2023年農(nóng)村勞動力資源調(diào)查分析的報告

農(nóng)村勞動力資源調(diào)查分析的報告為全面摸清全縣農(nóng)村勞動力資源基本情況，掌握勞動力結(jié)構(gòu)及輸轉(zhuǎn)情況，促進全縣勞務(wù)經(jīng)濟快速發(fā)展，積極服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。我局從去年下半年開始，抽組專門力量，在全縣范圍內(nèi)扎實開展了農(nóng)村勞動力資源調(diào)查。在此基地上進行了認真評估分析?，F(xiàn)將具體情況分析報告如下：

一、我縣農(nóng)村勞動力資源的現(xiàn)狀和特點

1、農(nóng)村勞動力資源構(gòu)成狀況。到2006年底，我縣共5鎮(zhèn)8鄉(xiāng)1個街道辦事處186個行政村，有農(nóng)業(yè)人口21.4萬人，農(nóng)村勞動力10.49萬人。從勞動力資源分布看，農(nóng)村勞動力主要分布在鄉(xiāng)村，城鎮(zhèn)失業(yè)、下崗人員主要集中于縣城；從調(diào)查統(tǒng)計的勞動力資源構(gòu)成看：①以年齡結(jié)構(gòu)劃分，年齡16--25歲以下19077人，占總數(shù)的18.17％，26—35歲28207人，占總?cè)藬?shù)的26.88％；36—45歲27506人，占總?cè)藬?shù)的26.21％；46—55歲17724人，占總?cè)藬?shù)的16.89％；56歲以上12429人，占總?cè)藬?shù)的11.85；②以文化結(jié)構(gòu)分析，大專及以上文化205人，中專及職中1190人，高中文化12558人，初中文化51153人，小學(xué)文化及以下39837人，分別占總數(shù)的0.2％，

1.13％，

11.97％，48.74％，

37.96％。③以專業(yè)技能劃分，有技術(shù)技能24617萬人，沒有技術(shù)技能的普壯勞動力80326萬人，分別占總數(shù)的23.45，76.55.④從我縣目前就業(yè)渠道來看，農(nóng)村土地資源有限，加上農(nóng)村土地承包制的進一步深化和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的進一步調(diào)整，退耕還林的實施等，農(nóng)村勞動力逐漸從土地上剝離出來，農(nóng)業(yè)機械化程度的提高，每年將增加3000多名剩余勞動力，而且我縣工業(yè)經(jīng)濟總量不足，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、小城鎮(zhèn)經(jīng)濟、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展步伐緩慢，縣城吸納就業(yè)容量有限。遠遠不能滿足勞動力供給的需求。城鄉(xiāng)勞動力資源豐富，就業(yè)壓力大是我縣就業(yè)的一個顯著特點。

2、勞務(wù)輸出現(xiàn)狀。我縣的勞務(wù)輸出工作起步較晚，是隨著勞動力市場的培育而逐漸發(fā)展起來的，由最初的零星組織到現(xiàn)在的有組織輸出，由盲目無序到有組織流動、服務(wù)和管理逐步規(guī)范，經(jīng)歷了近幾年的摸索和實踐。到目前，全縣共建有各級各類勞務(wù)輸出管理服務(wù)機構(gòu)22個，其中縣級8個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級14個，從事勞務(wù)輸出工作人員78人。根據(jù)勞動力登記調(diào)查和勞務(wù)輸出統(tǒng)計報表資料分析，2006年外出務(wù)工人員達3.62多萬人次，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的期37.73％。從輸出的流向上看，呈現(xiàn)出舍遠求近的特點，其中向西北地區(qū)輸轉(zhuǎn)16651人，占輸出總?cè)藬?shù)的46.04；向東北地區(qū)輸轉(zhuǎn)3045人，占輸出總?cè)藬?shù)的8.42；向華北地區(qū)輸轉(zhuǎn)6836人，占輸出總?cè)藬?shù)的18.9；向華東地區(qū)輸轉(zhuǎn)2582人，占輸出總?cè)藬?shù)的7.1；向中南地區(qū)輸轉(zhuǎn)2773人，占輸出總?cè)藬?shù)的7.67；向西南地區(qū)輸轉(zhuǎn)1226人，占輸出總?cè)藬?shù)的3.39。我縣外出務(wù)工人員主要分布在北京、天津、山西、內(nèi)蒙、上海、浙江、廣東、新疆、寧夏等城市，外出務(wù)工人員主要從事建筑、建材、市政、拆遷、采煤（礦）、運輸、制鞋、機械加工、保潔保綠、經(jīng)警保安、餐飲服務(wù)、家政服務(wù)、服裝加工等行業(yè)。上述數(shù)字反映了我縣勞務(wù)輸出總體概況：自發(fā)外出多，組織輸出少；零散外出多，建制組織少；普壯勞力多，技術(shù)工人少；農(nóng)村外流多，城鎮(zhèn)外流少。

