào)查研究制度，學(xué)習(xí)制度，人大主席接待群眾來信來訪制度，文書、檔案管理制度等。旗人大常委會要經(jīng)常對各項(xiàng)制度及各個(gè)階段工作計(jì)劃的落實(shí)情況進(jìn)行檢查和督促、指導(dǎo)，以此為“抓手”推進(jìn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的全面平衡發(fā)展。

5、加強(qiáng)對代表的培訓(xùn)，提高代表素質(zhì)。一是提高代表對自身角色的認(rèn)識。通過多種形式使代表了解和掌握人民代表大會制度的基本知識，明確人大代表的職責(zé)和使命，使其對自身的責(zé)任和使命有充分的認(rèn)知。二是加強(qiáng)履職技能的培訓(xùn)。可以針對代表在履職中出現(xiàn)的問題有的放矢地開展培訓(xùn)。如，針對代表議案中存在的寫不好、說不清、看不懂等問題，聘請有經(jīng)驗(yàn)的老同志就怎樣依法撰寫代表議案、建議、批評和意見進(jìn)行專題講座，使代表明確代表議案、建議、批評和意見的書寫格式、內(nèi)容、要求，提高代表議案建議的質(zhì)量。又如，在每次開展“三查（察）”活動之前，對代表進(jìn)行培訓(xùn)。組織代表學(xué)習(xí)活動方案，明確工作任務(wù)，學(xué)習(xí)相關(guān)法律，使代表在“三查（察）”活動中能夠更好地把握角度，可以增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效性。此外，以老帶新，座談交流，也不失為提高代表履職技能的一種切實(shí)可行的好方法。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大可以邀請老代表以自己的履行職責(zé)的生動事例向新代表介紹履行代表職務(wù)的方法和體會，這種做法可以極大地增強(qiáng)新代表做好人大工作的信心和決心。

6、加強(qiáng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的宣傳工作。首先要提高蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席對宣傳工作的認(rèn)識。其次要提高信息員的寫作水平和捕捉信息的敏銳感。再次要注重信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)功能，***市是一個(gè)老工業(yè)基地，國有企業(yè)較多。截至目前，我市226家市屬企業(yè)已改制驗(yàn)收176家，但尚有50家因?yàn)閲?yán)重資不抵債，改制未能完成。對于未改制的這些企業(yè)，如何突破思維，創(chuàng)新思路，最大限度地盤活其現(xiàn)有資源，推動科學(xué)發(fā)展，成了我市新型工業(yè)化進(jìn)程中的一個(gè)重要課題。市政府辦在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，牢牢地把握“推動科學(xué)發(fā)展”這一核心要求，緊緊圍繞落實(shí)全市“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、強(qiáng)基礎(chǔ)”的中心任務(wù)，張玉林秘書長親自帶隊(duì)深入調(diào)研三葉中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，積極為我市國有企業(yè)改制，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程提供有創(chuàng)造性地參考建議，努力使學(xué)習(xí)活動在解決突出問題，推動全市經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展上取得明顯實(shí)效。***三葉中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地是我市第一個(gè)初具規(guī)模的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，成立于2006年，2007年被批復(fù)為省級中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，位于雁峰區(qū)白沙洲，占地面積6.67萬平方米，擁有4.8萬平方米的“孵化”面積?；毓餐顿Y1000余萬元，改造基礎(chǔ)設(shè)施，成立基地服務(wù)中心、技術(shù)信息資訊中心、人才培訓(xùn)中心，實(shí)行封閉性運(yùn)作，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一配套，為入駐企業(yè)提供各種服務(wù)，成為***市首家建設(shè)較好的民營中小企業(yè)孵化器。2009年上半年完成產(chǎn)值8000萬元，實(shí)現(xiàn)稅收350萬元。

一、三葉效應(yīng)進(jìn)入三葉中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地發(fā)展，投資少，見效快，有利于中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長。同時(shí)，“三葉模式”為我市的國有企業(yè)改革的繼續(xù)深入也作出了有益的嘗試，提供了另外一種探索方式。

