《應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員防護(hù)管理規(guī)范（征求意見稿）》編制說明

《應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員防護(hù)管理規(guī)范》編制說明一、目的意義應(yīng)首先介紹標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)背景及國(guó)內(nèi)外發(fā)展情況，其次闡述本省關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)所屬領(lǐng)域狀況及發(fā)展概況、社會(huì)需求、說明起草標(biāo)準(zhǔn)的重要性，及標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后的作用。應(yīng)首先介紹標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)背景及國(guó)內(nèi)外發(fā)展情況，其次闡述本省關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)所屬領(lǐng)域狀況及發(fā)展概況、社會(huì)需求、說明起草標(biāo)準(zhǔn)的重要性，及標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后的作用。長(zhǎng)期以來，廣大應(yīng)急管理干部在防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援、安全生產(chǎn)等方面發(fā)揮著重要作用，承擔(dān)著重要職責(zé)，為了保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全不計(jì)個(gè)人安危，沖鋒在前。應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員在進(jìn)入危險(xiǎn)化學(xué)品、粉塵涉爆、機(jī)械鑄造、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所時(shí)面臨物理、化學(xué)、生物等諸多外界風(fēng)險(xiǎn)因素，同時(shí)也可能給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所帶去一定的風(fēng)險(xiǎn)，所以行政執(zhí)法人員的自身防護(hù)尤為重要。實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持綜合治理，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮一切有利于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的因素，從不同層面加大工作力度，這是安全生產(chǎn)方針和建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的基本要求。在安全生產(chǎn)領(lǐng)域引入應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員防護(hù)管理規(guī)范，是安全生產(chǎn)工作綜合治理的一項(xiàng)重要措施，在其他各行業(yè)領(lǐng)域上也被證明是一種行之有效的做法，如動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員防護(hù)管理規(guī)范。應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員防護(hù)管理規(guī)范的制定也有利于形成執(zhí)法人員自我約束機(jī)制，提高執(zhí)法檢查過程中的安全意識(shí)。同時(shí)執(zhí)法人員檢查過程中的規(guī)范性防護(hù)有利于調(diào)動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)安全管理的積極性，提高企業(yè)管理人員和一線員工做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任心。此外，執(zhí)法人員做好自身防護(hù)后也能有效降低意外傷害事故的發(fā)生概率，從而減少工傷賠付等財(cái)政費(fèi)用支出。二、任務(wù)來源保信息信息可追溯補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目立項(xiàng)編號(hào)、立項(xiàng)起草單位、立項(xiàng)提出單位，立項(xiàng)完成周期等與文件一致。保信息信息可追溯補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目立項(xiàng)編號(hào)、立項(xiàng)起草單位、立項(xiàng)提出單位，立項(xiàng)完成周期等與文件一致。蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃的通知》（蘇市監(jiān)標(biāo)〔2023〕173號(hào)）下達(dá)了《應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員防護(hù)管理規(guī)范》的由南通市應(yīng)急管理局作為承擔(dān)編制單位。三、編制過程缺少關(guān)鍵章節(jié)缺少關(guān)鍵章節(jié)三、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和地方標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的確定依據(jù)根據(jù)地方標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定第第十九條補(bǔ)充。，這部應(yīng)分為標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)指標(biāo)確立二部分內(nèi)容。四、標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容對(duì)標(biāo)準(zhǔn)中重點(diǎn)條款和技術(shù)指標(biāo)的依據(jù)分析逐條進(jìn)行說明。根據(jù)地方標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定第第十九條補(bǔ)充。，這部應(yīng)分為標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)指標(biāo)確立二部分內(nèi)容。四、標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容對(duì)標(biāo)準(zhǔn)中重點(diǎn)條款和技術(shù)指標(biāo)的依據(jù)分析逐條進(jìn)行說明。（一）編制原則標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定編寫。（二）主要內(nèi)容的確定——查閱資料等相關(guān)文件。——實(shí)地調(diào)研主要對(duì)勞動(dòng)防護(hù)用品生產(chǎn)企業(yè)以及有代表性的危險(xiǎn)化學(xué)品、粉塵涉爆、機(jī)械鑄造、煙花爆竹等企業(yè)等進(jìn)行了走訪調(diào)研，了解當(dāng)前應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員履職時(shí)可能會(huì)進(jìn)入的特殊執(zhí)法環(huán)境以及進(jìn)入時(shí)個(gè)體防護(hù)裝備配備要求?！囼?yàn)論證在查閱資料以及實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，標(biāo)準(zhǔn)編寫組工作人員進(jìn)行開會(huì)討論，征求專家意見，確定了應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員的著裝管理的術(shù)語和定義、服裝及裝備種類、防護(hù)要求和管理要求等章節(jié)編制。四、重大意見分歧的處理依據(jù)和結(jié)果五、與相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系與上位法及規(guī)章制度的關(guān)系和依據(jù)。不是沖突。與上位法及規(guī)章制度的關(guān)系和依據(jù)。不是沖突。省內(nèi)和國(guó)家暫無相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，與現(xiàn)行法律法規(guī)無沖突。本標(biāo)準(zhǔn)的編制重點(diǎn)是執(zhí)法人員的個(gè)體防護(hù)，用于規(guī)范應(yīng)急管理部門執(zhí)法人員個(gè)體防護(hù)裝備的選型、使用與管理，通過采購、保管、發(fā)放、培訓(xùn)、使用、報(bào)廢等全過程管理，保障執(zhí)法人員進(jìn)入特殊執(zhí)法環(huán)境的安全，填補(bǔ)了執(zhí)法人員防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的空六、實(shí)施推廣建議標(biāo)準(zhǔn)發(fā)行范圍的要求和建議；標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)工作的要求和建議；推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的手段和方式建議；關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)貫徹效果檢查和評(píng)估的建議。標(biāo)準(zhǔn)發(fā)行范圍的要求和建議；標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)工作的要求和建議；推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的手段和方式建議；關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)貫徹效果檢查和評(píng)估的建議。本標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施將有效解決執(zhí)法人員個(gè)體防護(hù)裝備配備無標(biāo)準(zhǔn)可依的問題，保障執(zhí)法人員履職過程中的人身安全和身體健康，同時(shí)對(duì)企業(yè)本質(zhì)安全進(jìn)一步提升具有重要意義