2023年農(nóng)民基本養(yǎng)老保障政策調(diào)研報(bào)告

農(nóng)民基本養(yǎng)老保障政策調(diào)研報(bào)告20*年起，我區(qū)全面實(shí)施被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障政策，兩年多來，進(jìn)展順利，總體平穩(wěn)。但在實(shí)施進(jìn)程中，也出現(xiàn)了一些關(guān)系群眾切身利益的問題。

一、基本情況

（一）被征地農(nóng)民量大面廣。到今年6月底止，全區(qū)共產(chǎn)生被征地農(nóng)民70300人，占農(nóng)民總數(shù)的34.6%，涉及除昌國(guó)街道外的14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，預(yù)計(jì)可以參保的被征地農(nóng)民數(shù)約為52000人。

（二）補(bǔ)參保任務(wù)基本完成。在20*、2007年，全區(qū)全力抓好被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障補(bǔ)參保工作。目前，已基本完成20*年8月之前征地項(xiàng)目的補(bǔ)參保任務(wù)，實(shí)際補(bǔ)參保率達(dá)到99.2%。尚未辦理參保手續(xù)的20*年8月之前征地項(xiàng)目有58個(gè)，涉及被征地農(nóng)民約2100名。

（三）新的被征地農(nóng)民快速增加。由于近兩年我區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)勢(shì)頭迅猛，新增了許多建設(shè)征地項(xiàng)目，從而產(chǎn)生了大量新的被征地農(nóng)民。20*年9月以來，新增征地項(xiàng)目115個(gè)，新產(chǎn)生被征地農(nóng)民約8200人。

（四）參保享受人數(shù)急劇增加。短短兩年半的時(shí)間，全區(qū)新增參保人員39031人。歷年累計(jì)參保人數(shù)達(dá)46004人，約占全市參?？?cè)藬?shù)的二分之一。繳費(fèi)類參保人員為72人，繳費(fèi)金額為121.8萬元。因死亡等原因退出參保關(guān)系的有1553人。新增享受人員15807人，享受人員總數(shù)達(dá)到19134人。其中享受養(yǎng)老金的45人，享受生活補(bǔ)助費(fèi)的19089人。

（五）保障金及時(shí)發(fā)放到位。養(yǎng)老保障事關(guān)群眾基本生活，各職能部門都高度重視，財(cái)政部門極力確保保障資金及時(shí)撥付到位，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)切實(shí)做到了將保障金（生活補(bǔ)助費(fèi)）及時(shí)足額發(fā)放到位。從20*年1月至今年6月份，財(cái)政撥款達(dá)7600萬元，發(fā)放金額達(dá)7300萬元。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障金（生活補(bǔ)助費(fèi)）全部實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化發(fā)放。

（六）風(fēng)險(xiǎn)資金征收力度較大。20*年，區(qū)政府召開常委會(huì)議，專題研究風(fēng)險(xiǎn)資金征收管理辦法，嚴(yán)格明確行政區(qū)域內(nèi)各類土地的征用單位必須繳納征地風(fēng)險(xiǎn)資金。兩年多來，風(fēng)險(xiǎn)資金征收額達(dá)到10300萬元，目前，已?？钍褂?800萬元。

（七）尚未辦結(jié)參保手續(xù)的征地項(xiàng)目較多。至今年6月底，尚未辦結(jié)參保手續(xù)的征地項(xiàng)目有153個(gè)，涉及被征地農(nóng)民8152人。未及時(shí)辦結(jié)的原因：有的是風(fēng)險(xiǎn)資金未征繳到位；有的是打算待全部完成整體建設(shè)項(xiàng)目的征地后，再一同辦理參保手續(xù)；有的是村民對(duì)參保方案存在分歧意見，使得參保對(duì)象的確定成為參保工作中的難題；有的是征地時(shí)間雖早，而且也有了批準(zhǔn)文件，然而征地協(xié)議卻于近段時(shí)間才簽訂完（有些建設(shè)項(xiàng)目是委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)征地的，在征地時(shí)沒有簽訂協(xié)議，而實(shí)際用地部門因?yàn)轫?xiàng)目建設(shè)需要，很快在沒有征地協(xié)議的情況下獲得了批準(zhǔn)文件）；有的是征地雖然已經(jīng)結(jié)束，但補(bǔ)償款還未發(fā)放到位。

二、問題和建議

被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障工作所涉及的被征地農(nóng)民面廣量大，情況復(fù)雜，問題解決難度大。自20*年1月全面實(shí)施該項(xiàng)政策以來，區(qū)政策協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組曾多次召開被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障問題專題會(huì)議，形成會(huì)議紀(jì)要6只，出臺(tái)配套政策2個(gè)，解決問題25個(gè)，切實(shí)推進(jìn)了工作的開展，保障了被征地農(nóng)民的切身利益。然而尚有一些問題亟待研究解決。

（一）關(guān)于第二輪家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施前被征用的耕地能否列入?yún)⒈７秶膯栴}。

