2第二節(jié)-我國公務員分類管理

第二節(jié)我國公務員分類管理

一、我國公務員分類管理制度演變

1953《關于加強干部管理工作的決定》。1983《關于改革干部管理體制若干問題的規(guī)定》；1987，十三大報告-干部人事制度的改革；1992，十四大報告-建立健全符合機關、企業(yè)和事業(yè)單位不同特點的科學的分類管理體制。1993《國家公務員暫行條例》;《國家公務員職位分類工作實施辦法》;2000《深化干部人事制度改革綱要》;2005《公務員法》;2006-《公務員職務與級別管理規(guī)定》;《綜合管理類公務員非領導職務設置管理辦法》;2008-《新錄用公務員任職定級規(guī)定》;2015-《專業(yè)技術類公務員管理規(guī)定》《行政執(zhí)法類公務員管理規(guī)定》;2017-《聘任制公務員管理規(guī)定》。2019-《公務員職務與職級并行規(guī)定》;《公務員職務與職級并行制度實施方案》《行政執(zhí)法類公務員職級設置管理辦法(試行)》二、職位設置與職位類別（一）職位設置的基本要求（二）公務員的職位類別（一）職位設置的基本要求職位是指上級組織依照法律法規(guī)或組織規(guī)章確定的，由特定工作人員在特定時間內所擔負的工作量以及職務與責任的集合體。1.確定職位的職責和任職資格條件：職能分解,層層明確職責；突出重要職能;每一職位有適當的工作量。2.確定職位的設置層次：職位的設置與機構規(guī)格相符，不超過其機構規(guī)格設置職位或搞變相升格。3.確定職位設置的數量與結構比例：職數；嚴格、高效、精干；“三定”方案；職位間保持一定結構比例。4.確定職位名稱：簡明、規(guī)范，體現職位的特點、層次。（二）公務員的職位類別專業(yè)技術類行政執(zhí)法類綜合管理類法官與檢察官等※專業(yè)技術類專業(yè)技術類公務員，是指專門從事專業(yè)技術工作，為機關履行職責提供技術支持和保障的公務員，其職責具有強技術性、低替代性。專業(yè)技術職位首先體現為某些行業(yè)特有專業(yè)的技術崗位，如公安的法醫(yī)、海關的商品歸類、原產地管理專家等；其次，體現為一些社會通用性專業(yè)的技術崗位，如工程技術、化驗技術等。專業(yè)技術類公務員職位根據工作性質、專業(yè)特點和管理需要,在以專業(yè)技術工作為主要職責的機關內設機構或者崗位設置。專業(yè)技術類公務員職位設置范圍由中央公務員主管部門確定

※行政執(zhí)法類行政執(zhí)法類公務員，是指依照法律、法規(guī)對行政相對人直接履行行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執(zhí)法職責的公務員，其職責具有執(zhí)行性、強制性。一般在市地級以下機關的市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保、文化市場、交通運輸、農業(yè)、城市管理等綜合執(zhí)法隊伍和其他以行政執(zhí)法工作為主要職責的機關或機構設置。確有需要,省級、副省級城市機關也可設置行政執(zhí)法職位。交通運輸部、海關總署、稅務總局黨組(黨委)分別負責在海事、海關、稅務系統(tǒng)基層執(zhí)法單位設置行政執(zhí)法類職位?！?/p>

