關(guān)于建立我區(qū)民辦幼兒園長(zhǎng)效管理機(jī)制的建議

提案第201167號(hào)案由：關(guān)于建立我區(qū)民辦幼兒園長(zhǎng)效管理機(jī)制的建議提案人：林桂星提案內(nèi)容：幼教是人生不可或缺的學(xué)習(xí)階段，也是孩子奠定正常心理和人格、養(yǎng)成良好生活態(tài)度和習(xí)慣的基礎(chǔ)階段。幼教的重要性正在得到全社會(huì)的共識(shí)和國家的重視，許多地方政府開始把幼教納入免費(fèi)義務(wù)教育體系。湖里作為起源于農(nóng)村的工業(yè)化新城區(qū)，幼教基礎(chǔ)十分薄弱，起步很晚，但經(jīng)過十幾年的快速發(fā)展，我區(qū)幼教已初步形成“以公辦園為示范，以民辦園為主體，公辦與民辦共同發(fā)展”的格局。據(jù)了解，現(xiàn)有公辦園7所，在園人數(shù)約2200人，而已獲得批準(zhǔn)的民辦園有79所，在園幼兒達(dá)1.5萬人。民辦園已成為我區(qū)學(xué)前教育的主力軍，彌補(bǔ)了公辦園的嚴(yán)重不足，形成了以外來人口子弟為主要生員的幼教市場(chǎng)特點(diǎn)，有效解決我區(qū)入園難的幼教問題，推動(dòng)了我區(qū)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。但是，我們也必須看到我區(qū)民辦幼教事業(yè)仍然存在一些亟待解決的問題。一、我區(qū)民辦幼兒教育事業(yè)存在的問題1．投資經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重匱乏，辦園水平整體不高我區(qū)眾多民辦幼兒園中，除了少數(shù)打著中英文或藝術(shù)特色的品牌、連鎖幼兒園投資規(guī)模相對(duì)較大，軟硬件水平比較高外，絕大多數(shù)民辦幼兒園的師資、場(chǎng)地、設(shè)備還是不盡人意的。有些甚至幾十個(gè)孩子關(guān)在一間房間里，僅靠一、二位老師看管。這樣的幼兒園至多只能盡到看管的責(zé)任，教書育人無從談起。2．教師隊(duì)伍素質(zhì)較差，教學(xué)觀念相對(duì)落后我區(qū)多數(shù)民辦園由于投入少，普遍采用低待遇低素質(zhì)的師資政策，加上受到傳統(tǒng)教育觀念影響，注重培養(yǎng)孩子識(shí)字、算術(shù)、彈琴、畫畫的能力，把幼兒教育小學(xué)化，而對(duì)幼兒早期教育的關(guān)鍵及核心——培養(yǎng)良好的個(gè)性，普遍不夠重視，也缺乏良好的施教方法與衡量指標(biāo)。3．收費(fèi)水平差異較大，政府部門監(jiān)管困難雖然政策規(guī)定民辦園按照不以營利為目的的原則，實(shí)行成本核算“備案”收費(fèi)。但這種收費(fèi)制度存在很大的彈性空間。服務(wù)質(zhì)量較好的民辦園收費(fèi)相對(duì)較高，保教費(fèi)約每月1000元到3000元不等。而大部分民辦幼兒園往往以家庭作坊形式存在，在城中村內(nèi)或外來務(wù)工人員集散地開設(shè)托管點(diǎn)，廉價(jià)收費(fèi)，每月包食宿的保教費(fèi)低至150元左右。這些幼兒園數(shù)量大，規(guī)模小，安全隱患普遍，設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋，同行惡性競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重影響在園幼兒的身心健康。4．辦園目的存在偏差，社會(huì)形象有待提高幼教是國家民族未來的根基，具有天然的公益性要求，但是由于政策、市場(chǎng)需求和投資人價(jià)值觀等原因，目前我區(qū)的民辦幼兒園基本上成為投資人良好的牟利工具，由此導(dǎo)致的虛假宣傳，濫收費(fèi)，同行惡性競(jìng)爭(zhēng)，教學(xué)生活質(zhì)量等問題屢見不鮮，加上幼兒園與家長(zhǎng)、老師與幼兒園、幼兒園與社會(huì)之間，缺乏有效溝通，經(jīng)常出現(xiàn)老師頻繁跳槽，不安心工作等等問題，社會(huì)形象亟待提高。二、推進(jìn)我區(qū)民辦幼兒園健康發(fā)展的建議1．加強(qiáng)幼教宏觀管理，完善幼教評(píng)估體系政府主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)我區(qū)民辦幼兒園的“準(zhǔn)入”管理，對(duì)一些不符合設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園不予批準(zhǔn)，對(duì)設(shè)立后運(yùn)行出現(xiàn)問題的民辦幼兒園必須要求限時(shí)整改。對(duì)部分規(guī)模較小、投入不足、辦園效益較差的園所可以通過引導(dǎo)他們走聯(lián)合發(fā)展之路，以提高教育質(zhì)量和服務(wù)水平，讓幼兒在良好的環(huán)境里健康成長(zhǎng)。建立健全幼兒園評(píng)估體系，成立第三方的幼教評(píng)估管理委員會(huì)，將師資、硬件、軟件等進(jìn)行量化，對(duì)幼兒園進(jìn)行評(píng)級(jí)，與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及政府財(cái)政扶持措施掛鉤，推動(dòng)幼兒園持續(xù)改善和提高。2．合理布局民辦幼教，引導(dǎo)幼教有序發(fā)展政府主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把關(guān)，注意合理分布，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)或資源流失。對(duì)于新增幼兒園，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)劃批準(zhǔn)建立。對(duì)于住宅小區(qū)配套的幼兒園，應(yīng)優(yōu)先滿足小區(qū)住戶孩子的入園需求，避免出現(xiàn)供求失衡現(xiàn)象。同時(shí)，可以考慮以財(cái)政購買服務(wù)的性質(zhì)，在外來工集散地段或流動(dòng)人口密集的“城中村”開辦相對(duì)低價(jià)的民辦公助幼兒園，促進(jìn)民辦幼兒園逐漸走上規(guī)范辦園之路。3．加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，保障幼師合法權(quán)益幼兒園的好壞主要取決于老師，正如大學(xué)靠的是大師而非大樓一樣。由于目前民辦幼兒園內(nèi)在的逐利特點(diǎn)和幼兒老師現(xiàn)實(shí)生活和就業(yè)的壓力，要求民辦幼兒園老師無私奉獻(xiàn)，安心教育確實(shí)有點(diǎn)困難。政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《教師法》制定具體政策、制度、辦法，落實(shí)民辦幼兒教師在培訓(xùn)、表彰、職稱評(píng)定等方面的政策，縮小民辦幼兒教師與公辦幼兒教師在工資、待遇方面的差距。