2023年農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入及整合專題調(diào)研報告1

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入及整合專題調(diào)研報告(1)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入及整合的調(diào)研報告

基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的最基本要素，是農(nóng)村經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的前提條件，是農(nóng)村社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，更是新農(nóng)村建設(shè)的“先行資本”。因此，加強新農(nóng)村建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與制度創(chuàng)新研究，是當前新農(nóng)村建設(shè)的一項重大課題。

一、“十一五”全省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入成效

“十一五”以來，在黨中央、國務(wù)院的大力支持和省委、省政府的正確領(lǐng)導下，全省上下認真貫徹落實中央和省各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，千方百計加大投入，不斷夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，著力推進農(nóng)村民生工程，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加快體制機制創(chuàng)新，促使全省農(nóng)村面貌煥然一新，農(nóng)村經(jīng)濟社會取得了長足發(fā)展。

（一）農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進一步加強。一是農(nóng)田水利基本建設(shè)取得突出成效。五年來，全省總投資xxx億元，其中中央投資xxx億元、省級及地方自籌投資xxx億元，重點開展了xx、xx、xxxx等32個大型灌區(qū)以節(jié)水為中心的續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)，開展了xx十萬畝、xx水庫等中型灌區(qū)和山區(qū)萬畝灌區(qū)配套改造建設(shè)，在建和建成了25個節(jié)水灌溉示范區(qū)，共發(fā)展節(jié)水灌溉面積130萬畝；實施了10個農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中型灌區(qū)水利骨干工程建設(shè)項目；啟動了25處大型灌排泵站更新改造項目。二是全省新增糧食產(chǎn)能工程扎實推進。自2009年開始，全省共投入xx億元著力開展xx個產(chǎn)糧大縣（市、區(qū)）新增糧食產(chǎn)能田間工程及農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)，旱澇保收

1高標準農(nóng)田建設(shè)步伐全面加快。三是畜牧業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。五年來，全省總投入xx億元，支持建設(shè)省級動物疫病預(yù)防控制中心1個、縣級防疫站xxx個、縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督所xx個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站xx個，一個向廣大農(nóng)村提供動物疫病測報、預(yù)防、控制的綜合防控體系基本形成；建成生豬、奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)xx個，建成畜禽良種場、原種場、擴繁場共xx個，為穩(wěn)定全省畜禽肉食品市場供應(yīng)，保障“菜籃子”工程建設(shè)做出了巨大貢獻；順利實施一批農(nóng)業(yè)血防項目，完成血吸蟲病重疫區(qū)水改旱面積xx萬畝、養(yǎng)殖滅螺xx萬畝、家畜圈養(yǎng)xx萬頭，主要疫區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改觀。四是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高。全省總投資xx億元，建成部級棉花質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗中心x個、省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗中心x個、縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站xx個。五是不斷加快墾區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展。五年來，累計為墾區(qū)爭取涉農(nóng)資金投入xx億元，比“十五”期間增加xx億元。六是農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系進一步健全，全省整合面向基層臺站和農(nóng)村地區(qū)投資xxx億元，有效提高農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)能力和水平。

（二）農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境明顯改善。五年來，全省林業(yè)涉農(nóng)總投資xx億元，全省森林面積達到xx萬公頃，森林覆蓋率由xx%提高到xx%，森林蓄積達到xxx萬立方米，年均凈增xxx萬立方米；天然林面積凈增xx萬公頃，人工林面積凈增xx萬公頃。通過實施天然林保護工程、退耕還林工程、長江中下游防護林體系建設(shè)工程、林業(yè)血防林工程、自然保護區(qū)建設(shè)工程、濕地保護與恢復(fù)工程等重點林業(yè)生態(tài)工程，共計完成人工造林xxx萬公頃、保護天

2然林xxx萬公頃；建成各類自然保護區(qū)xx個、保護小區(qū)xx個，保護面積達到xxx萬公頃；新建濕地公園xx處，新增濕地保護面積xxx萬公頃。大力實施水土保持與生態(tài)保護工程，累計完成投資xx億元，共治理水土流失面積xxx平方公里，組織開展了第二批水土保持生態(tài)修復(fù)試點縣工作；xx、xxxx等河湖水生態(tài)修復(fù)工程陸續(xù)啟動并取得明顯成效。