綜合管理類綜合管理類是指除專業(yè)技術類、行政執(zhí)法類以及其他職位類別以外的，履行綜合管理和機關內部事務管理職責的公務員職位類別。處于綜合管理類職位的公務員，主要從事規(guī)劃、咨詢、決策、組織、指揮、協(xié)調、控制、監(jiān)督或機關內部管理等工作。綜合管理類職位是機關中數量最多的主體類別?！ü倥c檢察官等法官與檢察官職位。按照《中華人民共和國法官》、《中華人民共和國法官等級暫行規(guī)定》和《中華人民共和國檢察官法》、《中華人民共和國檢察官等級暫行規(guī)定》等規(guī)定進行分類管理。監(jiān)察官：《中華人民共和國監(jiān)察法》。其他職位類別。除專業(yè)技術類與行政執(zhí)法類職務具有職位特殊性以外，還有其他一些公務員職位類別具有一定的特殊性，實踐中需要單獨進行管理?！吨腥A人民共和國公務員法》規(guī)定，“國務院根據本法，對于具有職位特殊性，需要單獨管理的，可以增設其他職位類別。各職位類別的適用范圍由國家另行規(guī)定?！比?、我國公務員職務職級序列根據公務員職位類別設置公務員職務、職級序列。（一）綜合管理-領導職務（二）綜合管理-非領導職級（三）專業(yè)技術類（四）行政執(zhí)法類（五）法官/檢察官的職務（一）綜合管理類-領導職務領導職務是指機關中履行計劃、組織、指揮、協(xié)調、控制等職能的職務。層次：國家級正職、國家級副職；省部級正職、省部級副職；廳局級正職、廳局級副職；縣處級正職、縣處級副職；鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職。選任制/委任制/聘任制領導職務。（二）綜合管理類公務員職級

職級,是公務員的等級序列,是與領導職務并行的晉升通道,體現公務員政治素質、業(yè)務能力、資歷貢獻,是確定工資、住房、醫(yī)療等待遇的重要依據,不具有領導職責。職級序列:一/二級巡視員；一/二/三/四級調研員；一/二/三/四級主任科員；一/二級科員。廳局級以下領導職務對應的綜合管理類最低職級:①廳局級正職:一級巡視員;②廳局級副職:二級巡視員;③縣處級正職:二級調研員;④縣處級副職:四級調研員;⑤鄉(xiāng)科級正職:二級主任科員;⑥鄉(xiāng)科級副職:四級主任科員。公務員的職級依據其德才表現、工作實績和資歷確定。（三）專業(yè)技術類職級專業(yè)技術類公務員職務，分為十一個層次。由高至低依次為：一/二級總監(jiān)；一/二/三/四級高級主管；一/二/三/四級主管；專業(yè)技術員。廳局級正職以下領導職務-專業(yè)技術類最低職級:(1)廳局級正職:一級總監(jiān);(2)廳局級副職:二級總監(jiān);(3)縣處級正職:二級高級主管;(4)縣處級副職:四級高級主管;(5)鄉(xiāng)科級正職:二級主管;(6)鄉(xiāng)科級副職:四級主管。（四）行政執(zhí)法類職級行政執(zhí)法類公務員職務，分為十一個層次。由高至低依次為：督辦;一/二/三/四級高級主辦；一/二/三/四級主辦;一/二級行政執(zhí)法員。廳局級副職以下領導職務對應的行政執(zhí)法類公務員最低職級是:(1)廳局級副職:督辦;(2)縣處級正職:二級高級主辦;(3)縣處級副職:四級高級主辦;(4)鄉(xiāng)科級正職:二級主辦;(5)鄉(xiāng)科級副職:四級主辦。（五）法官/檢察官/監(jiān)察官的職務法官的職務是指法官在人民法院中擔任的院長、副院長、審判委員會委員、庭長、副庭長、審判員、助理審判員等。檢察官所任的職務包括各級人民檢察院檢察長、副檢察長、檢察委員會委員、檢察員、助理檢察員。監(jiān)察官是依法行使國家監(jiān)察權的監(jiān)察人員。主任、副主任若干人、委員若干人組成。三、確定公務員的級別（一）確定公務員級別的依據（二）公務員級別的功能（三）職務與級別的對應關系（四）公務員級別升降（五）法官/檢察官的級別（一）確定公務員級別的依據公務員的級別根據所任職務及其德才表現、工作實績和資歷確定。1.職務、職級:包括領導職務與非領導職級。每一職務、職級對應一定范圍的級別。公務員在同一職務、職級上，可以按照國家規(guī)定晉升級別。2.資歷:同一職務、職級層次的公務員，工作年限長、學歷高的，級別也高。3.德才表現、能力、工作實績。（二）公務員級別的功能1.確定公務員工資及其他待遇的重要依據。2.平衡比較各類職務、職級序列的標尺。3.激勵與約束功能。（三）職務、職級與級別的對應關系1956年，級別工資制；1985年，結構工資制，取消級別；1993年，職級工資制，恢復級別。公務員職務與級別的對應關系，是指公務員的職務對應一定的級別范圍，這種對應并非一一對應，同一個公務員職務可以對應多個級別。綜合管理類1993年工資制度改革：1-15級；綜合管理類2006年：1-27級。2019年綜合管理類：領導職務/職級-級別。專業(yè)技術類職級-級別；行政執(zhí)法類職級-級別