同時(shí)督促和幫助民辦幼兒園樹立正確的經(jīng)營管理理念，加強(qiáng)人文管理，培養(yǎng)幼師事業(yè)感、榮譽(yù)感，以感情留人；完善規(guī)章制度，以機(jī)制留人；不斷提高幼師工資水平，以待遇留人。從而不斷提高幼師隊(duì)伍整體素質(zhì)，提升民辦幼兒教育軟件層次建設(shè)。4．創(chuàng)新幼教管理機(jī)制，推行幼師交流制度政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加大幼兒教育財(cái)政扶持力度，設(shè)立民辦幼兒教育專項(xiàng)基金，對(duì)于資金困難園所給予一定補(bǔ)助；建立民辦幼兒教育獎(jiǎng)勵(lì)制度，定期組織評(píng)比表彰活動(dòng)，獎(jiǎng)勵(lì)成績(jī)突出園所。同時(shí)，積極動(dòng)員依靠社會(huì)力量，多渠道、多形式募集資金扶持民辦幼兒教育發(fā)展。我區(qū)的幼教事業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了民辦為主的良好市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，政府主管部門應(yīng)該把握公辦園少，財(cái)政行政負(fù)擔(dān)小的良機(jī)，改變觀念，放出身手，通過財(cái)政和政策措施，引導(dǎo)和促進(jìn)民辦幼兒園良性競(jìng)爭(zhēng)，不斷提高辦學(xué)質(zhì)量，鼓勵(lì)引導(dǎo)民辦幼兒園最終逐步走向公益化。停止新建公辦幼兒園，推行公辦幼兒園和民營幼兒園老師的互動(dòng)和易園交流，最終實(shí)現(xiàn)公辦民辦幼兒園老師的一體化管理。5．利用政策財(cái)政杠杠，實(shí)行收費(fèi)限價(jià)制度政府有關(guān)部門對(duì)民辦幼兒園的收費(fèi)和教師工資要有一定的市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)，不應(yīng)該完全由市場(chǎng)調(diào)控。政府指導(dǎo)價(jià)要有明確的指導(dǎo)性，幼兒園成本收費(fèi)的核定除了應(yīng)取得合理回報(bào)外，還應(yīng)該與辦園規(guī)模、教師待遇、教學(xué)創(chuàng)新服務(wù)等級(jí)掛鉤。6．實(shí)施園長(zhǎng)污點(diǎn)制度，確保幼教事業(yè)健康發(fā)展加大對(duì)幼兒園投資人或者實(shí)際控制人（園長(zhǎng)）的管理力度，實(shí)施行業(yè)污點(diǎn)制度，對(duì)出現(xiàn)嚴(yán)重幼兒教學(xué)質(zhì)量、生活質(zhì)量、經(jīng)營管理等問題的園長(zhǎng)或?qū)嶋H控制人，采取嚴(yán)厲懲罰措施，要求其限時(shí)整頓，停止一切財(cái)政扶持，直至終止其在我區(qū)繼續(xù)投資和從事幼教的資格。7．社會(huì)輿論正確引導(dǎo)，推動(dòng)全民關(guān)心幼教事業(yè)社會(huì)輿論方面，建議媒體對(duì)民辦幼兒園的相關(guān)報(bào)道要持客觀公正、實(shí)事求是的態(tài)度，避免造成負(fù)面影響。由于幼兒教育方面的報(bào)刊雜志相對(duì)專業(yè)化，廣大市民對(duì)幼兒教育信息獲知的途徑不多，因此希望報(bào)紙、電視等新聞媒體對(duì)民辦幼兒園多作正面報(bào)道，避免報(bào)道不當(dāng)造成誤會(huì)。提案人：九三界別提案內(nèi)容：我區(qū)現(xiàn)有幼兒園86所，其中公辦園7所，民辦園79所。家長(zhǎng)對(duì)子女接受學(xué)前教育的高度重視和兒童對(duì)接受學(xué)前教育的普遍需求，促使學(xué)前教育快速發(fā)展，數(shù)量有限的公辦幼兒園已無法滿足社會(huì)的客觀需求，應(yīng)運(yùn)而生的民辦幼兒園，逐漸成為幼兒教育舞臺(tái)上的一個(gè)重要角色。伴隨著民辦幼兒園的不斷增多，管理的滯后甚至缺失，關(guān)于民辦幼兒園的辦學(xué)條件、教育質(zhì)量、環(huán)境衛(wèi)生、收費(fèi)、安全等方面的問題越來越突出。因此根據(jù)我區(qū)的實(shí)際情況，建立完善民辦幼兒園的長(zhǎng)效管理機(jī)制，對(duì)民辦幼兒園進(jìn)行規(guī)范管理，促進(jìn)我區(qū)民辦幼兒園依法依規(guī)辦學(xué)，推動(dòng)我區(qū)學(xué)前教育健康發(fā)展，是一件為民辦實(shí)事、造福于民的大事。建議——一、制定湖里區(qū)民辦幼兒園管理辦法根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》、《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》、《幼兒園管理?xiàng)l例》、《幼兒園工作規(guī)程》、《福建省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門（單位）關(guān)于福建省幼兒教育改革與發(fā)展指導(dǎo)意見的通知》等法律法規(guī)和文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定切實(shí)可行的民辦幼兒園管理辦法。將民辦幼兒園納入教育行政部門的管理體系，將民辦幼兒園與公辦幼兒園擺在同等地位，保證民辦幼兒園教職工與公辦幼兒園教職工享有同等的權(quán)利，鼓勵(lì)、引導(dǎo)民辦幼兒園健康發(fā)展。二、建立健全管理體制，切實(shí)履行政府職責(zé)建立和完善區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌、教育行政部門主管、街道協(xié)調(diào)配合的民辦幼兒園三級(jí)管理體制。區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)和教育行政主管部門要負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)民辦幼兒園的發(fā)展規(guī)劃、布局調(diào)整及各項(xiàng)管理與扶持政策、措施的落實(shí)。街道辦事處根據(jù)管理辦法對(duì)轄區(qū)內(nèi)民辦幼兒園辦園的總體情況進(jìn)行跟蹤，及時(shí)掌握和反映民辦幼兒園的辦學(xué)情況和發(fā)展動(dòng)態(tài)，配合教育行政主管部門對(duì)民辦幼兒園進(jìn)行有效的監(jiān)管。要引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、優(yōu)勝劣汰。區(qū)教育行政部門每年應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)民辦幼兒園進(jìn)行年檢考評(píng)。