食品安全許可證管理制度

食品安全許可證管理制度

一、總則

為確保食品安全，加強(qiáng)食品安全許可證管理，保障人民群眾身體健康和生命安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》及相關(guān)法律法規(guī)，制定本制度。

二、適用范圍

本制度適用于我國(guó)境內(nèi)從事食品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、餐飲服務(wù)的企業(yè)、個(gè)體工商戶及其他組織。

三、許可證申請(qǐng)

1.食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)人民政府食品安全監(jiān)督管理部門(mén)提出食品安全許可證申請(qǐng)。

2.申請(qǐng)材料包括：營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法定代表人或負(fù)責(zé)人身份證明、食品生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明、食品生產(chǎn)工藝流程、食品安全生產(chǎn)管理制度、食品安全自查報(bào)告等。

3.食品安全監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的，頒發(fā)食品安全許可證；對(duì)不符合條件的，書(shū)面告知理由。

四、許可證管理

1.食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)將食品安全許可證懸掛在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著位置，接受社會(huì)監(jiān)督。

2.食品安全許可證有效期為5年，有效期屆滿需繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前3個(gè)月向原發(fā)證部門(mén)申請(qǐng)換證。

3.食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者變更許可事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證部門(mén)申請(qǐng)變更；停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)將食品安全許可證交回原發(fā)證部門(mén)。

4.食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立健全食品安全管理制度，定期對(duì)食品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)進(jìn)行自查，并做好相關(guān)記錄。

五、監(jiān)督檢查

1.食品安全監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法行為。

2.食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)積極配合食品安全監(jiān)督管理部門(mén)的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供相關(guān)資料，不得拒絕、阻撓。

3.食品安全監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立食品安全許可證管理檔案，記錄食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的許可、監(jiān)督檢查等情況。

六、法律責(zé)任

1.食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未取得食品安全許可證擅自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的，由食品安全監(jiān)督管理部門(mén)沒(méi)收違法所得，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。

2.食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反本制度規(guī)定，有下列行為之一的，由食品安全監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正，給予警告，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款：

（1）未將食品安全許可證懸掛在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著位置的；

（2）未按規(guī)定申請(qǐng)換證或變更許可事項(xiàng)的；

（3）未建立健全食品安全管理制度或未按規(guī)定進(jìn)行自查的。

3.食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有其他違反食品安全法律法規(guī)行為的，依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

七、附則

本制度自發(fā)布之日起施行。原有食品安全許可證管理規(guī)定與本制度不一致的，按照本制度執(zhí)行。本制度的解釋權(quán)歸食品安全監(jiān)督管理部門(mén)。

四、許可證管理（續(xù)）

4.食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在食品安全許可證有效期內(nèi)，如發(fā)生重大食品安全事故，應(yīng)當(dāng)立即向所在地縣級(jí)人民政府食品安全監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告，并采取控制措施，防止事故擴(kuò)大。

5.食品安全監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)發(fā)生重大食品安全事故的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，并根據(jù)事故情況采取以下措施：

（1）責(zé)令暫停生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；

（2）封存、扣押可能危害人體健康的食品及其原料、工具、設(shè)備；

（3）要求食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行食品召回；

（4）依法對(duì)事故責(zé)任單位及人員進(jìn)行處罰。

6.食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警制度，定期對(duì)食品進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，及時(shí)向食品安全監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告，并采取相應(yīng)措施。

五、監(jiān)督檢查（續(xù)）

4.食品安全監(jiān)督管理部門(mén)在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者存在食品安全違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)查處，并對(duì)查處情況進(jìn)行公告。

5.食品安全監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立食品安全信用檔案，記錄食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的信用狀況，對(duì)信用良好的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)信用不良的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行懲戒。

6.食品安全監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的信息共享和協(xié)作，形成監(jiān)管合力，提高食品安全監(jiān)管效能。

六、法律責(zé)任（續(xù)）

4.食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反本制度規(guī)定，有下列行為之一的，由食品安全監(jiān)督管理部門(mén)吊銷(xiāo)其食品安全許可證，并處3萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款：

（1）提供虛假材料騙取食品安全許可證的；

（2）涂改、倒賣(mài)、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓食品安全許可證的；

（3）未依法報(bào)告重大食品安全事故的。

5.食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者因食品安全違法行為被吊銷(xiāo)食品安全許可證的，其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作。

6.食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

七、附則（續(xù)）

本制度的實(shí)施細(xì)則由食品安全監(jiān)督管理部門(mén)另行制定。食品安全監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)食品安全工作需要，及時(shí)對(duì)本制度進(jìn)行修訂。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)遵守本制度，自覺(jué)接受食品安全監(jiān)督管理部門(mén)的監(jiān)督管理。對(duì)違反本制度的行為，任何單位和個(gè)人均有權(quán)向食品安全監(jiān)督管理部門(mén)投訴舉報(bào)。

五、監(jiān)督檢查（續(xù)）

7.食品安全監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的食品安全狀況進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果實(shí)施分類(lèi)管理，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。

8.食品安全監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立投訴舉報(bào)制度，公開(kāi)投訴舉報(bào)電話、郵箱等聯(lián)系方式，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與食品安全監(jiān)督。