※綜合管理類領導職務-級別①國家級正職:一級;②國家級副職:四級至二級;③省部級正職:八級至四級;④省部級副職:十級至六級;⑤廳局級正職:十三級至八級;⑥廳局級副職:十五級至十級;⑦縣處級正職:十八級至十二級;⑧縣處級副職:二十級至十四級;⑨鄉(xiāng)科級正職:二十二級至十六級;⑩鄉(xiāng)科級副職:二十四級至十七級?！C合管理類職級-級別①一級巡視員:十三級至八級;②二級巡視員:十五級至十級;③一級調研員:十七級至十一級;④二級調研員:十八級至十二級;⑤三級調研員:十九級至十三級;⑥四級調研員:二十級至十四級;⑦一級主任科員:二十一級至十五級;⑧二級主任科員:二十二級至十六級;⑨三級主任科員:二十三級至十七級;⑩四級主任科員:二十四級至十八級;?一級科員:二十六級至十八級;?二級科員:二十七級至十九級?！?/p>

專業(yè)技術類職級-級別①一級總監(jiān):十三級至八級;②二級總監(jiān):十五級至十級;③一級高級主管:十七級至十一級;④二級高級主管:十八級至十二級;⑤三級高級主管:十九級至十三級;⑥四級高級主管:二十級至十四級;⑦一級主管:二十一級至十五級;⑧二級主管:二十二級至十六級;⑨三級主管:二十三級至十七級;⑩四級主管:二十四級至十八級;?專業(yè)技術員:二十六級至十八級?！姓?zhí)法類職級-級別①督辦:十五級至十級;②一級高級主辦:十七級至十一級;③二級高級主辦:十八級至十二級;④三級高級主辦:十九級至十三級;⑤四級高級主辦:二十級至十四級;⑥一級主辦:二十一級至十五級;⑦二級主辦:二十二級至十六級;⑧三級主辦:二十三級至十七級;⑨四級主辦:二十四級至十八級;⑩一級行政執(zhí)法員:二十六級至十八級;?二級行政執(zhí)法員:二十七級至十九級。（四）公務員級別升降-公務員職務與級別管理規(guī)定公務員累計5年定期考核結果均為稱職以上等次的，可以在職務對應級別范圍內晉升一個級別。廳局級副職及以下職務/職級層次的公務員，在任職時間和級別達到規(guī)定條件后，經考核合格，可以享受上一職務/職級層次非領導職級的工資、住房、醫(yī)療等生活待遇。擔任縣(市)委書記、縣(市)長和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委書記、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長的公務員，任現職每滿5年并考核合格的，除執(zhí)行第十八條規(guī)定外，再晉升一個級別。新錄用的公務員試用期滿考核合格后，其級別按照初任職務/職級及本人學歷、資歷等確定。公開選拔或者調任的公務員，其級別按照新任職務及工作年限等，參照機關同類人員確定。公務員級別升降<續(xù)>第二十三條公務員職務職級晉升后，原級別低于新任職務職級對應最低級別的，晉升到新任職務職級對應的最低級別；原級別已在新任職務職級對應范圍的，在原級別的基礎上晉升一個級別。第二十四條公務員在受處分期間不晉升級別。受處分后，級別變動按照有關規(guī)定執(zhí)行。第二十五條擔任領導職務的公務員辭去領導職務或者公務員降職后，其級別確定按照有關規(guī)定執(zhí)行。第二十六條公務員級別的確定、晉升或者降低，按照管理權限，由決定其職務職級任免的機關批準。（五）法官/檢察官的等級《法官法》/《法官等級暫行規(guī)定》：法官的等級分為十二級。最高人民法院院長為首席大法官，二至十二級法官分為大法官(1-2)、高級法官(1-4)、法官(1-5)。法官的等級，以法官所任職務、德才表現、業(yè)務水平、審判工作實績和工作年限為依據。_法官的職務與級別。按期晉升和擇優(yōu)選升?！稒z察官法》/《檢察官等級暫行規(guī)定》：檢察官的等級分為十二級。最高人民檢察院檢察長為首席大檢察官，二至十二級檢察官分為大檢察官(1-2)