年檢考評(píng)合格的，準(zhǔn)予繼續(xù)辦學(xué)；年檢考評(píng)不合格的，限期予以整改，整改后仍不合格者，依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅的處理。對(duì)辦學(xué)成績(jī)顯著的幼兒園和個(gè)人，按相關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。三、嚴(yán)格審批程序，規(guī)范辦園行為要嚴(yán)格民辦幼兒園的審批程序和準(zhǔn)入制度。教育行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理籌辦民辦幼兒園的申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)，組織有關(guān)人員根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》、《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》、《幼兒園管理?xiàng)l例》、《幼兒園工作規(guī)程》、《福建省舉辦幼兒園（班）基本條件》等有關(guān)規(guī)定對(duì)辦園申報(bào)從園舍、設(shè)備、師資等方面進(jìn)行綜合評(píng)審，并根據(jù)評(píng)審意見，對(duì)符合辦園條件的頒發(fā)《辦學(xué)許可證》；對(duì)不符合辦園條件的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)書面通知并送達(dá)申請(qǐng)人。未取得辦學(xué)許可證，任何單位和個(gè)人不得舉辦幼兒園。審批實(shí)行“陽光”工程，向社會(huì)公開民辦幼兒園的審批程序、條件和審批結(jié)果。民辦幼兒園的名稱要名副其實(shí)，不要名不符實(shí)，掛羊頭賣狗肉。

四、加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高保教質(zhì)量

教育行政部門是民辦幼兒園的主管部門，要認(rèn)真貫徹民辦幼兒教育的有關(guān)政策，制定民辦幼兒教育發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施，制定有關(guān)民辦幼兒園的管理制度；承擔(dān)對(duì)民辦幼兒園的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，制訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分類定級(jí)管理；建立民辦幼兒園評(píng)估制度；培養(yǎng)和培訓(xùn)民辦幼兒園園長(zhǎng)、教師，建立、完善民辦幼兒園園長(zhǎng)、教師資格審定制度。

民辦幼兒園要全面貫徹黨的教育方針，認(rèn)真貫徹《幼兒園管理?xiàng)l例》、《幼兒園工作規(guī)程》、《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》等法律法規(guī)和政策文件規(guī)定，推進(jìn)幼兒園實(shí)施素質(zhì)教育，全面提高民辦幼兒園保教質(zhì)量。民辦幼兒園要按照《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》（教育部令第23號(hào)）的規(guī)定，建立健全安全管理制度，嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任制，確保幼兒、教職工的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。

民辦幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要按照《福建省幼兒園收費(fèi)管理暫行辦法》（閩價(jià)費(fèi)[2007]330號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

民辦幼兒園的招生簡(jiǎn)章和廣告必須真實(shí)準(zhǔn)確，并報(bào)教育主管部門備案，不得發(fā)布與招生、教學(xué)、管理等行為不相符合的虛假信息，誤導(dǎo)民眾。提案人：劉嬌梅提案內(nèi)容：幼兒時(shí)期是人生智力發(fā)育、身心健康全面發(fā)展的重要階段，直接關(guān)系到以后的學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們?cè)絹碓角逍训卣J(rèn)識(shí)到學(xué)前教育的重要性，因而需求越來越大，越來越多元化。近年來，國家已把發(fā)展學(xué)前教育擺上了議事日程，胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中明確提出“重視學(xué)前教育”的戰(zhàn)略部署，全國教育工作會(huì)議和《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》也提出積極發(fā)展學(xué)前教育，《廈門市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》也明確提出把學(xué)前教育作為重要的民生工程，擺在教育事業(yè)發(fā)展的重要位置，納入公共服務(wù)體系。由于我區(qū)公辦幼兒園少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人們的需要，因此民辦幼兒園發(fā)展迅猛，已快成為學(xué)前教育的主力軍了。雖然近年來，政府及教育主管部門加強(qiáng)了對(duì)民辦幼兒園的管理和指導(dǎo)，但仍存在著許多問題，如還存在著一些“地下園”等非法幼兒園，教育質(zhì)量較差，僅僅發(fā)揮托兒所的功能，教師待遇偏低，師資力量薄弱，流動(dòng)性大，對(duì)幼兒傷害事故也常見于報(bào)端，這些問題都影響著幼兒的健康成長(zhǎng)，且制約了我區(qū)民辦幼兒教育的健康規(guī)范發(fā)展。為進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)民辦幼兒園的管理，提高教育教學(xué)質(zhì)量，提出以下幾點(diǎn)建議：一、建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制教育主管部門應(yīng)加強(qiáng)管理，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，嚴(yán)格開展定期的自查、抽查和年檢工作，檢查結(jié)果要在社區(qū)及多媒體上公布。對(duì)持有辦園許可證但條件較差的幼兒園要限期整改；對(duì)尚未辦理辦園許可證的符合辦學(xué)條件的要督促其迅速辦理民辦幼兒園辦園許可證；對(duì)非法舉辦的幼兒園要堅(jiān)決取締。