（三）農(nóng)村交通、飲水、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有效加強。到2010年底，農(nóng)村公路累計完成投資xx億元，建設(shè)總里程xx萬公里，比“十五”新增xx萬公里，基本形成了以縣道為主骨架、鄉(xiāng)道為支撐、通村公路為延伸的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)村飲水安全建設(shè)總投資xx億元，受益人口達到xx萬人，提前五年完成了xxx萬人農(nóng)村飲水安全的規(guī)劃任務(wù)。投入xx億元實施農(nóng)網(wǎng)完善工程和“戶戶通電”工程，全面結(jié)束了涉及全省xx個市州、xx個行政村，xxx戶無電戶，xxx位無電人口的無電歷史；累計投入xx億元，重點實施了xx個縣（市、區(qū)）的農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，新增農(nóng)村水電裝機xx萬千瓦，解決了xxx戶農(nóng)民的小水電代燃問題。全省農(nóng)村沼氣建設(shè)總投資約xx億元，累計建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣達到xx萬戶，普及率達到xx%，比全國平均水平高出xx個百分點，其中有xx個縣（市、區(qū)）的普及率達到xx%以上。

（四）農(nóng)村市場建設(shè)步伐加快。五年間累計投入各類資金近xx億元，重點支持xx水果蔬菜農(nóng)產(chǎn)品交易大市場、xx農(nóng)產(chǎn)品交易物流中心等xx個農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，升級改造了一批帶動能力強、輻射大城市銷區(qū)的大型蔬菜批發(fā)市場；支持xx冷鏈及物流配送中心、xx水產(chǎn)品冷鏈物流等xx個冷鏈物流項目建設(shè)。加快

3農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施和公共信息平臺建設(shè)，提高了市場功能和農(nóng)產(chǎn)品流通效率，初步形成了綜合市場、特色市場、專業(yè)市場和便民市場相結(jié)合的商品交易市場網(wǎng)絡(luò)。

（五）農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、扶貧等公共事業(yè)全面改觀。五年來，全省累計投入xx億元用于農(nóng)村義務(wù)教育學校建設(shè)，新增農(nóng)村校舍建筑面積xx平方米，累計投資xx億元建設(shè)中等職業(yè)教育建設(shè)項目xx個。累計投入xx億元用于基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，建成xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、xx個村衛(wèi)生室；累計投入xx億元建設(shè)近xx個農(nóng)村體育建設(shè)工程項目。累計投入xx億元建成xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。五年來，我委幫助xx個貧困縣（市）落實中央預(yù)算內(nèi)投資和省預(yù)算內(nèi)投資xx億元，直接帶動社會投資xx億元，扎實推進各項扶貧開發(fā)工作，提高了貧困人口的生活質(zhì)量，促進了區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、主要經(jīng)驗啟示

五年來，我省在加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“打基礎(chǔ)、管長遠”方面確實實現(xiàn)了新跨越，各地各部門也在加強項目資金整合，打好組合拳，集中力量辦大事方面摸索積累了一些好經(jīng)驗、好做法，為我們進一步加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機制創(chuàng)新，更好地發(fā)揮投資綜合效益提供了有益的借鑒。通過我們到xx、xx農(nóng)村進行實地調(diào)研考察，主要有以下幾方面的經(jīng)驗值得認真總結(jié)：

（一）堅持科學規(guī)劃，合理布局工程項目。堅持貫徹落實科學發(fā)展觀是做好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的基本前提，開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，科學規(guī)劃農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，明確農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體思路、基本原則、建

4設(shè)目標、區(qū)域布局和政策措施，對具體項目的實施進行調(diào)查研究，制定科學合理的規(guī)劃，為項目的建設(shè)提供可靠的指導，確保項目建設(shè)成功，發(fā)揮應(yīng)有的效益。

（二）堅持資金整合，多渠道投入項目建設(shè)。在項目建設(shè)過程中，注重按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，把項目建設(shè)與解決“三農(nóng)”問題相結(jié)合、與完善農(nóng)田水利設(shè)施相結(jié)合、與血防滅螺相結(jié)合，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合、與改善生態(tài)環(huán)境和村容村貌相結(jié)合，按照“各炒一盤菜，共辦一桌席”的思路，聚合資金，統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進，力爭綜合效益最大化。

