應(yīng)急預(yù)案的編制與演練課件

應(yīng)急預(yù)案的編制沈向陽應(yīng)急預(yù)案的作用1、事故應(yīng)急救援的特點決定預(yù)案的作用。2、應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急援救工作的行動指南。3、應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急救援工作的基礎(chǔ)。二、應(yīng)急預(yù)案的層次應(yīng)急預(yù)案可分三個層次：1、綜合預(yù)案（總體預(yù)案）2、專項預(yù)案3、現(xiàn)場預(yù)案例三、當(dāng)前應(yīng)急預(yù)案編制存在的主要問題一些電廠開展了應(yīng)急預(yù)案編制工作，然而，由于缺乏對應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容和編制技術(shù)的深入了解，所編制的應(yīng)急預(yù)案與開展應(yīng)急救援工作的要求存在較大的差距，難以滿足指導(dǎo)應(yīng)急救援工作的需要。主要體現(xiàn)在：未深入分析企業(yè)的應(yīng)急需求，未分清政府或其他單位應(yīng)急預(yù)案與企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的差異，盲目照搬、套用政府或其他單位應(yīng)急預(yù)案，導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案缺乏針對性和實用性；應(yīng)急預(yù)案體系缺乏系統(tǒng)性規(guī)劃，沒有進(jìn)行分類、分級，導(dǎo)致各應(yīng)急預(yù)案之間的缺乏協(xié)調(diào)性，存在矛盾和交叉，應(yīng)急響應(yīng)的層次和流程混亂；對應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該包含的內(nèi)容認(rèn)識不清，對應(yīng)急救援工作中所涉及的諸多要素缺乏系統(tǒng)和周密的考慮，應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容空泛，不具備可操作性，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時，難以起到指導(dǎo)應(yīng)急救援的作用。更具體的問題有：1、對本單位存在的危險不清。2、對危險可能造成的后果認(rèn)識不夠。3、本單位具備什么樣的應(yīng)急能力不清。4、對涉及外部（公共關(guān)系）的應(yīng)急空洞甚至沒內(nèi)容。5、未結(jié)合本單位實際制定，照抄范本或其他單位。6、預(yù)案內(nèi)容與實際不符。7、職責(zé)不清。8、可操作性差四、編制過程1、編制依據(jù)A、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（AQ/T9002-2006）B、集團(tuán)公司《發(fā)電企業(yè)典型突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案范本》C、福建公司《生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》2、術(shù)語、名詞應(yīng)急預(yù)案：針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先制定的行動方案。應(yīng)急準(zhǔn)備：針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先進(jìn)行的組織準(zhǔn)備和應(yīng)急保障。應(yīng)急響應(yīng)：事故發(fā)生后，有關(guān)組織或人員采取的應(yīng)急行動。應(yīng)急救援：在應(yīng)救援過程中，為消除、減少事故危害，防止事故擴(kuò)大或惡化，最大限度地降低事故造成的損失或危害而采取的救援措施或行動?；謴?fù)：事故影響得到初步控制后，為使生產(chǎn)、工、生活和生態(tài)環(huán)境盡快恢復(fù)到正常狀態(tài)而采取的措施或行動。3、編制程序A、成立由各有關(guān)部門組成的預(yù)案編寫小組，指定負(fù)責(zé)人。B、危險分析和應(yīng)急能力評估。辨識可能發(fā)生重大事故風(fēng)險，并進(jìn)行影響范圍和后果分析；分析應(yīng)急資源需求，評估現(xiàn)有的應(yīng)急能力。C、編制應(yīng)急預(yù)案?；谖ｋU分析和應(yīng)急能力評估的結(jié)果，確定最佳的應(yīng)急策略。D、應(yīng)急預(yù)案的評審與發(fā)布。預(yù)案編制后應(yīng)組織開展評審工作，包括內(nèi)部評審和外部評審，以確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、合理性以及與實際情況的符合性。