同時(shí)讓幼兒園接受家長(zhǎng)和社會(huì)的監(jiān)督，合力推進(jìn)民辦幼兒園的整治規(guī)范工作。完善學(xué)前教育督導(dǎo)制度，加大督導(dǎo)力度，引導(dǎo)學(xué)前教育健康發(fā)展。二、規(guī)范教師隊(duì)伍管理，提高教師業(yè)務(wù)水平一是依據(jù)《教師資格條例》的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行資格準(zhǔn)入制度，任教教師必須取得幼兒教師資格。二是將所有的民辦幼兒教師登記注冊(cè)，建立一個(gè)教師資源庫，民辦幼兒園教師的聘任和錄用盡量在教育部門注冊(cè)的合格教師中選拔。三是要依法保障民辦幼兒教師在進(jìn)修培訓(xùn)、評(píng)選先進(jìn)、專業(yè)技術(shù)、職務(wù)評(píng)聘、工資、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的合法權(quán)益。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)幼兒教師的培訓(xùn)，一是經(jīng)過園本培訓(xùn)，使全體教師與時(shí)俱進(jìn)，確立正確的教育思想、教育理念，不斷改進(jìn)教育方法；二是充分發(fā)揮公辦園的示范作用，定期組織民辦幼兒教師到公辦園學(xué)習(xí)，定期組織公辦園教師到民辦園講課、指導(dǎo)。三是主管部門要加大民辦幼兒園教師的培訓(xùn)力度，評(píng)選骨干教師，盡快提高民辦幼兒園教師的業(yè)務(wù)水平。特別要進(jìn)一步加強(qiáng)園長(zhǎng)的培訓(xùn)力度，尤其是要更新法人的辦園理念，使其取得任職資格證書，要進(jìn)行資格考核制度，對(duì)其經(jīng)營理念、辦園水平進(jìn)行經(jīng)常性考核，提高管理水平。三、加強(qiáng)指導(dǎo)，提高保教質(zhì)量主管部門要重視民辦幼兒園教育和科研工作的指導(dǎo)，加強(qiáng)幼兒園教育教學(xué)的常規(guī)管理，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)民辦幼兒園認(rèn)真開展特色幼兒園的創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)民辦幼兒園安全管理，隨時(shí)消除各種事故隱患，防患于未然，加強(qiáng)綜合治理，整治幼兒園周邊環(huán)境，采取多種方式對(duì)教師、家長(zhǎng)和幼兒進(jìn)行安全常識(shí)教育，切實(shí)做好幼兒園安全工作。鼓勵(lì)民辦幼兒園聯(lián)合辦園，規(guī)模辦園，特色辦園，把民辦幼兒園做大、做強(qiáng)，提高民辦幼兒園的保教質(zhì)量，全力推進(jìn)民辦幼兒教育協(xié)調(diào)、健康、持續(xù)發(fā)展。提案人：涂進(jìn)杉提案內(nèi)容：幼兒園教育是奠定人生發(fā)展最關(guān)鍵時(shí)期。近年來，隨著我市經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，外來人口的急劇增多，現(xiàn)有公辦幼兒園早已不能容納日益增多的適齡兒童，相應(yīng)的民辦幼兒園快速擴(kuò)張的同時(shí)面臨著諸多現(xiàn)實(shí)問題，如何有效解決轄區(qū)民辦幼兒園的長(zhǎng)效管理機(jī)制問題已顯迫切。經(jīng)調(diào)研，主要匯報(bào)如下：一、我區(qū)幼兒園現(xiàn)狀目前我區(qū)幼兒園有兩種類型，已批辦幼兒園（有正規(guī)批辦手續(xù)，含：已批公辦幼兒園和已批民辦幼兒園）和未批辦幼兒園（無正規(guī)批辦手續(xù)）。截至2010年，我區(qū)共有241所幼兒園，已批辦幼兒園86所（其中已批公辦幼兒園7所，僅占全區(qū)幼兒園總數(shù)的2.9%），未批民辦幼兒園155所。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我區(qū)適齡幼兒共有32133人（其中約73%為外來務(wù)工人員子女），在已批公辦園就讀的2112人，在已批民辦幼兒園就讀的有15597人，在未批民辦幼兒園就讀的有14424人。公辦幼兒園由區(qū)財(cái)政統(tǒng)一決算經(jīng)費(fèi)，教育局統(tǒng)一規(guī)范管理，辦學(xué)水平相對(duì)穩(wěn)定。而民辦幼兒園（含已批和未批）辦學(xué)經(jīng)費(fèi)自籌，目前我區(qū)民辦幼兒園主要有三種類型：（一）“托管型”的幼兒園。這類園多分布于城鄉(xiāng)結(jié)合部，沒有正規(guī)批辦手續(xù)，沒有獨(dú)立的法人資格，沒有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源，沒有明確的編制標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)非常低廉，又要“以生養(yǎng)師”，對(duì)幼兒的基本保證缺失，更談不上開發(fā)孩子個(gè)性潛能。（二）“揠苗助長(zhǎng)型”的幼兒園。這類園打著各種開發(fā)智力旗號(hào)，提早讓孩子背古詩、珠心算，背英語單詞，課程完全小學(xué)化。短時(shí)間內(nèi)似乎讓孩子死記硬背了不少知識(shí)，實(shí)質(zhì)上不利于開發(fā)幼兒的智力水平。這類幼兒園主要面向外來務(wù)工人群，收費(fèi)適中，加上家長(zhǎng)自身認(rèn)知水平受限，社會(huì)上對(duì)這類幼兒園還很推崇。（三）“特色型”幼兒園。這類園以養(yǎng)成教育、個(gè)性潛能開發(fā)為主的幼兒園，園舍都是標(biāo)準(zhǔn)化小區(qū)配套幼兒園，貴族式管理，收費(fèi)很高，超過公辦幼兒園，一般家庭很難負(fù)擔(dān)，目前我區(qū)有29所，而且有增加趨勢(shì)。二、民辦幼兒園的主要困境（一）管理機(jī)關(guān)職責(zé)混亂。根據(jù)中華人民共和國國務(wù)院《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例、社團(tuán)年檢辦法及取締非法民間組織暫行辦法》規(guī)定，未批辦幼兒園屬于以民辦非企業(yè)單位名義進(jìn)行活動(dòng)的非法民間組織，民政部門應(yīng)負(fù)責(zé)對(duì)其進(jìn)行調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)，依法作出取締決定，沒收其非法財(cái)產(chǎn)。但長(zhǎng)期以來，出于對(duì)幼兒教育的關(guān)心和重視，區(qū)教育局對(duì)未批民辦幼兒園一直在做延伸管理，實(shí)際上根據(jù)中華人民共和國國務(wù)院《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例及民辦非企業(yè)單位登記管理暫行辦法》第二十條規(guī)定，未批民辦幼兒園應(yīng)該由民政部門統(tǒng)一取締，教育部門只負(fù)責(zé)民辦非企業(yè)（已批民辦幼兒園）的管理。