（一）有利于盤活存量資產(chǎn)。三葉創(chuàng)業(yè)基地是在原鋁制品廠的基礎(chǔ)上建立起來的，將破產(chǎn)企業(yè)的閑置廠房加以改造，作為創(chuàng)業(yè)基地進(jìn)行場地出租，開展創(chuàng)業(yè)孵化。三葉創(chuàng)業(yè)基地通過老國有企業(yè)的退出和新民營企業(yè)的進(jìn)入，激活存量、引進(jìn)增量，變包袱為財(cái)富，實(shí)現(xiàn)XX縣區(qū)土地資源、工業(yè)存量資源、人才資源得以最大限度的利用和發(fā)揮。原鋁制品廠的廠房、機(jī)器設(shè)備等資產(chǎn)3000多萬元全部得到了盤活和再利用，且經(jīng)營收入用于發(fā)放困難下崗職工的生活補(bǔ)貼，對保障困難職工生活提供了資金來源。

（二）有利于中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)做大。三葉中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地立足機(jī)械加工業(yè)，圍繞為行業(yè)龍頭企業(yè)提供配套產(chǎn)品，積極推動中小企業(yè)集聚發(fā)展，既較好地解決了企業(yè)發(fā)展“村村點(diǎn)火，處處冒煙”效率低下的問題，又有利于降低創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)成本，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，有利于減輕創(chuàng)業(yè)者在初創(chuàng)期的困難，提高創(chuàng)業(yè)成功率。三葉創(chuàng)業(yè)基地自2007年到現(xiàn)在共吸收31家中小企業(yè)，主要是為中鋼衡重、衡鋼、亞新科、元雁機(jī)械、新疆特變等大重型企業(yè)的配套項(xiàng)目，產(chǎn)品涉及汽車配件、農(nóng)機(jī)配件、節(jié)能環(huán)保、變壓器、醫(yī)療器械等方面?，F(xiàn)有中小企業(yè)26家，4家正在洽談進(jìn)入。今年銷售收入可望突破1.5億元。三葉中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地在幾年時(shí)間里已孵化和培植了固定資產(chǎn)1000萬元以上企業(yè)8家，培植孵化的康潔米業(yè)、恒升機(jī)械、順意機(jī)械已發(fā)展壯大，遷出基地，另行擇地發(fā)展；為亞新科配套的4家企業(yè)也即將走出孵化基地，準(zhǔn)備遷入工業(yè)園繼續(xù)發(fā)展。

（三）有利于促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。破解就業(yè)難的關(guān)鍵在于創(chuàng)業(yè)，建設(shè)一個(gè)創(chuàng)業(yè)基地比引進(jìn)一個(gè)創(chuàng)業(yè)者提供的就業(yè)崗位可能更多。三葉創(chuàng)辦不到兩年時(shí)間，已培訓(xùn)入駐企業(yè)員工、下崗職工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、技師學(xué)院學(xué)生420人，安排就業(yè)人員1050人，其中下崗職工260多人，原鋁制品廠下崗的“4050”人員50多人。職工收入低的每月有700-800月，高的達(dá)1700-1800月，平均達(dá)到1200月左右，有效解決了部分職工的實(shí)際困難。

（四）有利于增加財(cái)稅收入。資產(chǎn)閑置，不能產(chǎn)生一分錢的效益。而“三葉”這種模式，人們一般稱之為“破舊立新”或“枯樹發(fā)芽”模式，將閑置資產(chǎn)充分利用，一個(gè)企業(yè)倒下去，一批小企業(yè)建起來。許多中小企業(yè)老板都是琦著自行車進(jìn)來，開著小車出來。2007年，三葉基地內(nèi)全部企業(yè)累計(jì)上繳稅金259.98萬元，今年上半年已上繳稅金350多萬元。

二、存在的問題中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地在我市還是一個(gè)全新的事物，目前，三葉中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地來勢喜人，發(fā)展前景也較好，但也面臨著一些直接影響其發(fā)展和壯大的困難和問題。