（三）堅持以人為本，切實促進農(nóng)民增收。在推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作中，在注重建設(shè)高標準農(nóng)田，提高土地產(chǎn)出率和糧食生產(chǎn)能力的同時，更加注重產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；在注重農(nóng)業(yè)開發(fā)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的同時，更加注重農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)民技術(shù)培訓，提高農(nóng)民素質(zhì)；在注重糧食增產(chǎn)和農(nóng)業(yè)增效的同時，更加注重農(nóng)民增收。

（四）堅持政府主導，引導群眾參與建設(shè)。認真研究國家投資方向和投資重點，結(jié)合我省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實際，積極研究、儲備、包裝上報項目，爭取上級在政策、項目、資金等方面的扶持，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收提供可持續(xù)的投資保障。積極鼓勵社會參與，充分調(diào)動農(nóng)民群眾投工投勞和投資參與建設(shè)，形成政府扶持、社會支持、廣大農(nóng)民群眾積極參與建設(shè)的工作格局。尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揚民主，大力推行項目公示制，接受群眾監(jiān)督，提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的透明度，激發(fā)農(nóng)民自覺自愿籌資投勞。

（五）堅持建管結(jié)合，確保項目發(fā)揮效益。嚴格按照項目基本建設(shè)程序，嚴格執(zhí)行項目法人負責制、招投標制、合同管理制、

5工程監(jiān)理制，認真做好項目竣工驗收工作，做到工程實施管理程序化、規(guī)范化、制度化和科學化。建立健全資金管理制度，加強建設(shè)資金的跟蹤監(jiān)督管理，做到?？顚Ｓ茫_保工程建設(shè)資金足額到位、安全運行，使有限的資金發(fā)揮最大效益，確保項目如期建成并發(fā)揮最大化效益。充分調(diào)動農(nóng)民群眾管好用好已建項目，落實管理主體和管理責任，杜絕人為破壞的行為，確保項目持續(xù)發(fā)揮效益，保障農(nóng)村安全生產(chǎn)。

實踐是檢驗真理的唯一標準。上述經(jīng)驗在我省xx試驗區(qū)的建設(shè)實踐中得以充分體現(xiàn)。從2008年5月啟動算起，我省xx試驗區(qū)建設(shè)工作從規(guī)劃目標制定到重要建設(shè)項目推進走過了兩年多的歷程，在中央駐x單位的鼎立支持和省直有關(guān)部門的合力推動下，xxxx市縣按照“深化農(nóng)村改革的試驗區(qū)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范區(qū)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的先行區(qū)”的要求，大膽創(chuàng)新、勇于探索、奮力拼搏，使試驗區(qū)的改革發(fā)展取得了明顯成效：農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)民收入明顯提高，城鄉(xiāng)一體化加快推進，農(nóng)村民生明顯改善，農(nóng)村面貌煥然一新，農(nóng)民主體作用凸顯，基層組織建設(shè)顯著加強。特別是在土地整治、環(huán)境建設(shè)等方面，主要得益于國土資源部、財政部、環(huán)保部等國家相關(guān)部門的鼎力相助與協(xié)同支持，再加上省直相關(guān)部門和地方政府的積極參與與相互配合，才得以把分散的資金聚集起來，把分類的項目統(tǒng)籌起來，有效實現(xiàn)了投資倍增效應(yīng)，給力于試驗區(qū)的巨大發(fā)展變化。