、高級檢察官(1-4)

、檢察官(1-5)

。－檢察官的職務與級別。按期晉升和擇優(yōu)選升。四、新錄用公務員任職定級

（一）基本要求（二）分類任職定級（三）任職定級程序（四）最低服務年限平語近人：德才兼?zhèn)?以德為先（一）基本要求新錄用公務員任職定級，應當在規(guī)定的機構規(guī)格、編制、職數限額以及一級主任科員以下及其他相當職務層次的非領導職級范圍內，按照擬任職務及其對應的級別進行。新錄用公務員試用期滿三十日內，應根據擬任職務的要求，按照公務員的條件、義務和紀律要求，對新錄用公務員進行任職考核。（二）分類任職定級（1）直接從各類學校畢業(yè)生中錄用、沒有工作經歷的:高中和中專畢業(yè)生,任命為二級科員、二級行政執(zhí)法員或者相當層次職級,定為二十七級;大學專科畢業(yè)生,任命為一級科員、專業(yè)技術員、一級行政執(zhí)法員或者相當層次職級,定為二十六級:大學本科畢業(yè)生、獲得雙學士學位的大學本科畢業(yè)生(含學制為六年以上的大學本科畢業(yè)生)、研究生班畢業(yè)和未獲得碩士學位的研究生,任命為一級科員、專業(yè)技術員、一級行政執(zhí)法員或者相當層次職級,定為二十五級;獲得碩士學位的研究生,任命為四級主任科員、四級主管、四級主辦或者相當層次職級,定為二十四級;獲得博士學位的研究生,任命為二級主任科員、二級主管、二級主辦或者相當層次職級,定為二十二級。(2)具有工作經歷的,可根據其資歷和工作年限,比照本機關同等條件人員,確定職級與級別。（3）任職時間從試用期滿之日起算。。（三）任職定級程序1.本人對試用期間德能勤績廉情況進行總結。2.所在機關對擬任職定級人員進行全面考核，提出擬任職務和擬定級別的意見。3.任免機關審批，下發(fā)新錄用公務員任職定級決定。4.新錄用公務員任職定級后，按照有關規(guī)定進行公務員登記。（四）最低服務年限新錄用公務員在機關最低服務年限為五年（含試用期）。平語近人為政為民五、公務員聘任制/v_19rrg3nr1c.html（一）聘任制公務員概念與原則（二）聘任職位（三）聘任合同（四）考核與薪酬保險福利（五）聘任管理與紀律（一）聘任制公務員概念與管理原則聘任制公務員，是指以合同形式聘任、依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。涉及國家秘密的職位不實行聘任制。堅持黨管干部、黨管人才原則，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)，堅持監(jiān)督約束與激勵保障并重，依照法定的權限、條件、標準和程序進行。（二）聘任職位機關聘任公務員，主要面向專業(yè)性較強的職位，確有特殊需要的，也可以面向輔助性職位。聘任為領導職務的，應當是專業(yè)性較強的職位。專業(yè)性較強的職位，是指具有低替代性，要求具備經過專門學習才能掌握的專業(yè)知識、專業(yè)技能的職位。輔助性職位，是指具有較強事務性，在機關工作中處于輔助地位的職位。（三）聘任合同按照平等自愿、協(xié)商一致的原則，簽訂書面的聘任合同，確定雙方的權利和義務。應當具備合同期限，職位及其職責要求，工