旅游景區(qū)無障礙設(shè)施服務(wù)規(guī)范-編制說明

《旅游景區(qū)無障礙設(shè)施服務(wù)規(guī)范》編制說明2一、工作簡(jiǎn)況（一）任務(wù)來源2023年5月，四川省市場(chǎng)監(jiān)督管理局印發(fā)《關(guān)于下達(dá)2023年度地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目立項(xiàng)計(jì)劃（第三批）的通知》，將《旅游景區(qū)無障礙設(shè)施服務(wù)規(guī)范》列入2023年度地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目。（二）起草單位、協(xié)作單位四川省殘疾人無障礙環(huán)境建設(shè)促進(jìn)會(huì)等。（三）主要起草人熊紅霞、張小霞、張海燕、張昊瑞等。（四）主要起草過程準(zhǔn)編制工作組資料搜集通過對(duì)比分析和綜合研究制定標(biāo)準(zhǔn)編制大綱，形成標(biāo)準(zhǔn)草案。編制任務(wù)下達(dá)計(jì)劃制定了工作計(jì)劃，明確了分工。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行了修改和完善,編制了地方標(biāo)準(zhǔn)和編制說明征求意見稿。開征求意見會(huì)，根據(jù)相關(guān)意見修改完善形成正式征求意見3二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和主要內(nèi)容（一）標(biāo)準(zhǔn)編制原則本標(biāo)準(zhǔn)是在充分遵循現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策文件的基本要求，依據(jù)現(xiàn)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，參考相關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上制定的。符合現(xiàn)行法律、法規(guī)、國(guó)家相關(guān)政策文件和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，與現(xiàn)行的國(guó)家和行業(yè)推薦性標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)。本標(biāo)準(zhǔn)遵循需求引導(dǎo)原則、先進(jìn)創(chuàng)新與注重實(shí)用原則、科學(xué)性、適用性和可操作性原則。（二）編制依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)充分遵循現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)，符合現(xiàn)行國(guó)家相關(guān)政策文件和標(biāo)準(zhǔn)要求?！吨腥A人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》《中華人民共和國(guó)無障礙環(huán)境建設(shè)法》《無障礙環(huán)境建設(shè)“十四五”實(shí)施方案》《四川省無障礙環(huán)境建設(shè)管理辦法》GB/T16766-2017旅游業(yè)基礎(chǔ)術(shù)語GB/T26355-2010旅游景區(qū)服務(wù)指南GB/T31384-2015旅游景區(qū)公共信息導(dǎo)向系統(tǒng)設(shè)置規(guī)4范GB50763-2012無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范GB55019-2021建筑與市政工程無障礙通用規(guī)范DB51/T2312-2017旅游景區(qū)安全防護(hù)設(shè)施基本規(guī)范.（三）主要技術(shù)內(nèi)容本文件規(guī)定了旅游景區(qū)無障礙設(shè)施服務(wù)的基本要求、通用無障礙設(shè)施服務(wù)、特色無障礙設(shè)施服務(wù)、無障礙信息交流設(shè)施服務(wù)和安全管理等內(nèi)容。標(biāo)準(zhǔn)的整體框架包括以下幾個(gè)章節(jié)：2．規(guī)范性引用文件；3．術(shù)語和定義；4．基本要求：規(guī)定旅游景區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)的總體原則和基本規(guī)定。5.通用無障礙設(shè)施服務(wù)：規(guī)定景區(qū)售票口、出入口、游客中心、道路、通行、公共服務(wù)設(shè)施等的無障礙配置與服務(wù)要求。6.特色無障礙設(shè)施服務(wù)：規(guī)定景區(qū)沿途休息區(qū)或驛站、景區(qū)游覽、住宿、購物、娛樂等無障礙設(shè)施配置與服務(wù)要7.無障礙信息交流：規(guī)定景區(qū)無障礙導(dǎo)覽圖、無障礙標(biāo)識(shí)與提示以及無障礙信息系統(tǒng)和技術(shù)要求等。8.安全管理：安全管理、應(yīng)急等管理要求。5三、主要試驗(yàn)(或驗(yàn)證)的分析、綜述報(bào)告旅游景區(qū)無障礙設(shè)施配置與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是推動(dòng)無障礙旅游服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要技術(shù)支撐?！丁笆奈濉甭糜螛I(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確指出要充分考慮特殊群體需求，健全無障礙旅游公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范?！段幕吐糜尾筷P(guān)于實(shí)施旅游服務(wù)質(zhì)量提升計(jì)劃的指導(dǎo)意見》將“加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”作為提升旅游服務(wù)質(zhì)量的重要抓手?！蛾P(guān)于推進(jìn)旅游公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（文旅公共發(fā)〔2024〕41號(hào)明確提出：加強(qiáng)適應(yīng)老年人、未成年人、孕嬰、殘疾人等群體需求的旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)改造。推動(dòng)旅游區(qū)（點(diǎn)）《四川省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》也將推進(jìn)城鄉(xiāng)無障礙建設(shè)作為重點(diǎn)任務(wù)。旅游景區(qū)無障礙設(shè)施配置與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化有助于解決無障礙旅游發(fā)展的痛點(diǎn)。目前由于旅游環(huán)境無障礙設(shè)施不完善，導(dǎo)致殘疾人和老年人等出游困難。目前，大部分旅游景區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)施工主要是參照GB50763、GB55019。而上述標(biāo)準(zhǔn)是針對(duì)公共場(chǎng)所的無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范，在旅游景區(qū)的建設(shè)實(shí)際操作中產(chǎn)生了不少適用性問題，甚至影響到旅游的安全性。旅游景區(qū)無障礙設(shè)施配置與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化將加快文明社會(huì)、和諧社會(huì)建設(shè)。