三、當前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的突出問題

從我們在實地調(diào)研過程中，基層干部和農(nóng)民群眾反映最集中、最突出的情況看，當前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的主要困難和問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃問題。一是規(guī)劃普遍缺失或滯后。目前，受習慣思維和多方面因素制約，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃沒有被提到重要議事日程，基層普遍存在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃空虛缺乏實際可操作性，甚至根本沒有規(guī)劃的現(xiàn)象，被老百姓戲稱“鐵匠無樣，邊打邊相”，即使有制定的規(guī)劃也大都是“頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳”，沒有長遠考慮和謀劃，造成規(guī)劃嚴重滯后，無法適應(yīng)農(nóng)村的新形勢、新變化。二是規(guī)劃對接脫節(jié)缺乏統(tǒng)一性。當前各個涉農(nóng)部門都在制定各自的涉農(nóng)規(guī)劃，五花八門，從中央到地方又都有大規(guī)劃、中規(guī)劃和小規(guī)劃。從目前實施情況看，基本上都處于“各掃門前雪”的狀態(tài)，規(guī)劃之間嚴重缺乏無縫對接，造成具體實施工作中存在“三大難”：統(tǒng)籌布局難、協(xié)調(diào)配合難、發(fā)揮最大效益難。三是規(guī)劃責任不清缺乏權(quán)威性。在規(guī)劃編制出臺以后，往往會出現(xiàn)少人落實甚至無人落實的尷尬局面，規(guī)劃就成為“鬼話”。即使實施了的，也經(jīng)常會出現(xiàn)目標逾期不能實現(xiàn)，規(guī)劃任務(wù)沒有按時完成或者沒有依照規(guī)劃完成的情況，但卻沒有規(guī)劃實施效果評價機制和規(guī)劃實施問責機制，導致規(guī)劃難落實、難見效。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機制問題。中央涉農(nóng)投資一直呈現(xiàn)多頭分配管理格局，也相應(yīng)影響和規(guī)定著地方政府支農(nóng)投資的分配、管理和使用，這就造成了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在“多龍治水”的不合理現(xiàn)象。由于在管理機制上，缺乏有機整合，難以對區(qū)域內(nèi)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的整體性進行全盤考慮，資金使用分散、投入重疊或缺位現(xiàn)象較嚴重，導致有限的資金使用效益不高。眾多涉農(nóng)部門大多維護自身利益，都想“花開萬朵，各表一枝”，各行其道，難以自覺自愿地有機協(xié)調(diào)配合，在項目布局和資金分

7配上往往易形成“諸侯割據(jù)”的局面，協(xié)調(diào)工作任務(wù)相當繁重，為一件事開十幾次會議都屬正常，內(nèi)耗比較嚴重，大量浪費人力、物力，貽誤工作“戰(zhàn)機”，有些工作和好項目因此不得不一拖再拖，甚至擱淺。

（三）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入問題。從財政體制框架看，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事權(quán)主要落在低端層級，而由于分稅分級財政體制在財稅配套改革后遲遲未能在省以下實質(zhì)性地貫徹到位，地方財政普遍困難，無力加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從一事一議的籌資籌勞機制看，農(nóng)村集體公益事業(yè)建設(shè)采取的“一事一議”籌資籌勞的辦法，存在“有事不議、有事難議、議而不決、決而不行”等問題，而農(nóng)民對農(nóng)村包括基建設(shè)施在內(nèi)公益事業(yè)的勞務(wù)投入總量持續(xù)下降。在取消了農(nóng)民“兩工”（即農(nóng)民義務(wù)工和勞動積累工）和農(nóng)業(yè)稅的大背景下，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入不足的問題更是雪上加霜。因此，就像xx市xx鎮(zhèn)xx村支部書記xx同志描述的那樣，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施“建設(shè)的速度遠遠落后于經(jīng)濟發(fā)展的速度，很不相適應(yīng)”。

（四）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)建后管護問題。長期以來，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重建輕管現(xiàn)象十分普遍。建設(shè)時轟轟烈烈，大干快上，驗收后作為政績上報，建成后的運行管護卻少人問津，導致基礎(chǔ)設(shè)施建成后不能充分發(fā)揮作用，甚至很快報廢的現(xiàn)象十分突出。由于國家、集體、受益農(nóng)戶三者的職責和義務(wù)沒有明確界定，導致建設(shè)、管理、使用三個環(huán)節(jié)脫節(jié)，具體表現(xiàn)為：一是國家管理不到。在資金安排上，中央和省級政府的專項資金基本都投入到新建項目，對設(shè)施的后續(xù)管理和維護卻沒有相應(yīng)安配套排資金。二是集體管理不好。縣鄉(xiāng)基層政府由于財政困難而無力承擔。由

8于沒有維護資金，基層沒有負責維護基礎(chǔ)設(shè)施的機構(gòu)。三是農(nóng)戶管理不了。因為是公共設(shè)施，所以村民很少有足夠的動力自覺維護，加上缺乏相關(guān)的專業(yè)人員導致農(nóng)村公共產(chǎn)品大家用卻無人管的困境。因此，老百姓針對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施老化、損毀嚴重的現(xiàn)象有非常形象的總結(jié)——“八有八不”，即有溝排灌不流水、有路行走不快捷、有橋路過不安全、有渠供水不到位、有涵過水不通暢、有閘開關(guān)沒作用、有泵關(guān)鍵時刻不能用、有水灌排不隨人愿。

