探討國有企業(yè)內(nèi)部控制的重要性及有效性提升策略

摘要：新時(shí)期背景下，國有企業(yè)發(fā)展壓力驟增，為了提升綜合實(shí)力、防范控制風(fēng)險(xiǎn)，要注重內(nèi)部控制的建設(shè)和實(shí)施，將其融入各項(xiàng)活動(dòng)中，加快內(nèi)部管理體系優(yōu)化和革新，以便于保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法合規(guī)、確保財(cái)務(wù)信息準(zhǔn)確可靠，為國有企業(yè)創(chuàng)設(shè)較佳的工作氛圍和環(huán)境，幫助國有企業(yè)高質(zhì)量地發(fā)展?；诖耍疚囊詢?nèi)部控制建設(shè)為研究主題，闡述了國有企業(yè)內(nèi)部控制的重要性，接著深層次分析了內(nèi)部控制實(shí)施中的缺陷，主要包含內(nèi)控環(huán)境不佳、內(nèi)控信息化建設(shè)滯后、內(nèi)控監(jiān)督力量薄弱、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防范不到位等，并就這些問題提出解決策略，包含改善內(nèi)控環(huán)境、提升內(nèi)控信息化建設(shè)、強(qiáng)化內(nèi)控監(jiān)督力量、做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防范、落實(shí)內(nèi)部控制考評(píng)。關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；內(nèi)部控制；重要性；優(yōu)化策略引言內(nèi)部控制涵蓋的內(nèi)容較多，包含國有企業(yè)運(yùn)營管理的方方面面，持續(xù)強(qiáng)化內(nèi)部控制，將其滲透到各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，能夠從源頭保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法合規(guī)、有效防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、保證財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息準(zhǔn)確、可靠，助力國有企業(yè)科學(xué)決策，不斷創(chuàng)新內(nèi)部管理模式，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。但事實(shí)上，有些國有企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)中存在諸多缺陷，制約了內(nèi)控監(jiān)督、約束等效用的發(fā)揮。因此，國有企業(yè)有必要積極探索內(nèi)部控制管理方法，解決實(shí)踐中的矛盾和困境，使得內(nèi)部控制落實(shí)和貫徹到位，獲取較為理想的工作成效，助力企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。一、國有企業(yè)內(nèi)部控制的重要性內(nèi)部控制是指企業(yè)在一定的環(huán)境下，為了完成既定經(jīng)營和管理目標(biāo)、保證資產(chǎn)安全完整以及提升內(nèi)部信息資料的安全性與可靠性，確保經(jīng)營方針的貫徹執(zhí)行，保證經(jīng)營活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，在單位內(nèi)部所采取的一系列組織、規(guī)劃、制約、評(píng)價(jià)和調(diào)節(jié)的手段和措施。對(duì)國有企業(yè)來說，強(qiáng)化內(nèi)部控制的重要性如下：（一）保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法合規(guī)國有企業(yè)經(jīng)營過程中，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)如果違反相關(guān)法律法規(guī)，就可能產(chǎn)生不可估計(jì)的損失，影響國企經(jīng)營發(fā)展的同時(shí)，還會(huì)造成國有資產(chǎn)流失和社會(huì)聲譽(yù)不佳。強(qiáng)化內(nèi)部控制可以避免這類問題的發(fā)生，一方面，將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)始終控制在合規(guī)、合法經(jīng)營范圍內(nèi)，促使每類活動(dòng)開展高效，避免違反法律法規(guī)。另一方面，強(qiáng)化內(nèi)部控制，促使職工以其為操作導(dǎo)向，提高對(duì)合法經(jīng)營的認(rèn)知，堅(jiān)守各項(xiàng)操作和規(guī)章制度，保證開展業(yè)務(wù)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法合規(guī)。（二）確保財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息準(zhǔn)確可靠準(zhǔn)確、可靠的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息和數(shù)據(jù)是國有企業(yè)經(jīng)營者了解過去、控制目標(biāo)、預(yù)測(cè)未來、做出決策的基礎(chǔ)和前提，而內(nèi)部控制的制定和實(shí)施，能夠嚴(yán)格制約和控制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)操作和行為，杜絕各類不合規(guī)的操作，使得財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息和內(nèi)部信息資料準(zhǔn)確可靠，為國有企業(yè)管理層科學(xué)制定決策提供數(shù)據(jù)支持，保障國有企業(yè)高質(zhì)量地發(fā)展[1]。