多年來這種管理錯(cuò)位導(dǎo)致相關(guān)部門互相推諉，造成職責(zé)不清、管理混亂，未批民辦園越來越多。（二）辦園條件落后。我區(qū)民辦幼兒園已批辦79所，未批辦155所，其中標(biāo)準(zhǔn)化小區(qū)配套幼兒園29所，商品房23所，民房改建182所。77.8%的幼兒園租用民房改建辦學(xué)，場(chǎng)地狹小，沒有獨(dú)立的校舍，幾乎無戶外活動(dòng)場(chǎng)地，幼兒的吃、睡、游戲都擠在一起，缺乏必要的采光、通風(fēng)、消防、建筑安全等基本辦學(xué)條件。在飲食方面，部分農(nóng)村民辦幼兒園伙食低廉、餐色單調(diào)，造成幼兒營養(yǎng)不均衡。甚至餐具混用，對(duì)蚊蠅、老鼠滅殺不到位，炊事人員不進(jìn)行定期體檢等，極易引發(fā)傳染性疾病。另外，經(jīng)費(fèi)不足，待遇偏低，導(dǎo)致幼兒園沒有配備符合資質(zhì)的教師和保育員，辦學(xué)水平較低。教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，流動(dòng)性大，整體素質(zhì)差。除了少數(shù)幾個(gè)辦學(xué)比較規(guī)范、市場(chǎng)認(rèn)同度較高的品牌民辦幼兒園，大部分民辦園教師工資低、壓力大、培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，有的甚至未簽訂勞動(dòng)合同，導(dǎo)致教師跳槽或轉(zhuǎn)行現(xiàn)象普遍。同時(shí)為了利潤減少各項(xiàng)設(shè)施投入，違規(guī)使用不合規(guī)范校車，給幼兒的人身安全帶來極大隱患。（三）公辦園沒有發(fā)揮對(duì)民辦園的龍頭作用。湖里區(qū)建區(qū)二十幾年來，共建立公辦幼兒園7所，4所集中在湖里街道片區(qū)，2所位于金山街道片區(qū)，1所位于江頭街道片區(qū)；禾山街道、殿前街道片區(qū)內(nèi)暫無公辦園（詳見《湖里區(qū)公辦幼兒園分布示意圖》）。其中湖里幼兒園建于1984年，12班規(guī)模；東渡幼兒園建于1994年，6班規(guī)模；康樂幼兒園建于1995年，9班規(guī)模；康毅幼兒園建于1996年，9班規(guī)模；呂嶺幼兒園建于1998年，9班規(guī)模；五通幼兒園建于2007年，9班規(guī)模；秀德幼兒園建于2010年，12班規(guī)模。因?yàn)?998年至2007年間停止建設(shè)公辦幼兒園，公辦園平均年增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于片區(qū)人口自然增長(zhǎng)率。這導(dǎo)致公辦幼兒教育資源不足，分布不均，承擔(dān)著巨大的就學(xué)壓力，更無力發(fā)揮對(duì)民辦幼兒園的帶頭作用，市場(chǎng)巨大需求導(dǎo)致民辦園規(guī)模急劇擴(kuò)大、收費(fèi)呈兩級(jí)分化趨勢(shì)，造成大量未批民辦園的產(chǎn)生，特別是殿前、禾山、金山街道等外來人口集中的城鄉(xiāng)結(jié)合部尤其突出。三、對(duì)策與建議（一）明確管理機(jī)關(guān)職責(zé)，理順民辦園管理體制。根據(jù)中華人民共和國國務(wù)院《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例、社團(tuán)年檢辦法及取締非法民間組織暫行辦法》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例及民辦非企業(yè)單位登記管理暫行辦法》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，請(qǐng)區(qū)委區(qū)政府盡快理清理順已批民辦幼兒園和未批民辦幼兒園的管理機(jī)關(guān)及其應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)。只有各職能部門落實(shí)責(zé)任，有所作為，才能杜絕民辦教育管理上的混亂局面。（二）疏堵結(jié)合，加大投入，逐步規(guī)范民辦園管理。根據(jù)中央國務(wù)院辦法規(guī)定，管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管部門和職能部門各司其責(zé)，做好管理環(huán)節(jié)的銜接。教育業(yè)務(wù)主管部門對(duì)已批辦幼兒園進(jìn)行規(guī)范管理，每年進(jìn)行年檢評(píng)估；管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門對(duì)申請(qǐng)批辦的幼兒園實(shí)行嚴(yán)格的審批準(zhǔn)入制度，符合辦園條件的民辦園審批發(fā)證；管理機(jī)關(guān)會(huì)同消防、衛(wèi)生、建設(shè)、安全等部門對(duì)未批辦幼兒園進(jìn)行全方面的檢查評(píng)估，不符合標(biāo)準(zhǔn)的要限期整改，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的要堅(jiān)決予以取締撤銷。業(yè)務(wù)主管部門對(duì)規(guī)范管理、社會(huì)信譽(yù)好、評(píng)定等級(jí)高的民辦園在政策和資金上給予積極扶持，并考慮給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。如將民辦園的評(píng)先評(píng)優(yōu)、職稱評(píng)定、教師節(jié)津貼等納入?yún)^(qū)教育局統(tǒng)一管理，享受與公辦園同等待遇。引入聯(lián)合辦園的新模式，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)公辦園舉辦分園或合作辦園?？蓪姿鶙l件較好的公辦幼兒園與優(yōu)質(zhì)民辦園分別結(jié)成合作辦學(xué)的對(duì)子，由公辦園支持民辦園在短時(shí)間內(nèi)迅速提高辦學(xué)條件和水平；同時(shí)通過教育培訓(xùn)，人才儲(chǔ)備等措施增強(qiáng)民辦園師資隊(duì)伍力量。（三）加快公辦園建設(shè)，逐步解決學(xué)前教育的供需矛盾。優(yōu)先考慮在我區(qū)東部、北部三個(gè)“村改居”社區(qū)較多的街道（殿前、金山、禾山）設(shè)置公辦園，加快規(guī)劃建設(shè)；對(duì)已成規(guī)模的小區(qū)，可考慮從現(xiàn)有的共建配套調(diào)整部分用房，給予解決小區(qū)配套幼兒園場(chǎng)所問題。確保公辦園占全區(qū)幼兒園總數(shù)的30%-40%，形成以公辦園為龍頭，以民辦園為重要補(bǔ)充的發(fā)展格局。