（二）主要特點

1、具有較強的裙帶性和自主性。60以上農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是通過親朋熟人介紹或引導(dǎo)而實現(xiàn)，通過政府或社會中介服務(wù)機構(gòu)組織的人數(shù)占轉(zhuǎn)移總數(shù)的不到40％。

2、轉(zhuǎn)移區(qū)域廣泛。因受農(nóng)村富余勞動力素質(zhì)、就業(yè)機會和就業(yè)觀念的限制，我縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移于省內(nèi)、省外。在省外實現(xiàn)就業(yè)的人占總數(shù)的30以上；省內(nèi)實現(xiàn)就業(yè)的人占總?cè)藬?shù)的不到70。

3、農(nóng)民工就地轉(zhuǎn)移具有兼業(yè)性的短期行為。農(nóng)忙務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑外出務(wù)工經(jīng)商，轉(zhuǎn)移的時間長短因家庭勞動力的多少與外出務(wù)工收入的高低密切相關(guān)。尤其在縣內(nèi)務(wù)工的人員大多屬于此類。

4、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移主要集中于建筑業(yè)、加工業(yè)和服務(wù)業(yè)，簡單體力勞動成為轉(zhuǎn)移主要途徑。由于我縣絕大部分農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低，技能單一，因而從事勞動技能低、勞動強度大、危險性高的行業(yè)的農(nóng)村勞動力占到了轉(zhuǎn)移勞動力總數(shù)的76以上。

5、轉(zhuǎn)移勞動力逐步轉(zhuǎn)向高層次就業(yè)。部分轉(zhuǎn)移人員走上了管理階層、技術(shù)崗位；還有一部分經(jīng)過多年的實踐積累拓寬了視野，增多了知識，有了一定資金，便利用自身的有利條件自主經(jīng)營自主創(chuàng)業(yè)。盡管這部分人員數(shù)量較少，但已成為推動縣城經(jīng)濟發(fā)展的一支不可低估的力量。

二、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中存在的主要問題

1、勞動力資源分布不平衡。全縣農(nóng)村勞動力的90％以上分布在原區(qū)村社，山區(qū)勞動力資源貧乏，逐步呈下降程度。

2、轉(zhuǎn)移方式上存在一定的盲目性，有組織轉(zhuǎn)移的勞動力比重不高，自發(fā)性轉(zhuǎn)移一直是農(nóng)農(nóng)村勞動力資源調(diào)查分析的報告農(nóng)村勞動力資源調(diào)查分析的報告村勞動力轉(zhuǎn)移最主要的方式。加之目前由于我縣勞動力市場還不完善，中介組織也不夠健全，加上組織引導(dǎo)工作不到位，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)缺乏足夠的就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)和便捷可靠的信息渠道，導(dǎo)致盲目性很大。使得我縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的形式比較單一，通過政府部門、單位及中介機構(gòu)組織輸出的比重小，經(jīng)過親朋好友介紹或自主轉(zhuǎn)移的外出務(wù)工人員占有很大比例。特別是在縣內(nèi)實現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)村富余勞動力，大多是自發(fā)的、分散轉(zhuǎn)移，由組織轉(zhuǎn)移的人所占比例不高。

3、從業(yè)結(jié)構(gòu)單一，層次低。從全縣農(nóng)村外出務(wù)工人員所從事行業(yè)看，從業(yè)結(jié)構(gòu)簡單，就業(yè)面狹窄，且層次較低，外出務(wù)工人員多集中在以手工操作為主，技能較低的勞動密集型行業(yè)，工作量大，工作條件差，勞動報酬低。

4、勞動力素質(zhì)較低，制約了轉(zhuǎn)移領(lǐng)域。我縣農(nóng)村勞動力素質(zhì)普遍低是制約轉(zhuǎn)移數(shù)量和轉(zhuǎn)移層次的重要因素。從長遠看，隨著我國社會經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，低素質(zhì)勞動力的轉(zhuǎn)移領(lǐng)域必將越來越窄。