（三）有效防范、控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)隨著國有企業(yè)參與市場(chǎng)競爭程度越來越高，在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中面臨更多不確定因素，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)越來越大，對(duì)國有企業(yè)內(nèi)部管理能力和水平提出更高的要求。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)是常見的國有企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，主要涵蓋籌資風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)、資金風(fēng)險(xiǎn)、公司治理風(fēng)險(xiǎn)等，沒有有效識(shí)別和應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)，就不能營造較佳的財(cái)務(wù)工作氛圍和企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，影響國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。強(qiáng)化國有企業(yè)內(nèi)部控制，貫穿于財(cái)務(wù)活動(dòng)中，快速識(shí)別不同環(huán)節(jié)中隱藏的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)采取有效的措施，可以將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制在合理范圍內(nèi)，提升國有企業(yè)綜合管理水平。二、國有企業(yè)內(nèi)部控制的實(shí)施困境（一）內(nèi)部控制信息化建設(shè)腳步滯后數(shù)字化、信息化將成為時(shí)代發(fā)展的主潮流，國有企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)和實(shí)施中，可以借助互聯(lián)網(wǎng)、信息化技術(shù)，利用規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化工作流程，高質(zhì)量開展各項(xiàng)活動(dòng)，提升內(nèi)部控制效率及質(zhì)量。然而，有些國有企業(yè)內(nèi)部控制信息化建設(shè)腳步滯后，與實(shí)際目標(biāo)偏差過大，具體分析如下：首先，不少國有企業(yè)出于成本考慮，缺少充足的資金庫，不能建立高效的內(nèi)部控制信息系統(tǒng)，難以實(shí)現(xiàn)信息共享，無法快速找出其中最新的信息及時(shí)反饋給信息使用者，造成各項(xiàng)活動(dòng)開展效果不理想。其次，內(nèi)控信息系統(tǒng)缺位，難以發(fā)揮其在線監(jiān)督、追蹤等功能，不能對(duì)國有企業(yè)各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行追蹤，如資金內(nèi)控執(zhí)行、固定資產(chǎn)內(nèi)控執(zhí)行、會(huì)計(jì)核算內(nèi)控執(zhí)行等，難以找出其漏洞和不足，造成內(nèi)控信息系統(tǒng)功能難以發(fā)揮。最后，內(nèi)控信息系統(tǒng)與國有企業(yè)其他系統(tǒng)集成度較低，如ERP、成本管理系統(tǒng)、OA系統(tǒng)等，造成系統(tǒng)間無法對(duì)接，各類信息傳遞速度較為滯后，一定程度影響每項(xiàng)決策的制定。（二）內(nèi)部控制監(jiān)督力量薄弱內(nèi)部控制監(jiān)督是國有企業(yè)內(nèi)部控制的重要環(huán)節(jié)，然而在實(shí)際工作中，監(jiān)督力量較為薄弱，造成內(nèi)部控制建設(shè)和實(shí)施不到位，最具代表性問題如下：一是內(nèi)部審計(jì)流于形式，無法發(fā)揮監(jiān)督職能。部分國企由于對(duì)內(nèi)部審計(jì)重要性認(rèn)識(shí)不到位，沒有設(shè)定專項(xiàng)的內(nèi)審機(jī)構(gòu)，也沒有建立完善的內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制，不能對(duì)內(nèi)部控制執(zhí)行全過程做好追蹤和監(jiān)管，難以找出其中薄弱點(diǎn)、漏洞，無法糾偏和調(diào)整，弱化內(nèi)部控制執(zhí)行剛性。二是內(nèi)部控制監(jiān)督手段單一。很多國有企業(yè)內(nèi)部控制監(jiān)督手段較為單一，具體表現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)突擊檢查忽視日常監(jiān)督、注重事后監(jiān)督忽視事前及事中監(jiān)督，無法創(chuàng)新內(nèi)控監(jiān)督手段，造成內(nèi)控監(jiān)督效用難以發(fā)揮，阻礙了國有企業(yè)內(nèi)控有效性的提升[2]。（三）內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防范不到位國有企業(yè)經(jīng)營具有多元化特征，貫穿經(jīng)營全生命周期，強(qiáng)化內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、防范，是完善內(nèi)部控制體系的重要措施。但從實(shí)際發(fā)展來看，不少國有企業(yè)在內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制層面頻發(fā)問題，具體分析如下：一方面，內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、防范機(jī)制不完善。很多國有企業(yè)沒有建立與之相適配的內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、防范機(jī)制，不能對(duì)內(nèi)部控制活動(dòng)做好監(jiān)督，難以挖掘各環(huán)節(jié)中隱藏的風(fēng)險(xiǎn)，不能形成完整的風(fēng)險(xiǎn)清單，逐步對(duì)其進(jìn)行評(píng)估和應(yīng)對(duì)，造成內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)不可控。