辦理情況：★區(qū)委李棟梁書記批示：今年關(guān)于民辦幼兒園的提案比較集中，群眾比較關(guān)注。請(qǐng)曉春副區(qū)長(zhǎng)組織教育局深入調(diào)研論證，充分吸納政協(xié)委員提出的合理建議和意見，進(jìn)一步完善制度，細(xì)化措施，規(guī)范管理，優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)我區(qū)民辦教育規(guī)范、有序發(fā)展。湖里區(qū)教育局答復(fù)函：林桂星委員：您提出的《關(guān)于建立我區(qū)民辦幼兒園長(zhǎng)效管理機(jī)制的建議》提案已收悉，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：一、民辦學(xué)前教育的現(xiàn)狀目前我區(qū)常住人口達(dá)93萬，其中戶籍人口近25萬，島內(nèi)外來務(wù)工人員相對(duì)集中在我區(qū)。全區(qū)現(xiàn)有公辦幼兒園7所，在園幼兒生數(shù)2111人；現(xiàn)有已批注冊(cè)民辦幼兒園80所，在園幼兒生數(shù)17597人；未批辦園155所，在園幼兒14424人，全區(qū)幼兒生數(shù)共34132人。近幾年來，各套班子對(duì)民辦學(xué)前教育都很關(guān)心、很重視，區(qū)委、區(qū)政府不斷加大對(duì)民辦學(xué)前教育的投入與扶持力度，但規(guī)范的配套園所數(shù)量與實(shí)際幼兒就讀的需求之間還是存在較大的差距和矛盾。表現(xiàn)在：一是不達(dá)標(biāo)園舍現(xiàn)象嚴(yán)重；二是管理體制沒有理順；三是安全隱患比較突出；四是不規(guī)范辦學(xué)行為時(shí)有發(fā)生；五是教師隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊。二、近年來主要工作措施1.堅(jiān)持規(guī)劃先行?！笆晃濉逼陂g我區(qū)主動(dòng)與市相關(guān)規(guī)劃銜接，推動(dòng)建設(shè)了18所標(biāo)準(zhǔn)配套幼兒園。2.堅(jiān)持多渠道辦園。一是加快發(fā)展公辦幼兒園。二是試行政府購買服務(wù)。三是支持社會(huì)力量辦園。3.堅(jiān)持規(guī)范辦園。一是堅(jiān)持“三項(xiàng)制度”。推行公民辦幼兒園“手拉手”幫扶共建制度、區(qū)教育局機(jī)關(guān)干部全員掛鉤民辦幼兒園制度和民辦幼兒園督導(dǎo)專員制度，帶動(dòng)民辦幼兒園整體水平不斷提升。二是嚴(yán)把年檢關(guān)。三是規(guī)范保教行為。三、結(jié)合您的建議下階段工作重點(diǎn)1.加強(qiáng)幼教宏觀管理，完善幼教評(píng)估體系建立以街道落實(shí)日常管理，教育、建設(shè)、消防、衛(wèi)生、公安、民政等部門履行職能業(yè)務(wù)指導(dǎo)的監(jiān)管體制。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行民辦幼兒園“準(zhǔn)入”標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不符合設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園不予審批，每年對(duì)民辦幼兒園進(jìn)行年檢，年檢不合格的民辦幼兒園必須限期整改。連續(xù)兩年年檢不合格，將吊銷辦學(xué)許可證。結(jié)合年檢對(duì)民辦幼兒園評(píng)估定級(jí)，并將定級(jí)結(jié)果與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及政府財(cái)政扶持措施掛鉤，推動(dòng)幼兒園辦學(xué)水平的整體提高。繼續(xù)加大公民辦園結(jié)對(duì)子、手拉手的幫扶力度，著力提升民辦三級(jí)園及“基本合格園”的辦園水平。2.規(guī)劃先行合理布局，加快建設(shè)均衡發(fā)展盡快抓好我區(qū)學(xué)前教育中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）的編制，從規(guī)劃層面解決布局合理，均衡發(fā)展的問題。已委托市規(guī)劃院初步擬定我區(qū)學(xué)前中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，按我區(qū)72萬控規(guī)人口，分11個(gè)片區(qū)，規(guī)劃建設(shè)85所配套幼兒園進(jìn)行編制，目前正在進(jìn)一步的修改與完善，力爭(zhēng)年底完成這項(xiàng)工作，報(bào)市政府研究發(fā)布執(zhí)行，為我區(qū)學(xué)前教育均衡發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。按照我區(qū)學(xué)前教育中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的要求，大力推進(jìn)規(guī)范配套幼兒園的建設(shè)，從根本上鏟除不規(guī)范及無證園的生存土壤。按照72萬控規(guī)人口，85所配套幼兒園的規(guī)劃，我區(qū)現(xiàn)只有37所配套幼兒園，還有48所配套幼兒園必須在2020年前完成，每年計(jì)劃完成3—5所配套幼兒園的建設(shè)任務(wù)。3.加強(qiáng)民辦幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)，保障民辦教師合法權(quán)益加大培訓(xùn)力度，著力提升民辦幼兒園師資隊(duì)伍素質(zhì)，提高辦園水平。區(qū)教師進(jìn)修學(xué)校要加大對(duì)民辦幼兒園園長(zhǎng)及教師培訓(xùn)力度，逐步提升園長(zhǎng)、教師的綜合能力素質(zhì)。力爭(zhēng)三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全區(qū)民辦幼兒園教師100%具有相應(yīng)的任職資格，專任教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率提高到80%，同時(shí)，聯(lián)合區(qū)衛(wèi)生部門加強(qiáng)對(duì)民辦幼兒園保育員、保健醫(yī)生的培訓(xùn)，進(jìn)一步提升民辦幼兒園保育、保健水平。保障民辦幼兒教師的合法權(quán)益，在評(píng)先評(píng)優(yōu)、培訓(xùn)、表彰等方面做到公民辦幼兒園一視同仁。即將出臺(tái)的《廈門市人民政府關(guān)于大力推進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的意見》第二十三條提出，民辦幼兒園教師最低工資不低于事業(yè)單位非在編輔助崗位人員的待遇標(biāo)準(zhǔn)，并落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度。