市里被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障政策對(duì)允許參保的征地在征用時(shí)間上予以了明確：自家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施以來發(fā)生征地，并且征地后未按家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制重新獲得承包耕地。即最近一輪家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施以來的征地項(xiàng)目才可以列入?yún)⒈７懂?。?duì)于只實(shí)施過第一輪家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的行政村（隊(duì)）來說，從第一輪家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施以來的征地都可以列入?yún)⒈７懂?，而?duì)于實(shí)施過第二輪家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的行政村（隊(duì)）來說，從第二輪家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施以后的征地才能列入?yún)⒈７懂?。目前為止，我區(qū)都是按照這一規(guī)定處理征地項(xiàng)目的。然而，也有部分基層干部和群眾提出要求，將第一輪家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施后被征用的耕地均列入?yún)⒈７懂牎?/p>

我們認(rèn)為，實(shí)施過第二輪家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的行政村（隊(duì)）在第二輪家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施前的征地不宜列入?yún)⒈７懂?。如果允許這類征地列入?yún)⒈７懂?，?shì)必要修改政策，而且修改的是參保基本條件。首先，我區(qū)政策延續(xù)和承接了市里的政策框架，目前突破政策框架還存在諸多困難，同時(shí)要考慮與市本級(jí)、XX縣區(qū)之間的平衡。其次，基本參保條件的改動(dòng)可能會(huì)造成連鎖反應(yīng)。

（二）關(guān)于家庭全部或大部分耕地被征用后，征地時(shí)未滿16周歲的人員是否可以列入?yún)⒈７秶膯栴}。

由于我區(qū)大量耕地被征用，出現(xiàn)了大量被征地農(nóng)民。在這些人中，有的家庭耕地已經(jīng)所剩無幾，甚至被全部征用。他們及其后代成為無耕地的名不符實(shí)的農(nóng)民。耕地被征用，給他們的生活帶來了影響。被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障政策對(duì)參保年齡的規(guī)定，為征地時(shí)達(dá)到16周歲及以上的被征地農(nóng)民才能列為參保對(duì)象。但群眾認(rèn)為，政策不夠合理，家庭耕地大部分或全部被征用后，征地時(shí)未滿16周歲的人員也應(yīng)該列入?yún)⒈７秶Ｉ倭渴恋募彝?，其征地時(shí)不滿16周歲的人員待成為勞動(dòng)力后還可以耕作家庭耕地，可以從耕地上得到生活保障。而絕大部分失土，甚至全部失土的家庭，其征地時(shí)不滿16周歲的人員在年滿16周歲后既無耕地，又無法享受養(yǎng)老保障，這就顯得不公平。

我們認(rèn)為，征地時(shí)16周歲以下的人員目前都還比較年輕，對(duì)他們來說，最大的保障是就業(yè)，進(jìn)入社會(huì)后，他們迫切需要的是尋找工作，就業(yè)后可以參加更高保障層次的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。因此建議，對(duì)于全部或大部分耕地被征用的家庭，其征地時(shí)未滿16周歲的人員，可以列入?yún)⒈７秶?，但參保手續(xù)待其滿16周歲后再予辦理。

（三）關(guān)于小沙鎮(zhèn)采用“聯(lián)平”方式處理家庭承包耕地的行政村（隊(duì)）1994年之前的征地是否可以列入?yún)⒈７秶膯栴}。

小沙鎮(zhèn)部分行政村未曾實(shí)施第二輪家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，而是采用“聯(lián)平”方式處理家庭承包耕地，即以隊(duì)組為單位，每被征用一次耕地，所得勞動(dòng)力安置補(bǔ)償款在隊(duì)里進(jìn)行平分，然后各家庭耕地再次全隊(duì)整合平分。這種方式使得每戶家庭都達(dá)不到政策規(guī)定的征地后未按家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制重新獲得承包耕地的參保條件。為此，小沙鎮(zhèn)針對(duì)這些村（隊(duì)）的特殊情況，規(guī)定了一個(gè)參保起始時(shí)限，將征地可參保時(shí)間確定為1994年，1993年底之前被征用的耕地不進(jìn)行參保申報(bào)。

原小沙鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)各村（隊(duì)）耕地被征用后，采用“聯(lián)平”方式處理承包耕地的做法具有普遍性，但未真正實(shí)施過第二輪家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。鑒于情況特殊性和已有個(gè)別村將93年前被征地農(nóng)民納入?yún)⒈７秶膶?shí)際情況，建議允許原小沙鎮(zhèn)轄區(qū)范圍的各村（隊(duì)），將第一輪家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施以來的征地視作集體流轉(zhuǎn)地被征用，列入可以參保范圍。

（四）關(guān)于漁業(yè)村被征用的耕地是否可以列入被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障參保范疇的問題。