另一方面，內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案的空白。內(nèi)控活動(dòng)實(shí)施中可能存在不少突發(fā)類風(fēng)險(xiǎn)，只有建立內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案才能提前預(yù)防，但不少國有企業(yè)忽視該項(xiàng)工作，沒有高度重視風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案的構(gòu)建，也忽視了專業(yè)人員的培訓(xùn)，造成突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)不能及時(shí)應(yīng)對(duì)。（四）忽視內(nèi)部控制考評(píng)內(nèi)部控制考評(píng)落實(shí)到位，才能幫助國有企業(yè)內(nèi)部控制實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，找出其中漏洞和不足，快速改進(jìn)和優(yōu)化，才可以調(diào)動(dòng)職工積極性，使其全身心參與到該項(xiàng)工作中。然而，部分國有企業(yè)內(nèi)部控制考評(píng)流于形式，難以發(fā)揮其激勵(lì)、約束等作用，最為主要的是沒有立足于實(shí)際，設(shè)定科學(xué)、合理的內(nèi)控考評(píng)指標(biāo)，沒有明確考評(píng)周期和標(biāo)準(zhǔn)，無法評(píng)估各部門內(nèi)控執(zhí)行情況，繼而難以發(fā)揮考評(píng)作用。另外，還有一些國企沒有重視內(nèi)部控制考評(píng)結(jié)果的使用，未能將其與職工薪酬、內(nèi)控體系改進(jìn)、內(nèi)部評(píng)優(yōu)評(píng)先等掛鉤，制約了內(nèi)控考評(píng)激勵(lì)、約束等效用的發(fā)揮[3]。三、國有企業(yè)內(nèi)部控制有效性提升策略（一）提升內(nèi)部控制信息化建設(shè)在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)的支持下，信息化建設(shè)是國有企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)到位的重要手段，更是重塑和優(yōu)化內(nèi)控工作流程的關(guān)鍵舉措，應(yīng)切實(shí)提升內(nèi)控信息化、數(shù)字化、智能化水平，與時(shí)俱進(jìn)，提高內(nèi)部控制管理有效性。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，國有企業(yè)務(wù)必要重視內(nèi)控信息化建設(shè)，狠抓以下幾方面：第一，提供充足的資金支持，選取先進(jìn)的信息技術(shù)，建立完善的內(nèi)控信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)共享，消除部門間信息壁壘，保證各類信息傳遞高效、便捷，快速傳遞到信息使用者端，高質(zhì)量地開展各項(xiàng)活動(dòng)。第二，應(yīng)用內(nèi)控信息系統(tǒng)，發(fā)揮其在線監(jiān)督和追蹤功能，對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)展開全過程追蹤，如資金內(nèi)控執(zhí)行、固定資產(chǎn)內(nèi)控執(zhí)行、會(huì)計(jì)核算內(nèi)控執(zhí)行等，找出其中異常數(shù)據(jù)，明確內(nèi)控管理中的問題，及時(shí)糾偏和調(diào)整，展示財(cái)務(wù)內(nèi)控信息系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和價(jià)值。第三，國有企業(yè)要將內(nèi)控信息系統(tǒng)與ERP、OA等系統(tǒng)集成，實(shí)現(xiàn)橫縱向信息互聯(lián)共享，深化業(yè)財(cái)融合，將業(yè)務(wù)信息、財(cái)務(wù)信息快速傳遞到管理層，有利于科學(xué)制定決策[4]。在實(shí)踐中，內(nèi)部控制信息化建設(shè)的應(yīng)用能呈現(xiàn)以下效果：一是各項(xiàng)活動(dòng)在線審批，不僅提升工作效率，也實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)留痕。通過應(yīng)用信息系統(tǒng)，可將線下工作及時(shí)轉(zhuǎn)移到線上審批，節(jié)省了審批工作時(shí)間，提升審批效率，實(shí)現(xiàn)審批流程高效的智能化、自動(dòng)化，同時(shí)，各項(xiàng)活動(dòng)的開展都在信息系統(tǒng)上留痕，便于找出相關(guān)責(zé)任人，進(jìn)而跟蹤和查找質(zhì)量問題。二是實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)在線預(yù)警和應(yīng)對(duì)。將內(nèi)部控制基本規(guī)則、制度要求和流程設(shè)計(jì)、控制清單等融入系統(tǒng)內(nèi)，便于在實(shí)際工作中，快速識(shí)別各活動(dòng)中不合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，真正實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)在線識(shí)別、在線預(yù)警和在線應(yīng)對(duì)。三是輔助企業(yè)做出科學(xué)決策。利用內(nèi)控信息系統(tǒng)，確保內(nèi)部信息資料和財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性，通過自動(dòng)化、智能化獲取最新的信息和數(shù)據(jù)，將其轉(zhuǎn)化為多維度、全方位和多樣化的分析統(tǒng)計(jì)報(bào)告，更有助于企業(yè)做出科學(xué)決策。