我們將在管理工作中落實(shí)此項(xiàng)規(guī)定。4.加強(qiáng)民辦幼兒園收費(fèi)管理、規(guī)范民辦幼兒園收費(fèi)行為福建省物價(jià)局、福建省財(cái)政廳、福建省教育廳近日聯(lián)合發(fā)文《福建省幼兒園收費(fèi)管理辦法》，并于2011年秋季執(zhí)行，民辦幼兒園保育教育費(fèi)實(shí)行辦園成本核算、報(bào)備、審核和公示制度，今年9月開學(xué)，我局將組織民辦幼兒園督導(dǎo)專員下園重點(diǎn)檢查幼兒園的收費(fèi)行為，并將檢查結(jié)果予以通報(bào)。5.實(shí)施園長(zhǎng)污點(diǎn)制度，確保幼教事業(yè)健康發(fā)展我們將在明年的民辦幼兒園年檢管理辦法中建立“園長(zhǎng)污點(diǎn)制度”，加強(qiáng)民辦幼兒園的規(guī)范管理。對(duì)出現(xiàn)嚴(yán)重幼兒教學(xué)質(zhì)量、生活質(zhì)量、經(jīng)營管理等問題的園長(zhǎng)，要求其限時(shí)整頓，停止財(cái)政扶持，直至終止其在我區(qū)繼續(xù)投資和從事幼教的資格。6.社會(huì)輿論正確引導(dǎo)，推動(dòng)全民關(guān)心幼教事業(yè)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建議新聞媒體對(duì)民辦幼兒園的相關(guān)報(bào)道持客觀公正、實(shí)事求是的態(tài)度，避免造成負(fù)面影響。同時(shí)加大對(duì)我區(qū)民辦幼兒園典型的正面宣傳報(bào)道力度，積極營造全社會(huì)都來關(guān)心、支持民辦幼教事業(yè)的良好氛圍。四、須向上級(jí)主管部門反映的問題關(guān)于推行公民辦幼兒園師資交流制度問題，須向市教育局反映，出臺(tái)相應(yīng)的政策方可執(zhí)行。九三界別：您提出的《關(guān)于建立我區(qū)民辦幼兒園長(zhǎng)效管理機(jī)制的建議》提案已收悉，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：一、民辦學(xué)前教育的現(xiàn)狀目前我區(qū)常住人口達(dá)93萬，其中戶籍人口近25萬，島內(nèi)外來務(wù)工人員相對(duì)集中在我區(qū)。全區(qū)現(xiàn)有公辦幼兒園7所，在園幼兒生數(shù)2111人；現(xiàn)有已批注冊(cè)民辦幼兒園80所，在園幼兒生數(shù)17597人；未批辦園155所，在園幼兒14424人，全區(qū)幼兒生數(shù)共34132人。近幾年來，各套班子對(duì)民辦學(xué)前教育都很關(guān)心、很重視，區(qū)委、區(qū)政府不斷加大對(duì)民辦學(xué)前教育的投入與扶持力度，但規(guī)范的配套園所數(shù)量與實(shí)際幼兒就讀的需求之間還是存在較大的差距和矛盾。表現(xiàn)在：一是不達(dá)標(biāo)園舍現(xiàn)象嚴(yán)重；二是管理體制沒有理順；三是安全隱患比較突出；四是不規(guī)范辦學(xué)行為時(shí)有發(fā)生；五是教師隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊。二、近年來主要工作措施（一）堅(jiān)持規(guī)劃先行?！笆晃濉逼陂g我區(qū)主動(dòng)與市相關(guān)規(guī)劃銜接，推動(dòng)建設(shè)了18所標(biāo)準(zhǔn)配套幼兒園。（二）堅(jiān)持多渠道辦園。一是加快發(fā)展公辦幼兒園。二是試行政府購買服務(wù)。三是支持社會(huì)力量辦園。（三）堅(jiān)持規(guī)范辦園。一是堅(jiān)持“三項(xiàng)制度”。推行公民辦幼兒園“手拉手”幫扶共建制度、區(qū)教育局機(jī)關(guān)干部全員掛鉤民辦幼兒園制度和民辦幼兒園督導(dǎo)專員制度，帶動(dòng)民辦幼兒園整體水平不斷提升。二是嚴(yán)把年檢關(guān)。三是規(guī)范保教行為。三、結(jié)合您的建議下階段工作重點(diǎn)（一）制定湖里區(qū)民辦幼兒園管理辦法我區(qū)的民辦幼兒園與公辦幼兒園數(shù)量比例是80:7，民辦幼兒園的辦學(xué)水平得到提升，我區(qū)學(xué)前教育的整體水平才能得到提升，近期我市將出臺(tái)《廈門市人民政府關(guān)于大力推進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的意見》、《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于補(bǔ)助民辦幼兒園和集體、部門辦幼兒園的通知》，加強(qiáng)對(duì)民辦幼兒園的管理與扶持，區(qū)教育局將牽頭組織相關(guān)部門根據(jù)省、市相關(guān)法律法規(guī)和文件，結(jié)合我區(qū)實(shí)際制定切實(shí)可行的民辦幼兒園管理辦法。（二）建立健全管理體制，切實(shí)履行政府職責(zé)建立以街道落實(shí)日常管理，教育、建設(shè)、消防、衛(wèi)生、公安、民政等部門履行職能業(yè)務(wù)指導(dǎo)的監(jiān)管體制。（三）嚴(yán)格審批程序，規(guī)范辦園行為嚴(yán)格民辦幼兒園的審批程序和準(zhǔn)入制度。近期我省將出臺(tái)《福建省學(xué)前教育機(jī)構(gòu)審批管理辦法》，我局將依照審批管理辦法及幼兒園設(shè)置基本條件的規(guī)定對(duì)辦園申報(bào)從園舍、設(shè)備、師資等方面進(jìn)行綜合評(píng)審，并根據(jù)評(píng)審意見，對(duì)符合辦園條件的頒發(fā)《辦學(xué)許可證》；對(duì)不符合辦園條件的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)書面通知并送達(dá)申請(qǐng)人。（四）加強(qiáng)宏觀監(jiān)管，提升辦園水平面對(duì)巨大的外來人口壓力，及前幾年學(xué)前教育發(fā)展相對(duì)滯后而引發(fā)的一系列“后遺癥”，我區(qū)的學(xué)前教育發(fā)展不能“就安全抓安全，就管理抓管理”，否則非旦達(dá)不到事半功倍的效果，甚至?xí)霈F(xiàn)“按下葫蘆浮起瓢”的尷尬境地，為扭轉(zhuǎn)這種管理被動(dòng)局面，要用十年時(shí)間抓規(guī)劃、抓建設(shè)、抓扶持、抓監(jiān)管、抓培訓(xùn)、抓整治，從整體上建立規(guī)范我區(qū)民辦幼兒園良性發(fā)展的長(zhǎng)效管理機(jī)制。1.抓規(guī)劃。盡快抓好我區(qū)學(xué)前教育中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）的編制，從規(guī)劃層面解決布局合理，均衡發(fā)展的問題。2.抓建設(shè)。