9.食品安全監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)接到的投訴舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，并將處理結(jié)果告知投訴舉報(bào)人。

六、法律責(zé)任（續(xù)）

7.食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在食品安全管理中，有下列情形之一的，由食品安全監(jiān)督管理部門(mén)給予警告，并處5000元以上1萬(wàn)元以下罰款：

（1）未按期提交食品安全自查報(bào)告的；

（2）未按照規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行食品安全知識(shí)培訓(xùn)的；

（3）未在顯著位置公開(kāi)投訴舉報(bào)方式的。

8.食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反本制度規(guī)定，造成消費(fèi)者食物中毒等嚴(yán)重后果的，除依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任外，由食品安全監(jiān)督管理部門(mén)吊銷(xiāo)其食品安全許可證，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。

9.食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者偽造、變?cè)?、買(mǎi)賣(mài)或者出租、出借食品安全許可證的，由食品安全監(jiān)督管理部門(mén)沒(méi)收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

七、許可證書(shū)的收回與注銷(xiāo)

1.食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有下列情形之一的，食品安全監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)收回其食品安全許可證：

（1）有效期屆滿未申請(qǐng)換證的；

（2）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法終止的；

（3）依法應(yīng)當(dāng)收回的其他情形。

2.食品安全監(jiān)督管理部門(mén)收回或者注銷(xiāo)食品安全許可證的，應(yīng)當(dāng)予以公告。

八、信息公示與公開(kāi)

1.食品安全監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)將食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的許可信息、監(jiān)督檢查情況、違法行為查處結(jié)果等及時(shí)向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

2.食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)其食品安全許可證相關(guān)信息，包括許可類(lèi)別、范圍、有效期等，接受消費(fèi)者和公眾的監(jiān)督。

九、過(guò)渡條款

本制度實(shí)施前已經(jīng)取得食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)按照本制度的規(guī)定申請(qǐng)換發(fā)食品安全許可證。在規(guī)定期限內(nèi)未換發(fā)的，原食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證自動(dòng)失效。食品安全監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)為食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供便捷的換證服務(wù)。

九、過(guò)渡條款（續(xù)）

3.食品安全監(jiān)督管理部門(mén)在換發(fā)食品安全許可證過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)對(duì)原有許可證持有者的食品安全管理能力和條件進(jìn)行審查，確保符合本制度要求。

4.對(duì)于在規(guī)定期限內(nèi)無(wú)法達(dá)到本制度要求的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，食品安全監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和幫助，并根據(jù)實(shí)際情況給予一定的過(guò)渡期。

十、培訓(xùn)與教育

1.食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)定期對(duì)其從業(yè)人員進(jìn)行食品安全法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和食品安全知識(shí)的培訓(xùn)，確保從業(yè)人員具備必要的食品安全知識(shí)和操作技能。

2.食品安全監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)人和食品安全管理人員參加食品安全培訓(xùn)，提高其食品安全管理水平。

3.食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立培訓(xùn)檔案，記錄從業(yè)人員培訓(xùn)情況，并向食品安全監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告。

十一、應(yīng)急預(yù)案

1.食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)制定食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處理程序和措施，及時(shí)應(yīng)對(duì)食品安全事故。

2.食品安全監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)急預(yù)案的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保應(yīng)急預(yù)案的有效性。

3.發(fā)生食品安全事故時(shí)，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取控制措施，并及時(shí)向食品安全監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告。

十二、國(guó)際合作與交流

1.食品安全監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與國(guó)際食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的合作與交流，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高我國(guó)食品安全監(jiān)管水平。

2.食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)關(guān)注國(guó)際食品安全動(dòng)態(tài)，引進(jìn)和采用國(guó)際先進(jìn)的食品安全管理方法和技術(shù)，提升自身食品安全管理水平。

十三、法律責(zé)任（續(xù)）

10.食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者拒絕、阻撓食品安全監(jiān)督管理部門(mén)依法進(jìn)行監(jiān)督檢查的，由食品安全監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。

11.食品安全監(jiān)督管理部門(mén)及其工作人員在食品安全許可證管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

十四、附則（續(xù)）

本制度的解釋權(quán)歸國(guó)務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門(mén)。本制度自發(fā)布之日起施行，原有規(guī)定與本制度不一致的，按照本制度執(zhí)行。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在本制度施行之日起一年內(nèi)，按照本制度要求完成相關(guān)許可證的換發(fā)工作。逾期未完成的，按照本制度規(guī)定處理。

十四、附則（續(xù)）

12.國(guó)務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本制度的要求，制定具體的實(shí)施細(xì)則，明確食品安全許可證的申請(qǐng)、審查、發(fā)放、管理等具體操作程序。

13.本制度的實(shí)施情況納入地方政府食品安全工作考核內(nèi)容，對(duì)不履行食品安全監(jiān)管職責(zé)或者監(jiān)管不力的，依法依規(guī)追究責(zé)任。

14.本制度規(guī)定的罰款金額，國(guó)務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門(mén)可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和食品安全形勢(shì)的變化進(jìn)行調(diào)整。

食品安全許可證管理制度是保