漁業(yè)村群眾強(qiáng)烈要求將漁業(yè)村征地也列入?yún)⒈７懂?。?jīng)統(tǒng)計(jì)，2007年底，我區(qū)有在冊(cè)漁業(yè)總?cè)丝?5412人（區(qū)統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)計(jì)的漁業(yè)村人口數(shù)為12235人），有19個(gè)漁業(yè)村（隊(duì)）分布在8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。16—60周歲人口數(shù)為1*57人（區(qū)統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)計(jì)的勞動(dòng)力數(shù)為4871人）。全區(qū)漁業(yè)村原有耕地695畝（區(qū)統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)為898.82畝）。據(jù)區(qū)國(guó)土資源部門統(tǒng)計(jì)，已有223.25畝耕地被征用，分別是鹽倉(cāng)街道螺頭村101.88畝，白泉鎮(zhèn)浪西村20畝，干覽鎮(zhèn)西碼頭村29畝，北禪鄉(xiāng)海峰村4畝，長(zhǎng)白鄉(xiāng)白馬村2.8畝耕地、云龍村57.77畝、蛟龍村7.8畝。

考慮到漁業(yè)村村民性質(zhì)雖屬漁民，但也是大農(nóng)民概念中的成員，而且被征土地屬于耕地，符合被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障政策對(duì)參保土地的界定要求。同時(shí)，耕地的失去，也給一部分漁民的生產(chǎn)生活帶來一定影響。因此，建議將漁業(yè)村征地納入?yún)⒈７懂?。但漁業(yè)村地少人多，相比于農(nóng)村，人土比例嚴(yán)重失衡。為防止出現(xiàn)不平衡性、不公平性，應(yīng)該對(duì)漁業(yè)村征地的可參保人數(shù)有所限制。我們認(rèn)為，按照本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)村的最少勞土比例為系數(shù)，核定漁業(yè)村征地的可參保人數(shù)為妥。

（五）關(guān)于征而未用耕地是否可以參保的問題。

雙橋鎮(zhèn)存在著征而未用的耕地，征用面積4343畝，征地部門與村里都簽有征地協(xié)議，涉及8個(gè)村4300個(gè)被征地農(nóng)民，其中有三個(gè)村（里岙村、南山村、順溪村）的征地補(bǔ)償款已經(jīng)全額支付。這些被征耕地至今未被征地單位收回使用，村民仍舊在耕作，一直未能辦理參保手續(xù)，群眾反響很大。

應(yīng)該說，至少全額支付了征地補(bǔ)償款的三個(gè)村的征地是符合參保條件的。但給予參保后卻不收回耕地，似乎不妥，可能會(huì)對(duì)周邊農(nóng)民造成不平衡心理。作收回處理，不讓村民繼續(xù)耕作，卻又沒建設(shè)項(xiàng)目，則會(huì)荒蕪耕地。但是，若不給予解決，可能會(huì)引發(fā)群體信訪事件，影響社會(huì)穩(wěn)定。

我們認(rèn)為，可以從“符合參保條件的征地項(xiàng)目應(yīng)該給予參?！钡慕嵌瘸霭l(fā)，將補(bǔ)償款已按征地協(xié)議商定的價(jià)格發(fā)放到位的這些征地先予參保，收回耕地后可通過運(yùn)作將這些耕地暫時(shí)以反租、它租等方式租賃或承包出去。這樣既遂了村民的心愿，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，也不致使耕地荒蕪。

（六）關(guān)于提高養(yǎng)老保障待遇標(biāo)準(zhǔn)的問題。

被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障政策在我市實(shí)施五年多來，養(yǎng)老保障待遇一直未予調(diào)整，這已經(jīng)不符合政策精神和社會(huì)保障慣例。而且，如今生活補(bǔ)助費(fèi)為每月80元的保障水平與生活水準(zhǔn)存在著較大差距。隨著近幾年經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和物價(jià)的明顯上漲，農(nóng)民們要求盡快提高被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障待遇的呼聲越來越強(qiáng)烈。

這兩年，市里一直在研究進(jìn)一步完善被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障政策，但出臺(tái)相關(guān)政策已迫在眉睫。我們建議，一是養(yǎng)老保障待遇的提高，應(yīng)該在各個(gè)參保類別（包括不繳費(fèi)類）上都有所體現(xiàn)，否則勢(shì)必會(huì)受到大多數(shù)參保人員的反對(duì)，影響社會(huì)穩(wěn)定。二是進(jìn)一步完善政府、集體和個(gè)人三方合理籌資機(jī)制，強(qiáng)化個(gè)人繳費(fèi)責(zé)任。按照“老人老辦法，新人新辦法”的思路，在做好新老辦法銜接的同時(shí)，新政策可分檔設(shè)立個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，最低檔的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡可能考慮困難群體的承受能力。三是兼顧被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度與其他養(yǎng)老保障制度間的銜接。首先是與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接，使培訓(xùn)就業(yè)后的被征地農(nóng)民可轉(zhuǎn)為參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，以提高保障層次。其次是與農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接，通過采取將農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保險(xiǎn)金轉(zhuǎn)移或平移到被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障中的辦法，使之逐步并軌。再次是統(tǒng)籌各類保障政策，整合“獎(jiǎng)保金”，使之既便民，又節(jié)省發(fā)放、管理