鐵路項目創(chuàng)新管理運行方案

鐵路項目創(chuàng)新管理運行方案為落實國企改革三年行動重點任務和提質增效專項活動，堅決不移推行“法人管項目”，結合鐵路項目存在投資大、管段長、外部環(huán)境簡單、標準化程度要求高、臨時設施投入大等特征，有效化解鐵路項目產高利低沖突，經集團公司總經理辦公會議爭辯打算，對XX鐵路項目實施管理創(chuàng)新，現(xiàn)明確運行方案：一、指導思想堅決貫徹XX新進展理念，落實國企三年改革行動和提質增效要求，堅持企業(yè)高質量進展不動搖，創(chuàng)新法人管項目機制，創(chuàng)新大型鐵路項目管理模式、運行機制、監(jiān)督體制，有效盤活資源和調動各方樂觀性，實行職業(yè)項目經理聘任制下的扁平管理模式，充分利用企業(yè)資源與社會資源，激活內部要素與市場接軌，逐級負責，壓實責任，推動項目管理朝著更高質量、更有效率、更加健康方向進展。二、管理原則（一）創(chuàng)新驅動原則圍繞項目管理“創(chuàng)譽、創(chuàng)效、創(chuàng)新”終極目標，在責權清楚前提下開展工作；統(tǒng)籌資源利用，充分挖掘稀缺金牌項目經理和成熟團隊管理潛能；創(chuàng)新項目目標管理、要素配置與薪酬管理新模式。（二）效率優(yōu)先原則通過對項目有效放權促使項目管理資源發(fā)揮最大效能，提高管理時效，降低疊加管控成本；梳理重點事項監(jiān)管清單，合規(guī)前提下再造高效管理業(yè)務流程；明確服務范圍和內容，厘清法人和項目工作界面。（三）目標全都原則集團公司、項目經理部共同瞄準經濟利益最大化最根本目標，形成責任主體間項目管理思想全都、目標全都、利益全都的體系性管理。三、管理目標1.經濟管理目標外創(chuàng)內控水平顯著提升，確保完成項目經理聘任時簽訂的項目收益目標。2.平安目標健全平安管理體系，推動全員平安生產責任制落地，強化雙預控機制建設。準時消退事故隱患，遏制險性大事及鐵路交通一般D類以上事故，樹牢項目生產平安事故“零死亡”目標不動搖。杜絕平安生產失信行為，削減行業(yè)和地方政府監(jiān)管部門行政懲罰事項,嚴禁因平安問題造成網絡曝光大事發(fā)生。爭創(chuàng)股份公司及省部級以上平安標準工地。3.質量目標健全質量管理體系，完善質量管理機制，強化質量管理措施，預防質量通病和質量缺陷，單位工程一次驗收合格率100%；全面遏制各類質量事故，杜絕較大及以上質量事故，削減一般質量事故發(fā)生。4.工期目標嚴格依據合同總工期目標履約，在確保平安、質量和均衡生產前提下適度提前；確保建設單位和合同明確的節(jié)點工期目標、階段性考核目標。5.環(huán)水保目標嚴格把握施工揚塵、噪音，污染物達標排放，做好沿線環(huán)境敏感區(qū)和水體的愛護，杜絕發(fā)生環(huán)境污染大事，踐行綠色施工。6.信用評價目標施工全過程無較大負面輿情，全面加強項目總體管控，全力實現(xiàn)集團公司確定的每期鐵路信用評價目標值。四、經濟關系（一）項目經理部與集團公司項目經理部對XX鐵路項目施工組織及效益負責，集團公司依據各項管理目標對項目經理部實施考核。（二）工程公司與集團公司項目調用工程公司的管理資源納入工程公司與集團公司的收益分成范圍。（三）項目經理部與工程公司資源占用的費用收取關系，項目使用工程公司的設備、周轉材料等按規(guī)定收取肯定的費用（費用標準盡可能與市場接軌）。（四）項目經理部與管區(qū)項目管理與被管理的關系，管區(qū)項目對項目經理部下達的年度生產等目標負責。（五）項目員工與項目經理部、管區(qū)項目新形式下的契約關系，服務與被服務的關系，服務質量的被評價與評價關系。五、項目組建（一）實行扁平管理架構設集團公司項目經理部，下設工區(qū)。1.集團公司項目經理部集團公司項目經理部職能定位是綜合效益管控，包括經濟效益和社會效益。2.下設工區(qū)工區(qū)在項目經理部領導下開展工作，組織本管區(qū)的施工生產，經濟活動依據項目經理部審批事項履行審批程序。（二）實行項目經理聘任制項目經理部和下設工區(qū)經理均接受聘任制。集團公司項目經理部經理由集團公司聘任，工區(qū)經理由集團公司項目經理部經理提名，集團公司下發(fā)任命文件。（三）崗位設置及人員配置項目經理部的崗位設置、人員配置由項目經理本著“集約高效”原則提出方案并提名；工區(qū)由管區(qū)經理提名，項目經理部審核。人員配制在大張項目收尾人員基礎上以集團內部為主，外聘為輔的方式補充。