通過制定地方標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范旅游景區(qū)無障礙設(shè)施配置與維護(hù)、無障礙信息交流、無障礙服務(wù)等要6求，將推動(dòng)旅游景區(qū)的無障礙建設(shè)和改造水平，提升無障礙服務(wù)的公共服務(wù)水平，增強(qiáng)旅游便利度，促進(jìn)殘障人士等特殊群體共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，對(duì)于加快文明社會(huì)、和諧社會(huì)建設(shè)具有重要意義。本標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容編制是在貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)無障礙環(huán)境建設(shè)法》，參照GB50763-2012《無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》、GB55019-2021《建筑與市政工程無障礙通用規(guī)范》的基礎(chǔ)上，結(jié)合景區(qū)服務(wù)場(chǎng)景，具體規(guī)定無障礙設(shè)施配置與維護(hù)、無障礙信息交流、無障礙服務(wù)和安全管理的要求。支撐旅游景區(qū)的無障礙設(shè)施不健全，特殊人群行動(dòng)困難、溝通交流困難和旅游服務(wù)體驗(yàn)差等問題，提供更加精細(xì)化的無障礙設(shè)施服務(wù)技術(shù)方案，提高景區(qū)服務(wù)的安全性、友好性、便捷性。相關(guān)技術(shù)依據(jù)7四、采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的程度未采用國(guó)際和國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)。五、與國(guó)際、國(guó)外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對(duì)比情況本標(biāo)準(zhǔn)是在充分遵循現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策文件的基本要求，依據(jù)現(xiàn)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，參考相關(guān)的國(guó)際國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和其他地方的地方標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上制定的。經(jīng)檢索和咨詢有關(guān)專家，有下列標(biāo)準(zhǔn)與本標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容無障礙旅游國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)ISO21902《無障礙旅游要求和建議》（Accessibletourismforall—Requirementsandrecommendations），旨在提高老年人、殘疾人等特殊群體的旅游便利化程度。該標(biāo)準(zhǔn)包括有關(guān)政策制定、戰(zhàn)略、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)品和服務(wù)提供等內(nèi)容，適用于有關(guān)行政部門及旅游交通、住宿、餐飲、景區(qū)、旅行社等旅游經(jīng)營(yíng)者。在無障礙相關(guān)規(guī)范性文件方面，2012年住建部發(fā)布了《無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50763-2012），標(biāo)志著我國(guó)建立起無障礙環(huán)境建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。2022年，《建筑與市政工程無障礙通用規(guī)范》（GB55019-2021）正式落地實(shí)施，最大限度考慮殘疾人、老年人的體驗(yàn)和需求。但是上述標(biāo)準(zhǔn)主要是對(duì)公共領(lǐng)域的設(shè)施設(shè)備的要求，對(duì)于旅游景區(qū)的具體服務(wù)設(shè)施的無障礙建設(shè)和改造并沒有明確規(guī)定。旅游服務(wù)方面，GB/T26355-2010《旅游景區(qū)服務(wù)指8LB/T074-2019《文明旅游示范區(qū)要求與評(píng)價(jià)》在個(gè)別條款提及對(duì)殘障人士的便利服務(wù)的基本要求。例如：GB/T26355-2010《旅游景區(qū)服務(wù)指南》僅有兩條提及：5.2.2.4要求對(duì)老、幼、病、殘、孕等需要幫助的特殊游客，宜有專門的通道和服務(wù)程序和措施幫助其順利進(jìn)入；6.7.6條要求為老人、幼兒、殘障人士、孕婦等特殊人群提供人性化設(shè)施和服務(wù)，宜配備必要的無障礙設(shè)施。這些標(biāo)準(zhǔn)主要是圍繞普通群眾在旅游服務(wù)規(guī)范要求，而對(duì)滿足殘障人士特殊的服務(wù)需求方面的內(nèi)容體現(xiàn)較少。此外，四川省發(fā)布《殘障人士旅游服務(wù)規(guī)范》，對(duì)服務(wù)的設(shè)施設(shè)備和服務(wù)要求提供通用性的要求，但是對(duì)旅游景區(qū)的無障礙設(shè)施建設(shè)與維護(hù)、無障礙信息交流等并沒有給出詳細(xì)的技術(shù)要求和上述國(guó)際、國(guó)家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)準(zhǔn)的制定提供了參考性的框架和原則性的要求。本標(biāo)準(zhǔn)按照《四川省無障礙環(huán)境建設(shè)管理辦法》的要求，系統(tǒng)全面的規(guī)范旅游景區(qū)的無障礙設(shè)施建設(shè)與維護(hù)、無障礙信息交流、無障礙服務(wù)和監(jiān)督管理要求，將為推動(dòng)旅游景區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)和服務(wù)提供可操作性的技術(shù)方案，有助于切實(shí)提高旅游景區(qū)無障礙旅游服務(wù)質(zhì)量與實(shí)效。六、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)無重大分歧意見。七、作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或推薦性標(biāo)準(zhǔn)的建議按《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》的要求，本標(biāo)準(zhǔn)為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。八、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議在本標(biāo)準(zhǔn)通過審核、批準(zhǔn)發(fā)布之后，由相關(guān)部門及有關(guān)社會(huì)團(tuán)體組織力量對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行宣貫，進(jìn)行推廣。建議本標(biāo)準(zhǔn)自發(fā)布6個(gè)月后開始實(shí)施。為保證本標(biāo)準(zhǔn)的順利實(shí)施，建議標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，由四川省文旅局會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)督管理局及