預(yù)案經(jīng)評審?fù)晟坪?，由主要?fù)責(zé)人簽署發(fā)布，并按規(guī)定報送上級有關(guān)部門備案。E、應(yīng)急預(yù)案的實施。預(yù)案經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)布后，應(yīng)組織落實預(yù)案中的各項工作，如開展應(yīng)急預(yù)案宣傳、教育和培訓(xùn)，落實應(yīng)急資源并定期檢查，組織開展應(yīng)急演習(xí)和訓(xùn)練，建立電子化的應(yīng)急預(yù)案，動態(tài)管理與更新，并不斷完善。六、應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容1、總則2、危險分析。地理、人文（包括人口分布）、地質(zhì)、氣象等信息；功能布局（包括重要保護(hù)目標(biāo)）及交通情況；重大危險源分布情況及主要危險物質(zhì)種類、數(shù)量及理化、消防等特性；可能的重大事故種類及對周邊的后果分析；特定的時段（例如，人群高峰時間、度假季節(jié)、大型活動）；可能影響應(yīng)急救援的不利因素。3、資源分析。各類應(yīng)急力量的組成及分布情況；各種重要應(yīng)急設(shè)備、物資的準(zhǔn)備情況；上級救援機(jī)構(gòu)或周邊可用的應(yīng)急資源。4、法律法規(guī)要求5、應(yīng)急準(zhǔn)備機(jī)構(gòu)與職責(zé)應(yīng)急資源培訓(xùn)與演習(xí)6、互助協(xié)議。6、應(yīng)急響應(yīng)（1）接警與通知。（2）指揮與控制。（3）警報和緊急公告。（4）通訊。（5）事態(tài)監(jiān)測與評估。（6）警戒與治安。（7）人群疏散與安置。（8）醫(yī)療與衛(wèi)生。（9）公共關(guān)系。古田溪，永安（10）應(yīng)急人員安全。（11）消防和搶險。（12）隔離及泄漏物控制方案。（13）現(xiàn)場恢復(fù)（14）預(yù)案管理與評審改進(jìn)七、公司對事故預(yù)案編制要求。1、集團(tuán)公司：《發(fā)電企業(yè)典型突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案范本》2、福建公司：《生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《轉(zhuǎn)發(fā)集團(tuán)公司關(guān)于預(yù)案編制和審核工作的通知》《華電福建發(fā)電有限公司所屬電廠應(yīng)配備的生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案清單》關(guān)于加強(qiáng)2007年預(yù)案演練工作的通知池潭演習(xí)

應(yīng)急預(yù)案演練的組織和實施一、演練的作用1、可在事故及突發(fā)事件發(fā)生前暴露預(yù)案和程序的缺陷。2、發(fā)現(xiàn)應(yīng)急資源不足（包括人力和設(shè)備等）。3、改善各科室(部門)、機(jī)構(gòu)、人員之間的協(xié)調(diào)。4、增強(qiáng)公眾對突發(fā)重大事故救援及突發(fā)事件處置的信心和應(yīng)急意識。5、提高應(yīng)急人員的熟練程度和技術(shù)水平。6、進(jìn)一步明確各自的崗位和職責(zé)。7、提高各級預(yù)案之間的協(xié)調(diào)性。8、提高整體應(yīng)急反應(yīng)能力。二、演練的類型1、桌面演練：2、功能演練：3、全面演練在確定采取哪種類型的演練時，應(yīng)考慮以下因素：急預(yù)案和響應(yīng)程序制定工作的進(jìn)展情況；面臨風(fēng)險的性質(zhì)和大?。滑F(xiàn)有的應(yīng)急響應(yīng)能力；應(yīng)急演練成本及資金籌措狀況；主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門對應(yīng)急演練工作態(tài)度；應(yīng)急組織投入的資源狀況；有關(guān)應(yīng)急演練的有關(guān)規(guī)定（地方政府、上級主管部門）三、演練參與人員應(yīng)急演練的參與人員包括參演人員、控制人員、模擬人員、評價人員和觀摩人員。這5類人員在演練過程中都應(yīng)佩戴能表明其身份的識別符。四、演練的實施基本過程綜合性應(yīng)急演練的過程分為演練準(zhǔn)備、演練實施和演練總結(jié)3個階段，各階段的基本任務(wù)如下圖。