報(bào)告：中科院非法人單位運(yùn)行管理模式研究及建議

1中科院非法人單元運(yùn)行治理模式爭辯引言〔d〕一般指不具有法人資格的組織[1]。在我國，非法人單位包括：機(jī)關(guān)法人所屬內(nèi)部及不具備法人資格的各類聯(lián)營組織。與法人相比較，非法人單位具有以下特點(diǎn)：〔2〕不能以自己的名義獨(dú)立擔(dān)當(dāng)3類]〔1〕經(jīng)過有關(guān)部門認(rèn)可的生產(chǎn)加工和效勞性社會組織〔2〔3〕近年來，中國科學(xué)院隨著學(xué)問創(chuàng)工程的實(shí)施，設(shè)立了一批冠以“中國科學(xué)院”〔即非法人單位或非法人單元，這些機(jī)敏的非法人單位在促進(jìn)學(xué)科穿插融合，促進(jìn)組織實(shí)施國家重大科研任務(wù)等方面發(fā)揮了樂觀作用，取得了良好的實(shí)踐效果中科院非法人單元建設(shè)狀況90年月以來，隨著中科院學(xué)問創(chuàng)工程的推動(dòng)，中科院建立了一大125個(gè)非法人單元〔見附件。設(shè)立這些非法人單上的一次重要?jiǎng)?chuàng)。特點(diǎn)，一是以非法人單元名義對外開展工作；二是開展跨機(jī)構(gòu)、跨部門的科技創(chuàng)納入國家和院已有治理序列的單位，包括重點(diǎn)試驗(yàn)室、工程中心、野外臺站等，3種根本類型：爭辯型、轉(zhuǎn)化型和治理型。融合和跨部門合作。區(qū)域創(chuàng)進(jìn)展。設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)集成和監(jiān)視治理的職能，提升戰(zhàn)略規(guī)劃、綜合集成和科學(xué)治理的力量。非法人單元的組建條件位。該依托單位應(yīng)供給相應(yīng)的裝備、場地、設(shè)施等支撐條件，并代管建爭辯單位的人事、財(cái)務(wù)和資產(chǎn)等。非法人單元的組織治理模式治理原則及分工發(fā)揮非法人單元作用，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)。治理的根本原則是：〔1〕明確功能，分類指導(dǎo)。依據(jù)爭辯型、轉(zhuǎn)化型、治理型，明確非法人單元的功能定位，確定各類型非法人單元治理重點(diǎn)，分類治理。明晰權(quán)責(zé)，落實(shí)責(zé)任。通過治理標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)議等法律形式，明確院非法和責(zé)任。、人財(cái)物和學(xué)問產(chǎn)權(quán)治理的標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)其安康持續(xù)進(jìn)展?？己嗽u估機(jī)制，并依據(jù)考評結(jié)果實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。在治理分工上院各綜合局按其治理職責(zé)對院非法人單元進(jìn)展宏觀指導(dǎo)和監(jiān)組織治理方式托單位、有關(guān)部門的代表和假設(shè)干獨(dú)立理事組成。經(jīng)費(fèi)支持方式〔包括院外資深，共建單位自有資金等〕與院核定經(jīng)費(fèi)的0.5∶1。人員治理方式3至5的薪酬應(yīng)充分反映其對非法人單元治理的奉獻(xiàn)?？己伺c評價(jià)院明確相關(guān)局為非法人單元的主管部門，擔(dān)當(dāng)非法人單元的宏觀治理職責(zé)，1〕〔3〕對非法核結(jié)果作為院非法人單元負(fù)責(zé)人嘉獎(jiǎng)或續(xù)聘的依據(jù)。中科院非法人單元建設(shè)實(shí)例爭辯個(gè)非法人單元的實(shí)際運(yùn)行狀況來分析說明。中國科學(xué)院綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)集成與進(jìn)展中心是中國科學(xué)院所屬的非法人研發(fā)9個(gè)分中心〔食品安全分中心正在籌備建設(shè)中。中心性質(zhì)“中國科學(xué)院綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)集成與進(jìn)展中心〔是中國科轉(zhuǎn)化。中心屬非贏利性質(zhì)的社會公益型研發(fā)機(jī)構(gòu)，由院撥固定經(jīng)費(fèi)和技術(shù)轉(zhuǎn)化的少量利益分成維持運(yùn)轉(zhuǎn)和進(jìn)展。中心建設(shè)總體目標(biāo)1需求的產(chǎn)品。中心支持每個(gè)方向性工程經(jīng)費(fèi)100萬左右，企業(yè)聯(lián)盟匹配經(jīng)費(fèi)5003～5個(gè)工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的大范圍應(yīng)用推廣。中心的主要工作成與示范平臺；產(chǎn)權(quán)體系建設(shè)；與分中心、各級政府和企業(yè)合作，組織和協(xié)調(diào)重大技術(shù)示范推廣工作；幫助分中心進(jìn)展核心技術(shù)產(chǎn)品的市場開拓。治理體制與運(yùn)行機(jī)制仍保存在爭辯所，實(shí)行治理委員會領(lǐng)導(dǎo)下的主任負(fù)責(zé)制。治理體制211人。治理委員會的職責(zé)包括：完成各項(xiàng)任務(wù)；審查中心工作打算和各項(xiàng)治理制度；監(jiān)視中心技術(shù)集成和示范工作的實(shí)施；審查中心財(cái)務(wù)的預(yù)算和決算；審議中心財(cái)務(wù)收入和利益安排方案。實(shí)行主任負(fù)責(zé)制，設(shè)主任、常務(wù)副主任各1名，由治理委員會任命，報(bào)院生物局批準(zhǔn)。日常業(yè)務(wù)由中心秘書處負(fù)責(zé)。項(xiàng)重大科技活動(dòng)和工程規(guī)劃；3任免中心的工作人員。中心常務(wù)副主任的主要責(zé)任：1)負(fù)責(zé)中心、分中心及綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)制訂中心的各項(xiàng)治理方法。秘書處的具體職能：1)幫助中心領(lǐng)導(dǎo)處理日常工作及中心的條件保障工作；2)負(fù)責(zé)包括制定進(jìn)展打算、促進(jìn)工程對接、學(xué)問產(chǎn)權(quán)治理、集成示范協(xié)調(diào)、市場開發(fā)、成果評估和工程融資等方面的工作。運(yùn)行機(jī)制發(fā)人員承受工程聘用，促進(jìn)人員合理流淌。中心主任負(fù)責(zé)制：中心主任向治理委員會負(fù)責(zé)。治理委員會實(shí)行定期和不書處負(fù)責(zé)中心的日常治理和工程協(xié)調(diào)工作。通過搭建中國科學(xué)院綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)集成與示范并對雙方的責(zé)任義務(wù)、成果共享、利益安排和保密協(xié)議等方面進(jìn)展商定。隊(duì)伍與人才建設(shè)人才隊(duì)伍組成依據(jù)中心規(guī)劃的重點(diǎn)進(jìn)展領(lǐng)域，中心下設(shè)9個(gè)分中心。每個(gè)分中心由1-2位來自院內(nèi)各爭辯所的在編創(chuàng)核心科