按照我區(qū)學(xué)前教育中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的要求，大力推進(jìn)規(guī)范配套幼兒園的建設(shè)，從根本上鏟除不規(guī)范及無證園的生存土壤。每年計(jì)劃完成3—5所配套幼兒園的建設(shè)任務(wù)。3.抓扶持。以加大政府扶持、投入為抓手，著力引導(dǎo)規(guī)范、普惠、達(dá)標(biāo)幼兒園總量的擴(kuò)充。我市即將出臺(tái)扶持政策，區(qū)里要相應(yīng)出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，將重點(diǎn)扶持幼兒園的安全設(shè)備設(shè)施投入、提高教職工工資待遇等。4.抓監(jiān)管。依法依規(guī)理順監(jiān)管體制，從制度上解決責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管不到位的問題。核心是放在嚴(yán)格執(zhí)行中央、福建省的法規(guī)和相關(guān)文件規(guī)定，切實(shí)落實(shí)幼兒園的監(jiān)管責(zé)任。進(jìn)一步擴(kuò)充幼教督導(dǎo)專員隊(duì)伍，增加督導(dǎo)專員的數(shù)量，彌補(bǔ)各街道幼教干部嚴(yán)重不足的問題。建立健全民辦學(xué)前教育等級(jí)管理制度。依據(jù)《廈門市民辦幼兒園評(píng)估管理辦法》要求，認(rèn)真落實(shí)每一年的年檢工作，根據(jù)年檢結(jié)果，綜合評(píng)定一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、基本合格園。對(duì)于被評(píng)為一級(jí)、二級(jí)的普惠性幼兒園進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和扶持；對(duì)于連續(xù)兩年被評(píng)為“基本合格園”且限期整改不到位的，則依法吊銷辦學(xué)許可證，進(jìn)一步完善批辦幼兒園的退出機(jī)制。繼續(xù)加大公民辦園結(jié)對(duì)子、手拉手的幫扶力度，著力提升三級(jí)園及“基本合格園”的辦園水平。5.抓培訓(xùn)。加大培訓(xùn)力度，著力提升民辦幼兒園師資隊(duì)伍素質(zhì)，提高辦園水平。區(qū)教師進(jìn)修學(xué)校將加大對(duì)民辦幼兒園園長(zhǎng)（含未批辦幼兒園）及教師的培訓(xùn)力度，逐步提升園長(zhǎng)、教師的能力素質(zhì)。劉嬌梅委員：您提出的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范管理我區(qū)民辦幼兒園的建議》提案已收悉，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：一、民辦學(xué)前教育的現(xiàn)狀目前我區(qū)常住人口達(dá)93萬，其中戶籍人口近25萬，島內(nèi)外來務(wù)工人員相對(duì)集中在我區(qū)。全區(qū)現(xiàn)有公辦幼兒園7所，在園幼兒生數(shù)2111人；現(xiàn)有已批注冊(cè)民辦幼兒園80所，在園幼兒生數(shù)17597人；未批辦園155所，在園幼兒14424人，全區(qū)幼兒生數(shù)共34132人。近幾年來，各套班子對(duì)民辦學(xué)前教育都很關(guān)心、很重視，區(qū)委、區(qū)政府不斷加大對(duì)民辦學(xué)前教育的投入與扶持力度，但規(guī)范的配套園所數(shù)量與實(shí)際幼兒就讀的需求之間還是存在較大的差距和矛盾。表現(xiàn)在：一是不達(dá)標(biāo)園舍現(xiàn)象嚴(yán)重；二是管理體制沒有理順；三是安全隱患比較突出；四是不規(guī)范辦學(xué)行為時(shí)有發(fā)生；五是教師隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊。二、近年來主要工作措施1.堅(jiān)持規(guī)劃先行?！笆晃濉逼陂g我區(qū)主動(dòng)與市相關(guān)規(guī)劃銜接，推動(dòng)建設(shè)了18所標(biāo)準(zhǔn)配套幼兒園。2.堅(jiān)持多渠道辦園。一是加快發(fā)展公辦幼兒園。二是試行政府購買服務(wù)。三是支持社會(huì)力量辦園。3.堅(jiān)持規(guī)范辦園。一是堅(jiān)持“三項(xiàng)制度”。推行公民辦幼兒園“手拉手”幫扶共建制度、區(qū)教育局機(jī)關(guān)干部全員掛鉤民辦幼兒園制度和民辦幼兒園督導(dǎo)專員制度，帶動(dòng)民辦幼兒園整體水平不斷提升。二是嚴(yán)把年檢關(guān)。三是規(guī)范保教行為。三、結(jié)合您的建議下階段工作重點(diǎn)1.規(guī)范發(fā)展民辦幼兒園優(yōu)化新建民辦幼兒園布局，積極鼓勵(lì)有合法資質(zhì)、良好信譽(yù)的社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和公民舉辦幼兒園。通過公辦幼兒園示范和對(duì)口幫扶、評(píng)優(yōu)評(píng)先以及師資培訓(xùn)等措施，三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全區(qū)民辦幼兒園教師100%具有相應(yīng)的任職資格，民辦幼兒園專任教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率提高到80%，提升民辦幼兒園的師資水平和辦學(xué)質(zhì)量。每年區(qū)財(cái)政部門安排專門資金，用于獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)建市級(jí)示范園以上標(biāo)準(zhǔn)的民辦幼兒園。繼續(xù)實(shí)行教育行政部門審批辦園許可證和年檢制度，堅(jiān)決杜絕無證辦園問題。針對(duì)我區(qū)無證民辦幼兒園數(shù)量多、分布情況復(fù)雜等突出問題，加強(qiáng)分類管理和分類整治，提出分年度逐步整治規(guī)范方案，開展專項(xiàng)整治工作。繼續(xù)堅(jiān)持“民辦幼兒園督導(dǎo)專員”以及“公、民辦幼兒園共建制度”，強(qiáng)化民辦幼兒園的規(guī)范管理。堅(jiān)持科學(xué)的保教內(nèi)容與方法，創(chuàng)造良好保教環(huán)境，實(shí)施科學(xué)保育與教育活動(dòng)，禁止學(xué)前教育“小學(xué)化”傾向，禁止以舉辦實(shí)驗(yàn)班和興趣班、特色班等為名收取額外費(fèi)用以及在幼兒園開展帶有商業(yè)性質(zhì)的活動(dòng)。2.強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)格按照原省編委、省教委、省財(cái)政廳等部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于頒發(fā)〈福建省