策劃小組策劃小組1、確定演練日期1、確定演練日期2、確定演練目標(biāo)和演練范圍3、編制演練方案4、確定演練現(xiàn)場規(guī)則5、指定評價人員6、安排后勤人員7、準(zhǔn)備和分發(fā)評價人員工作文件8、培訓(xùn)評價人員9、講解演練方案與演練活動演練準(zhǔn)備階段演練準(zhǔn)備階段演練總結(jié)階段10、記錄參演組織的演練表現(xiàn)11、人員訪談演練參與人員12、匯報與協(xié)商13、編寫書面評價報告14、演練參與人員自我評價15、舉行公開會議16、通報不足項演練總結(jié)階段10、記錄參演組織的演練表現(xiàn)11、人員訪談演練參與人員12、匯報與協(xié)商13、編寫書面評價報告14、演練參與人員自我評價15、舉行公開會議16、通報不足項17、編寫演練總結(jié)報告18、評價和報告補(bǔ)救措施19、追蹤整改項的糾正演練實施階段綜合性應(yīng)急演練實施的基本過程1、成立策劃小組2、確定演練項目、演練要求及時間。3、編寫演練方案。演習(xí)方案主要包括：情景說明書、演練計劃、評價計劃、情景事件總清單、演習(xí)控制指南、演習(xí)人員手冊、通訊錄等。4、確定演練現(xiàn)場安全措施。安全措施是演練成功與否的基本保障。包括演練參與人員安全、設(shè)備安全、公眾和環(huán)境安全。演練過程中氣有信息或溝通必須以“這是一次演習(xí)”作為開頭或結(jié)束語，事先不通知開始日期的演練必須有足夠的安全措施，以便保證演練人員和可能受其影響的人員都知道這是一次模擬的緊急事件。參與演練的所有人員不得采取危及自身或周邊安全的行動，不得進(jìn)入危險區(qū)域。使用模擬的方法來提高演練真實程度時，事先必須考慮可能影響設(shè)備安全運行的所有問題。演練應(yīng)避免遭受極端的氣候條件、高輻射或污染水平；應(yīng)為了演練技巧、好看而造成危險。參演的部門、設(shè)施、人員不得預(yù)先啟動、集結(jié)，所有演練人員在對演練事件響應(yīng)行動前應(yīng)牌正常工作的工作狀態(tài)。演練人員應(yīng)將演練事件或信息當(dāng)作真實事件或信息做出響應(yīng)，將模擬的危險條件當(dāng)作真實情況采取應(yīng)急行動。所有演練人員應(yīng)當(dāng)遵守規(guī)定、安全操作規(guī)程，服從指揮。演練過程應(yīng)注意發(fā)現(xiàn)真正的緊急情況，并制定發(fā)現(xiàn)真正緊急事件時可立即終止、取消演練的程序，迅速、明確地通知所有響應(yīng)人員從演練到真正應(yīng)急的轉(zhuǎn)變。演練人員沒有啟動演練方案中的關(guān)鍵行動時，控制人員可以發(fā)布消息，指導(dǎo)演練人員采取相應(yīng)行動，也可提供現(xiàn)場引導(dǎo)，幫助演練人員完成關(guān)鍵行動。（10）演練過程中為確保安全，指定一名安全管理人員監(jiān)督演練過程安全。6、指定評價人員。7、后勤工作安排。8、演練前講解演練方案與演練活動。9、記錄演練情況。10、匯報與協(xié)商。10、編寫書面評價報告。11、參演人員自我評價。12、舉行公開會議。13、通報不足項。14、編寫演練總結(jié)報告。15、跟蹤整改項。五、應(yīng)急演練的主要內(nèi)容應(yīng)急演練應(yīng)針對模擬的重大事故情景，圍繞實際應(yīng)急救援工作中可能的一系列應(yīng)急救援行動開展，主要包括以下17個方面。（一）應(yīng)急通知及啟動（二）指揮和控制（三）事態(tài)評估檢驗獲取事故信息，查明事故原因及危險物，判斷事故影響范圍及其潛在危險的能力。主要演練內(nèi)容包括：1、及時開展早期評估，獲取緊急事件的準(zhǔn)確信息。2、事態(tài)趨勢的持續(xù)監(jiān)測和評估。3、及時將所獲得的信息、監(jiān)測數(shù)據(jù)、采集樣品和分析結(jié)果，以及評估結(jié)論向有關(guān)應(yīng)急組織或人員報告。（四）資源管理1、根據(jù)事態(tài)評估結(jié)果，及時識別和確定應(yīng)急資源需求，并聯(lián)系資源供應(yīng)方；2、合理調(diào)配和使用外部提供的應(yīng)急資源；3、保存應(yīng)急資源使用記錄。（五）通訊1、所有應(yīng)急方的通訊系統(tǒng)運轉(zhuǎn)正常情況；2、建立與有關(guān)崗位關(guān)鍵人員的通訊聯(lián)系；3、備用通訊系統(tǒng)的有效性；4、通訊能力滿足應(yīng)急響應(yīng)過程的需求。（六）警報與緊急公告1、決定是否向公眾發(fā)出警報和緊急公告。2、在場外授權(quán)人員決定啟動警報和緊急公告后，在規(guī)定的時限內(nèi)完成早期警報和緊急公告活動。3、在警報和緊急公告系統(tǒng)失效或存在缺陷時，及時利用備用方式和采取補(bǔ)救措施，發(fā)出警報和緊急公告。（七）公共信息1、所有擬發(fā)布的信息準(zhǔn)確反映決策者的意圖，并經(jīng)過決策者審查和簽字認(rèn)可。2、通俗易懂事，便于實施各類公眾保護(hù)措施。3、在確定信息發(fā)布內(nèi)容時，與其他應(yīng)急組織協(xié)調(diào)一致。4、建立新聞中心和新聞發(fā)布程序，指定新聞發(fā)言人，協(xié)調(diào)媒體關(guān)系。5、