5、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力日漸增大。一是發(fā)達地區(qū)和大中城市對勞動力整體素質(zhì)要求越來越高，對簡單勞動力需求量逐漸減少。二是隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，城市面臨安置下崗失業(yè)人員和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的雙重壓力。

三、制約農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的原因分析

（一）城鎮(zhèn)化總體水平較低，綜合效益差。城鎮(zhèn)化水平?jīng)Q定著農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的進程。受地理環(huán)境、社會環(huán)境及歷史傳統(tǒng)等

多種因素影響，我縣城市規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展水平相對滯后，城鎮(zhèn)化水平低，導(dǎo)致城鎮(zhèn)集聚和輻射功能弱。加之，隨著城市經(jīng)濟體制改革的深化，城市下崗失業(yè)人員增加，使得城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村富余勞動力的能力減弱，延緩了農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移步伐。

（二）城鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力的能力減弱。發(fā)展壯大工業(yè)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收的重要途徑，也是吸納農(nóng)村富余勞動力的重要載體。但我縣工業(yè)企業(yè)總量少，發(fā)展后勁不足，加之全社會發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)機制有所弱化，吸納農(nóng)村勞動力的能力減弱。

（三）農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)與經(jīng)濟發(fā)展、科技進步的要求不相適應(yīng)。全縣農(nóng)村富余勞動力資源中，高中、中專以上學(xué)歷者僅占總?cè)藬?shù)的13.5；受過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，具有專業(yè)技術(shù)特長的則更少。農(nóng)村勞動力資源的低素質(zhì)狀況，與社會經(jīng)濟發(fā)展、科技進步的要求不相適應(yīng)，使得農(nóng)村富余勞動力就業(yè)領(lǐng)域和轉(zhuǎn)移面越來越窄，轉(zhuǎn)移難度加大。

（四）農(nóng)村勞動力市場和中介組織發(fā)展滯后。從目前情況看，由于我縣勞動力轉(zhuǎn)移社會化服務(wù)體系不健全，城鄉(xiāng)勞動力的就業(yè)渠道不通暢，勞動力市場和職業(yè)中介組織不完善，為農(nóng)民外出務(wù)工服務(wù)的信息反饋、中介服務(wù)和管理工作薄弱。加之，由于務(wù)工信息宣傳傳播方式單一，傳遞渠道不暢，中間梗阻的問題比較嚴(yán)重，農(nóng)民不知道哪些地方有就業(yè)崗位，需要勞動力，對勞動力的素質(zhì)有何要求等，大部分農(nóng)民外出務(wù)工存在著盲目性。

四、加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的對策

（一）搞好宣傳引導(dǎo)，營造良好的輿論氛圍。要進一步做好思想動員工作，動員全社會的力量支持幫助、參與勞務(wù)輸出，形成良好的輿論氛圍。年內(nèi)要聯(lián)合電視臺共同制作勞動法律、法規(guī)專題講座以及務(wù)工人員和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功人士訪談等，增強農(nóng)民工法律意識，提高外出創(chuàng)業(yè)的積極性，使“勞務(wù)輸出光榮，勞務(wù)致富光榮”的觀念深入人心。開辟勞務(wù)專欄，加大對勞務(wù)工作的宣傳報道，尤其對在勞務(wù)輸出工作中有突出成績的人員和通過外出務(wù)工脫貧致富的典型事跡要加大宣傳報道力度。通過發(fā)放資料、請外出人員現(xiàn)身說法等形式，大力宣傳走出家門、外出務(wù)工經(jīng)商學(xué)藝的現(xiàn)實意義，把勞務(wù)經(jīng)濟炒熱、叫響。要注重多形式、全方位的開展務(wù)工政策法規(guī)宣傳，讓農(nóng)民工了解掌握政策法規(guī)，能按章行事，增強自我保護能力。通過廣泛宣傳、發(fā)動，形成“外出務(wù)工光榮，在家守靠無能”的氛圍，促進勞務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）加強技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)。要根據(jù)勞務(wù)市場需求變化，開展多層次、多形式、多樣化的職業(yè)教育與培訓(xùn)，突出培訓(xùn)的針對性和實用性。要堅持“市場引導(dǎo)培訓(xùn)、培訓(xùn)促進就業(yè)”的原則，充分利用縣職業(yè)中學(xué)、農(nóng)廣校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民技術(shù)文化學(xué)?，F(xiàn)有資源和設(shè)備，積極開展引導(dǎo)性培訓(xùn)，堅持以技能培訓(xùn)為主，相關(guān)法律常識培訓(xùn)為輔，培養(yǎng)出一大批具有專業(yè)技術(shù)特長、能適應(yīng)市場需求的勞動者，不斷提高外出務(wù)工人員的素質(zhì)和技能，增強競爭能力。要制定和完善農(nóng)村教育長遠規(guī)劃，從抓好基礎(chǔ)教育入手，落實好農(nóng)村教育“兩基”工作，提高農(nóng)村后備勞動力的文化水平和層次，從根本上改變低素質(zhì)、低層次的格局，使未來的勞動者成為適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的新型勞動者。