（一）產(chǎn)權(quán)不明。三葉托管的原***鋁制品總廠通過了政策性破產(chǎn)，但一些政策還沒有落實(shí)，產(chǎn)權(quán)沒有明晰，帶來了諸多問題和矛盾，主要是：一是基地與原廠職工的矛盾。原廠職工沒有得到真正安置，身份沒有完全置換。而三葉公司是從原鋁制品廠脫離出來的，經(jīng)營的也是原鋁制品廠的資產(chǎn)，所獲得的租賃收入到底是用于原職工的置換，還是用于新公司的發(fā)展，沒有明晰。二是不符合上級要求。省有關(guān)部門要求，中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地必須有明晰的產(chǎn)權(quán)，同時(shí)地方財(cái)政給予相應(yīng)配套，才能給予資金和政策上的扶持。這一問題如果不能得到有效解決，將很難爭取到上級的扶持資金。三是破解惡性循環(huán)的難度大。原鋁制品廠有職工1169人，總資產(chǎn)3000萬元，總負(fù)債7000萬元，安置職工需要5500萬元。通過政策性破產(chǎn)后，債務(wù)全部解除，安置職工的資金缺口還有2500萬元以上，歷史遺留問題沒有解決。隨著進(jìn)入退休年齡的原職工不斷增多，養(yǎng)老保險(xiǎn)欠交部分越來越多，初步估計(jì)，每年將新增這部分債務(wù)100萬元以上。債務(wù)連年累加，導(dǎo)致三葉無力、也沒有義務(wù)負(fù)擔(dān)原鋁制品廠這部分債務(wù)，嚴(yán)重地制約和阻礙了創(chuàng)業(yè)基地的快速發(fā)展。

（二）投入不足。市財(cái)政還未設(shè)立創(chuàng)業(yè)基地專項(xiàng)建設(shè)資金，支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地發(fā)展的稅費(fèi)優(yōu)惠政策、教育培訓(xùn)政策、就業(yè)優(yōu)惠政策等相關(guān)扶持政策還未出臺。三葉創(chuàng)業(yè)基地因投入不足，目前只是提供生產(chǎn)經(jīng)營場所，共享設(shè)施尚不完善，缺乏全方位的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)，實(shí)質(zhì)僅僅是廠房租賃，距離嚴(yán)格意義上的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地還有較大差距。

（三）人員整體素質(zhì)不高。三葉中小企業(yè)服務(wù)公司管理人員、入駐的創(chuàng)業(yè)者及企業(yè)就業(yè)人員都存在培訓(xùn)不足，素質(zhì)參差不齊，整體素質(zhì)不高的現(xiàn)象。目前三葉創(chuàng)業(yè)基地服務(wù)公司和入駐企業(yè)上崗人員大中專以上文化的僅70人，擁有高級職稱的1人。

（四）發(fā)展壯大的主觀愿望不強(qiáng)。三葉每年可以獲得廠房租賃租金80萬元左右。這筆資金主要用于三葉管理層人員工資、基地維護(hù)、困難職工生活補(bǔ)助等。三葉管理層是由原鋁制品廠27名留守人員組成，收入來源比較穩(wěn)定，改革的愿望不強(qiáng)烈。原鋁制品廠沒有進(jìn)入三葉就業(yè)的工人，已經(jīng)基本享受城市低保，雖然有改制終結(jié)的訴求，但也存在得過且過的想法，對促進(jìn)三葉進(jìn)一步發(fā)展的要求不高。

三、幾點(diǎn)建議改革創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必由之路。針對三葉創(chuàng)業(yè)基地的實(shí)際情況，對下一步如何推進(jìn)我市國企改革，進(jìn)一步深入和扶持中小企業(yè)加快發(fā)展，必須注重發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新的精神，把解決現(xiàn)實(shí)問題和體現(xiàn)長效成果結(jié)合起來，著重從以下幾個(gè)方面入手，推動工作科學(xué)和諧發(fā)展。