（四）項目核算依據“項目統(tǒng)一管理，管區(qū)獨立核算，資金適度集中，費用預算管控，稅務集中籌劃”原則，建立新型財務管控模式。實現(xiàn)崗位人員集約、核算標準統(tǒng)一、資金統(tǒng)籌規(guī)劃、管理簡潔高效、內控體系健全、財務信息精確?????、系統(tǒng)防范風險的管理目標。六、職責定位集團公司成立XX項目創(chuàng)新管理領導小組（以下簡稱領導小組）。組長由集團公司主要領導擔當，副組長由分管經濟工作領導擔當，成員由總部各部門負責人組成。領導小組辦公室設在經濟管理部。（一）集團公司。集團公司對XX鐵路建設履行監(jiān)管責任，統(tǒng)一領導項目運作，主要負責項目經理聘任、下達機構編制、明確經濟關系和管理目標，審定重大施工方案，下達年度任務目標，對項目經理部、項目經理實施績效考核和審計黨紀監(jiān)督等。（二）領導小組。組織領導XX鐵路項目創(chuàng)新管理運作，負責擬定運行方案；指導項目制訂專項方案；督導工程公司配置管理人員；項目經理績效考核；支配審計方案并審定審計結論；審定利潤安排方案等。（三）領導小組辦公室。落實領導小組交辦的事項，協(xié)調項目與總部的對接。（四）集團總部部門。集團總部各部門依據職責分工，依據“放、管、服”要求列出清單事項，并負責對應事項落實。（五）工程公司。工程公司負責人力要素保障。（六）項目經理部。項目經理部對XX鐵路建設履行全面管理責任，組織實施項目運作，建立項目管理體系，落實主體管理責任。經濟效益方面：圍圍著整個項目的內控和外創(chuàng)開放。內控方面：整體施工組織方案的制訂，征拆事項的統(tǒng)籌，臨時設施的統(tǒng)一規(guī)劃，勞務隊伍的選定及施工合同的審定、物資集中選購組織和支付，設備租賃合同和價格的審定，對外協(xié)調統(tǒng)籌等。外創(chuàng)方面：組織工區(qū)進行創(chuàng)效事項策劃、推動，務求實效。社會效益方面：塑造集團品牌溢價效應，潛在客戶發(fā)散效應，企業(yè)文化再提升效應，企業(yè)營商環(huán)境改善效應，獵取地方政府樂觀持續(xù)、深受沿線民眾愛戴。（七）項目工區(qū)。項目管區(qū)對項目經理部負責，全面落實項目經理部下達的施工生產任務和經濟管理等目標。七、項目運行（一）項目經理聘任項目實行職業(yè)經理聘任制，項目經理對項目的經濟運行負責；項目實行風險抵押制，項目經理接受自有資金進行風險抵押。（二）項目經濟目標確定項目收益實行基于標前測算與創(chuàng)效結合基礎上的承諾制，項目經理部對承諾的收益以項目經理基薪、項目包干的間接費為基本界面。（三）項目薪酬項目實行基薪+績效薪，完成項目承諾收益，項目經理可獵取基薪，項目團隊其它成員把握在間接費包干范圍；超額完成部分集團公司與項目經理部5:5分成，項目經理安排項目可安排超額收益的20%，且對基薪+績效薪實行封頂制，其余部分用于項目團隊安排。超額完成額以總部相關業(yè)務部門審核結論為依據，特殊狀況另行明確。（四）項目監(jiān)督項目實行透亮?????管理，項目運行期間必需接受集團公司的監(jiān)管。（五）項目固資投入項目接受輕資產運作方式，充分利用企業(yè)和社會資源，在經濟分析前提下，宜租則租，盡量降低固定資產投入。（六）信用評價XX項目信用評價考評執(zhí)行現(xiàn)行考評規(guī)定，其獎罰不納入包干的間接費范疇。（七）平安生產XX項目平安生產管理執(zhí)行集團公司《平安生產工作評價方法》。八、項目“放、管、服”清單依據項目創(chuàng)新管理指導思想、原則、目標及運行相關要求，集團總部各業(yè)務部門依據部門職責，明確主要授權事項，做到權責對等；明確重點監(jiān)管事項，在信任前提下同步履行監(jiān)管職責；樂觀主動服務XX項目，明確服務范圍及內容；對于部門難以解決的問題應準時向領導小組反應，保障項目創(chuàng)新管理運行順暢。具體見附件《XX項目“放、管、服”管理清單》。九、保障措施（一）統(tǒng)一思想，提高生疏。XX鐵路項目管理創(chuàng)新是集團公司推動企業(yè)高質量進展、大項目管理創(chuàng)新的重要舉措，各級要有干成事的信念，克服困難的決心，要真正體現(xiàn)高質量的管理水平，最終實現(xiàn)高質量的收益。（二）看重責任，留意協(xié)同項目創(chuàng)新管理要圍圍著“放、管、服”開放，對項目授權的同時體現(xiàn)了項目的責任；總部要做好重點事項監(jiān)管，劃清部門間管理界面的同時更要留意部門間的