（三）培育勞動力市場，加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要按照“科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化”的目標(biāo)，堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、資源共享、分級使用、分步實施”的原則，培育和發(fā)展勞動力市場，逐步建立起統(tǒng)一、完備、規(guī)范的現(xiàn)代勞動力市場，保證勞動力流動的靈活性，使勞動力資源的配置符合市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。要加快縣、鄉(xiāng)兩級信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，暢通信息來源渠道。充分發(fā)揮外出務(wù)工人員點多、面廣、信息渠道寬的優(yōu)勢，努力建成政府、中介組織和個人相結(jié)合的多元化信息渠道網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展多種形式的勞動就業(yè)中介組織，加強就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹、培訓(xùn)等在內(nèi)的社會化的就業(yè)服務(wù)體系。健全和完善保障就業(yè)者權(quán)益的法律法規(guī)和制度。

（四）加強管理，完善機制，推動勞動力轉(zhuǎn)移工作健康發(fā)展。加強管理，完善服務(wù)是做好勞動力轉(zhuǎn)移工作的關(guān)鍵。要建立健全縣鄉(xiāng)勞務(wù)輸出組織機構(gòu)，強化對外輸出功能。要充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)的主渠道作用，制定轉(zhuǎn)移輸出計劃，使我縣勞動力轉(zhuǎn)移工作步入有領(lǐng)導(dǎo)、有組織、秩序井然、高效運作的軌道。重視并做好社會勞動力管理基礎(chǔ)性工作，持續(xù)抓好全縣勞動力資源的調(diào)查、預(yù)測和登記，準(zhǔn)確了解掌握勞動力資源狀況。要加大宣傳、引導(dǎo)力度，幫助農(nóng)村勞動力不斷更新觀念，克服“小富即安”、舍遠求近、唯有家鄉(xiāng)好、不肯遠離家等“小農(nóng)”思想，樹立全新的就業(yè)觀念。要強化勞務(wù)輸出全過程服務(wù)，建立外出勞動力檔案，從信息收集、合同簽訂、證件辦理到招收、培訓(xùn)、輸送各環(huán)節(jié)，提供“一條龍”服務(wù)，逐步實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移由分散自發(fā)、盲目流動向有組織、成規(guī)模向外輸送。

（五）強化服務(wù)，搞好維權(quán)。當(dāng)前，外出務(wù)工人員遭受歧視，其合法權(quán)益難以受到保障的現(xiàn)象較為突出。因此，必須建立和推行外出民工持卡務(wù)工制度，保證民工有序流動，為維護務(wù)工者合法權(quán)益奠定基礎(chǔ)。一是勞動法規(guī)的宣傳培訓(xùn)。勞動保障、工會、婦聯(lián)、團委及宣傳部門要深入開展勞動保障法規(guī)、法律和政策的宣傳，對外出務(wù)工人員開展全面的勞動保障法規(guī)宣傳培訓(xùn)，切實增強外出務(wù)工人員的法律意識和自我保護意識。二是加大勞動保障執(zhí)法監(jiān)察力度。要依法查處用工單位侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的行為，促進社會公正公平。三是規(guī)范用工關(guān)系。加強就業(yè)合同的管理，督促用工單位與農(nóng)民工簽訂規(guī)范的勞動合同，妥善處理勞動合同糾紛，及時協(xié)調(diào)解決勞動合同不規(guī)范、超時工作、待遇偏低等問題。四是加強勞務(wù)市場整頓。堅決取締非法勞務(wù)中介組織，進一步清理和取消對農(nóng)民工進城務(wù)工就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費行為，方便群眾外出務(wù)工。

二oo七年七月三日

《農(nóng)村勞動力資源調(diào)查分析的報