（五）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用效率問題。雖然目前農(nóng)村各項文化活動設(shè)施正在逐步完善，但大都是“虛有其表”，農(nóng)村社會事業(yè)方面的基礎(chǔ)設(shè)施使用效率非常低下。比如：雖有圖書室，可書卻寥寥無幾；雖有籃球場，卻沒一個籃球，更不用提村級文體活動的開展；有些村衛(wèi)生室設(shè)施簡陋，村醫(yī)療隊伍結(jié)構(gòu)嚴重老化等。同時，村民很少有機會能用到村級文化設(shè)施，究其原因，一是沒人組織，二是村民的活動積極性不高。農(nóng)民傳統(tǒng)的生活模式仍然沒有改變。與此同時，我們在調(diào)研過程中還注意傾聽了基層和農(nóng)民對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的企盼和呼聲，主要是“五盼”：一盼國家強農(nóng)惠農(nóng)政策長期穩(wěn)定，二盼農(nóng)業(yè)年年旱澇保收，三盼身體歲歲健康不生病，四盼提高農(nóng)村基層干部福利待遇，五盼進一步深化農(nóng)村經(jīng)營管理體制改革。

四、對策建議

針對當前我省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在問題和困難，根據(jù)調(diào)研過程中基層干部群眾提出的政策建議和合理訴求，結(jié)合全省發(fā)展實際，必須進一步廓清加強和改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的思路和方向，一定要以規(guī)劃為綱領(lǐng)，物質(zhì)投入為基礎(chǔ)，整合資金為抓手，體制機制創(chuàng)新為突破口，建后管護為保障，逐步建立健全政府主

9導、社會支持、廣大農(nóng)民積極參與，多方共同努力的長效工作機制。主要政策措施建議有：

（一）盡快開展固定資產(chǎn)投資和有關(guān)規(guī)劃立法工作。目前，要有效解決“多龍治水”的格局，消除各部門各自為政的現(xiàn)象，就是要加快固定資產(chǎn)投資立法工作，制定《固定資產(chǎn)投資法》，進一步明確劃清項目投資主管部門、行業(yè)主管部門和資金管理部門的職能界限，強化和明晰“會計”與“出納”的部門分工職責，讓“水”從一個“龍頭”出，杜絕資金分散使用和重復(fù)浪費。與此同時，建議加快制訂《規(guī)劃法》，把規(guī)劃上升到法規(guī)層面，加強各類規(guī)劃之間的“無縫”對接，切實增強規(guī)劃的統(tǒng)一性、約束性和權(quán)威性，對規(guī)劃實施的主體責任和實施效果進行監(jiān)管和追責，確保規(guī)劃切實可行、行之有效。

（二）建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)步增長機制。調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，嚴格落實財政支農(nóng)“三個高于”的要求，即確保每一年的財政支農(nóng)資金增量高于上年，預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重高于上年，其中用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金高于上年。要在增加投入的同時，堅持存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，確保新增財政支出和固定資產(chǎn)投資更多地投向新農(nóng)村建設(shè)，使更多的項目和資金向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)集中。

（三）切實加大資金整合力度。建議采用“兩頭并進”的整合思路，一頭自上而下：中央一級盡管研究建立相關(guān)部門涉農(nóng)投資的規(guī)劃、計劃銜接和信息溝通制度。在規(guī)劃的統(tǒng)一指導下，各部門各司其職、各負其責，同時加強溝通、搞好協(xié)調(diào)、形成合力。同時出臺政府年度投資指南，明確各類投資項目安排原則、總體

10布局、建設(shè)內(nèi)容和管理要求，指導地方從項目規(guī)劃和立項階段就加強統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，避免交叉重復(fù)。一頭自下而上：縣級政府是各級支農(nóng)投資的最終實施者，最有條件實施資金整合。堅持“資金性質(zhì)不變、來源渠道不變、監(jiān)督管理不變”的原則，以縣為主、規(guī)劃引導、項目帶動、集中投入，對涉農(nóng)資金進行整合，提高資金使用效率和效益。對各類資金實行項目直達，嚴格監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?。

（四）建立多形式、多渠道的公共設(shè)施運行維護機制。農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建好后，如果沒有穩(wěn)定的資金渠道和定期維護，年久失修，就會逐漸失去效用。要研究如何在各種公益事業(yè)建設(shè)和管理中引入市場機制。比如水廠經(jīng)營，可否選擇一些單位招標，