（二）強(qiáng)化內(nèi)部控制監(jiān)督力量注重內(nèi)部控制監(jiān)督，能夠主動(dòng)改進(jìn)和調(diào)整國有企業(yè)內(nèi)部控制體系，找出漏洞和不足，及時(shí)優(yōu)化和改進(jìn)。要想達(dá)成這一目標(biāo)，要求國有企業(yè)注重內(nèi)部控制監(jiān)督，具體表現(xiàn)在：第一，構(gòu)建獨(dú)立內(nèi)審機(jī)構(gòu)，發(fā)揮監(jiān)督職能。國有企業(yè)立足于實(shí)際，建立獨(dú)立、權(quán)威的內(nèi)審機(jī)構(gòu)，配置專業(yè)人員高質(zhì)量履行內(nèi)部監(jiān)督職能，對(duì)內(nèi)部控制執(zhí)行全過程做好監(jiān)督，找出實(shí)際中漏洞、缺陷和不足，提升內(nèi)控執(zhí)行剛性，靈活改進(jìn)和優(yōu)化，促進(jìn)國有企業(yè)穩(wěn)定、健康地發(fā)展。第二，創(chuàng)新內(nèi)控監(jiān)督手段和方法。內(nèi)控監(jiān)督手段、方法是否先進(jìn)至關(guān)重要，應(yīng)在注重專項(xiàng)監(jiān)督的同時(shí)強(qiáng)化日常監(jiān)督、重視事后審查的同時(shí)兼顧事前監(jiān)督和事中監(jiān)督、重視局部監(jiān)督兼顧全局監(jiān)督，不斷創(chuàng)新內(nèi)控監(jiān)督手段，在業(yè)務(wù)全周期的不同環(huán)節(jié)采用適用的監(jiān)督手段，保證內(nèi)控監(jiān)督落實(shí)到位，從而提高內(nèi)控有效性。（三）做好內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、防范國有企業(yè)內(nèi)控活動(dòng)實(shí)施中，可能面臨著諸多風(fēng)險(xiǎn)，只有高效識(shí)別、評(píng)估和應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)，才能創(chuàng)設(shè)較佳的工作氛圍和經(jīng)營環(huán)境，促進(jìn)內(nèi)控活動(dòng)順利開展。在內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防范方面，要求國有企業(yè)從以下幾方面入手：首先，按照國有企業(yè)業(yè)務(wù)特征、運(yùn)營規(guī)模，制定完善、有效的內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)對(duì)機(jī)制，及時(shí)排查各環(huán)節(jié)中隱藏的風(fēng)險(xiǎn)，形成完整的風(fēng)險(xiǎn)清單，對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)逐一進(jìn)行評(píng)估、分析，快速做好風(fēng)險(xiǎn)排序，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，詳細(xì)評(píng)估和掌握各類風(fēng)險(xiǎn)危害程度，逐一制定風(fēng)險(xiǎn)防范措施，實(shí)現(xiàn)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)可控化。其次，強(qiáng)化內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案的構(gòu)建。對(duì)于國有企業(yè)內(nèi)控實(shí)施中突發(fā)類風(fēng)險(xiǎn)，建立應(yīng)急預(yù)案，定期組織專業(yè)人員參與真實(shí)演練，可以提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力、防范能力和治理能力，主動(dòng)應(yīng)對(duì)一些突發(fā)類風(fēng)險(xiǎn)，盡可能將其帶來的影響控制在最小范圍內(nèi)，幫助國有企業(yè)穩(wěn)定、健康地發(fā)展[5]。（四）落實(shí)內(nèi)部控制考評(píng)國有企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部控制考評(píng)，組織復(fù)盤分析，有利于快速找出其中缺陷和不足，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制閉環(huán)管理，及時(shí)進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化，發(fā)揮激勵(lì)作用，調(diào)動(dòng)職工工作積極性、主動(dòng)性，使其參與到國有企業(yè)各項(xiàng)活動(dòng)中。因此，國有企業(yè)要重視內(nèi)控考評(píng)，設(shè)定多維度、可量化的內(nèi)控考評(píng)指標(biāo)，快速明確內(nèi)控考評(píng)周期、標(biāo)準(zhǔn)和流程，選取內(nèi)控考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和方法，客觀評(píng)估各部門內(nèi)控執(zhí)行狀況，展示內(nèi)控考評(píng)的作用。同時(shí)，還要強(qiáng)化內(nèi)控考評(píng)結(jié)果的使用，配置相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，切實(shí)做到獎(jiǎng)懲分明，將內(nèi)部控制考評(píng)的最終結(jié)果與職工薪酬調(diào)整、崗位評(píng)先評(píng)優(yōu)等掛鉤，調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性、主動(dòng)性，促使職工相互做好配合、協(xié)同和支持，逐步提高企業(yè)內(nèi)部控制管理水平和效用。結(jié)束語內(nèi)