（一）選好基地試點(diǎn)對象成立股份制企業(yè)。榜樣的力量是無窮的。目前，我市226家市屬企業(yè)累計(jì)已改制驗(yàn)收176家，尚有50家沒有通過改制驗(yàn)收，這批企業(yè)的共同點(diǎn)都是資不抵債。要進(jìn)一步深入推進(jìn)改革，必須調(diào)整思路，樹立榜樣，或者說在少數(shù)符合條件的企業(yè)開展試點(diǎn)工作。在全市選擇8-10家企業(yè)，對那些廠區(qū)面積較大、交通區(qū)位條件較優(yōu)、廠內(nèi)廠房和配套設(shè)施等基礎(chǔ)條件較好、具備一定為市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提供配套產(chǎn)品能力，但一時(shí)無法找到改制合作伙伴的企業(yè)，比如象原鋁制品廠這樣的企業(yè)，政府可以考慮出臺相關(guān)政策，給予創(chuàng)業(yè)基地的待遇，促進(jìn)改制的最后完成。要盡快明晰其產(chǎn)權(quán)，成立政府、經(jīng)營者、企業(yè)職工三方參與，政府控股，產(chǎn)權(quán)明晰的股份制企業(yè)：整合原廠固定資產(chǎn)，給予一定創(chuàng)業(yè)基地發(fā)展引導(dǎo)資金或中小企業(yè)孵化資金，再從基地每年的新增收入中切塊20-30%，組成政府的出資部分；經(jīng)營者（或基地管理層）、基地內(nèi)各業(yè)主拿出一定比例資金；原廠職工集體籌集部分資金。使創(chuàng)業(yè)基地的股份制企業(yè)與原廠徹底脫鉤，妥善解決好創(chuàng)業(yè)基地與原國有企業(yè)之間的各種矛盾，真正實(shí)現(xiàn)輕裝上陣，既確保國有資產(chǎn)保值增值，職工合法權(quán)益得到維護(hù)，又確保充分調(diào)動三方的積極性，共同做強(qiáng)做大。

（二）整合各種資源扶持創(chuàng)業(yè)基地做強(qiáng)做大。要充分發(fā)揮好“三葉”這樣創(chuàng)業(yè)基地的典型示范作用，著重解決好創(chuàng)業(yè)基地面臨的實(shí)際困難和問題，幫助其做大做強(qiáng)。一是要整合各種專項(xiàng)資金。市、縣兩級財(cái)政要從現(xiàn)有的工業(yè)發(fā)展基金中切塊或從基地新增稅收中拿出一定比例，建立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)專項(xiàng)資金，用于規(guī)范中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的管理，提供公共服務(wù)，以及對基地項(xiàng)目進(jìn)行扶持。同時(shí)，按照上級有關(guān)規(guī)定，對三葉創(chuàng)業(yè)基地及類似基地實(shí)行財(cái)政配套。在落實(shí)好上級產(chǎn)業(yè)政策的同時(shí)，還可以參照工業(yè)園區(qū)的一些政策來支持。勞動部門要拿出一定的資金，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，對基地在就業(yè)再就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)等方面加以扶持。中小企業(yè)擔(dān)保公司要主動介入，選擇基地內(nèi)發(fā)展?jié)摿Υ蟮捻?xiàng)目，給予扶持。還要出臺激勵政策，鼓勵、吸引社會資金、民間資金參與基地建設(shè)。二是要加大政策支持力度。省政府即將出臺《XX省中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地管理暫行辦法》，我們一定要按照《暫行辦法》的規(guī)定，用足用活政策。一方面要積極爭取上級對三葉創(chuàng)業(yè)基地的資金扶持，另一方面要按要求全面落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，盡快出臺相關(guān)政策和措施，對三葉創(chuàng)業(yè)基地及其他中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地在財(cái)政傾斜、稅費(fèi)減免、緩繳養(yǎng)老保險(xiǎn)、就業(yè)和培訓(xùn)、貸款擔(dān)保、土地供應(yīng)、環(huán)境優(yōu)化等方面給予優(yōu)惠政策。同時(shí)，幫助入駐企業(yè)解決融資難和立項(xiàng)難的問題，暢通申報(bào)、立項(xiàng)渠道。三是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度。各相關(guān)職能主管部門要對創(chuàng)業(yè)基地加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，指導(dǎo)企業(yè)在優(yōu)化硬件設(shè)施，增強(qiáng)基地的容納孵化能力的同時(shí)，突破僅僅提供創(chuàng)業(yè)場地和物業(yè)管理服務(wù)的局限，進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)綜合服務(wù)，完善策劃咨詢、政務(wù)代理、融資擔(dān)保、人員培訓(xùn)、技術(shù)應(yīng)用等其他服務(wù)，全面提升創(chuàng)業(yè)基地的總體水平，提升基地與市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，特別